水利工程建設(shè)管理座談發(fā)言
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我們這次座談會的主要目的是，分析今年以來全省水利工程建設(shè)形勢，進(jìn)一步落實(shí)實(shí)現(xiàn)今年建設(shè)目標(biāo)的保障措施；研究明年水利工程建設(shè)任務(wù)，做好全省水利工作會議的準(zhǔn)備；交流各地加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)維護(hù)水利行業(yè)“三個(gè)安全”的良好社會形象。會上，各市局交流了工作，省廳有關(guān)處室也向大家通報(bào)了有關(guān)情況。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、全力以赴，確保完成今年重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)
今年以來，在系統(tǒng)上下的共同努力下，全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。至9月底，完成投資28.3億元，剔除南水北調(diào)和新沂河工程因國家計(jì)劃尚未下達(dá)、未能如期實(shí)施的因素外，實(shí)際完成年度計(jì)劃的70%以上。淮河災(zāi)后重建工程克服了施工工期緊、項(xiàng)目單體小、中央投資計(jì)劃中途變更、拆遷征地難度大、地方配套資金不到位等諸多困難，完成投資計(jì)劃80%以上，可以實(shí)現(xiàn)年內(nèi)基本完成淮河災(zāi)后重建的工作目標(biāo)；南水北調(diào)三潼寶工程在國家投資計(jì)劃下達(dá)嚴(yán)重不足的情況下，通過精心組織和科學(xué)調(diào)度，實(shí)際完成投資6.2億元，年底將實(shí)現(xiàn)河道工程全線貫通、泵站完成主體工程建設(shè)的目標(biāo)，預(yù)定明年上半年支付使用，比計(jì)劃工期提前半年左右；城市防洪工程克服國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控在土地、投資等方面政策收緊的影響，仍完成投資6億元以上，比去年有較大增長；農(nóng)業(yè)大中型灌區(qū)改造、區(qū)域治理等工程完成投資都明顯超過去年。
但是，客觀分析今年重點(diǎn)水利工程建設(shè)的形勢，也存在不少問題，值得引起我們的高度重視：一是前期工作與建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)。今年我們原定建設(shè)投資計(jì)劃中安排南水北調(diào)工程9個(gè)億，但由于前期工作跟不上，加之國家審查、審批環(huán)節(jié)太多，結(jié)果計(jì)劃開工的項(xiàng)目除劉山、解臺站工程剛剛啟動(dòng)外，其他計(jì)劃開工的項(xiàng)目均因初步設(shè)計(jì)未獲國家批準(zhǔn)而無法開工。新沂河也是這種情況。二是征地拆遷政策調(diào)整加大了工程建設(shè)的難度。今年以來，國家和省不僅大幅度提高了土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且嚴(yán)格了拆遷征地的政策紀(jì)律，這不僅增加了水利工程的建設(shè)成本，而且加大了這項(xiàng)工作的難度。南京市外秦淮河、三汊河閘工程就是因?yàn)檎鞯夭疬w的工作難做，而嚴(yán)重影響工程的實(shí)施進(jìn)度。三是地方配套資金難到位。現(xiàn)在不少水利工程開工容易竣工難，甚至半拉子工程一施就是幾年，原因有許多方面，其中一個(gè)主要原因就是地方配套資金不到位。這不僅影響工程的工期，甚至影響工程的質(zhì)量。農(nóng)村“兩工”政策取消后，這個(gè)問題愈加突出。
關(guān)于今年重點(diǎn)水利工程的建設(shè)任務(wù)，最近省廳作了必要調(diào)整，剔除南水北調(diào)、新沂河工程的特殊因素，全年重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資要完成40億元。到年底還剩下兩個(gè)月時(shí)間，我們必須明確任務(wù)，排定項(xiàng)目，倒排工期，全力沖刺，確保完成全年重點(diǎn)水利工程的投資計(jì)劃。
首先，要明確任務(wù)，排定項(xiàng)目。這次會議之后，省廳有關(guān)處室和部門要按照這次會議調(diào)整的目標(biāo)，與各市局進(jìn)一步落實(shí)任務(wù)，排定項(xiàng)目，保證全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。淮河災(zāi)后重建工程是列為省政府考核的重點(diǎn)目標(biāo)，不管有多大困難，都要按既定任務(wù)完成。現(xiàn)在尾巴較大的是淮河入海水道完善工程、保莊圩工程和里下河滾水壩進(jìn)水閘工程，需要有關(guān)市局和廳有關(guān)單位切實(shí)加大推進(jìn)力度；南水北調(diào)要確保三潼寶工程河道全線貫通、泵站完成主體工程，劉山、解臺站要盡可能形成一定規(guī)模的工作量，淮安四站、江都站工程要力爭年內(nèi)開工建設(shè)；太湖治理工程要按照明年完成竣工驗(yàn)收的時(shí)間表，抓緊掃尾工程，確保完成既定的工程任務(wù)；城市防洪工程潛力較大，最近省里將下達(dá)一批投資計(jì)劃，各地也要加快實(shí)施進(jìn)度，盡可能多完成一些投資計(jì)劃；農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造明年的項(xiàng)目和投資計(jì)劃已基本落實(shí)，有關(guān)市局要抓緊秋冬的有利時(shí)機(jī)，發(fā)動(dòng)群眾，多完成一些土方工程；治江工程、水庫除險(xiǎn)加固工程、區(qū)域治理工程和地方基建工程等，凡是項(xiàng)目計(jì)劃已經(jīng)落實(shí)的，都要抓住季節(jié)機(jī)遇，力爭早開工，多形成一些工作量，確保全年任務(wù)的超額完成。
其次，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)。落實(shí)投資、協(xié)調(diào)矛盾，加強(qiáng)施工服務(wù)，保障施工環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，必須系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，為加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。廳規(guī)計(jì)處要盡快協(xié)調(diào)落實(shí)今年最后一批投資計(jì)劃的下達(dá)，同時(shí)要抓緊明年水利投資年度計(jì)劃的落實(shí)，積極爭取中央項(xiàng)目，以推動(dòng)秋冬水利建設(shè)高潮。各市縣水利（務(wù)）局抓住各級財(cái)政年終決算和安排明年財(cái)政預(yù)算的契機(jī)，積極運(yùn)用政策和項(xiàng)目，爭取水利投資盤子、落實(shí)項(xiàng)目配套資金。要認(rèn)真協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)征地拆遷工作中的矛盾和問題，既要嚴(yán)格執(zhí)行政策、執(zhí)行紀(jì)律，維護(hù)群眾的切身利益，又要切實(shí)做好群眾的思想教育工作，保障水利工程的順利實(shí)施。對跨市、縣的水利工程建設(shè)中的矛盾問題，上一級水利部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)，求得共識，團(tuán)結(jié)治水。總之，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，保證重點(diǎn)水利工程建設(shè)的有序推進(jìn)。
第三，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收，是水利工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是對工程建設(shè)的全面評估和總結(jié)，更是水利工程建設(shè)的制度保證。我們要十分重視水利工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收工作。要通過加快工程建設(shè)，為組織工程竣工驗(yàn)收創(chuàng)造條件；通過強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收，促進(jìn)工程建設(shè)加快實(shí)施。明年要完成太湖治理工程的整體竣工驗(yàn)收，按計(jì)劃在年底之前，我省要完成望虞河、太浦河和環(huán)太湖大堤單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收；淮河災(zāi)后重建工程是國債項(xiàng)目，國家審計(jì)、督查非常嚴(yán)格，必須在明年上半年完成全部竣工驗(yàn)收，大多數(shù)單項(xiàng)工程的技術(shù)初驗(yàn)必須在年內(nèi)完成；淮河入海水道去年6月28日基本建成通水，整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收工作必須在明年上半年完成。此外，確定在年內(nèi)驗(yàn)收的其它工程項(xiàng)目也必須堅(jiān)決完成。
第四，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。完成今年重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)，既有條件，也有難度，關(guān)鍵在于我們的工作。這次會后，各地要認(rèn)真對照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)，任務(wù)明確，責(zé)任到位。真正做到任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目，責(zé)任落實(shí)到人頭，并加強(qiáng)檢查考核，確保既定的工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃任務(wù)的完成。重點(diǎn)水利工程歷來是水利工作的重點(diǎn)任務(wù)，也是水利工作年度考核的主要項(xiàng)目，希望系統(tǒng)上下共同努力，克難攻堅(jiān)，全面超額完成全年重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)。
二、突出重點(diǎn)、抓緊做好明年重點(diǎn)水利工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作
明年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，加強(qiáng)明年重點(diǎn)水利工程建設(shè)，對于完成“十五”水利建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)水利工作目標(biāo)，為“十一五”水利工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重要意義。我們必須認(rèn)真計(jì)劃，抓緊準(zhǔn)備。
一要明確明年重點(diǎn)水利工程建設(shè)的指導(dǎo)思想。在明年全省重點(diǎn)工程建設(shè)工作中，我們必須認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展的要求，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局，堅(jiān)持水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，突出南水北調(diào)、治淮工程、區(qū)域治理、水庫除險(xiǎn)加固、城市水環(huán)境和農(nóng)村水利等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，努力提高水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力。
二要突出明年重點(diǎn)水利工程建設(shè)的主要任務(wù)。就全省而言，明年重點(diǎn)水利建設(shè)要突出六大任務(wù)。一是南水北調(diào)工程。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第二次會議明確要求，南水北調(diào)東線*7年要實(shí)現(xiàn)全線通水的目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)緊迫。明年東線工程將進(jìn)入加快實(shí)施的新階段。在我省除剛剛開工的劉山、解臺站工程之外，淮安四站和江都站改造也將在近期組織實(shí)施，原定*4年實(shí)施的項(xiàng)目也將在明年陸續(xù)展開。二是治淮工程。新沂河改造工程的可研報(bào)告已經(jīng)水利部審查并報(bào)發(fā)改委審批，近期國家要組織專家評估，該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已基本完成，預(yù)計(jì)年內(nèi)可獲批準(zhǔn)，明年初可開工建設(shè)；中運(yùn)河拓浚、駱馬湖大堤加固工程的前期工作也已基本完成，明年治淮工程任務(wù)明顯重于今年。三是區(qū)域治理工程。去年淮河大水的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，治水必須流域和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，同步治理，我們要針對區(qū)域治理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，在認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，努力加大投入力度，加快區(qū)域治理的步伐。四是水庫除險(xiǎn)加固工程。水庫除險(xiǎn)加固工程事關(guān)防洪安全和社會穩(wěn)定。我省大中型水庫的除險(xiǎn)加固工程均已納入國家計(jì)劃有序?qū)嵤Ｃ髂曛饕菃?dòng)實(shí)施小型水庫的除險(xiǎn)加固工程。全省有300座左右的小型病險(xiǎn)水庫，計(jì)劃用5年時(shí)間完成除險(xiǎn)加固改造。五是城市水環(huán)境工程。在日益加快的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，城市水安全、水資源、水環(huán)境建設(shè)越來越引起黨委、政府的高度重視，投資的力度越來越大，實(shí)施的工程越來越多，并且得到了社會各界的充分肯定。我們必須抓住機(jī)遇，主動(dòng)進(jìn)位，承擔(dān)起城市水環(huán)境工程建設(shè)的責(zé)任主體。六是農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利歷來是我們水利部門的主戰(zhàn)場。農(nóng)村水利不僅是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的核心內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策后，農(nóng)村水利建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)，絲毫不能削弱。最近，省政府將發(fā)文提出加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)的意見，明確從明年起全面啟動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)村水利的四項(xiàng)工程建設(shè)，這四項(xiàng)工程是：縣鄉(xiāng)河道的綜合整治工程、灌區(qū)改造工程、圩區(qū)綜合治理和山丘區(qū)水源工程建設(shè)工程。各地要根據(jù)本地的實(shí)情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，確定自己的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。
三要切實(shí)抓緊前期工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。多年水利建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，一個(gè)科學(xué)優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)是最大的效益。一個(gè)失誤失敗的規(guī)劃設(shè)計(jì)是最大浪費(fèi)。要完成明年水利建設(shè)任務(wù)，前期工作必須提供保證。凡是確定為明年實(shí)施的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，必須嚴(yán)格前期工作時(shí)限，落實(shí)前期工作責(zé)任制。在前期工作中，既要抓進(jìn)度，更要抓質(zhì)量。在規(guī)劃工作中，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀和先進(jìn)治水理念，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)、水資源能力、水環(huán)境保護(hù)的綜合治理；在設(shè)計(jì)工作上，要力求先進(jìn)治水技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益原則的有機(jī)結(jié)合，努力節(jié)約工程投資，提高工程效益；在前期工作組織上，要積極引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步開放前期工作市場，明年項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)市場要全部開放，努力提高前期工作質(zhì)量，降低前期工作成本。
四要認(rèn)真落實(shí)地方配套資金。地方配套資金不到位，影響了許多水利工程的掃尾和竣工驗(yàn)收。農(nóng)村“兩工”政策取消后，這個(gè)問題將更加突出、更加嚴(yán)峻。解決這個(gè)問題??線，少鋪攤子，保證重點(diǎn)，對一些前期工作不到位，工程緊迫性不突出，地方積極性不高，配套資金不落實(shí)的項(xiàng)目不立項(xiàng)不開工。二是加大地方配套資金落實(shí)力度。對列入明年重點(diǎn)水利投資計(jì)劃、需要地方資金配套的項(xiàng)目，都要由有關(guān)市縣政府作出承諾；對地方配套資金及時(shí)到位的，省級投資計(jì)劃優(yōu)先審批下達(dá)；地方配套資金不落實(shí)的，省級投資計(jì)劃不下達(dá)；地方配套資金超期限不到位的，取消項(xiàng)目省級投資計(jì)劃。三是創(chuàng)新水利投融資機(jī)制。積極開放水利工程建設(shè)投融資市場，充分運(yùn)用bot、tot、政府貸款等多種形式，擴(kuò)大水利建設(shè)基金籌措渠道。
三、加強(qiáng)管理，確保重點(diǎn)水利工程建設(shè)“三個(gè)安全”
這幾年，全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。突出地表現(xiàn)在：市場主體的多元化，大量民營施工企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)進(jìn)入水利建設(shè)市場，市場競爭更加激烈；水利工程建設(shè)管理體制改革加快推進(jìn)，項(xiàng)目法人的主體責(zé)任更加明確，行政主管部門的監(jiān)督管理手段亟待加強(qiáng)；社會輿論對水利工程建設(shè)管理的監(jiān)督力度明顯加大，對水利工程建設(shè)管理提出了新要求。我們必須積極適應(yīng)這種外部環(huán)境的新變化，繼續(xù)深化水利工程建設(shè)管理改革，建立健全水利工程建設(shè)管理機(jī)制，確保重點(diǎn)水利工程建設(shè)“質(zhì)量安全，資金安全，干部安全”。
一要嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序。全面嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)市場秩序。項(xiàng)目法人制是水利工程建設(shè)管理體制改革的核心。無論是政府投入的公益性工程，還是市場化運(yùn)行的經(jīng)營性工程，都要建立全面的項(xiàng)目法人管理制度，并以項(xiàng)目法人制度為核心，以合同管理為紐帶，以施工、設(shè)計(jì)、勘測、監(jiān)理為重點(diǎn)，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。要加強(qiáng)對項(xiàng)目法人及法人代表的管理，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，建立對項(xiàng)目法人嚴(yán)格管理制度。并積極研究和探索項(xiàng)目法人的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。真正建立起公開、透明、規(guī)范、有序的水利工程建設(shè)市場體系，夯實(shí)水利建設(shè)市場“三個(gè)安全”的制度基礎(chǔ)。
二要加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管。加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管，是水行政主管部門的主要職責(zé)之一。在市場主體多元化的情況下，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)市場的監(jiān)管更加緊迫。水行政主管部門對水利建設(shè)市場的監(jiān)管，要緊緊圍繞“三個(gè)安全”的要求，突出工程財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量管理和工程安全管理三大環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對水利工程的財(cái)務(wù)稽查和決算審計(jì)制度，突出工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。真正從機(jī)制上預(yù)防豆腐渣工程和腐敗工程的產(chǎn)生。
三要突出水利建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)。要完成繁重的水利建設(shè)任務(wù)，必須建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精良、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的水利建設(shè)管理隊(duì)伍。當(dāng)前，要在全系統(tǒng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的培訓(xùn)教育，促進(jìn)廣大水利建設(shè)管理干部樹立正確的人生觀、世界觀，增強(qiáng)拒腐防變能力；要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨廉政建設(shè)的要求和考核落實(shí)到每一項(xiàng)工程，每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)干部職工，并加強(qiáng)檢查和監(jiān)督；要在全系統(tǒng)積極開展精神文明建設(shè)活動(dòng)和文明優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)的水利精神，為全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)提供政治保證。
同志們，圓滿完成全年重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真做好明年水利建設(shè)工作的準(zhǔn)備，是當(dāng)前水利系統(tǒng)的一項(xiàng)突出任務(wù)。省廳希望各市局認(rèn)真落實(shí)這次座淡會精神，精心組織，扎實(shí)工作，收好今年的尾，開好明年的頭，努力開創(chuàng)*水利建設(shè)工作的新局面。
