城市管理講話三

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同志們：

這次全省城市管理工作會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，對我省近年來城市管理工作進行分析和總結；研究城鎮化進程不斷加快的新形勢下，全省城市管理工作面臨的新問題、新任務，探索搞好城市管理工作的新途徑、新方法，并對今后的工作進行部署。上午，全體參會代表學習考察了宜春市城市建設和管理的情況，親身感受了宜春市城市建設和管理工作取得的顯著成績。剛才又聽取了宜春市、修水縣、大余縣的經驗介紹。這次會議放在宜春市召開，即是一次工作會議，也是一次現場會，就是要通過總結學習宜春市的經驗，進一步推動全省城市建設和管理工作再上一個新臺階。下面，我受建設廳黨組書記、廳長胡柏齡同志的委托，講幾點意見。

一、宜春經驗帶給我們的重要啟示

宜春市在短短的幾年時間里，城市建設和管理工作成效顯著，城市面貌發生了翻天覆地的變化，并率先在全省通過國家園林城市的考核驗收。宜春的城市管理建設工作很好地回答了在經濟欠發達地區城市建設能不能加快發展，怎樣加快發展，城市管理工作能不能搞好，怎樣搞好這樣一個具有重大現實意義的問題。宜春市委、政府領導站在實踐"三個代表"重要思想，推進江西中部崛起的戰略高度，把城市建設與管理工作列為市委、政府的重要議事日程，將打造良好的人居環境作為推動經濟社會發展的重大舉措，依靠和發動廣大人民群眾實施了一系列重大城市建設項目，并在實踐中逐步創新和完善了城市管理工作體制和機制，基本實現了長效管理的目標。其基本做法可以概括為"綜專結合、長短結合、政民結合、網絡化聯管"。

綜專結合包含了兩個方面的內容，即在城市管理綜合執法和專業執法相結合的基礎上，將行政管理與行政執法相統一，這是宜春市城市管理的一條重要的成功經驗。正是由于管理與執法的統一、綜合和專業的統一，使宜春的城市管理工作較好解決了多頭管理責任不清的老大難問題。

長短結合就是長效管理與集中整治相結合。城市管理的最終目標是實現長效管理，但在城市化高速推進，人口急速增加，各種管理難題不斷出現的形勢下，必須有計劃、有目標的針對城管工作中的突出問題進行集中整治，并從控制源頭入手，抓好常態管理，逐步建立了城市管理的長效機制。宜春市在這些方面做了大量的工作，積累了豐富寶貴的經驗。

政民結合就是政府主導與市民力量相結合。城市管理紛繁復雜，千頭萬緒，只有開始，沒有結束，僅靠我們職能部門，靠我們的少量的專業隊伍是遠遠不夠的，也是管不過來的。在政府強有力推動的同時，必須充分調動和發揮社會、公民的積極性和參與度，是宜春城市管理的成功經驗。宜春市始終堅持"市民呼聲第一，市民利益第一，市民滿意第一"，向市民發放"三卡"（告知卡、服務聯系卡、跟蹤問效卡），建立"三線"（12319城管熱線、手機短信和城管網站投訴臺），設立"三獎"（市民行為美德獎、公眾參與監督獎、隊員工作委屈獎），極大激發了市民自覺參與城管、主動維護城管的熱情。這種做法，不僅把城市管理的重心下移到了區、街，更把這個點下到了人民群眾之中，把做好城市管理工作的面擴大到了最廣泛的范圍，做到了"橫向到邊""縱向到底"。

網絡化聯管是宜春市城市管理的重要經驗。宜春市實行城市管理綜合執法大隊派駐街道模式，并成立了城市管理公安分局。城管公安參與配合城市管理綜合執法工作，派出警力與城市管理綜合執法大隊共同執法；同時，完善、明確了街道主要工作職責就是抓城市管理。成立了由市長任組長的城市管理委員會，協調處理城市管理中的各種矛盾和問題，由市人大常委會副主任為組長的城市管理督查領導小組進行嚴格的督查考核。并實行干部交叉任職的管理體制，即城市管理機構與公安、區、街辦之間相互交叉任職，形成了市、區、街道和社區四級管理網絡和城管、公安一體的高效協調、整體聯動的系統。

前面談到的"三個結合、一個聯管"是宜春市城市管理工作的主要運行模式，值得各地認真研究和借鑒。但我認為，學習宜春市的經驗，更重要的是學習他們不甘落后、勇于創新的精神、求真務實、善于管理的精神，這就是宜春經驗給我們的啟示。

二、充分認清全省城市管理工作的形勢

2001年8月，新的一屆省委在井岡山召開了全委擴大會議，在全面分析我省經濟社會發展形勢的基礎上，明確了我省建設"三個基地一個后花園"的經濟社會發展戰略，并就加速推進我省城市化進程，加強城市規劃建設管理工作作了重大部署。此后，全省城市建設事業進入了歷史上最快、最好的發展時期。作為城鄉建設事業的重要內容，城市管理工作得到各級領導的高度重視。5年來，全省各地努力完善城市基礎設施建設，積極組織開展市容環境綜合整治，不斷探索城市管理長效機制，城市功能大為改善，市容市貌發生了巨大變化。各級建設、城管部門在創建園林城市、文明城市、衛生城市、旅游城市等活動中發揮了重要作用。城市的發展、品位的提升、人居環境的改善無不凝聚著全省建設和管理者的無私奉獻、豐功偉績。同時，人民群眾對城管部門的滿意程度有了新的提高，各級政府對城管工作所取得的成績都給予了充分肯定。全省城市管理工作取得了顯著成績，為服務于全省經濟建設作出了積極的貢獻。

一是城市管理體制機制有所創新。在面對城鎮化進程日益加快，城市管理任務十分繁重的情況下，各地從本地實際出發不斷推進了城市管理體制機制創新，摸索新的城市管理工作機制，近幾年來，有半數左右的市（縣）都組建了城市管理專門機構，初步形成了城市管理與城市規劃、建設相互協調、相互促進的新機制。二是城市管理制度建設不斷完善。制度建設是適應城市管理體制和依法管理、規范管理的前提和保障。目前全省各地已初步建立和完善了與城市管理體制相配套的一系列法規和規章制度。為加強制度建設，各地先后出臺了涵蓋城市供水、公交、燃氣、市政、園林綠化和市容環境等方面的政府規章，先后制定了"門前三包"、渣土管理、車輛清洗、城市排水等一系列的管理制度。在作業管理方面，各地還制定了一系列市政、園林、環衛設施標準化管理的配套方案和措施。在監督管理方面，建立了市政設施、公用事業、市容環衛三大監管工作機制及日常巡查制度。在公共安全管理方面，各地正在抓緊制定城市燃氣、供水、橋梁等處置突發性事件的預案。這些政策、制度、標準、方案的出臺和實施，從各個層面和角度保證了城市管理的統一、有序，使各項管理工作的有法可依，有章可循。同時，有8個設區市開通了全國統一的12319服務熱線，進一步提高了城市管理的效率。三是隊伍建設和作風建設得到加強。各地以構建社會主義和諧社會為目標，積極組織開展行風整治工作，加大了各方面的監督力度，執法行為進一步規范，立黨為公、執法為民的意識進一步加強。在加強作風建設的同時，許多城市采取公開招考的方式，擇優選撥的一大批思想作風過硬、業務水平高的同聲進入城管隊伍，使城管隊伍的人員結構和素質有了新的提高。四是城市基礎設施建設取得新突破。比較完善的市政公用設施是城市管理的前提和基礎，"十五"期間全省城市建設的快速發展為城市管理工作提供了良好的硬件基礎。5年來，全省城市基礎設施投資473.8億元，是"九五"期間完成總額的4.73倍。城市供水、公交、燃氣、環衛、綠化等行業的設施水平全面提前完成"十五"計劃的目標，其中城市用水普及率、燃氣普及率、人均公共綠地面積等指標躍升至中部地區首位，垃圾無害化處理率等指標處于中部地區前列。創建園林城市工作取得豐碩成果，宜春市、景德鎮市通過了國家園林城市的考核驗收，有11個市、縣被省政府授予"江西省園林城市"稱號，15個市、縣通過了省廳的考核驗收。城市污水處理設施建設取得突破，南昌、上饒等城市污水處理設施先后投入運行。環衛設施建設穩步推進，垃圾中轉站、水沖式公廁等基礎性環衛設施得到顯著改善。五是市政公用事業改革穩步推進。5年來，全省各地按照建設部和省廳加快推進市政公用事業改革步伐，進行了積極有益的探索，各地積極探索通過招標發包方式，選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施的日常養護作業單位，如宜春市對道路養護、綠化養護和環衛保潔實施"三位一體"綜合承包，取得明顯效果。城市供水、燃氣、污水和垃圾處理的市場化、產業化進程加速推進，股份制改造、合資公司、BOT融資等模式蓬勃發展。城鄉統籌和區域發展積極推進。如南昌市公共交通總公司積極推進城市公交向農村延伸，建設了大型的洪城客運站和昌南客運站，進一步方便了農民群眾的出行需求。南昌市、萬載縣等水司積極推進城市供水向鄉鎮延伸，鄉鎮供水質量明顯提高。公用事業價格體制改革穩步推進。全省各地認真貫徹落實國家、省和建設廳的要求，污水處理和垃圾處理收費制度取得突破，目前全省11個設區市均開征了污水處理費，上饒市等5個設區市開征了垃圾處理費。六是城市市容環境面貌日新月異。各地加大了城市環境綜合整治的力度。如九江市成立了由政府主要領導掛帥的市容環境綜合整治領導小組，精心組織實施了十項專項戰役，通過專項整治，市容環境面貌發生了巨大變化。據不完全統計，5年來，全省共清理占道攤點21萬余個，拆除違章建筑2.4萬處，面積800多萬平方米，取締非法營運的"五車"1萬多輛，整頓各類占道市場219個，整治小街小巷1230條。同時，各地在街景改造、夜景亮化方面不斷加大投入，積極組織實施老城區主干道"穿衣代帽"工程，并將整治重心逐步向背街小巷、城鄉結合部拓展，南昌市、宜春市、九江市、武寧、奉新、玉山、修水、大余等縣相繼組織了大規模的小街巷改造工程。市容環境面貌的改善，使廣大市民和社會各界切實感受到了城市環境所發生的變化，直接分享到城市建設和管理帶來的實惠。

在取得成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，正視全省城市管理的現狀，總體上看，全省城市管理工作的水平可以用三個三分之一來概括，即管理比較好的占三分之一、中等的占三分之一、比較差的也占三分之一，有的城市在建設和管理中出現了明顯的"毛病"，城市面貌多年來"濤聲依舊"，必須引起我們的高度重視。一是城市建設重地上、輕地下。城市建設地上搞得不錯，馬路比較寬，高層建筑也不少，綠化也比較美，可地下設施差距很遠。發達國家城市底下管溝可以開汽車，還作為城市景點參觀，什么管線都在一個地下管溝敷設。我們的城市沒有做到城市地上、地下統籌規劃、統籌發展，今天加個通訊管子、電信管子，明天加個自來水管、煤氣管子，后天刨開馬路再加個其他管子，建設水平和管理水平差距很大。規劃監管不到位，違章建筑泛濫成災。二是管理體制機制不順。職能交叉、政出多門，城市政府各部門之間、市政府與區政府之間職責不清，不少事情無人管，相互推諉，不少事情又多頭管，管理合力沒有形成，整體效能得不到充分發揮；部門配合聯動機制仍不健全。三是管理還比較粗放，效率也比較低。目前，城市管理主要依靠行政措施對管理對象施加影響，忽略了經濟、法律、技術、教育等手段的綜合運用，方法手段粗放單一，科技含量不高。執法不嚴、"以罰代管"的現象時有發生。四是管理方式上還比較依賴運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。我們的很多城市搞集中整治是專家，研究長效管理還遠遠不夠。由于缺乏對城市管理的系統研究，局限于就事論事，往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，結果往往是"檢查前掀高潮，檢查后就回潮"。五是重城市形象輕基礎設施。全省城市形象在近幾年都發生了很大變化。有的是一年一小變，兩年一中變，三年一大變。但基礎設施的建設水平很低，比如污水處理，有的城市沒有建，有的雖然建了但沒有辦法使用；再比如供水，我們城市自來水跑冒滴漏嚴重，漏損率高達20%以上；還有的城市在燃氣管道上搞了不少建筑物，非常危險。尤其是一些縣城，道路建設滯后，公共交通還是空白，城市交通混亂，"三小"車輛橫行，垃圾中轉站、公廁不足，嚴重影響垃圾收集和清運，影響了人居環境質量。六是城市管理的投入嚴重不足。城市管理資金不足和歷史欠賬太多是影響城市管理工作的重要因素。比如市政、園林、環衛的養護維修經費，許多城市不能足額到位，設施完好率低。隊伍經費不足，裝備比較簡陋，導致執法效率不高。七是城市管理的現代化和科學管理水平比較低，不能適應經濟社會和城鎮化進程快速發展的要求。粗放的東西多，可持續發展的少。大量建設、大量消耗、大量廢棄，根本不考慮循環經濟。過去我們搞修舊利廢，很有成效?，F在強調可持續發展，更應該注重資源節約、環境友好。

在正視問題的同時，城市管理也面臨著許多有利條件和難得的機遇。一是省委、省政府和地方各級黨委、政府對建設事業非常重視和關心，為城市管理工作提供了有利的組織政策保障。二是"十五"期間全省城市建設的快速發展、基礎設施的改善，為加強城市管理提供了很好的基礎條件。三是多年來各地在城市管理創新方面積極有益的探索，為城市管理工作積累了豐富的經驗，提供了城管再上新臺階的良好平臺。四是人民群眾對改善人居環境、改變城市面貌愿望更加迫切，對城市建設管理工作更加關注、更加支持，為城市管理工作提供了良好的社會環境和群眾基礎。

三、積極探索我省城市管理的模式

城市管理必須具備層次思想。其原因是：首先，城市人口眾多，如何進行有效的治理成為一個嚴峻的問題；其次，城市公共事物管理的繁雜性、關聯性和高危性（如污染問題、就業問題、生態建設問題、規劃不合理問題等）；再次，城市管理領域寬，職能部門多。城市層次是由許多相互關聯的層次要素組成的，并依靠因果關系鏈連接在一起的管理模式。那么城市管理的模式有哪些類型呢？

（一）現代城市管理模式的類型。從管理層面的角度可將現代城市管理模式概括為三種類型：一是政府主導模式。政府主導模式的基本特點是政府行為與社區行為的緊密結合，政府對社區的干預較為直接和具體，并在社區設有派出機構，社區管理的行政性較強、官方色彩較濃。二是社區自治模式。社區自治模式的主要特點是政府行為與社區行為相對分離。政府對社區的干預主要以間接的方式進行，其主要職能是通過制定各種法律法規去規范社區內的行為，協調社區內的各種利益關系，并為社區成員的民主參與提供制度保障。而社區內的具體事務則完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯系。三是混合模式。在混合模式中，政府對社區發展的干預較為寬松，政府的主要職能是規劃、指導并提供經費支持，官方色彩與民間自治特點在社區發展的許多方面交織在一起。

從管理方式的角度可以分為兩類：一是后置管理模式。即把重點放在城市問題發生之后進行治理的城市管理思路。二是前置取向模式。即把重點放在針對問題產生根源上的城市管理思路，實際上就是一個建立長效機制的問題。

（二）我省城市管理的具體模式。我省的城市管理體制，形成于計劃經濟時期。經過一個時期的發展，尤其是政府機構改革以后，城市管理體制發生了較大變化。目前，11個設區市中南昌市、九江市成立城市管理行政執法局，另有5個設有城市管理局，其余為建設局承擔城市管理的職能，一些縣（市）也相繼成立了綜合執法局或城市管理局。雖然各地都基本確立了條塊結合、以塊為主的兩級政府管理體制，但幾乎每個地方城市管理模式都不相同?？傮w上我省的城市管理基本屬于政府主導型和后置管理模式。具體來講，從管理內容上可分為：一類是綜合執法類，如南昌市、九江市、新余市、宜春市，這些城市的管理機構除承擔城市規劃建設管理的執法之外，還被賦予了部分公安、工商、民政部門的執法職能；一類為單純的針對城市規劃建設管理方面的執法，我省其他城市基本為這種模式。從管理方式可分為：一類為間接管理型，屬于單純的行政執法，不具備行政管理職能，如南昌市、九江市；一類為直接管理型，行政執法和行政管理基本合一，宜春是比較典型的例子；一類為不完全直接管理型，這些城市具備了部分城市管理的行政職能，我省多數城市為這種模式。從建設和管理的角度可分為：一類是建管合一，如景德鎮市、萍鄉市等，由市建設局統一負責全市的城市建設與管理工作；一類是建管基本分離型，如吉安市、撫州市、贛州市，這些地方的城市管理機構只承擔了部分基礎設施建設的職能。

從全國來看，多數城市大體上與我省的這些模式類同，還存在另外一些模式：一類是監督檢查、組織協調型。如福州市，市政府成立城市管理委員會及辦公室，對各職能部門的工作進行指導、協調、監督、檢查，對工作交叉、職責不清的工作進行協調裁決，具體行政行為由專業職能部門實施，監督執法也由各職能部門的監察隊伍執行。一類是協調與管理結合型。如南京、合肥等成立城市市容委員會，對城市管理工作進行指導、協調、監督、檢查，下設辦公室，由市政府授權處理某些具體管理行為，設有監察隊伍，進行綜合執法工作。各專業職能部門設專業監察隊伍，進行專業執法。目前，建設部正在推廣北京市東城區數字化城市管理模式，數字化城市管理模式的核心內容一是運用多項信息技術，在管理手段上實施"萬米單元網格管理法"和"城市部件管理法"，二是對現行的城市管理體制進行改革，建立以"城市管理監督中心"和"城市綜合管理委員會"為兩個軸心的城市管理體制。

這些管理模式可以說各有千秋，都具有自身優勢，也存在一些不足。前面講到了，直接管理、建管合一的，執法力度大但管理范圍相對較窄，對涉及城市建設之外的一些城市管理問題難以進行有效的協調，權力集中但制約機制弱；實行專業管理、綜合協調的，管理范圍大，卻又往往失之于執法力度和配合不力；數字化城市管理模式是今后城市管理的發展方向，但是投入較大，從我省的實際情況看，各地要積極做好各項基礎性工作，在條件成熟的時候適時啟動。此外，即使在相同的管理類型里，還有一個塊塊與條條的職責劃分和條條權力下放的程度問題。

（三）我省城市管理模式的選擇。隨著我省社會經濟的快速發展，城市的現代化水平不斷提高，城鎮化進程的快速推進，城市管理對象的種類、數量日益紛繁復雜，管理問題層出不窮，必須對現行城市管理的模式進行轉型：實現由政府主導型向"政府主導、社會協同、公眾參與"方向轉變，構建"政府-社會-公民"合作型城市管理模式，該模式要求：整體與層次、層次與層次、同一層次之間各個要素之間的關系，做到整體統一、層次清晰、各負其責、緊張有序。要切實改變目前疲于應付的后置管理模式，努力實現向前置取向模式轉變，建立完善長效機制。

四、協調發展，正確處理好城市管理中的各種關系

城市管理涉及城市生活的方方面面和千家萬戶，包含著紛繁復雜的社會矛盾和關系。正確理順和處理好城市管理中的各種關系，對于提高城市管理水平、優化發展環境、構建和諧社會起著關鍵性的作用。做好城市管理工作，必須正確處理好以下幾個關系：

（一）正確處理城市建設和管理的關系。城市建設與城市管理是互相聯結、互相依存、互相滲透的。城市建設是基礎，為城市管理提供雄厚的物質基礎和必要的技術條件，同時也對城市管理不斷提出新的更高的要求，由此促進城市管理的發展。沒有城市的建設，就談不上城市的管理。另一方面，城市管理是鞏固城市規劃建設成果、營造良好城市秩序、發揮城市功能的必要手段；城市建設發展了，城市功能增強了，則要求城市有序管理，充分發揮城市的服務功能。實踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財富。如果只抓建設忽視管理，就會浪費財富和資源，城市建設往往是事倍功半、效果不佳。一些城市發展陷入"越發展、越賠錢"的怪圈，一個重要的方面就是疏于管理。因此，正確認識城市建設和管理之間的辯證關系，不但能促進二者共同進步，還能促進城市經濟和社會不斷向前發展。

（二）正確處理集中整治和長效管理的關系。集中整治和長效管理是一個有機的統一體。集中式整治是治標，對于城市管理中的一些難點、焦點問題，集中整治是一種重要的手段，但是如果集中整治搞一陣風，走過場，就會陷入"整治--反彈--再整治--再反彈"的怪圈；實現長效管理是城市管理工作的最終目標，是治本的手段，從兩者的關系上講，實際上長效管理也可以說是集中整治的常態化，是集中整治在手段、機制和目標上的延續，在建立完善長效管理的同時，對于一些突發性、群體性的問題，仍然需要集中整治來"重拳"治理。有關長效管理的問題我下面還會著重談一些意見。因此，把集中整治和長效管理科學地結合起來，逐步形成以長效管理為核心和主體，以集中整治為重要手段的模式，城市管理就可以達到標本兼治的效果。

（三）正確處理行政管理與社會公眾管理的關系。真正的和諧社會是一個國家權力與公共權利良性互動的社會，是國家的行政管理與社會和公民自主管理相統一的社會。我前面已講過，目前我們還是以行政管理為主導的管理方式，這同經濟社會的發展不相適應，特別是在城市管理過程中，在目前市民的自律意識不強的情況下，存在著你管我做，你不管我不做的現象。城市管理在提高城管部門自身效能的同時，要善于通過并充分發揮各相關部門、社會團體、黨工團婦等群眾組織以及各類群眾代表、市民的作用，形成社會管理的整體合力，調動各方面的力量，形成社會的合力，營造出城市管理人人有責的氛圍。

（四）正確處理文明執法與嚴格管理的關系。構筑和諧社會，對管理部門尤其是執法部門提出了更高的要求，依法行政、文明執法已成為人們關注的熱點問題，因而，要正確處理文明執法與嚴格執法的關系。不管是文明執法還是嚴格管理都必須建立在社會主義法制的基礎上，必須遵循"有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究"的前提。文明執法并不等于放松管理，不去管理，去"不作為"；嚴格管理也并不意味著執法者可以為所欲為，甚至是粗暴執法。嚴格管理是文明執法的前提和基礎；文明執法就是執法理念中要體現以人為本，更加注重情、理、法的合理運用，是嚴格執法的表現形式和最高境界。所以兩者必須有機的結合起來，統一起來。

（五）正確處理市容與繁榮的關系。市榮與繁榮的矛盾是目前城市管理中一個較為突出的棘手問題，城市管理工作要面對市容和繁榮的矛盾，解決矛盾，將不利因素化為有利因素，使市容環境和經濟發展朝著相互促進的方向發展，實現城市市容和繁榮的統一。要堅持管而不死，活而不亂的原則，堅持堵疏結合，做到工業進園、居民進區、商業進場，以利于規范管理。城市的繁榮不能是表面的，必須是深層次的，必須是整體素質和水平的提高，而這種提高又必須有一股推動和承接的力量，這就是我們的城市管理，我們即是載體又是承接點，最終只有把經濟發展與市容環境建設結合起來，切實處理好城市經濟效益與環境效益、市容與繁榮的辯證關系，才能達到共贏的目的。

此外，在城市管理中處理好綜合執法和專業執法的關系、處理好多數人的共同利益和弱勢群體的具體利益的關系、處理好集中領導和分級管理的關系等等，都需要我們在今后的工作中認真研究解決。

五、確立城市環境的長效管理在城市管理中的核心地位，著力建立健全城市管理長效機制

城市環境是一個城市文化的沉淀，是一個城市精神文明的具體體現，也是一個城市市民素質的集中體現。有鑒于此，城市環境應當在城市的建設與發展中占據重要地位，而且良好的城市環境也應是一個現代化城市的應有之義。城市環境長效管理機制，顧名思義就是通過相應的管理途徑與體制，一個城市不僅可以獲得良好的城市環境，還可以使良好的城市環境得到可持續維護。我們必須以系統的觀點構建城市環境長效管理機制。構建城市管理長效機制，當前要按照"建立三個體系、實施四個推進，完善四項保障"的思路，全面推進長效機制的建立。

（一）建立三個體系：一是建立城市環境評價標準目標體系。創建園林城市、文明城市、衛生城市、綠色交通示范城市以及人居環境獎等等，這都是城市建設發展的目標。這些目標在凝聚群眾意志，振奮市民精神，傳播城市形象等許多方面有著特別重要的作用。每個城市，甚至一個城市的不同階段，也都要有自己的管理目標。各地要結合實際，明確當前和今后一個時期的城市管理工作目標，以指導各項工作的開展。二是建立城市環境管理執行責任體系。城市管理工作，必須要建立主體明晰、職責明確、權責統一的執行責任機制。要按照"統一領導、綜合管理、分工負責、協調高效"的原則，從縱向上，落實和完善"兩級政府、三級管理、四級監督"的工作體系，明確市、區、街、居四級的職責，建立起科學的城市環境管理體制，實現區、街道、居委的職能轉換；從橫向上，要充分發揮專業管理部門的職能作用，強化宏觀調控職能和監督約束機制，做好綜合協調和統籌安排。同時，要堅持條塊結合，統籌協調，通過合理的分工，提高執行能力。三是建立城市環境管理考核監督體系。城市管理工作的日常性、反復性、動態性都比較強，必須要有一套完善的考核監督體系。要建立城市環境管理的績效評價指標，同時要制訂出一個科學的考核方法，包括什么時候考核、誰來考核等，都要拿出具有可操作性的考核實施細則，建立起公開、公平、公正的考核機制，檢驗城市長效管理的實現程度。建立城市管理工作監督制度，形成行政監督、社會監督和自我監督相配套的監督體系，由市、區、街三級城市管理部門和專業機構、社會公眾、新聞媒體等構成全市城市管理監督檢查系統，同時配套建立行政責任追究制度和城管問題整改反饋制度，通過推行聽證制度、公示制度、問詢制度、巡視制度、跟蹤制度、通報制度等，使城市管理全過程透明、公開，擴大考核監督過程中的民主和透明度，得到全社會的認可。

（二）實施四個推進。建立城市管理長效機制，必須要積極推進管理運行機制、管理方式的創新，在城市管理的法制化、市場化、社會化、現代化等方面有所突破。一是加強法規建設，推進城市管理的法制化。城市管理工作涉及面廣，治理難度大，必須依法進行管理。要加強城市管理立法工作，制定操作性強、權威性強的法規、規章，使城市管理工作由過去的"行政約束型"向"法制約束型"轉變。要有針對性地制定一批加強城市規劃建設管理的地方性法規和規章，盡快建立一個比較完整的城市管理法律法規體系，使城市管理真正走上制度化、法制化的健康軌道。各城市要從工作需要出發，對已有的管理法規、規章進行調整、完善，同時盡快建立一整套科學、完善的城市管理工作標準、技術規范。要把這些規定、標準和目標等內容，向社會公布，方便群眾辦事，規范政府行為，逐步走上規范管理的路子。二是創新行業運行機制，推進城市管理的市場化。城市管理工作涉及很多的行業，這些行業的運行機制，直接影響著城市管理的水平。要進一步推進市政公用企業改革，建立和實施特許經營制度。目前，我省在市政、園林、環衛等事業單位改革上的突破還很不夠，各地要切實加快市政設施維護、城市綠化養護、道路清掃、垃圾清運保潔、公廁管理等作業工作的市場化進程，通過招標發包方式選擇作業企業或作業人，簽訂作業合同。在落實養護經費的前提下，逐步建立和實施以道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度，提高養護效率和質量。三是加大公共參與力度，推進城市管理社會化。城市管理工作直接關系到群眾的日常生活，群眾最關心，也最有發言權。城市管理中的重大決策的制定、重要活動的組織、骨干項目的實施等，以及日常的具體管理工作，都應該建立一套完善的公眾參與機制。沒有公眾參與，不走社會化的路子，就談不上長效機制。居民委員會作為基層自治組織，在社區管理中具有相當重要的作用。要發揮他們在社區管理中協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，夯實城市管理工作的基礎。要建立社會市民與管理部門之間上情下達、下情上達的交流機制，開通便捷通暢的信息反饋流動渠道，通過媒體、上網、信件、公開電話和等公共信息服務平臺收集公眾的意見，并定期公布政府對公眾反應比較強烈的問題的處理意見，實現政府與公眾間的互動。要進一步開展集中宣傳活動，大造聲勢，強化群眾的城市意識、環境意識和法制觀念，激發廣大市民自覺維護好環境衛生、愛護家園、美化環境的主人意識，努力實現人人參與城市管理的良好風尚。四是創新城市管理方式，推進城市管理現代化?，F代化的城市，需要現代化的管理。隨著城市化進程的加快，城市管理工作會出現許多新情況、新問題，常規的管理方法和手段越來越難以適應城市發展的需要。城市管理信息化建設是當前的重點，也是實現城市長效管理的有效手段之一。2005年7月，建設部在北京召開數字化城市管理現場會，總結推廣北京市東城區數字化城市管理模式。全省各地要因地制宜，按照"統籌規劃、分步實施、應用主導、資源共享，突出重點、務求實效"的原則，在認真調研、充分論證的基礎上，積極做好打造"數字城管"的基礎性工作。要綜合運用各種現代化信息、數字技術，建立城市管理的數據庫，實現對城市基礎設施和管理活動的實時監測與動態控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。要完善12319熱線服務系統，增強其在城管工作中的管理、監督、服務、協調與信息共享功能。

（三）建立四項保障。一是堅持高起點規劃、高標準建設，為高效能管理提供超前保障。我前面已經將過，城市規劃建設的低水平給城市管理帶來嚴重后果。抓城市管理工作，必須要重心前移，從規劃和建設上為提高城市管理水平創造條件，提供支持。要充分發揮規劃的龍頭作用，提高詳細規劃的覆蓋率和規劃設計水平，對新建綠地、各類停車場、集貿市場、交通樞紐建設等實行超前控制。要科學編制城市管線綜合規劃，在空間上、時間上對各類管線實行合理布局、科學實施。要做到規劃建設一個項目，提升改善一片環境，規范管理一個區段。二是加大政府財政的投入，為城市管理提供資金保障。城市管理需要投入，這個觀點我還要強調一次。城市管理資金不足和歷史欠賬太多是影響城市管理工作的重要因素。要結合城市建設管理體制改革和城建投融資體制改革，落實城市管理經費，切實解決城市管理資金不足的問題。要充分發揮政府財政主渠道作用，加大資金投入力度，城市維護建設稅的收入應主要用于城市維護和管理。要按照建管并舉的原則，確保城市管理的投入隨著城市的發展而同步增長，確保城市管理與城市建設的資金投入達到一個合理的比例。要結合城市管理體制的改革，把城市管理行為中應屬于市場運作、社會承擔的行為和作業剝離出去，實行政府監管下的市場化運作，降低政府直接操作的成本。三是加強隊伍建設，為城市管理提供執法保障。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，城市管理主體發生了很大的變化，城市管理執法各個環節的技術要求越來越高，越來越細，隊伍建設顯得尤為重要。要堅持不懈地抓好城管執法隊伍的思想、紀律、作風整頓，積極推行"陽光城管"，教育引導城管執法人員牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。認真搞好行政執法人員的教育培訓，以提高其政治素質、業務素質和執法水平。加大業務考核力度，做到工作有標準，作業有質量，檢查有記錄，獎懲有依據。進一步完善城管行政執法機關以及執法隊員的檢查監督機制和紀律約束制度，規范執法行為，自覺接受監督，提高城管行政執法隊伍的依法行政水平。四是加強領導，為城市管理工作提供組織保障。各級建設、城管部門是城市管理工作的牽頭部門，也是主要的責任單位。在日常工作中，各城市的建設、城管、執法部門付出了艱苦的努力，得到了領導和社會各界的認可。開展城市管理工作，是對我們執政能力、工作水平的全面考驗，我們應當有所作為，有所突破。在工作中，我們要發揮主力軍作用，積極策劃，為市委、市政府出好主意，當好參謀。要打頭陣，挑重擔，以創造一流的精神，抓好各項任務的落實。要積極爭取領導的支持，及時解決工作中出現的問題。要積極與市直各部門、各區政府搞好配合與協調，共同搞好城市管理工作。

六、貫徹落實科學發展觀，進一步明確城市管理的目標任務

今年是實施"十一五"規劃的開局之年，也是全面推進我省新型城鎮化進程，加快發展城市管理工作的關鍵之年。我們要站在全省經濟社會發展全局的高度，進一步明確城市管理工作在"十一五"發展目標中的重要作用，加快改善全省經濟發展和人居環境，努力為構建和諧江西發揮積極的推進作用。全省進一步推進城市管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會精神，落實全省建設工作會議部署，堅持以科學發展觀統領城市管理工作全局，按照科學發展、和諧發展的要求，深化城市管理體制機制創新，著力構建和完善長效機制，建立科學的管理責任體系和行政執法體系，推進城市管理的法制化、社會化、市場化和現代化，實現城市管理與城鎮化的協調發展，實現城市功能完善、運轉高效、環境優美、結構合理、社會文明的目標。

城市管理的長效機制、市場化、隊伍建設等問題，這些都是城市管理的重要工作，我前面已經講過，今后一個時期重點還要做好以下幾項工作：

（一）進一步完善城市基礎設施建設，為城市管理提供更為硬件的支持。各設市城市要在完善城市道路、供水、供氣、公共交通和環境衛生等公用設施建設的同時，著力抓好和加快污水處理和垃圾處理設施建設，把這兩項工作做為重中之重，由主要領導親自督辦，狠抓落實。目前，全省11個設區市的污水處理設施建設進展情況良好。對已經運行的污水處理廠要進一步加強監管力度，要采取切實有效的措施，制定切實可行的政策，確保處理設施正常運行，充分發揮效益；已經啟動污水處理設施建設的城市，要堅持廠網并舉的原則，加強對配套管網的建設，尤其對BOT項目必須簽訂特許經營合同，確保工程項目建設和今后運行不帶來隱患。各設市城市要切實提高垃圾填埋的無害化處理水平。垃圾處理廠的建設，必須嚴格按照國家和有關技術標準予以實施，目前一些城市存在的簡易處理方式要加快改造步伐，達到國家規范的設計要求。

全省縣城建設工作的重點仍然是進一步完善城市道路、供水、供氣、公交和環衛設施建設，進一步提高設施水平和服務承載能力，重點要加快城市道路建設，進一步完善和優化路網布局；大力發展縣城公共交通，要適應城鎮化快速推進的需要，逐步確立公交在縣城交通中的主導地位；著力加大環衛基礎設施建設的投入和力度，力爭在"十一五"期間實現垃圾中轉站和公廁的達到指標要求；要研究解決縣城的污水和垃圾處理問題，有條件的縣城要逐步推廣經濟高效適用的簡易污水處理技術。在城市密集的地區積極推行區域性的污水、垃圾處理，打破行政區劃限制，在城市總體規劃和城鎮體系規劃的統一調控下，按照合理布局、規模經濟的原則，充分發揮城市基礎設施的輻射作用，以市場化運作的方式，接納并處理不同區域的污水和垃圾，對垃圾和污水實行統一處理，以取得較好的經濟和社會效益。各地在加快項目建設的同時，要采取切實有效的措施抓緊落實城市污水和垃圾處理收費制度，保障城市污水和垃圾處理產業良性循環發展。

（二）深入開展創建園林城市工作，進一步推動城市管理工作上水平。創建園林城市工作開展5年的實踐證明，凡是創建工作取得成效的城市，城市管理水平都有了大的提高。"十一五"期間全省創建園林城市工作的總體目標是：進一步深化創建園林城市工作，實現省政府到*年所有設區市和三分之一的縣進入省級園林城市的目標；在此基礎上，著力于提升創建工作層次，大力推進創建國家園林城市和國家園林縣城工作，擴大國家園林城市、縣城的數量，并在此基礎上更進一步，力爭在2010年實現我省國家生態園林城市零的突破。按照這個總體目標的要求，南昌市、贛州市和新余市作為全省明年申報國家園林城市的重點市，要按照國家園林城市申報和評選的要求，倒排時間，明確責任，落實措施，對照薄弱環節重點突破；廣豐縣、武寧縣和大余縣作為全省創建國家園林縣城的重點縣，要在確保綠化指標達標的前提下，抓緊啟動污水處理和垃圾處理設施建設。*年是第二批申報國家園林城市的時間，應當說還是有比較充足的時間來補課，省廳的目標是要力爭在*年實現我省國家園林縣城零的突破；已經取得省級園林城市的，要不斷鞏固創建成果，進一步加強綠化建設，完善基礎設施，強化城市管理，做好創建國家園林城市工作規劃，為實現更高的目標奠定的基礎；尚未進入省級園林城市的，要對照標準要求，找準存在的差距，發奮努力，迎頭趕上，力爭早日進入省級園林城市的行列。同時，全省有條件的城市，要認真抓好并組織實施中國人居環境獎和中國人居環境范例獎的申報工作。去年贛州市古城墻保護和南昌市青山湖治理項目獲得中國人居環境范例獎，今年全省至少要組織申報三個人居范例獎的項目。什么是城市建設和管理的目標，我看能夠進入國家園林城市和中國人居環境獎行列，這就是我們的目標。

（三）堅持城鄉統籌，推動城鄉管理一體化進程。統籌城鄉發展，是經濟社會發展的客觀需要，是構建和諧社會的需要。統籌城鄉發展，就是要把農村和城市作為一個有機統一的整體，統籌安排城鄉的規劃與建設，建立起城鄉一體相互推進的體制和機制，逐步改變長期制約我國經濟社會發展的城鄉二元結構問題。在城市管理工作中要貫徹統籌城鄉發展的理念，以城帶鄉、以城促鄉，實現管理重心下移，促進城鄉容貌和環境衛生整體改善，讓鄉村也能接受到城市文明的輻射和熏陶，使農民也享受到日趨成熟的城市管理的延伸服務。要按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，加大整治農村環境"臟、亂、差"的力度，努力改善農村人居環境。要在鎮容鎮貌管理、環衛基礎設施建設等方面積極試點，穩步推進，務求在城市管理城鄉統籌發展方面取得突破性進展。要按照區域基礎設施共建共享、城鄉統籌發展的原則，積極推行城鄉垃圾統籌處理，構建輻射鄉村的垃圾清掃、收集、中轉體系，以縣（市）城鎮體系規劃為依據，合理布置垃圾處理設施，實現城鄉垃圾的集中處置。垃圾分類收集是垃圾處理由末端治理走向源頭減量的必要措施。設區市要以城鄉統籌為重點，指導督促縣（市）、區完善"組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理"的城鎮生活垃圾收運管理體系。

同志們，隨著我省經濟社會的發展和城鎮化進程的推進，城市管理的任務日趨繁重，城市管理在城市經濟社會中所發揮的作用將會越來越大。我們要認真學習貫徹這次會議精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，認識上再統一、再深化、再提升，工作上再鼓勁、再努力、再落實，措施上再創新、再完善、再提高，努力開創全省城市管理工作的新局面！

謝謝大家！