城管管理講話

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執(zhí)法是一種工作，是一門學(xué)問，也是一種策略，更是一種藝術(shù)。如何既講原則，又做到靈活、因勢利導(dǎo)，把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味兒，這是新形勢下我們城市管理工作者們值得深思的話題。筆者認(rèn)為要做到“四化”執(zhí)法，實現(xiàn)“四個”轉(zhuǎn)變。

一、做到程序化執(zhí)法，把突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)執(zhí)法

城市管理綜合執(zhí)法涉及內(nèi)容廣泛，與人民群眾切身利益緊密。如何能有效執(zhí)法，首先必須做到程序化執(zhí)法，即執(zhí)法符合法律規(guī)定的行政處罰的各項程序要求。程序到位是對城市管理綜合執(zhí)法的基本要求。程序化執(zhí)法的要求主要體現(xiàn)在兩個方面。一是嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)法。要遵守簡易程序與一般程序的各項規(guī)定，不為貪圖方面而化繁為簡，對每個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按規(guī)定動作進(jìn)行，把實體合法與程序合法有機(jī)結(jié)合起來。二是要變“突擊執(zhí)法”為“常態(tài)執(zhí)法”。目前我們搞的一些整治活動，主要是針對某些現(xiàn)象嚴(yán)重，而采取的一些措施，在整治過程中往往會忽視執(zhí)法程序的遵守。我們城市管理是復(fù)雜多變的，單靠所謂的突擊執(zhí)法、集中整治，雖能起到一時之效，但達(dá)不到長效管理的目的。行政管理本身就要求我們管理部門具有積極性和主動性，實現(xiàn)長效管理。法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)是行政權(quán)的本質(zhì)和規(guī)律性所要求的，為我們行政機(jī)關(guān)積極執(zhí)法和主動執(zhí)法創(chuàng)造條件。所以以后我們要少搞整治，要注意加強(qiáng)日常管理。

二、做到文明化執(zhí)法，把工作對象看成為服務(wù)對象

暴力抗法與暴力執(zhí)法是城管執(zhí)法中兩個多發(fā)現(xiàn)象，盡管有的城市設(shè)立了城管公安，但還在不斷出現(xiàn)。如何破解暴力抗法與暴力執(zhí)法問題，是城管綜合執(zhí)法的一個嚴(yán)峻課題。

公民守法與嚴(yán)格執(zhí)法是一個互動的過程。政府的威信和形象，要靠嚴(yán)格執(zhí)法來實現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法帶來城市面貌煥然一新，市民綜合素質(zhì)特別是自我約束力同時提升。那我們城管部門既要做到嚴(yán)格執(zhí)法，又要做到文明執(zhí)法。

部分城市無業(yè)人員、外來務(wù)工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對生存現(xiàn)狀出現(xiàn)種種不滿。當(dāng)他們違反城市管理被處罰時，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執(zhí)法人員，更有甚者，拉幫結(jié)派，與當(dāng)?shù)睾谏鐣再|(zhì)的團(tuán)伙有染，遇有執(zhí)法行動，通風(fēng)報信，起哄鬧事圍攻甚至毆打執(zhí)法人員，妨礙執(zhí)法。這些現(xiàn)象的存在，表明城管執(zhí)法中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，又要文明執(zhí)法，化解執(zhí)法中的矛盾，采取軟硬兩手，推進(jìn)有效執(zhí)法，減少執(zhí)法矛盾。

城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，被稱之為“城市保姆”的我們城管人是城市秩序、城市環(huán)境的維護(hù)者，在日常執(zhí)法中，應(yīng)做好宣傳工作，努力提高市民維護(hù)和支持城市管理的自覺意識，達(dá)成共識，達(dá)成共鳴，形成共為，做到行為規(guī)范，禮貌待人，文明執(zhí)法服務(wù)百姓。這為城市管理推動城市管理工作一步一步引向深入起到了極其重要的作用。

嚴(yán)格執(zhí)法本身包括了文明執(zhí)法含義，否則很難達(dá)到執(zhí)法效果的統(tǒng)一。當(dāng)前，文明執(zhí)法面臨許多制約因素，仍然受到種種阻力。文明執(zhí)法要打“持久戰(zhàn)”，我們執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對象當(dāng)作服務(wù)對象，過細(xì)地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高執(zhí)法的文明程序，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。

文明執(zhí)法要求我們在執(zhí)法過程中堅持敬禮亮證在先、指明違法事實在先、權(quán)利告知在先，始終做到語言文明、行為文明、形象文明。別小看一個小小的“敬禮”。一個敬禮，敬出了我們的作風(fēng)，敬出了我們的素質(zhì)，更敬出了我們的形象，拉近了我們與管理對象的距離，甚至可以換來一張“罰單”。

三、做到人性化執(zhí)法，把對民執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊駡?zhí)法

如果說文明化執(zhí)法是對城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的普遍要求，那么人性化執(zhí)法更進(jìn)一步，要求城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中針對相對人的特殊情況進(jìn)行執(zhí)法。在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上人性化執(zhí)法，是城市管理綜合執(zhí)法的發(fā)展趨勢。隨著我國社會主義文明的進(jìn)步和民主法制日臻成熟，城市管理執(zhí)法的理念也在發(fā)生變化，以人為本、文明執(zhí)法的呼聲越來越高。這既是現(xiàn)代法治的本質(zhì)要求，也是管好城市的現(xiàn)實需要。執(zhí)法既是管理，更是服務(wù)。

我們是城市管理執(zhí)法者，又是服務(wù)者，是公仆，是衛(wèi)士。尊重人民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮其參與城市管理的積極性，將促進(jìn)全社會形成尊重法律、維護(hù)法律、信仰法律的觀念，為管理好城市奠定堅實的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。人性化執(zhí)法有利于執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法觀念，消除執(zhí)法誤區(qū)，提高執(zhí)法質(zhì)量。在城市管理日常執(zhí)法中，一些人習(xí)慣地將管理者與被管理者對立起來，簡單地認(rèn)為雙方只有管制與服從關(guān)系，有意無意地把“為民執(zhí)法”變成了“對民執(zhí)法”，忽視了行政相對人的參與；或片面地認(rèn)為執(zhí)法僅是或者主要是行政處罰和行政強(qiáng)制，而忽視行政勸導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)等柔性執(zhí)法手段。注重人性化執(zhí)法，有利于正確引導(dǎo)相對人，減少管理和被管理的矛盾，促進(jìn)城市管理健康發(fā)展。人性化執(zhí)法有利于防止一般性矛盾的演變、擴(kuò)大和激化。人性化執(zhí)法從群眾利益出發(fā)，為群眾排憂解難，可以增進(jìn)人民群眾對政府的依賴，增強(qiáng)凝聚力，化解矛盾，減少上訪及不安定因素，避免社會多元主體之間的利益沖突對正常社會經(jīng)濟(jì)秩序的干擾和破壞。人性化執(zhí)法是法治精神的本質(zhì)要求，也是一種執(zhí)法策略和藝術(shù)。它要求我們執(zhí)法人員要有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和過硬的思想作風(fēng)，要有敏銳的思維和觀察、分析問題的能力，要善于從法律的角度對當(dāng)事人進(jìn)行教育、解釋和勸導(dǎo)，要一手抓禁止措施，一手抓預(yù)防，要堅持管理與教育兩手并重、標(biāo)本兼，把落腳點滴放在“預(yù)防”上，注重抓早、抓小、抓苗頭。

精誠所至金石為開，提倡人性化執(zhí)法，設(shè)身處地地為被執(zhí)法者著想，要時時處處、切切實實的把人性化執(zhí)法貫穿于整個執(zhí)法過程，并不是對違章行為聽之任之，而是在執(zhí)法過程中增加點人情味，以人為本，提倡人文關(guān)懷，其最終目的是為了維護(hù)人民群眾的根本利益。

四、做到親民化執(zhí)法，把以情執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C互動

親民化執(zhí)法與人性化執(zhí)法是一個問題的兩個方面，都是文明執(zhí)法的體現(xiàn)。“親民”的目的是為了更好地實現(xiàn)管理目標(biāo)。當(dāng)前，城市居民的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)城市化進(jìn)程加快的總體形勢，法制意識和城市管理意識不強(qiáng)，相當(dāng)數(shù)量的社會人士對城市管理行政執(zhí)法行為缺乏正確理解，認(rèn)為違反城市管理法律法規(guī)的行為是“小事”，與其他違法行為不能相提并論，甚至指責(zé)執(zhí)法人員小題大作，客觀上形成了有利于違法者的氛圍。親民化執(zhí)法的最終目標(biāo)是實現(xiàn)執(zhí)法與被執(zhí)法雙方的親和互動。

我們除了是法律法規(guī)的執(zhí)行者，更應(yīng)是創(chuàng)造和諧的實踐者。現(xiàn)在有的市民對執(zhí)法還存在一些看法，這與同情弱者不無關(guān)系。但以情執(zhí)法、疏導(dǎo)結(jié)合、體現(xiàn)和諧應(yīng)是不能放卻的執(zhí)法準(zhǔn)則。畢竟城管的努力正是創(chuàng)造社會和諧的直接實踐者，因為城管每天面對的都是一些個體，當(dāng)簡單的執(zhí)法形式與之發(fā)生碰撞時，難免會發(fā)生系列問題。所以，作為城管部門應(yīng)該注意這方面的問題。法律法規(guī)是生硬的，但人是有感情的。以情化人、以教育感人，比收走幾個攤位、查扣幾處大排擋起到的效果要好。查扣東西，不如“查收”這些人的心。

和諧執(zhí)法，既遵循法律、又動之以情。當(dāng)情與理交融的時候，許多的誤解與不滿會隨之淡釋。這需要時間，需要方法、需要耐心、需要理解。

城管工作任重而道遠(yuǎn)，作為城市管理工作者應(yīng)想方設(shè)法的引起社會各界的廣泛關(guān)注和理解，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。要從加強(qiáng)教育、完善制度入手，著力營造干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣的氛圍。要實實在在的做好本職工作，以實際行動塑造城管部門“親民、愛民、為民、便民、利民”的良好形象。