安監形勢報告講話

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同志們：

今天*區委、區政府根據國家和省、市“安全生產月”活動的要求，在這里召開“安全生產形勢報告會”，體現了*區委、區政府對安全生產工作的重視。近年來，*區安全生產工作做得較好，已經連續6年沒有發生重特大生產安全事故，在全市的安全生產目標管理考核中，連續3年保持前三名。在此，我代表市安全生產監督管理局,向付出辛勤勞動的*區同志們表示感謝。下面，我就市安全生產的形勢，結合“安全生產月”活動及今后安全生產工作，談三個問題，供大家參考。

一、安全生產事關以人為本的執政理念，事關構建社會主義和諧社會要增強安全生產重要性的理念認識

近年來，黨中央、國務院領導對我國社會的發展經常提出兩條要求：一是全面、協調、可持續科學發展觀，本質是以人為本；二是構建社會主義和諧社會。這兩項重大的要求與安全工作關系都非常緊密。

首先我們要掌握以人為本的理論，才能貫徹好以人為本的科學發展觀。人的第一需求是生存的需求，是人生命的需求。以人為本是人的生命安全有保障為第一要求。黨的十六大指出，新的工業化要走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源得到充分發揮的新興工業化道路。如果連生命健康都沒有保障，一切經濟效益都無從談起。我們建設社會主義物質文明，要轉變經濟的增長方式，要轉換到依靠科技進步和人的素質提高，變粗放為集約發展。因此，要不斷改善勞動條件，尊重勞動者權益，而不是一味增強勞動強度，更不是像資本主義原始積累以人的生命為代價來換取經濟的發展。如果不重視安全生產，就沒有執行以人為本的科學發展觀。

其次要搞清楚構建和諧社會與安全生產密切關系。社會是由家庭、企業、法人單位、社區等基本細胞構成的，從企業來說，一個企業如果沒有安全生產，事故頻發，職工就穩不住，生產上不去。一個合格的經理、一個合格的企業主，要首先重視安全生產，重視職工的生命健康。同樣，職工的生命安全是職工的期盼，出了事故，受傷害最大最直接的是企業職工。一個企業的領導人、領導者不重視安全，他就不是合格、清醒、明智的企業家。從家庭來說，如果哪個家庭成員因為生產事故受到了傷亡，對家庭就是滅頂之災。沒有安全生產，家庭就沒有幸福安康。從政府來講，政府管理經濟和社會，抓好安全生產是政府履行自己職責的重要方面。許多國家都設立了很多安全評價指標，從指標來看這個社會經濟發展和社會進步的程度，來看政府治理社會的能力。對社會來說，人民的生命健康如果沒有保障，人民就不能安居樂業，社會就不能安定和諧。所以，安全生產是構建和諧社會的重要方面。

再次要認清安全生產工作是加強黨的執政能力建設的需要。和諧社會包括六個方面含義：和諧社會要民主法治，搞好安全生產必須靠依法治安；和諧社會要公平正義，首先是每個人都有勞動的權利、生存的權利；和諧社會要誠信友愛、充滿活力、安定有序，只有保障人民的生命財產的安全，大家積極性才能調動起來，社會才能充滿活力，家庭才能幸福安康。安全生產是人與自然的和諧相處。開化工廠、開石礦場，搞建筑，如果你不遵守自然規律，違背自然規律，自然規律就要對你懲罰，用事故來懲罰，讓你付出生命和鮮血。

因此，我們必須從理論和實踐結合的高度，真正認識和體會黨中央、國務院為什么這樣高度重視安全生產，才能在工作中就把握好方向，把各種工作做得更好。

二、要認清形勢，保持清醒的頭腦，防患于未然

目前，全國安全生產形勢依然嚴峻。2004年我國因各類安全生產事故造成死亡人數達13.67萬人，傷殘70萬人，每年各類事故給近百萬個家庭帶來不幸。就廣東省2004年，各類安全生產事故造成死亡人數達11795人，平均每天死亡32.3人，名列全國第一，廣州市2004年各類安全生產事故造成死亡人數達1841人，平均每天死亡5人，名列全省第一。

今年1至5月份，我市共發生各類安全生產事故3827起、死亡797人、受傷4353人、直接經濟損失2317萬元，事故宗數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失雖然同比分別下降15.69%、3.86%、16.43%、47.98%，但是重大生產安全事故有上升的趨勢。4月份以來，建筑、工業制造等行業相繼發生了4起死亡3人以上的重大事故。

一是4月9日下午16時20分，番禺東邦怡豐發泡膠有限公司在建廠房墻體坍塌，造成5人死亡，2人重傷。

二是4月12日晚上20時45分，廣東長江船務有限公司經營的“協航99”航船因貨艙、機艙進水傾覆沉沒，造成4人死亡，2人失蹤。

三是4月21日上午9時，花都英橋醬菜加工場1名員工在清洗醬菜加工池的過程中中毒、昏倒在池內，其他人員盲目施救導致中毒、窒息，造成3人死亡。

四是5月26日下午15時50分，番禺勝海船舶修造有限公司員工在對“宏港”號集裝箱貨船進行燒焊作業過程中發生氣體爆炸，造成5人死亡（其中3人當場死亡，2人送醫院后搶救無效死亡）、2人重傷、4人輕傷。該公司在5月13日已經發生了一宗因廠房圍墻坍塌造成1人死亡、6人輕傷的建筑安全事故，不到半個月，又發生“5.26”爆炸事故,事故的發生并非偶然。

分析我市1—5月份的生產安全事故，從事故原因看，由于安全設施缺少、生產場地環境不良、安全操作規程不健全、違反操作規程或勞動紀律等四方面的為主要原因。

從經濟類型看，事故主要集中發生在非公有制企業。公有制經濟（含國有和集體經濟）發生事故11起、死亡11人，只分別占工礦企業職工傷亡事故宗數和死亡人數的18.33%和18.64%；而非公有制經濟（包括私營、個體、聯營、股份、外商投資、港澳臺投資及其他經濟）共發生事故49起、死亡48人，分別占工礦企業職工傷亡事故宗數和死亡人數的81.67%和81.36%。

從行業類型看，事故集中發生在工業制造業和建筑業。工業制造業共發生事故36起、死亡26人，分別占工礦企業職工傷亡事故宗數和死亡人數的60.00%和44.07%；建筑業發生事故14起、死亡23人，分別占工礦企業職工傷亡事故宗數和死亡人數的23.33%和38.98%。

從事故類型看，主要集中在高處墜落、物體打擊、機械傷害及觸電等四種類型，該四種類型事故合計42起、死亡36人，分別占工礦企業職工傷亡事故宗數和死亡人數的70.00%和61.02%。

另外，道路交通事故居高不下。今年1-5月份，我市道路交通事故共死亡715人，占全市各類事故死亡總人數的比例高達89.71%。我們從事故發生的區域、車輛、原因方面看，有以下特點：

一從事故發生的區域看，白云區、番禺區、增城市道路交通事故呈多發態勢，死亡人數均已超過100人，分別達到124人、103人和127人。

二從事故發生的車輛看，二輪摩托車和貨車占相當大的比重。全市共發生二輪摩托車交通事故1864起，死亡296人，分別占交通事故宗數和死亡人數的50.76%和41.40%；

三從事故發生的原因看，駕駛員違法行車是造成道路交通事故發生的突出原因。據統計，由于駕駛員不按規定讓行、未保持安全距離、超速行駛及違法變更車道等導致發生事故1017起，造成215人死亡，分別占全市因駕駛員原因引發機動車事故宗數和死亡人數的27.70%和30.07%。

今年1—5月份看，我市沒有發生特大以上生產安全事故；消防安全情況好轉，但是工礦商貿企業情況不穩定，道路交通安全形勢依然嚴峻，總體形勢不容樂觀。

三、抓好宣傳教育，落實專項整治，促進全年安全生產工作

（一）深入開展“安全生產月”活動，努力達到預期目的。

“遵章守法，關愛生命”為主題的第四個全國安全生產月活動已經進入實質性階段，全國“安全生產萬里行”活動已在11日在我市正式啟動。“安全月活動”的宗旨是通過舉國上下的安全生產活動，激起人們對生命的熱愛，從而樹立起以人為本，安全第一，“遵章守法，關愛生命”的理念，使全社會更加廣泛的重視和參與安全生產。我們要借此東風，結合本地區、本企業的實際，繼續抓好“安全生產月”活動后期各項工作。

安全生產宣傳教育是一項長期的任務，我們要積極開展“五進”活動，經常不斷地把安全生產宣傳教育，送到企業、學校、社區、村鎮、家庭，灌輸“遵章守法，關愛生命”的安全理念，規范人們的安全行為，在社會形成人人珍愛生命，人人注重安全的輿論氛圍。各生產經營單位，要把安全教育列為單位的日常工作之一，常抓不懈，經常性的開展安全教育和安全檢查，有針對性的組織職工學習安全生產知識，提高安全生產和自我保護意識。各級教育部門要把交通安全教育作為學校的一項教學內容確立下來，開展好對兒童、中小學生的安全教育工作，從小進行安全教育。在大力開展安全宣傳教育活動的同時，逐步健全和完善安全生產群防群治機制，提高全區安全生產管理水平，為全市人民生產、生活創造良好的安全環境。

（二）深化安全生產專項整治，著力解決事故多發行業的突出問題

各級部門必須把安全生產作為一項重要工作來抓，要堅持“安全第一，預防為主”的方針，把安全生產理念落實到每項工作之中。堅持把道路交通、危險化學品、人員密集場所消防安全等專項整治，持續不懈地抓下去。要努力做到“三個結合”：一是把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來,督促企業建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制。二是把專項整治與日常監督管理結合起來，不斷完善安全生產監管機制。三是把專項整治與全面做好安全生產工作結合起來，致力于建立安全生產的長效機制。認真宣傳貫徹《道路交通安全法》，增強全社會道路交通安全意識。嚴格按國務院關于實行“五整頓”“三加強”的要求開展工作。（五整頓即：整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、機動車生產改裝企業、危險路段；三加強即：加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查）。要加強消防安全督查工作，對存在重大火災隱患的要限期督查整改。

近期我市暴雨漣綿，張廣寧市長在6月13日的安全生產形勢報告會上強調，要大家認真做好汛期安全生產工作。希望檢查汛期工作方案，層層落實責任制，做到任務明確、責任到位、措施到位、檢查到位、工作到位和領導、組織、隊伍、物資設備及應急預案“五落實”。

（三）要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，切實加強安全生產監督管理工作

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中明確規定，要建立健全安全生產控制指標體系，強化地方政府的責任，調動各級干部抓好安全生產工作的積極性。2005年的我市安全生產控制指標已分解落實到各級政府，對安全生產情況實行了定量控制和考核。各級政府要將安全生產納入經濟發展和社會進步總體規劃,納入干部政績考核內容，統一部署，同步推進，同時考核。要建立嚴格的安全生產責任制，一級抓一級，逐級抓落實；加強監督檢查，及時發現和解決工作中出現的問題，并對街、鎮建立安全生產獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制。

第一、要加強領導，落實責任。區政府一把手作為本地區安全生產工作的第一責任人，要親自抓這項工作。分管領導要集中精力抓,切實負起責任。要認真落實各級領導干部特別是區、街（鎮）兩級領導干部安全生產責任制。要認真查處安全生產事故，對存在失職、瀆職行為，我市對事故發生負有領導責任的地方政府、有關部門和企業領導人，要依照有關法律法規嚴格追究責任，對在一段時期內事故死亡人數與上一年同期相比上升超過30％的單位，發出預警通知書；對超過考核指標，或轄區內年度發生兩起一次死亡6-9人的重大生產安全事故或一次死亡10人以上特大生產安全事故單位，發出問責通知書，要求第一責任人在規定的時間內向市領導當面匯報。

最近省安全生產委員會督導組到我市個別區、縣級市進行了抽查，我市安委會也準備組織12個督查組，分別對各區、縣級市進行督查，對發現的問題及時提出整改。

第二、要密切配合，齊抓共管。安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各方面通力合作，形成齊抓共管的工作格局。各級安全生產委員會要積極發揮綜合協調作用。安監局及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行安全監管職能。各級工會、共青團組織等有關部門，應該圍繞安全生產方針政策，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。我市今年在安全生產月活動中，將向社會公開聘請200位安全生產義務監督員，準備長期接受群眾的監督和提供有關安全信息，希望大家積極參與。

第三、要求真務實，轉變作風。區各級領導，應該發揚我國工業企業領導的“工人三班倒，班班見領導”優良傳統和以身作則的作風，弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入基層，深入實際，加強調查研究，切實轉變作風，察實情，講真話，辦實事，求實效。狠抓安全生產各項措施的落實，加強檢查督促，從嚴管理，嚴格要求，切實做到安全生產工作層層落實，責任到人。注意發現安全生產工作中出現的新情況、新問題，及時采取有針對性的政策措施。

第四、要加強安全監管機構建設，完善全區安全監管網絡。我市經濟發展較快，生產經營單位已有40多萬家，其中，在區、縣級市的非公有制中小企業占企業總數的90%以上。企業多、分布廣，安全生產監督管理的難度大，如果沒有一個縱橫的安全生產管理網絡，沒有一支思想過硬、執法嚴明的監督管理隊伍，就不能順利完成安全生產工作的目標和任務。區政府要重視安全生產監督隊伍的建設，可以通過成立街鎮安全生產監察中隊，建立信息系統等多種手段對非公有制企業實施監管。我們將建議市政府，在市行政區域調整時，將各區、縣級市安監局全部獨立，并相應充實各級安全監管力量。

同志們，廣州市近年來經濟發展非常快，經濟實力排在北京和上海之后，但是，我市各類安全生產事故造成的百萬人死亡率高于北京和上海。2004年，北京、上海及廣州市常住人口分別是1381.9萬人、1711萬人及1000萬人(廣州市包括流動人口)，其各類安全生產事故造成死亡人數分別是1867人、2004人及1841人，百萬人死亡率分別是135人、117人及184人，可見我們的安全生產工作還有很大缺陷，需要大力加強。國家安全生產監督總局李毅中局長這次來廣州檢查時，給我們提了個醒：要注意經濟增長方式，要改變高耗能，高污染，高投入，高排放，低收益的企業狀況，要依靠科學進步和提高人的素質，才能真正建設好和諧社會，保障經濟社會的可持續發展。這是要徹底改變安全生產嚴峻形勢深層次原因問題之一，我們應該認真去研究。

安全生產只有起點，沒有終點。安全生產工作靠全社會的配合與支持，我希望*區開展好“全國安全生產月”活動，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，繼續發揚求真務實精神，為我們區改革發展穩定創造良好環境做出積極的貢獻。

謝謝大家！