水利局領導會議發言

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同志們：

黨中央、國務院對流域綜合規劃非常重視，20*年，總理就修編長江流域綜合規劃作出了重要批示。今年元月5日，國務院召開全國流域綜合規劃修編工作會議，回良玉副總理全面闡述了做好流域綜合規劃修編工作的重大意義，部署了全國流域綜合規劃修編工作。6月11日，國務院辦公廳轉發了水利部關于開展流域綜合規劃修編工作的意見，明確由水利部牽頭，有關部委參加，建立流域綜合規劃修編部際聯席會議制度，對流域綜合規劃修編工作提出了具體意見。省委、省政府十分重視流域綜合規劃工作，泰波副省長在元月5日的國務院工作會議上作了專題發言，隨后，我省專門成立了全省流域綜合規劃編制工作領導小組，今天，泰波副省長組織召開領導小組第一次全體會議并將作重要講話，主要是為了貫徹落實回良玉副總理重要講話和國務院辦公廳文件精神，推進我省流域綜合規劃修編工作。下面，根據會議安排，我就全省流域綜合規劃修編工作作個發言。

一、流域綜合規劃修編的必要性

根據《中華人民共和國水法》，流域綜合規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署，是指導流域治理、開發和保護的綱領性文件，是政府規范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據。新中國成立以來，我省高度重視河流流域綜合規劃工作，先后編制了“四水”干流、部分支流及洞庭湖綜合治理規劃。這些規劃對指導流域綜合治理、水資源開發利用、水土保持生態建設、水污染防治和促進流域經濟社會發展發揮了重要作用。按照規劃我省主要江河流域得到了較為系統的治理和開發，許多重大骨干水利工程，如洞庭湖重點垸堤防加固、藕池河、南洞庭湖洪道整治、五強溪水利樞紐、江埡水庫等相繼建成，皂市水庫、洮水水庫等建設進展順利，原規劃擬定的近期目標已基本實現，江河的防洪能力、調蓄能力和供水能力得到顯著提高，有力地保障和促進了我省經濟社會發展。

隨著流域經濟社會的快速發展和治水思路的不斷完善，尤其是科學發展觀的提出，從科學發展的高度，對流域治理、開發和保護提出了新的要求，原有綜合規劃年代普遍久遠，規劃思路和主要內容都難以適應新時期的要求，歸納起來，主要存在以下六個方面的問題：一是許多河流綜合規劃的規劃期已滿，規劃的基礎資料已過時；二是當時的規劃重點主要是圍繞重大工程建設開展，對生態建設、環境保護和流域管理等工作重視不夠；三是對流域可持續發展認識不夠，對水資源承載能力和水環境承載能力認識不足，涉及水資源配置、節約、保護和管理方面的規劃內容欠缺；四是隨著我省主體功能區的劃定、區域發展戰略的實施，要求流域綜合規劃與之相協調和銜接；五是流域綜合規劃滯后于部分專業規劃，難以合理規范和有效管理水資源開發利用行為，導致一些地方水資源過度開發、水能資源無序開發，特別是部分地區的“跑馬圈河”，嚴重影響流域水資源綜合效益的發揮，造成對流域生態與環境的破壞；六是受資金不足等方面的影響，我省尚有一大批河流還沒有編制流域綜合規劃，制約了相關河流的有序開發，影響了流域水資源綜合效益的發揮，有的還造成防洪和生態隱患，給流域內人民生命財產帶來潛在的不安全因素。因此，迫切需要根據流域水資源新形勢和經濟社會發展新要求，盡快啟動、全面開展新一輪流域綜合規劃修編工作。

二、流域綜合規劃修編工作的主要任務

根據全國流域綜合規劃修編工作會議的部署，流域綜合規劃修編工作的主要任務包括以下六個方面：

一是系統分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對流域洪水、干旱、水資源、生態環境以及河流情勢的影響，深入分析流域水資源開發利用現狀，以滿足流域水資源可持續利用、維護河流健康為前提，科學分析流域水資源和水環境對經濟社會發展的承載能力。

二是科學論證和統籌協調興利與除害、開發與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，以實現開發與保護并重、整體與局部雙贏、近期與長遠兼顧為目標，明確流域治理、開發與保護的優先領域和順序，充分發揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態良好的流域，協調好流域開發和保護的關系；對生態嚴重惡化的流域，提出有效遏制流域生態惡化的措施。

三是按照保護流域生態環境、促進流域經濟社會可持續發展的要求，合理確定水資源開發利用、水生態環境保護、水能開發、河流岸線利用等方面的控制性指標，制訂流域防洪、水資源利用和保護、節水、灌溉、水能開發、河流生態、水土保持、航運等規劃目標，擬定流域各類河流河段的功能區劃，明確不同河流河段治理、開發和保護的功能定位及其目標和任務。

四是根據流域治理、開發與保護的目標，研究提出新形勢下流域綜合規劃方案和各專業規劃方案，分別對各流域到2020年和2030年的水資源開發、利用、節約、保護和水旱災害防治工作做出總體部署，科學確定流域防洪減災的總體布置，合理安排水資源開發、利用與保護等方面的重大工程布局。

五是合理估算流域綜合規劃實施的投資需求，科學評價規劃實施對環境的影響，綜合分析規劃實施的經濟效益、社會效益和生態效益。

六是根據流域各類河流河段的功能區劃和規劃方案，按照維護河流健康、保障水資源可持續利用、履行政府社會管理職能的要求，研究提出保障河流功能有效發揮、加強流域管理的政策措施。

三、流域綜合規劃修編工作的初步設想

（一）基本思路

流域綜合規劃修編工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，對我省主要江河流域的治理、開發和保護進行戰略性、全局性、前瞻性的規劃和部署，著力提高流域綜合防洪減災、水資源配置、生態環境保護、水資源綜合利用和綜合管理能力，實現水資源的全面節約、優化配置、有效保護和綜合利用，以水資源的可持續利用支撐經濟社會又好又快發展，著力構建人水協調的現代水利體系。

（二）基本原則

一是堅持以人為本、人水協調的原則。要優先考慮人民群眾最關心、最直接、最現實的飲水安全、防洪安全、生態安全等問題，遵循自然規律、市場規律和發展規律，維護河流健康，促進人與自然的和諧。

二是堅持統籌兼顧、開發與保護并重的原則。統籌考慮流域經濟社會發展需要和水資源與水環境承載能力，統籌安排流域防洪、供水、發電、航運、生態環境保護等任務，正確處理流域與區域、上下游、左右岸以及行業之間的關系。

三是堅持綜合治理、強化管理的原則。合理安排流域治理、開發和保護的重大布局，研究制定流域內不同功能區域綜合管理的政策措施，強調水資源的統一管理和統一調度。

四是堅持因地制宜、遠近結合的原則。根據流域自然條件、經濟社會發展水平以及水資源開發利用程度，抓住流域治理和水資源開發利用與保護的主要矛盾，結合流域特色，按照輕重緩急，合理確定近期與遠期的規劃目標、任務、重點和實施方案。

（三）規劃范圍

本次流域綜合規劃修編的重點范圍：一是洞庭湖和跨市（州）的河流；二是水資源短缺嚴重、水旱災害頻繁、生態與環境脆弱、治理難度大、規劃相對滯后的河流；三是水資源、水能資源過度開發的河流。本次流域綜合規劃修編省里共要形成湘、資、沅、澧、汨羅江、新墻河、洞庭湖、省內珠江流域部分共8本規劃報告，并在此基礎上編制全省流域綜合規劃要點報告，對流域面積1000平方千米以上的河流或有重大水利建設項目的河流，其規劃成果要納入綜合報告。從分級負責的角度來說，流域面積為3000平方千米以上的河流流域綜合規劃工作由省里負責，3000平方千米以下的原則上由市（州）縣（市區）負責，但部分矛盾很大、難以協調的河流由省里負責。

洞庭湖區作為本次規劃的重中之重，兼具三大功能：一是長江中游洪水調蓄區，二是湖南經濟社會發展的優勢區，三是長江生態平衡的功能區，如何根據三大功能選好項目，包括防洪安全、水資源保障、航運以及水環境保障，如何減少超額洪量，增加實際可調蓄容積，必須認真加以研究，提出措施，確保規劃中既有防洪工程又有水資源配置工程。在修訂工作中，要將洞庭湖定位于“健康長江”體系之中，提出治理洞庭湖的新舉措。

（四）規劃要求

根據科學發展觀對流域開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害的要求，本次流域綜合規劃修編應該滿足以下五個方面的要求：一是流域綜合規劃本身必須是指導流域可持續發展的規劃，體現可持續發展的本質要求。要從維系河流可持續發展的目標出發，研究流域可持續發展的標志性指標，即保障流域可持續發展不可逾越的底線或紅線，以此促進流域經濟社會發展模式的根本轉變。二是要根據流域可持續發展的標志性指標，科學分析流域可持續發展所面臨的水問題，將生態修復與環境保護作為規劃修編的主要方向，提出有效遏制流域生態惡化的規劃方案。三是總結上一輪流域綜合規劃、流域開發利用實踐的正、反兩方面經驗，提出新一輪綜合規劃所必須遵循的指導思想和原則。四是為保障流域可持續發展科學確定控制性指標。五是根據流域自然條件、經濟社會發展水平以及水資源開發利用程度的差異，因地制宜，突出流域的特點，體現流域綜合規劃的特色。根據前面提出的六個方面規劃任務和上述五個方面的要求，修編工作要突出以下重點內容。

第一，著眼于提高流域綜合防洪減災能力。目前，我省四水及洞庭湖流域仍存在堤防防洪標準低，蓄滯洪區安全建設滯后，中小河流防洪能力弱，病險水庫隱患嚴重等不少亟待解決的問題，極大地威脅著人民群眾生命財產安全。規劃必須針對這些問題，科學分析并合理安排河道整治、堤防建設、水庫除險加固、控制性樞紐和蓄滯洪區建設等工程布局，堅持工程措施和非工程措施相結合，進一步鞏固防洪基礎設施，加強洪水管理，建立健全流域綜合防洪減災體系。

第二，著眼于提高流域水資源配置能力。以水資源科學配置為核心，按照供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則，確定流域中不同地區、不同領域、不同行業的用水指標，研究提出總量控制和定額管理相結合的水資源管理制度，實現流域水資源的優化配置。

第三，著眼于提高流域生態與環境保護能力。針對不同流域的特點，充分考慮流域水環境承載能力，研究確定河流的基本生態流量和納污能力，完善流域生態與環境保護體系，建立嚴格的水資源保護制度，加強水環境整治，注重恢復水生態系統。要充分發揮大自然的自我修復能力，加強重點水土流失地區和生態脆弱河流的綜合治理，改善和修復流域生態環境。

第四，著眼于提高流域水資源綜合利用能力。統籌流域防洪、供水、發電、航運、生態建設與環境保護等任務，處理好流域與區域、上下游、左右岸、城鄉間以及行業之間的關系，兼顧好經濟、社會和生態效益，合理確定流域開發利用的布局和方案，進一步完善流域水資源綜合利用體系，最大限度地發揮水資源的效率和效益。

第五，著眼于提高流域水資源綜合管理能力。針對目前流域綜合管理存在的薄弱環節，協調好流域內各地區、各部門的利益關系，深入研究洪水風險管理、水資源管理、水環境管理、河道管理等管理職能的具體內容，制定強化流域綜合管理的政策措施，將各項涉水涉河事務管理納入法制軌道。建立和完善流域水事突發事件應急管理機制，提高應對突發性災害風險的能力。提高流域管理信息化水平，推進流域水利現代化建設，真正做到科學治水、依法管水。

（五）工作措施

流域綜合規劃編制工作涉及面廣，關系全局和長遠，需要全省各級政府和有關部門各負其責，精心組織，密切配合，依法有序地開展規劃編制工作。

一是加強組織領導。省人民政府已成立湖南省流域綜合規劃編制工作領導小組和辦公室，由泰波副省長擔任領導小組組長，省直有關部門和市州政府分管負責人為成員，規劃辦公室設省水利廳。各地要建立相應的規劃編制組織機構和工作班子，促進流域綜合規劃編制工作同步協調開展。

二是完善工作機制。按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規劃編制工作機制，推進科學民主決策。加強規劃咨詢論證，成立專家組，對規劃編制中的重大問題提供技術指導和進行審查；對規劃方案的主要內容，要采取多種形式，廣泛征求社會各方面的意見，增強規劃編制工作的透明度。

三是講究工作方法。要充分利用現有成果，已完成或基本完成的流域防洪、水資源等規劃為流域綜合規劃編制奠定了良好基礎。要認真總結、評估現有流域綜合規劃實施情況，充分利用已編制完成和正在編制的相關規劃成果。對已完成的有關專業規劃，要按照流域防洪、水資源配置和生態環境保護的要求進行復核，符合要求的可直接納入綜合規劃，不符合要求的應結合流域實際進行調整；對于尚未編制或者需要編制的專業規劃，應根據綜合規劃的要求開展工作。流域綜合規劃要與區域內國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃、生態建設和環境保護規劃等規劃相銜接。

四是確保工作進度。力爭用1年左右時間完成洞庭湖區綜合規劃修編工作，用2年左右的時間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規劃的修編工作，用5年左右時間基本完成流域面積在500平方千米以上河流流域綜合規劃的修編和編制工作。

五是落實保障措施。包括技術保障和資金保障，切實加強規劃隊伍建設，加大技術指導和業務培訓力度，提高規劃編制人員業務素質。對于規劃編制工作經費，按分級負責的原則，省級規劃編制經費由省里負責，市、縣規劃編制經費由市、縣負責。

各位領導，同志們，流域綜合規劃修編工作任務重、要求高、時間緊，我們一定要按照中央的部署，按照這次會議泰波副省長的重要講話精神，全力以赴，認真組織，強化措施，加強配合，圓滿完成流域綜合規劃的修編任務。