黨風廉政建設會議講話

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同志們：

加強廉政建設和反腐敗工作，對于建設規范化服務型政府，營造最優的投資軟環境，加快跨越式發展步伐，構建成都西部新中心，具有十分重要的現實意義。去年，縣鎮兩級政府和紀檢監察機關在市委、市政府和縣委的正確領導下，大力加強自身建設，充分發揮職能作用，堅決執行中央、省、市關于黨風廉政建設的決策和部署，積極探索新形勢下開展工作的新路子，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉工作方針，推動全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為全縣經濟發展和社會穩定創造了良好的社會環境。在此，謹向戰斗在紀檢監察戰線上的全體同志表示親切的慰問和衷心的感謝！剛才，良清同志代表縣紀委常委會作了工作報告，洪舉書記還將作重要講話，希望同志們認真貫徹落實。下面，我就政府系統做好今年黨風廉政建設工作，講三點意見。

一、加強教育，提高認識，增強廉政工作責任感和自覺性

隨著規范化服務型政府建設的不斷深入，廉政建設和反腐敗工作力度的不斷加大，政府工作人員廉潔自律、依法行政、接受監督的意識逐步增強，工作作風逐步好轉，投資環境逐步改善，社會滿意度逐步提高。但是，我們也應清醒地看到，我們在廉政建設方面還存在一些不容忽視的問題。少數干部對廉政建設和反腐敗還缺乏正確的認識。有的認為反腐倡廉是黨委、紀檢監察機關的事，與政府部門無關；有的認為反腐倡廉是虛功，經濟發展了可以“一俊遮百丑”；少數公務人員存在僥幸心理，鉆制度的空子，在執行公務過程中吃、拿、卡、要的情況時有發生；少數部門的干部作風霸道，缺乏依法行政意識，亂收費、亂罰款、侵害企業和群眾利益的現象時有發生；少數工作人員服務意識不強，作風漂浮，門難進、臉難看、事難辦的問題仍然存在；公款旅游、公款吃喝、賭博等歪風屢禁不止。因此，務必要進一步加強對干部隊伍的教育，尤其要提高領導干部的從政修養，使其常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，增強勤政廉政的責任感和自覺性，自覺構筑拒腐防變的思想防線。

首先，要強化權力觀的教育。水能載舟，亦能覆舟，權力來自于人民。腐敗問題說到底是個權力運用的問題，政府及其職能部門直接行使行政權，屬于預防和懲治腐敗的重點部位。要把對干部權力觀的教育，作為思想政治教育的重點，教育干部塑造正確的權力觀，牢固樹立立黨為公，執政為民的宗旨意識，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，兢兢業業地為人民掌好權、用好權，滿腔熱情地為群眾辦好事、辦實事，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。二是要強化政績觀的教育。我們的公務員隊伍中，還不同程度的存在正確政績觀缺失的問題。有的不求有功，但求無過；有的好大喜功，華而不實；有的不計成本，造成浪費；有的甚至把政績與廉政建設對立起來，認為要快出成績，出大成績，就要不拘“小節”，就要講“勾兌”，就要鉆政策和法律的空子。但是真正的政績是什么？真正的政績應該是符合黨和政府的工作要求，符合人民群眾的根本利益，而不是那些沽名釣譽的“形象工程”、“政績工程”。因此，要加強對政府工作人員，尤其是領導干部正確政績觀的塑造和培養，防止把升官發財作為人生目的，使干部把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上，坦然地接受黨和人民的監督。三是要強化反腐倡廉教育。要按照中央、省、市關于黨風廉政建設的精神和要求，加強理想信念和廉潔從政教育。作為政府部門一方面要抓好業務工作，另一方面要主動開展黨風廉政建設，要把廉政建設真正當作政府自身建設的一件大事來抓，切實解決官僚主義、形式主義、奢侈享樂等突出問題，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變能力。要采取多種形式，扎實有效地開展以宣傳正面典型為重點的示范教育和以剖析典型腐敗案件為重點的警示教育。要把反腐倡廉教育與公務員隊伍建設有機結合起來，使其時刻繃緊廉政防腐這根弦，在行政決策、行政審批、行政執法、招商引資、項目建設、政府采購等具體工作中，自覺認真落實廉潔自律各項規定，規范行政行為。

二、依法行政，強化管理，努力從源頭上預防和治理腐敗

要解決反腐倡廉工作中存在的薄弱環節，從源頭上預防和治理腐敗，必須全面推進依法行政，嚴格執行各項管理制度，這是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的治本之策，也是改善投資環境、加快發展的先決條件。

一是要全面推進依法行政。依法行政、規范行政行為是市場經濟條件下政府工作的一項基本原則，也是堅持廉潔從政、減少權力腐敗的一條基本途徑。我們要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政監察法實施條例》，促進行政機關依法行政和廉潔從政。要不斷擴大政務公開的范圍和內容，深化廠務公開和村務公開，特別是在腐敗現象易發、高發領域，要通過全面公開操作程序、辦事流程、辦結時限和相關法律法規，增加透明度，杜絕暗箱操作；要進一步完善決策機制，建立科學、民主的決策制度，對已經作出決定的行政決策，非經法定程序，不得擅自更改，避免執行政策的隨意性；要進一步改革行政審批制度，簡化行政審批手續，建立科學合理的審批管理和監控機制；要嚴格規范行政執法行為，進一步建立健全行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、失職必追究；要嚴格執行廉潔從政各項規定,領導干部要嚴格執行“四大紀律八項要求”,進一步落實中央的“五項規定”。政府部門及其組成人員，特別是主要負責人，要履行廉政承諾，按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好分管范圍內的廉政建設，對所管部門和公務人員要嚴格要求，嚴格責任，嚴格管理。

二是要嚴格執行財政管理制度。去年，我縣認真推行鎮級財政會計集中核算制度和縣級部門綜合預算制度，實行國庫集中收付，強化了國有資產、政府采購和預算外資金管理，增強了財政保障能力，在提高財政資金使用效益，遏制腐敗滋生上產生了積極的作用。今年，我們要下更大決心，采取有力措施，深入推進這項工作。繼續探索開展績效預算改革，逐步建立財政支出績效評價體系，強化資金使用責任，提高財政資金使用效率；積極化解鎮村不良債務，推進鎮村經濟良性發展，切實保護債權人利益，維護政府形象；進一步規范會計集中核算和國庫集中收付，規范政府收支行為；全面推行政府集中采購，加強財政監督和會計監督，節約和集約財政資金，實行國有資產統一管理和委托經營，確保國有資產保值增值；大力清理、整頓、規范非稅收入，強化綜合財政預算，嚴格預算外資金管理，認真落實“收支兩條線”管理的各項規定，嚴肅查處違反“收支兩條線”規定的行為。

三是要加強項目建設管理。大量事實證明，經營性土地使用權出讓、工程項目建設、政府采購和產權交易這幾個方面，最容易滋生腐敗行為。因此，務必要進一步改革完善政府投資項目的管理辦法，認真落實建設工程招投標等“四項制度”，堵塞建設管理漏洞。嚴格實施《招標投標法》，應當招標的，必須依法全部進行招標；應公開招標的，不能實行邀請招標，不能擅自縮小招標范圍。要進一步規范招標程序和做法，堅決杜絕暗箱操作、虛假招標、串通或賄賂招標，以及轉包和違法分包等行為。嚴格執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，所有經營性土地使用權的出讓必須進入市場，凡是房地產開發、商業、娛樂、旅游等經營性項目用地，都要實行招標拍賣和掛牌出讓。對協議出讓行為要規范和限制，對嚴重違反用地供地政策規定的行為要嚴肅查處。

四是要認真貫徹落實中央《實施綱要》。建立教育、制度、監督并重的懲治和預防體系是中央從源頭預防和治理腐敗的標本兼治之策。我們要堅持按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，加快防腐反腐體系建設步伐。反腐教育要突出針對性，要根據不同領域，不同層次的干部，采取多種方式因人施教；制度建設要突出操作性，要將在過去反腐倡廉過程中行之有效的辦法、經驗，認真加以總結、完善，用制度的形式固定下來，推動反腐工作的開展；廉政監督要突出實效性，要進一步完善監控機制，全面監督行政權力運用過程，重點監督腐敗高發領域和監控薄弱環節，努力實現廉政監督無縫覆蓋。總之要堅持教育為先導，制度為基礎，監督作保障，建立全方位、多層次的懲治和預防腐敗體系，推進政府系統的黨風廉政工作。

三、突出重點，強化監督，加大違法違紀案件查處力度

加大對違紀、違法、違規案件的查處力度，是懲戒不法行為和警示教育干部的有力手段，要隨時保持高壓態勢，使腐敗分子要么不伸手，要么伸手必被捉。

一是要切實加大案件查處力度。要對濫用權力、謀取私利和損害群眾利益等突出問題，強力查處，有力震懾。嚴肅查辦各類違法違紀案件，對腐敗分子要發現一個，查處一個，絕不姑息手軟。重點查處城市經營、土地經營、建設工程招標投標、產權交易中的各種違紀違法案件、損害投資軟環境的案件；重點查處基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件；重點查處企業重組改革和破產中國有資產嚴重流失的案件；重點查處企業和經營者惡意拖欠農民工工資、拒不支付的案件；重點查處加重農民負擔、教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中嚴重違紀違法的案件；重點查處領導干部和執法人員為黑惡勢力充當保護傘的案件。對連續發生腐敗案件和違法、違紀行為的部門、系統和鎮，不僅要追究直接責任人，而且要追究領導者的責任。

二是要加強審計監督和行政監督工作。首先，要加大審計監督力度，完善離任審計、專項審計、績效審計等各項審計制度，搞好事前、事中、事后監督，把審計監督貫穿于經濟行為全過程。同時，要加強行政監察工作，從嚴把關各類行政行為，加強對行政許可法執行情況的監督檢查，堅決糾正有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。加大對建設工程招投標、土地使用權出讓、政府采購、國有產權交易和城鎮規劃工作的監督檢查，積極參與整頓和規范市場經濟秩序，確保政令暢通，促進依法行政。監察、審計隊伍要加強自身建設，要敢于監督，善于監督，更好地發揮監察、審計職能作用。財政要充分保證辦案經費，積極支持監察、審計部門開展工作。監察、審計部門要積極向政府提供監察、審計成果，以利不斷改進工作。

同志們，勤政為民，廉潔奉公，不僅是黨和人民對我們的殷切希望，更是我們事業成敗的關鍵所在。今年是全縣的項目建設年，也是我縣經濟和社會事業發展的關鍵一年。我們務必要在市委、市政府和縣委的正確領導下，抓好政府系統的廉政建設和反腐敗工作，努力建設規范化服務型政府，為推進城鄉一體化，構建成都西部新中心作出積極貢獻。