土地執法監察會議講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開的土地執法監察工作會非常重要，會議的主要任務是，學習貫徹國家監察部15號令和全市土地執法監察會議精神。今天，我們也邀請到市國土資源局副局長肖金文同志到會指導，并提出了重要的工作要求，大家要結合會議精神，一并抓好貫徹落實。通過今天的會議，大家一定要深刻警醒，規范用地行為，切實把15號令貫徹落實到經濟建設的各項工作中去，不斷提高我縣土地管理水平。下面，我再強調“三個務必”：

一、務必充分認識土地違法的嚴重后果，切實增強貫徹15號令的責任感和緊迫感

今年6月1日，國家監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合頒布的《違反土地管理規定行為處分辦法》，即15號令正式施行。15號令的一個顯著特點是，土地違法的行政問責制，其實質就是一個專門針對國家公務人員在違反土地管理規定行為方面的處分辦法。其中規定，土地管理秩序混亂，致使一年內本行政區域，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上，雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果，就要向縣級以上人民政府主要領導和其他負有責任的領導“問責”，追究地方政府領導的責任。土地執法已經由部門行為上升為政府行為，由國土部門一家承擔監管責任，轉為以地方政府為責任主體的共同責任。換句話說，一個地方土地違法案件上升到一定數額，地方行政領導就要跟著背過、接受處理，這在其他法律體系中是沒有的。這也充分體現，什么是最嚴格的土地管理政策，什么是土地的“高壓線”。對此，各鎮、各相關部門必須高度重視，深刻警醒，特別是各鎮一定要保持清醒頭腦，又尤其是各鎮鎮長，作為所在鎮土地管理工作的第一責任人，必須認真學習好、貫徹好、執行好15號令。縣國土局和各鎮要大張旗鼓地宣傳好15號令，通過新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓班等多種形式，加大學習宣傳力度，形成強大的輿論聲勢和良好的土地執法管理氛圍。

在學習宣傳、貫徹落實15號令中，各鎮、各相關部門一定要克服麻木、觀望的思想和態度，認為近幾年國家對土地政策一直要求都很嚴，先后也開展了土地執法百日行動、雷霆行動等土地執法專項整治，但各地違法用地問題仍然存在，又特別是當前處于國家“拉動內需”和“災后重建”的特殊時期，會不會在用地政策上更放開，因而會認為15號令的貫徹落實不會太認真、太逗硬。在這里，我再次提醒大家，一定不能心存僥幸，15號令之所以在這個特定時期出臺實施，就是防止各地借“拉動內需”和“災后重建”之名，違規占有土地。我也相信，國家為了更好地貫徹落實15號令，將會嚴肅查處一批土地違法案件，處理一批干部。我希望大家不要以身試法、闖政策的刀口，這不僅影響郫縣的發展形象，同時也是對自己的極端不負責任。因此，各鎮、各相關部門一定要從維護郫縣發展大局出發，貫徹落實好15號令，決不能有半點含糊和懈怠。

二、務必逗硬落實土地執法監察的工作要求，確保此次土地執法整治行動收到顯著效果

近年，我縣在違規違法用地方面，最為突出、最為嚴重的是“小產權房”問題。11月3日，縣政府召開了“小產權房”妥處專題會議。會后，也從紀委、監察、國土、規劃、勞動等部門抽調人員組成了工作組，要求對全縣違法用地項目進行調查摸底，逐個處理。據調查組反映，目前仍有個別鎮的同志頭腦還不清醒，還在暗渡陳倉、蠢蠢欲動，對此一經查實，必須從嚴處理。在前期縣政府召開的專題會上已明確要求，今天我再次強調，如果國土、規劃在動態巡查中，發現仍有政府三令五申明確停下來的違法用地行為，縣國土局、規劃局在調查核實的基礎上，不需要報縣政府，直接移交縣紀檢監察機關處理。如果縣國土局、規劃局在動態巡查中沒有發現違法用地行為，或者發現了沒有制止的，而被上級執法部門發現并通報處理的，縣國土局、規劃局要承擔履職不到位的責任。如果違法用地行為移交到縣紀檢監察部門，沒有及時作出處理的，縣紀檢監察部門同樣承擔履職不到位的責任。

關于對“小產權房”處理的問題，在11月3日的專題會上也形成了明確的意見，就是利用災后重建的機遇，采取掛鉤指標覆蓋的辦法，在依法處罰后，再報征完善相關手續。我要特別強調一點，我縣對“小產權房”的處理，是對違法用地的處理，主要是從解決遺留問題和維護社會穩定的角度來考慮的，決不能理解為只要出錢，就可以解決土地違法問題。我們解決的程序，首先是處罰，在符合規劃和完成下清的前提下，才可能依法完善相關手續。今天，我再次強調，20*年6月1日也就是15號令頒布實施以后，如果再發生土地違法行為，縣委、政府將嚴格問責，堅決查處，決不手軟。按市政府統一要求，在12月31號前完成所有違法用地的清理，在春節前處理完畢，這是市上下達的硬要求。縣國土、監察等部門必須加大土地執法監察力度，按照工作要求和工作時限，不折不扣地抓好落實，決不能在土地執法監察方面出問題。

三、務必建立長效機制，決不能在郫縣再出現土地違法行為

一是要進一步轉變發展觀念。15號令的頒布實施，標志著以土地違法區域發案量為問責標準的執法新體制的正式建立。如果不及時轉變觀念，降低違法占地數量，就會出現政府被問責的情形，直接導致建設用地區域限批，影響全縣經濟發展的大局。同時，要進一步轉變發展觀念，我們的發展決不能建立在違法用地上，我們不需要類似“小產權房”的虛假繁榮，這只能讓我們得不償失。我們的發展，只能是有序的發展，只能在依法合規的前提下發展，必須堅持“科學規劃、節約集約用地”發展道路。今后，無論什么項目、什么理由，都不能未批先占、少批多占，決不能出現土地違法行為。春城書記最近來郫縣調研，對農業鎮如何發展提出了明確要求，總的一條就是要支持城鎮發展，通過城鎮的發展來反哺和帶動農業鎮的發展。對此，大家要深刻領會和深入思考，特別是在土地管理和科學發展、規范發展方面要多思考、多琢磨，進一步探索創新鎮域經濟發展的路子。

二是要創新聯合執法機制。土地問題事關發展問題，一旦處理不好，不僅影響經濟發展，而且會引發社會不穩定因素。要繼續推行聯合執法、聯合查案、聯合辦案機制，強化動態巡查和源頭監管，及時發現制止土地違法行為。對國土部門移交的違法案件，應當追究黨紀政紀責任的，紀檢監察部門要依法依規處理到位；應當追究刑事責任的，公安、檢察機關要及時立案偵查；申請法院強制執行的，法院要及時受理。對未取得合法用地手續的建設項目，國土部門要及時發函告知相關部門，發改部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，工商部門不得登記，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。國土部門作為主管部門，在土地執法方面，要敢于負責，大膽管理，不怕得罪人，該提請處理人的就要提請，該拆的必須強拆，必須形成高壓嚴管態勢。

三是要切實形成監管合力。土地管理是一項長期性工作，也是一級政府守地職責。各鎮、各部門要進一步增強全局觀念和責任意識，落實保護耕地的共同責任，要積極參與，主動配合，充分發揮職能作用，支持國土部門依法履行職責，做到責任到位，措施到位。各鎮鎮長作為所在鎮土地管理工作的第一責任人，必須親自部署，經常過問，對土地管理不能含糊，更不能帶頭違法。對土地違法巡查監管要經常化、制度化，由監察局牽頭，目督、人事、國土、發改、規劃、財政等部門配合，形成土地管理考核的工作常態，按照15號令的要求，每年對鎮政府耕地保護、節約集約用地和土地執法情況等進行考核，考核結果與年度綜合考核掛鉤，與用地指標分配掛鉤，堅決防止和糾正袒護土地違法違紀的行為，切實維護土地法律法規的權威性和嚴肅性。

同志們，15號令的頒布實施，使土地管理工作任務更加艱巨，責任更加重大。各鎮、各部門務必以更加強烈的責任感和緊迫感，認真抓好15號令的貫徹落實，正確處理嚴格執法與保障發展的關系，努力把土地管理工作提高到一個新水平，推動全縣經濟社會又好又快發展。