市財政地稅會議講話

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同志們！

這次財政地稅工作會議，傳達了立昌同志兩個重要批示和全國財政、稅務工作會議精神，總結了去年的工作，部署了今年的任務，表彰了財政地稅系統的先進集體和先進個人。福剛同志代表市財政局黨組所作的工作報告很好，各單位要認真貫徹執行。

這次會議要進一步動員財政地稅系統的全體干部職工，認真學習和全面貫徹市委八屆三次全會精神，創造性地開展工作，充分發揮財稅職能，實現財政跨越發展，為勝利實現“三步走”戰略做出新的貢獻。現在，我想談一談學習貫徹立昌同志重要講話和市委八屆三次全會精神的體會，并就進一步做好財政稅務工作講幾點意見。

一、深刻領會并全面貫徹新階段“三步走”戰略，

充分認識并切實發揮財稅部門的職能作用

立昌同志在市委八屆三次全會上提出，天津要在新階段實施“三步走”戰略。市委八屆三次全會召開以后，市財政局黨組以及財政地稅系統的各級黨組織、全體黨員和廣大干部，緊緊抓住學習貫徹立昌同志重要講話和市委八屆三次全會精神這一中心工作，在全面總結過去財稅改革與發展經驗的同時，制定了市財政局《貫徹落實市委八屆三次全會精神，促進全市加快發展的思路和舉措》；在圓滿完成*年預算和各項工作任務的同時，全面部署了*年的工作任務。財政地稅部門的各級領導班子，要充分認識新階段“三步走”戰略的深刻內涵和重大意義，把廣大干部職工的智慧和力量凝聚到加快財稅改革和發展上來，為實現“三步走”戰略做出新的貢獻。

新階段“三步走”戰略是全面完整的戰略體系。第一步,到*年底人均國內生產總值達到3000美元,實現全面建設小康社會的主要經濟指標;第二步,提前3到4年,實現國內生產總值和城鎮居民人均可支配收入、農民人均收入分別比*年翻一番，使經濟總量和群眾收入水平再上一個大臺階；第三步，到2010年，人均國內生產總值達到6000美元，在全面建設小康社會的基礎上，把天津建設成為現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成為全國率先基本實現現代化的地區之一。新階段“三步走”戰略，全面完整地提出了實現市第八次黨代會確定的新世紀前十年三大歷史任務的各項指標和主要任務。一是確定了近期、中期和長期發展的主要經濟指標，包括國內生產總值、人均國內生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等，明確了國民經濟發展的規模和水平。二是提出了在八年時間里，要跨越全面建設小康社會這一發展階段，進而達到率先基本實現現代化這一更高發展階段，明確了實現兩個經濟社會發展階段的宏偉目標。三是在經濟社會全面發展的同時，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，把天津建設成為現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，全面實現新世紀前十年的三大歷史任務。

新階段“三步走”戰略是切實可行的發展戰略。作為一個全面完整的戰略體系，新階段“三步走”戰略，同時提出了互為條件、互為保證、緊密相連、切實可行的五大戰略舉措、兩條基本途徑和一個根本保證。實現新階段的新任務，必須抓住牽動全局的關鍵問題，實施重點突破，重點抓好五大戰略舉措，大力發展海河經濟、海洋經濟、優勢產業、區縣經濟、中小企業和個體私營經濟。實現新階段的新任務，要堅持兩條基本途徑，深化改革，突出一個“活”字，激發全社會創造財富的活力；擴大開放，突出一個“爭”字，把更多的資金和技術引進來。實現新階段的新任務，根本保證是提高領導現代化建設的能力和水平，全面推進黨的建設新的偉大工程，形成偉大事業與偉大工程相互促進、共同發展的良好局面。

新階段“三步走”戰略是“三五八十”四大奮斗目標實現后的必然選擇。在市委、市政府的正確領導下，經過全市人民的共同努力，我市提前一年全面實現了“三五八十”四大奮斗目標。這是天津經濟和社會發展中具有歷史意義的大事，是推動天津發生巨大變化的戰略舉措，是天津發展史上的重要里程碑。以“三五八十”四大目標的實現為標志，我市的現代化建設進入一個新階段。市委提出的新階段“三步走”戰略，牢牢把握發展這個執政興國的第一要務，緊緊抓住新世紀頭二十年這個重要的戰略機遇期，是順應國內外發展大勢的必然選擇，是實現新世紀前十年三大歷史任務的客觀要求，表達了全市人民的強烈愿望，必將推動天津再發生一個重大的歷史性變化。

新階段“三步走”戰略是財政發展又一個重要的戰略機遇期。在過去的十年里，我市國民經濟持續快速健康發展，財政收入由1992年的63.1億元增加到*年的375.8億元，平均每年遞增19.5%；財政支出由43.2億元增加到300.1億元，平均每年遞增21.4%。這是建國以來我市財政收支增長最快、財政發展最好的時期。新階段“三步走”戰略的實施，將建立比較完善的社會主義市場經濟體制，顯著增強全社會創造財富的活力；將實現更大范圍和更高層次上的開放，顯著增強參與國際競爭與合作的能力；將進一步加快經濟發展速度，顯著提高經濟增長質量；將建立比較完善的政府公共財政體系，顯著改進和完善財政分配關系和分配秩序，等等。因而今后一個時期，是繼“三五八十”以后又一個重要的戰略機遇期，財政發展將面臨更大的空間和更好的條件。我們一定要緊緊抓住這一重要的戰略機遇期，扎扎實實做好工作，謀求更大和更快的發展，充分發揮公共財政職能，進一步增強促進經濟社會發展的實力。

新階段“三步走”戰略要求財稅部門更好地發揮能動作用。我們要正確認識經濟與財政緊密聯系、互相作用的辯證關系。經濟決定財政。經濟是財政的基礎，經濟狀況決定財政狀況，經濟發展決定財政發展。從這個意義上，我們既能夠更好地理解發展是執政興國第一要務的深刻道理，也能夠更好地確立促進發展是財政稅務工作第一要務的基本職能。財政作用于經濟。財政稅務部門通過分配和再分配行使職能并發揮作用，在行使職能的手段上看涉及經濟基礎和生產力，從行使職能的作用上看涉及上層建筑和生產關系，兩者都對經濟發展有著能動的、重要的作用。我們一定要從建立社會主義政府公共財政的高度出發，正確認識和處理經濟與財政的關系，堅決摒棄看眼前、算小賬等陳舊落后的單純財政稅務觀點，堅決革除影響經濟發展的財稅體制機制弊端，堅決制止和杜絕有損于行使政府公共財政職能的各種行為，把財政稅務部門建設成為依法行政、依法理財、依法治稅，清正廉潔、務實高效的政府職能部門，為實現“三步走”戰略貢獻全部力量。

新階段“三步走”戰略要求*年高起步、開門紅。今年，我市開始實施“三步走”戰略，而且要實現第一步的發展目標。因此，做好今年的工作意義重大。財政地稅部門的各級領導班子以及每一名黨員和干部，都要把本單位的工作與實施“三步走”戰略緊密結合起來，明確肩負的責任和承擔的任務，按照樹立更高標準、實現更大突破的要求，以一天也不耽誤的精神，抓早、抓緊、抓好各項工作，全面落實今年的財政預算和各項工作任務。特別是要對照先進找出差距，查找不足挖掘潛力，以思想解放為先導拓展新思路，以觀念轉變為先導制定新舉措，與時俱進，開拓創新，在重點工作和關鍵環節上取得更大突破，開創財政地稅工作的新局面，為今后更大和更快的發展奠定良好基礎。

二、樹立更高標準，實現更大突破，

全面開創財政地稅工作新局面

市委、市政府一貫重視和支持財政稅務工作。立昌同志近來對財政工作做了一系列重要指示，并先后兩次在有關文件上做了重要批示。相龍同志在今年1月14日聽取了市財政局的工作匯報，充分肯定了過去一年財稅工作的成績，并對做好今后的財稅工作做了重要指示。我們要認真學習貫徹市委八屆三次全會和市領導指示精神，進一步解放思想、轉變觀念，認真研究和解決有關財政發展的若干重大問題，全面開創財政地稅工作的新局面。

關于用積極的辦法平衡預算問題。用積極的辦法平衡預算，應當作為預算工作的指導思想。首先要把預算平衡的基點建立在積極增加財政收入上。制定年度收入預算，要圍繞新階段的新標準、新要求，制定跳一跳夠得著的收入預算指標。在預算執行中，要掌握并解決各種新問題，制定新的工作標準，努力增加財政收入，為實現積極的預算平衡創造條件。其次要把預算支出重點從總量控制轉向結構控制。編制財政預算和部門預算，要明確應當重點保證和適度控制的經常性預算，特別是根據政府職能轉變的要求，壓縮有些部門的經常性預算而增加發展性支出。專項支出預算的項目支出要有輕重緩急的順序，特別是要增加備選項目數量，使各項支出在預算開始執行后即具備付諸實施的可行性。三是要建立穩定和靈活的預算動態平衡機制。要加強對財政收支的監控，根據收入和支出進度，對預算做必要的增減和修正，實現以收入為基礎的支出總量平衡和結構平衡。四是要增強預算資金的時間價值觀念。加快預算支出進度，提高支出占預算的比重，防止預算資金沉淀，解決普遍存在的預算排得很緊而支出進度卻上不去的問題，努力實現支出效益最大化。

關于努力增加收入總量特別是地方固定收入總量問題。經濟發展除了遵循經濟規律的自發性因素以外，還有受政策、管理等條件引導或制約的偶發性因素。我們要研究促進財政增收的政策問題和管理問題，使自發性因素得以順利發展，使偶發性因素轉變為自發性因素，從而不斷地改進和完善政策環境和投資環境，不斷地發現培育發展壯大新財源，增加收入總量特別是地方固定收入總量。主要工作是：廢除帶有計劃經濟色彩、有礙于平等競爭、不利于提高效益的政策，制定有利于經濟發展和財政增收的政策制度措施；解決亂收費、亂罰款、推諉扯皮甚至故意刁難等問題，提高管理效率和服務水平；強化依法治稅，切實解決納稅人偷漏騙稅問題，切實解決稅務人員工作疏忽失職甚至內外勾結造成的稅收流失問題，把該收的稅及時足額收進國庫。

關于財政與金融相結合問題。金融是現代經濟的核心，財政與金融是政府實現經濟社會發展目標的必要手段。財政與金融相結合，是政府職能與市場機制有機結合并發揮作用，促進經濟加快發展的有效途徑。以往我們通過貸款擔保、財政貼息等政策手段，使企業或政府債務人增加融資，但這類做法的局限性大。圍繞做好財政與金融相結合，使資金活起來這篇大文章，可供研究的思路很多。一方面，要創造有利于金融發展的政策環境。如取消在某些環節的雙重稅費，為銀企雙方辦理手續提供一站式服務，幫助銀行清理不良債權提高資產質量，支持銀行發放中小企業以及個人消費等特定貸款，鼓勵銀行盡可能增加信貸資金規模等，為銀企結合與金融發展創造良好的外部條件。另一方面，要創造有效的信貸和投融資需求。如將企事業單位的國有資產、政府公共基礎設施資產、以及農戶和個人的資金轉化為資本，以獲得銀行貸款；加快企業改革，增加有效資源，促進企業上市融資；發揮信托投資機構作用，以集合信托等方式獲得建設資金；促進企業加快股份制改造，吸收民間資金轉化為產業資本；財政資金從競爭性和經營性領域退出來，增加政府建設性和發展性公共投資等等。同時要研究解決選擇貸款項目、確定承貸企業主體、提供擔保抵押，以及償債資金來源等問題。以上只是就財政與金融結合問題講了一個引子，實際上在實踐中可供研究應用的辦法很多，特別是隨著市場經濟發展和金融產品創新，金融在市場經濟發展中的作用會更加明顯。我們既要研究財政問題，也要研究金融問題，充分發揮二者相結合的優勢，促進經濟加快發展。

關于經營城市資源問題。世界上可開發利用的資源是有限的，同時未充分開發利用的資源卻是大量的。除上面講到的財政、金融資源以外，可供經營的城市資源很多，舉幾個與我們工作相關的例子。行政事業單位行政性收費及政府性基金收入分配問題，事業單位經營收入分配問題，以及與預算相關的管理問題；非市場交易的國有資產流失問題，國有資產出讓收益管理問題，國有股權分紅分配問題，國有資產從一般競爭性領域退出問題，國有資產在流動中重組、優化、增值問題；出租車運營權及其收益歸屬問題，土地一級市場壟斷和級差地租收入分配問題，城市基礎設施經營和專營問題，等等。今后，我們要把經營城市資源作為財政工作的一項重要課題，探索建立政府引導和市場運作、充分利用并有效經營城市資源的機制和途徑，使其發揮最大的效能。

關于深化改革突出“活”和擴大開放突出“爭”的問題。深化改革和擴大開放，不論是微觀還是宏觀，都與財政稅務工作密切相關。財政稅務部門深化改革，就是要加快財稅制度改革，加快財稅機制創新，使之適應現代市場體系建設和完善的需要，促使資金運作、企業和人的創造力活起來，激發全社會創造財富的活力。財政稅務部門擴大開放，就是要按照國民待遇原則，實施更加有利于對外開放的政策，使之適應我國加入世貿組織的需要，促進社會各方面爭項目、爭資金、爭技術、爭人才、爭市場，把更多的資金和技術引進來。財政稅務部門深化改革和擴大開放，要立足于發揮政府公共財政職能，適應政府完善經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的需要，促進我市經濟參與經濟全球化和國際分工與合作，進一步增強我市的綜合經濟實力和國際競爭能力。

關于加強管理和搞好服務問題。加強管理和搞好服務，是衡量財政稅務工作質量和水平的兩個重要標準。加強管理要求法制、嚴格、規范，搞好服務要求公開、文明、高效。這是財政地稅部門長期而又緊迫的任務。實現加強管理和搞好服務的要求，應當著力抓好幾個方面的工作。一是嚴格依法行政，以法律作為管理和規范機關職能及其工作人員職務行為的準繩，嚴肅處理違法違紀行為。二是通過補充高素質人員和培訓在職人員等多種手段，普遍提高干部隊伍整體素質。三是公開辦事程序，健全規章制度，明確崗位責任，使各項工作公開化、制度化、程序化，最大限度地消除非制度化因素的作用。四是加快實現信息化管理，使遠程電子報稅、國庫單一賬戶和集中收付、辦公自動化等各種新制度和各項工作，全面應用信息技術管理，為加強管理和搞好服務提供有效的技術支持。

三、團結奮斗，扎實苦干，

全面完成今年的各項任務

今年是全面貫徹市委八屆三次全會精神的第一年。財政地稅部門要集中精力搞好三個方面的重點工作。

（一）圍繞新階段“三步走”戰略，調整完善財政發展規劃。一是調整和完善財政發展規劃。結合*年和*年財政發展情況，重新修訂和完善財政“*”發展規劃，制定至2010年財政發展規劃。二是制訂建立政府公共財政體系的規劃。主要是實施分稅制財政體制改革、稅收屬地化征管改革、部門預算制度改革、國庫單一賬戶和集中收付制度改革等，改進和完善市與區縣政府的分配關系，改進和完善國家與企業的分配關系，改進和完善財政與預算單位的分配關系。三是制訂信息化發展規劃。按照建立政府公共財政體系和財稅制度改革的要求，全面實現應用現代信息技術管理財稅工作，建立現代預算管理體系，建立現代稅收征管體系，建立現代財稅管理監督體系。四是調整和完善干部隊伍建設發展規劃。加強黨的建設、領導班子建設、干部隊伍建設和稅務所建設，努力提高領導現代財稅工作的能力和水平。

（二）圍繞新階段“三步走”戰略，制定并實施新的財稅政策制度措施。最近，市財政局制定了一個工作計劃，要在近期內研究制定20多項新的財稅政策制度措施，以促進新階段“三步走”戰略的實施和實現。制定新的政策制度措施，符合市委八屆三次全會要求，抓住了工作的重點。希望市財政局領導班子切實抓緊抓好這項工作，在三月底之前基本完成這項任務。同時，市財政局和各基層單位，都要結合貫徹市委八屆三次全會精神，進一步研究制定新的財稅政策制度措施問題，包括調整完善政策、加強財稅管理、搞好公共服務等方面。各個單位一定要十分重視并切實抓好這項工作，切實解決現行財稅政策制度措施中存在的問題，實現樹立更高目標，實現更大突破的要求。

（三）圍繞新階段“三步走”戰略，全面完成收支預算任務。今年的財政收入任務十分繁重。市十四屆人大一次會議確定的收入預算是增長14%，市委、市政府下達的工作目標是增長16%，財稅部門安排的收入任務是增長18%。這個收入任務是積極的，比前兩年年初安排的收入任務提高了三個百分點。再加上預算中還有一些不確定的因素，因而要完成這個任務必須付出艱辛的努力。今年的財政支出預算安排十分緊張。要保證工資發放、法定支出增長、政策性增支要求，以及重點建設支出需要，資金供求矛盾和預算平衡壓力都很大。對于完成今年收支任務所面臨的困難，我們一定要有充分的估計和準備。同時，我們更要看到完成收支預算任務的有利條件，用發展的辦法解決前進中遇到的困難，從年初開始就要千方百計組織好收入，保證一季度開門紅，半年收入過半，全年確保完成收入任務，同時保證落實預算安排的各項支出，努力提高資金使用效益。

同志們！市財政局、市地方稅務局新的領導班子已經組成。希望財政地稅系統各級黨組織和領導班子，一定要積極支持以福剛同志為班長的新領導班子的工作，同心同德，艱苦奮斗，全面開創財政地稅工作的新局面。