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      行政事業資產管理會議講話

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      行政事業資產管理會議講話

      同志們:

      這次全省行政事業單位資產管理工作會議,是財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》(35號令)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(36號令)及《*省行政事業單位國有資產管理實施辦法》公布實施、我省行政事業單位資產清查工作結束后,財政廳召開的第一次全省資產管理系統工作會議。這次會議的主要任務是:傳達貫徹全國行政事業單位資產管理工作會議精神,總結我省三年來資產管理工作經驗,表彰獎勵資產清查工作先進集體和個人,安排部署今后一個時期我省行政事業單位資產管理工作任務。下面,我講幾點意見,供大家參考。

      一、回顧三年來我省行政事業單位資產管理工作

      (一)我省行政事業資產管理工作總結。

      三年來,我省的行政事業資產管理工作在省委、省政府的高度重視下,各級財政部門、主管部門、行政事業單位能從完善公共財政體制、強化政府職能、構建節約型社會的高度深刻認識加強行政事業資產管理工作的重要性。隨著資產管理宣傳工作的不斷深入,各地各部門對資產管理工作的重要性已基本形成共識:行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分,是行政事業單位履行職能的物質基礎,是國家政權建設的物質保證。加強行政事業單位國有資產管理,提高國有資產使用效益,對推進行政事業管理體制改革、完善公共財政、從源頭治理腐敗意義重大。

      過去只注重增量,輕存量。存量也是財富,是財政支出的物質載體。*講增加群眾的財產性收入就是增加存量資產的收入。從穩定角度講,培養增加“中產階級”穩定器。民富則易治,民有產則畏法,所以,研究增加存量資產收益,符合*精神。

      一是進一步理順了行政事業單位資產管理體制。35、36號部長令的頒布,對規范和加強行政事業單位國有資產管理,進一步理順行政事業資產管理體制,明確各級資產管理機構職責起到了積極的推動作用。我省要求各地、各部門要切實落實35、36號部長令,逐步改變個別地方和部門行政事業資產管理政出多門、職責不清的狀況。要在全省范圍內建立“國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用”的管理體制,以及與此相適應的“財政部門-主管部門-行政事業單位”的管理模式。各地各部門能夠積極響應、主動溝通、加強協調,絕大多數地方和省級部門自覺健全管理機構、明確職責權限、落實專職人員,構建了合理可行的管理模式,為開展工作提供了堅實的組織保障。*、渭南兩市還保留了副處級局,對順利推進本地區行政事業資產管理改革起到了積極的促進作用。

      二是進一步完善了行政事業單位資產管理制度。我省行政事業資產管理制度建設取得重大進展,相應配套制度逐步完善。財政部35、36號部長令的公布,為促進行政事業資產管理的科學化、法制化和規范化提供了制度依據。省上也結合我省實際,及時出臺了《*省行政事業單位國有資產管理實施辦法》,今后還將出臺《*省行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》。各地各部門根據35、36號部長令及我省《實施辦法》精神,抓緊開展了制度建設工作。*、咸陽、銅川等市以政府名義出臺了本級行政事業資產管理有關辦法,*市還出臺了《*市行政事業性國有資產及資源性資產統計報告暫行辦法》、《*市國有資產管理目標責任考核試行辦法》、《*市行政事業單位國有資產配置標準》和《*市行政事業單位公務用車定編方案》等配套制度;渭南市以市委辦和市政府辦的名義制定下發了《渭南市市級黨政機關公務用車管理暫行規定》,對公務用車從購置、使用到報廢處理實行“一條龍”管理。這些創新舉措為全省資產管理制度建設起到了示范和帶動作用。

      三是進一步積累了行政事業單位資產管理經驗。全省各地各部門在推動行政事業單位資產管理改革工作中能夠積極響應、主動溝通、加強協調,同時也摸索積累出了很多有特點、有新意、合實際,值得學習借鑒的經驗:

      *市從*年開始探索建立資產購建預算制度。按照資產購建預算和財政資金預算相結合、和財務管理相結合、和政府采購相結合、和會計集中核算相結合、和工作需要相結合的原則,對資產構建預算的編制方法、編制程序以及預算的執行進行了修改和完善。通過購建預算來增強資產配置的計劃性、合理性、有效性和規范性,并將資產購建預算作為財政預算的一個重要組成部分,與資金預算相結合,使二者相輔相成,從而形成一個有效的資產購建約束機制。在資產整合運營方面,通過盤活國有資產,提高國有資產使用效益,增加了財政收入。“*模式”作為全國行政事業資產管理四大模式之一,受到了財政部的高度評價。

      近年來,為了加強行政事業單位國有資產管理,*省*、*省*市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區等地方政府結合本地實際開始對傳統的行政事業單位國有資產管理模式進行探索和改革,取得了一定成效。被簡稱為全國的“四大管理模式”,下面給大家簡單介紹一下:

      第一,*省的“安達模式”。*是位于*省中西部的縣級市,共有行政事業單位125家,資產原值總額為6.01億元,其中土地面積126.3萬平方米,房產面積25.3萬平方米。該市行政事業單位國有資產管理中長期存在著一些問題,主要有:房屋、土地等資產地點分散,且大都處于呆滯、低效運行狀態;資產處置隨意;資產量收益被用于單位發獎金和實物;用行政事業單位國有資產作抵押為企業貸款導致連帶經濟責任等。針對這些問題,*對行政事業單位國有資產管理體制和方式進行了大膽改革。*的做法可以概括為:政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。具體措施主要是:

      一是財政局牽頭統一清查、收攏各單位資產。*政府下發了《關于規范機關事業單位國有資產管理的工作方案》和資產收攏的有關文件。明確規定市屬機關事業單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況,嚴格清查附屬房產;由財政局國資管理機構制定規范的名錄,建立資產管理檔案。

      二是調整和理順管理體制。市政府為行政事業單位國有資產的所有者,擁有資產的最終處置權;行政事業單位為國有資產的使用單位,擁有資產的使用、日常管理等權限,但不具備資產的處置權。市財政局及其內設機構*國資辦為行政事業單位國有資產監督管理的辦事機構,設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業單位國有資產的運營工作。

      三是規范資產處置程序。*明確規定了資產處置要報財政局國資辦確認,并報市政府批準;同時,出售前必須對擬出售的資產進行評估,出售時必須委托有資質的拍賣行依法公開拍賣;公開拍賣成交后,由售購雙方簽訂合同,分別到土地、房產等有關部門辦理產權轉移手續。

      四是進行資產運營和融資。*將125家行政事業單位的大部分資產進行收攏,注冊設立了具有獨立法人資格的*國有資本投資運營有限責任公司,負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經營性資產作擔保,為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。

      五是通過資產置換進行資產整合。*把位于市區商貿地段的、與城市建設不相協調的、不方便群眾辦事的機關事業單位統一遷到新開發區,將其原辦公用房置換給開發商。

      *行政事業單位國有資產管理體制改革取得了良好的效果,主要體現為:一是改善了行政事業單位的辦公環境,避免了財政重復投入,對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作|用。二是解決了地方財力不足的實際問題,促進了地方經濟和社會的發展。三是規范了資產處置行為,有效防止了行政事業單位在資產處置中各種流失現象的發生,也使部分資產免于承擔法律連帶責任,確保了行政事業單位國有資產安全完整。

      第二,*省的“*模式”。*市國資局撤銷后,國有資產管理職能被削弱,國有資產管理的弊端日益顯現:許多單位對國有資產所有權認識模糊,自行轉讓、隨意出租、賬實不符、資產流失的現象嚴重。*年,*市在認真總結各地國有資產管理經驗,深人分析全市國有資產結構和存在問題的基礎上,進行了國有資產管理的改革探索。*市的主要做法可以概括為“統一規劃,分類管理,統一處置,統一收益”,即市政府對所轄國有資產和資源統一行使出資人職能;按照經營性國有資產和非經營性國有資產兩大類分別設立經營性國有資產管理局(國經局)和非經營性國有資產管理局(國產局),實行分類管理;國產局掛靠財政局,負責對非經營性資產統一處置、統一受益。主要措施:

      一是改革管理體制,明確管理主體。*年7月,市政府正式發文成立*市國產局,明確了非經營性國有資產的管理主體。形成了國經局和國產局分別管理企業國有資產和行政事業單位國有資產的“分類管理”體制。

      二是國有產權實行統一管理。國產局作為行政事業單位國有資產的專司機構,掛靠市財政局,由財政局一名副局長兼任國產局局長,按照統一政策、分級管理的原則,對全市行政事業單位國有資產產權進行統一管理。

      三是建立資產購置預算制度。*年,*市在推行部門預算的同時建立了以財政為主體的行政事業單位國有資產占用編制制度和資產購置預算制度。國產局每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要,核定其資產占用質量和數量的編制定額,按人大批準后實施政府集中采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產,由國產部門予以沒收或調劑使用。

      四是資產處置堅持公開透明。在組織國有資產轉讓過程中,國產局切實把好資產評估關和公開處置關,按照公開、公正、公平的原則,委托拍賣機構采用市場方式,公開競價拍賣,盤活國有資產。達到了國有資產產權交易效益最大化的目的,糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產的違規行為,從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。

      五是資產收入實行集中管理。通過統一管理和整合配置,集中行政事業單位國有資產收入,對閑置和低效使用的資產和土地,政府收回所有權和使用權,由國產部門評估后公開處置。將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理,專項用于建設相對集中的辦公區域,改善黨政機關辦公條件。

      *市體制改革的成效主要體現為:一是資產配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。三是資產處置趨于規范,資產收益管理得到加強,資產利用得到優化。

      第三,廣東佛山市的“南海模式”。廣東省佛山市南海區近幾年來進行了一系列財政改革,但是,在行政事業單位國有資產管理問題上,政府及財政部門無法及時了解資產占有使用的真實情況,各單位資產占用上“苦樂不均”,資產閑置、浪費嚴重,使用效率低下。為此,*年,南海區政府做出了利用信息化手段推進行政事業單位國有資產管理體制改革的決定。南海區行政事業單位國有資產管理體制改革的總體思路可以概括為:采取統一管理的體制,以信息化手段為依托,以規范化管理為基礎,運用陽光化管理方式,實現資產的高效運用。主要措施:

      一是改革體制。南海區委、區政府通過大量的調查研究,下大決心把分散在各個單位的行政事業單位國有資產收回來(把產權證集中),實行統一管理。建立所有權集中管理,其他權能依制分流的體制,打破傳統的“單位所有制”。

      二是分類管理。按照公建物業的不同特點,分四種類型進行管理:未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理;對公益性物業實行部門管理;對純粹行政辦公用的物業,授權各行政部門使用;對空置物業,通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運,實行資本化管理,以實現資產的高效再配置。

      三是建立管理信息系統。利用信息化手段加強改革效果,是這次改革中的另一突出之處。開發了南海區行政事業單位國有資產管理信息系統,建立了南海區行政事業單位國有資產數據庫,開發了一套公建物業的管理信息系統,通過政務網絡聯通政府和部門,實現實時、動態、在線管理。

      四是實行“陽光化”管理。產權集中后,對于收回的資產,南海區有個說法,叫實行不越位的“陽光化”管理,就是政府按照其性質分類,采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置:對零星的出租或閑置物業,通過評估后向社會公開拍賣,盤活資產、增加財政收入;不能拍賣的資產如行政單位正在使用的物業,則登報向社會公開招聘專業管理公司,采用公開招標方式采購資產的維護服務;對專業性較強的資產如運動場,既不能拍賣又不能代為管理的,就委托政府的專業部門進行管理。

      五是對閑置資產進行市場化運營。對一些特殊性質的政府資產,如暫時未用的土地,則通過抵押等方式進行資本運營,在風險可控的前提下提高資產的使用效率,為政府經營城市戰略服務,為城市建設融資。

      佛山市南海區體制改革的成效主要體現為:一是管理體制趨于合理。二是基礎管理趨于規范。三是資產使用效率得到提高。四是遏制了資產流失。

      第四,廣西的“南寧模式”。廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產經營有限責任公司(威寧公司),將行政事業單位各自占有、使用的國有資產產權通過市政府、市國資委授權,變更至威寧公司名下,由威寧公司代表市政府擁有國有資產的產權,實行統一管理、統一經營,把行政事業性國有資產從非經營性資產轉化為經營性資產。主要措施:

      一是將各行政事業單位國有資產產權轉移到威寧公司統一管理運營。*年4月1日,南寧市委、市政府宣布暫停行政事業單位從事國有資產經營活動,由威寧資產經營有限責任公司統一接收、管理、經營市本級行政事業性國有資產,威寧公司負責上繳國有資產收益,其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經營活動。南寧市財政部門派人參加各單位與威寧公司移交國有資產和經濟實體的活動并進行監督。

      二是將非經營性國有資產轉變為經營性國有資產。南寧市改革了行政事業單位無償占有和使用辦公用房的模式,逐步建立辦公用房租賃制度;由各行政事業單位的非經營性國有資產轉變為威寧公司的經營性國有資產,政府將各單位與威寧公司之間的關系定位為租賃關系。

      三是構建融資平臺,實行資本運營。行政事業性國有資產產權變更后,資產已全部變更到威寧公司名下,威寧公司采取了重組、轉讓、租賃、置換、開發、拍賣等市場化運作方式,進行資產運營,還為政府投融資提供了平臺。

      四是調劑使用辦公用房,統一公務員崗位津貼發放。由于城市規劃和基礎設施建設的需要,一些行政事業單位面臨拆遷,威寧公司對接收的辦公大樓調劑使用各行政事業單位國有資產產權劃轉威寧公司后,切斷了各單位亂發補貼的經濟來源,從*年3月起,凡已移交資產單位,市財政按月統一發放崗位津貼補助。對事業單位,由單位在核定的工資總額內自主決定分配形式,搞活內部分配。

      南寧市體制改革的成效主要體現為:一是產權轉移順利完成。二是配置資源優化。三是提供大量融資擔保。

      全國“四大模式”共性的做法是實現對國有資產市場化、公開化、透明化的“陽光”管理,對行政事業單位資產管理工作起到了積極的推動作用。

      我省渭南市*年以來,針對原有公務用車中存在的配置標準混亂、使用效率低、浪費現象嚴重等問題,積極探索,有計劃、有步驟地對市級行政事業單位公務用車資產管理制度進行了大膽改革,以“控制總量、加強管理、科學調度、節約開支、減少浪費、提高效率”為目標,以“嚴格標準、規范程序、動態監測、公開處置、加強監管”為手段,實行車輛統一定編管理、統一標準配備、統一購置審批、統一調劑使用、統一回收處理。總結和推行出了一套適合渭南市實際的公務用車資產管理新機制。

      銅川市在資產配置上制定新的辦法,從源頭上控制和管理行政機關和事業單位的國有資產。*年,要求所有的黨政機關和事業單位都要在年初編報固定資產采購計劃,由財政部門審核同意后,列入部門預算。對行政機關和事業單位的國有資產按照公開、公平、公正的原則進行處置。公開招標有資質的社會中介機構參與國有資產的評估和處置、拍賣,先后舉行了四次市級黨政機關和事業單位公務用車的拍賣處置,其拍賣收入比實際評估價值增加收益1.3倍。資金全部上繳國庫。

      省安全廳積極探索國有資產管理工作新機制,努力在科學化和精細化管理上下功夫。逐步建立健全了國有資產管理各項規章制度,制定了《*省國家安全機關國有資產管理工作實施細則(暫行)》和《*省國家安全機關器材設備報廢辦法(試行)》,從國有資產購置、資產日常管理、資產處置管理、資產處置收入四個關鍵環節,進行了明確和規范,強化了管理職能,國有資產管理工作水平得到全面提升。

      (二)資產清查工作回顧。*年,在財政部和省政府的安排部署下,我們在全省組織開展了行政事業單位國有資產的清查工作,這次資產清查工作,在財政部的支持幫助下,在全省各級政府和省級各部門的通力協作下,經過認真組織、精心部署、多措并舉、穩步推進,圓滿地完成了單位自查、事務所審計、數據資料匯總上報、全面檢查驗收和損益認定等各項工作,并于*年6月30日按時向財政部報送了清查結果,在全國各省(市、區)中名列前茅,獲得了全國行政事業單位資產清查工作先進單位一等獎的驕人成績!這一成績的取得是和在座各位及全省廣大從事行政事業資產管理工作的同志們的共同努力分不開。正是大家盡職盡責、兢兢業業、無私奉獻,才確保了按時、高質量、高水準地完成資產清查任務。在此,我代表財政廳對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝!

      這次資產清查范圍為*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的各級各類行政事業單位、社會團體,及其興辦的經濟實體等。通過這次資產清查,全省行政事業單位共計31,190戶,其中省直單位1,441戶,市縣級單位29,749戶;行政單位8,424戶,事業單位22,338戶,其它428戶。全省行政事業單位資產總量1,518.83億元,其中行政單位占有資產317.18億元,占20.88%,事業單位占有資產1,201.65億元,占79.12%。通過這次資產清查,同*年12月31日賬面數相比,全省資產盤盈114.4億元,全省資產損失29.9億元,資產清查盤盈與資產清查損失數相抵,資產凈盤盈84.5億元。下面,我對本次資產清查工作做一回顧和總結。

      1、領導重視,認識統一。*年2月28日,省政府召開各市縣和省直各部門、單位負責同志參加的全省行政事業單位資產清查工作電視電話動員會議,省委常委、常務副省長趙正永親自到會作重要講話,闡述了開展行政事業單位資產清查工作的重要意義,就我省如何做好資產清查工作講了具體要求。省財政廳原廳長劉維隆同志對清查工作進行了全面部署。省紀委副書記、監察廳廳長龔漢江同志就清查工作講了明確的紀律要求。電視電話會議規模大、規格高,使各市區、省直各部門、單位對資產清查工作的重要性、必要性、緊迫性有了充分認識,統一了思想,為清查工作的順利開展提供了思想和組織紀律保障。

      2、精心組織,周密部署。全省電視電話會議后,省政府成立了全省行政事業單位資產清查工作領導小組,趙正永常務副省長擔任組長,充分體現了省政府對這次資產清查工作的重視。成員單位由省紀檢委、省委辦公廳、省政府辦公廳、財政廳、審計廳、省政府機關事務管理局等部門和單位組成,領導小組辦公室設在省財政廳,并從各成員單位抽調了24名同志集中辦公。

      領導小組辦公室及時向各設區市人民政府、省級各主管部門下發文件(陜資清辦〔*〕1號),明確了省資產清查工作領導小組辦公室的主要職責、內設機構。同時對領導小組辦公室成員講具體要求:要充分認識搞好資產清查工作的重要性,嚴格要求,遵守紀律。要求工作人員學通、學懂、學透資產清查政策,充分發揮好辦公室司令部的作用,確保圓滿完成這次工作任務。

      按照省政府“統一政策,統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的原則要求,各市區比照省上的做法普遍成立了由市委、市政府主要領導牽頭,財政、監察等有關部門負責同志參加的資產清查工作領導小組,并在同級財政部門設立了辦公室,抽調專人負責日常工作。據不完全統計,各市縣共抽調500多人。省直各部門各單位領導重視,行動迅速,普遍成立了資產清查領導小組,以及由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的工作機構,負責領導和組織實施本部門、本單位的資產清查工作。

      領導重視、機構健全、人員到位,為全省行政事業單位資產清查工作的順利開展提供了組織和人員保障。

      3、狠抓落實,穩步推進實施。

      (1)制定工作方案。根據財政部的有關文件精神和我省實際情況,我們相繼下發了《關于開展行政事業單位資產清查工作的通知》、《*省行政事業單位資產清查實施辦法》、《*省行政事業單位資產清查工作方案》等文件,轉發、編發了財政部《行政事業單位資產清查工作問題解答》、《*省行政事業單位資產清查工作有關具體問題解答》,明確了資產清查工作的工作目標、工作要求、清查內容及范圍,為資產清查工作提供了政策、制度等方面的保障。市區、省直各部門、單位結合本地區、本部門系統行業和單位實際,也制定了清查工作實施方案。為了配合清理規范津補貼工作,加強經營性資產及收益管理,在這次清查工作中,我們將省級部門單位用于經營性資產也納入清查范圍,并組織人員設計了報表,開發了升級軟件。

      (2)做好政策宣傳與業務培訓工作。為了確保清查工作質量,加快信息傳遞速度,我們在省財政廳門戶網站專門開辟了“行政事業資產清查”專欄,將資產清查工作的相關文件、信息及軟件操作方法及時公布上網。領導小組辦公室還開通了政策咨詢熱線,隨時解答有關業務和政策方面的咨詢。為推動面上的工作,我們還建立了信息報告制度,要求各市區每半月向省清查辦報送一次工作進展情況,省清查辦每半月向財政部報送一次全省資產清查工作進展情況。同時,省清查辦還專門編發《資產清查工作簡報》,對全省清查工作進度和各市區、省直各部門在清查工作中一些好的經驗做法,及時刊發,達到鼓勵先進、督促后進的目的。各市區資產清查辦公室也都以《簡報》或《資產清查工作動態》的形式,全方位、多層面地反映了資產清查工作進展情況。

      行政事業單位資產清查工作,政策性操作性強、涉及面廣、具體問題多,特別是在報表填制、軟件操作上,稍出紕漏,將影響全省的數據匯總和工作進度。為此,我們對各級人員分期分批進行了培訓。*年2月4日至9日,分兩批對各市區財政局、省直管縣財政局、省級主管部門財務處長和工作人員共500余人就清查政策、報表填報、軟件操作、專項審計等進行了專項培訓。4月20日還對通過政府采購中標的50家會計師事務所業務人員進行了培訓,使他們對本次清查工作的范圍、執行的政策和會計師事務所的工作職責有了明確的認識。各市區清查工作辦公室也對相關人員進行了培訓,通過培訓統一了資產清查的方法和政策,為資產清查工作的順利進行提供了技術和人力保障。

      (3)充分發揮中介機構作用。委托社會中介機構參與此次資產清查工作,并對相關會計記錄和資料進行審計是這次資產清查工作的一個顯著特點。我們通過政府采購,采取公開透明、擇優選用的方式,委托了50家會計師事務所,對省直所有行政事業單位進行全面審計。對會計師事務所講了堅持三條原則、建立三項制度、做好五個關注的要求。三條原則是,堅持獨立、客觀、公正的原則,堅持保密的原則及堅持重要性和靈活性相結合的原則;三項制度是,建立與省資產清查辦定期溝通制度、固定聯系人制度和重大問題請示報告制度;五個關注是,關注流動性資產、非流動性資產和專項支出項目的狀況,關注賬務清理和實物資產的盤查情況,關注資產的盤盈、盤虧、損益認定的證據索取情況,關注出租、出借和收入處理情況,關注經濟鑒證意見的要求和審計報告的總體要求。

      為了隨時掌握部門、單位清查工作進展情況,保證中介機構獨立、客觀、公正執業,我們先后共召開了6次中介機構座談會,聽取匯報,掌握進度,交流經驗,探討方法,學習政策,研究工作,解決問題。創造了寬松的審計工作環境。

      (4)認真組織數據報表審核匯總工作。按照財政部的統一要求,我們一是對各地區、各部門、各單位應上報的資料內容和上報要求進行了明確,確保上報工作有序進行,上報數據準確可靠。二是召開了資產清查報表審核匯總研討會,組織地市和省級有關部門進行資產清查報表匯審,出臺資產清查報表審核匯總辦法。組織了對資產清查報表的預審和交叉互審工作。三是對會計師事務所出具的專項審計報告,組織專人進行集中審核,確保事務所的專項審計報告客觀公正、真實可信。同時,我們還抽調6名注冊會計師,對承擔省直單位資產清查審計工作的50個會計師事務所,報送的1004份審計報告,逐一審核,對審核中發現的750個問題,涉及37個會計師事務所的審計報告,全部發回修改、完善并限時報送。對省直經營性資產報表進行了匯總,我省在此次資產清查工作中,補充增加了省直單位附屬后勤和未脫鉤經濟實體及企業化管理的事業單位資產報表內容,要求單位同資產清查報表一起報送,在收集、審核、匯總報表過程中,我們對這部分報表也作了詳細的核實。我們于*年6月30日按時將資產清查報告和報表數據上報財政部,7月份,按照財政部的要求,又對全省的資產清查報表進行了進一步的審核、調整和修改,對少報、漏報、錯報的項目逐一進行補充和糾正,并于7月31日將糾正后的報表數據再次上報財政部。

      (5)加大督導工作力度。這次資產清查工作時間緊、任務重、要求高,為了保質保量按時完成清查工作任務,省清查工作領導小組辦公室采取普遍檢查與重點抽查相結合、文字指導與電話了解相結合、會議指導與網絡指導相結合的辦法,加大督導工作力度。首先,嚴格按照趙省長在電視電話會議上講的紀律要求,對清查工作進度和質量進行督導。其次是分類指導,嚴格督辦,對省級部門單位,按照單位性質和清查進度,分批召開清查工作形勢分析會,工作調度會,后進督導會,對有關單位和個別行動遲緩單位分別采取措施,有力地推動了清查工作進展。第三,進行實地督導檢查。*年5月9日至15日,領導小組辦公室全體工作人員分為5個小組,共對40多個省直部門單位進行實地督導檢查,掌握工作進度,現場解答有關政策和操作問題,督促工作進度,將輔導與督導相結合,促進了資產清查工作的順利進行。第四,開展清查工作質量驗收和考核,辦公室工作人員組成5個檢查小組于7月8日至8月10日,對省級60多個部門和部分市區的資產清查工作質量進行了驗收和考評,并對派駐省級各部門的會計師事務所的專項審計質量進行了考核,查看了審計報表、工作底稿和經濟鑒證材料以及進行了實物抽盤。第五,針對清查工作中發現的資產管理的漏洞和問題,下發了《關于建立和完善行政事業資產管理制度的通知》,要求省級各部門和各市區完善制度,堵塞漏洞,研究出臺針對性強、切實有效的政策措施,建立和完善行政事業資產管理的法規制度體系,維護國有資產的安全和完整。

      此次資產清查范圍之廣,規模之大,清查之認真徹底、數字之準確和全面是近年沒有的,通過開展資產清查工作,摸清了我省行政事業單位的“家底”,全面掌握了行政事業單位國有資產的現狀和問題,為下一步編制部門預算和建立資產管理信息系統提供了真實可靠的數據基礎,也為逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制奠定了堅實基礎。

      二、目前我省行政事業單位資產管理工作中存在的問題

      經過幾年來的積累和發展,全省行政事業單位國有資產規模不斷擴大。近年來,各級政府、各有關部門單位在開展行政事業單位產權登記和資產清理、規范資產處置等方面做了大量工作,取得了初步成效。資產管理工作剛剛步入了正軌,但是,我們也要清楚地認識到,加強行政事業單位資產管理工作是一項長期而艱巨的任務,目前,我省行政事業單位國有資產管理工作中還存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:

      (一)管理體制尚未完全理順。我省大多數地方和部門都能按照財政部統一要求建立專門的資產管理機構來負責管理行政事業單位資產工作,但個別部門和地方至今還存在機構不健全、管理職責不明確的問題,“越位”和“缺位”現象不同程度地存在。個別地方行政事業單位資產管理工作目前還在機關事務管理局。有的沒有管理單位,有的雖有管理單位,但管理職責還不明確,職能交叉、責任錯位、工作關系不順。

      (二)管理制度不健全,管理行為缺乏有效制度約束。行政事業單位國有資產管理制度的缺乏和滯后,是造成資產管理工作出現諸多漏洞和問題的重要原因。一是資產管理審批制度不健全,沒有一套規范的資產購置、處置審批制度,沒有對資產購置、使用、處置各環節進行硬性約束;二是部分行政事業單位資產的日常監督管理制度不完善,重預算輕資產,重購置輕管理,沒有建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產定期清查報告制度;三是缺乏對行政事業單位資產管理的考核評價制度和激勵約束機制,致使單位成本意識淡化,只顧花錢,不講效率,只顧購置,不重視管理。行政事業單位不進行成本核算,不提取折舊,所以在價值方面就沒有核算,只是登記,沒有對應和制約。

      (三)部分行政事業單位資產管理基礎工作薄弱。主要表現在賬務不健全、核算不規范、年終清理結算工作不扎實。有些單位只設固定資產總賬,沒有明細賬或者沒有按固定資產的類別、品名、數量、單價等進行賬務登記,難以做到賬賬、賬實相符。多數單位沒有建立固定資產賬卡管理制度,內部資產管理制度不夠完善。

      (四)部門、單位之間資產配置不盡合理,資產使用效率亟待提高。由于資產配置標準體系不完善,相關部門在編制部門預算和配置資產時,缺乏科學的參考依據,從而影響到資產的配置使用效率。資產管理與預算管理相脫節,影響到資產管理工作的整體性和有效性。加之“重購置、輕管理”,“重使用、疏考核”,致使資產利用效率偏低。如部分單位公房長期閑置或長期出租,有的單位專用設備多年閑置,缺乏保養,損壞嚴重。

      (五)資產監管缺位,資產使用、處置不規范。多年來,沒有專門的機構對行政事業單位資產履行專職管理職能,資產監管缺位,行政事業單位國有資產使用、處置不規范,造成資產流失。比如在國有資產對外投資、出租、出借工作中,有些單位不履行相應的審批手續,投出資產不講回報或變相轉移產權;一些單位擅自處置國有資產,處置程序不符合“公開、公平、公正”原則,國有資產收益管理不規范,國有資產隱形流失。

      上述問題的存在既有主觀原因,也有客觀原因;既有普遍性,也有各單位的特殊性;既有認識上的誤區,也有制度和監管手段上的缺失。

      一是國有資產管理意識淡薄。行政事業單位對國有資產管理不夠重視,“重錢輕物”,“重購置輕管理”,缺乏效益意識、管理意識、責任意識,是導致資產管理存在諸多問題的重要原因。

      二是管理制度不健全。沒有建立起一套規范的資產配置標準體系、審批制度和考核評價制度及激勵約束機制,缺乏對資產購置、使用到處置各個環節的硬性約束,資產管理與配置管理相脫節,影響了資產管理工作的整體性和有效性。

      三是國有資產監管力度不夠。我省行政事業單位資產管理體制尚未完全理順,部分單位和市縣還沒有資產管理專職機構,資產管理職責還不到位,加之行政事業單位對現有資產管理制度執行不力,也是資產管理存在問題的原因之一。

      三、突出重點,抓住關鍵,努力提高我省行政事業單位國有資產管理水平

      資產清查工作結束后,我省行政事業單位資產管理工作將進入體制創新和制度創新的新階段。各地各部門要把握行政事業單位資產管理工作全局,時刻關注發展趨勢,積極探索改革路子,按照財政部關于資產管理“統籌推動改革、完善法規體系、堅持科學管理、加強監督檢查”的工作思路,結合我省實際,堅持圍繞一個中心,努力實現兩個突破,緊緊抓住三個環節,全面促進四個結合,努力把我省行政事業單位國有資產管理工作提高到一個新水平。

      (一)始終堅持以體制建設為中心。我們要以貫徹落實財政部35、36號部長令為契機,按照社會主義市場經濟要求和公共財政需要及“國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用”的管理體制,建立與此相適應的“財政部門-主管部門-行政事業單位”的管理模式。財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門,對行政事業單位的國有資產實施綜合管理(管政策、管審批、管收益)。根據國家有關國有資產管理的規定,結合我省實際,制定行政事業單位國有資產管理的各項規章制度,并組織實施和監督檢查。負責本級行政事業單位國有資產收益的監督管理;主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理(監管制度落實,改革監管方式,落實監管責任)。要健全監管制度,創新監管方式,夯實監管責任,切實加強對本部門所屬單位的國有資產實施監督管理;行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。要認真查擺本單位資產管理工作中存在的問題,完善管理制度,確保國有資產安全完整,充分發揮國有資產應有的作用。

      財政部門、主管部門、行政事業單位要按照統一要求,明確各自的管理職能,實現在公共財政體制下,行政事業單位國有資產產權清晰、配置科學合理、使用充分有效、退出合法規范、監督客觀公正、資產安全完整的目標。

      (二)努力實現經營性資產管理和國有資產收益管理兩大突破。35、36號部長令對行政事業單位經營性資產管理做了明確規定:“行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的,應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。”“行政單位出租、出借的國有資產,其所有權性質不變,仍歸國家所有;所形成的收入,按照政府非稅收入管理的規定,實行收支兩條線管理。”“事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證,并講申請,經主管部門審核同意后,報同級財政部門審批。”“事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算,統一核算,統一管理。”

      長期以來,我省的行政事業單位經營性資產,多數由部門和單位直接管理,這在特定歷史條件下對減輕財政負擔、改善干部職工福利待遇發揮了一定作用。但隨著改革開放和市場經濟的深入發展,這種管理體制也日益顯現出一系列矛盾和弊端:一是產權歸屬不清。經營性國有資產,有的登記在政府名下,有的登記在主管部門名下,有的則直接登記在下屬單位名下,導致了產權混亂,產籍不清,資產糾紛不斷等矛盾;二是經營方式不科學,機制不靈活,造成市場競爭力削弱,經營效益低下,國有資產保值增值效果不明顯;三是監管不到位,國有資產流失嚴重。由于管理“真空”與“漏洞”,有的單位財務制度不落實,賬務不健全,核算不規范,存在嚴重的賬實不符和國有資產流失現象;四是配置失衡,苦樂不均。由于資產形成渠道多元,歷史成因復雜,資產管理與預算管理脫節,導致資產配置存在隨意性,形成了單位與單位之間占有國有資產和經營性資產的嚴重不均和收入分配的嚴重不公;五是國有經營性資產收益缺少監管機制,收入不上繳財政,投資與收益未實行“收支兩條線”管理,造成私設“小金庫”、濫發津補貼現象屢禁不止,既弱化了行政事業單位履行職責,又造成了收入分配秩序混亂,極易形成滋生腐敗的溫床。

      隨著公務員津補貼發放的到位和事業單位分配制度改革的到位,解決這些問題的條件已經成熟,我們必須下決心對國有經營性資產進行科學管理,解決國有經營性資產收益不交財政國庫的問題,這次我們將行政事業單位經營性資產和國有資產收益列入清點,就是要找準著力點,把經營性資產和收益納入規范的渠道,實現從源頭上遏制腐敗,從體制上實現公平,從制度上規范管理。

      對我省行政事業單位經營性資產,應實行“分級管理、分類處置、分步實施”的管理體制。財政部門負責經營性資產管理辦法制定,行政單位出租出借資產和事業單位對外投資、出租、出借、擔保等事項的審批,經營性資產處置及股權轉讓審批,國有資產收入(收益)的統一管理等;主管部門對所屬行政事業單位經營性資產實行監督管理,建立所屬單位經營性資產監管制度,審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項,監督經營性資產運營和收入收益的上繳;行政事業單位負責經營性資產具體管理,建立管理責任制和專門臺賬,進行專項管理,負責尚未脫鉤的經濟實體的管理和收益的上繳,并承擔保值增值的責任。

      考慮到行政事業單位經營性資產情況復雜,改革涉及大量人員的安置分流及不良資產和債權債務的清理處置,為順利推進改革,應按照“先易后難,逐步推進”的原則,可采取“先行政,后事業”,“先統管出租,后處置實體”,“先試點,后推開”的方法。初步設想是:對于行政單位和參照管理的事業單位(即統一補貼單位)的出租出借和閑置資產先行統一管理,對其舉辦的經濟實體進行改革試點,逐步推進脫鉤改制和進行處置;對于事業單位經營性資產,結合下一步事業單位分類改革,推進其實現市場化、社會化。

      行政事業單位國有資產收益屬于國家的投資收益,是國家財政收入的組成部分,做好國有資產收益管理工作,是各級財政所屬國有資產管理部門的職責。行政事業單位國有資產收益包括:行政單位通過國有資產出租、出借等經營性行為所取得的收益;事業單位出租、出借國有資產以及利用國有資產對外投資、擔保所取得的收益;國有資產出售、轉讓、報廢、報損殘值變價等處置所取得的收益;及其他按規定應上繳財政的國有資產收益。對于行政單位和參照公務員管理的事業單位今后出租出借門面房、商鋪、辦公用房等,應實行公開招租。隨著產權交易市場的完善和信息平臺的建設的提高,要逐步依托產權交易平臺,建立出租出借資產信息系統,健全申報、登記、審核、公開招租及租金收繳程序,實現陽光交易。出租出借資產、經營性資產使用取得的收入收益以及國有資產處置變價收入和殘值收入全部納入政府非稅收入,實行“收支兩條線”管理,金額上繳國庫。事業單位利用國有資產對外投資、出租出借、擔保及資產處置所取得的收入,實行“收支兩條線”管理,其中全額撥款的事業單位,取得的收入全額繳入國庫。差額和自收自支的事業單位,取得的收入納入單位預算,實行統一核算、統一管理。今后將結合分類推進事業單位改革的進程,按照激勵和約束并重的原則,要研究制定事業單位國有資產有償使用收入的具體管理辦法。依據上述原則,要先把經營性資產和收益管起來,管好。

      (三)積極抓住資產配置、使用、處置三個關鍵環節。長期以來,由于行政事業單位“家底”不清,資產管理信息不全,財政部門與主管部門、單位資產信息渠道不暢,我省的資產管理工作在配置、使用、處置等重要環節管理薄弱,表現在:在入口,資產配置與預算管理脫節,隨意性大,超標、重復配置問題較突出,最終導致資產配置失衡、占有不公、苦樂不均;在資產使用方面,“重購置、輕管理”,盲目攀比,貪大求全現象較為普遍,資產使用效率低,損失浪費大;在出口,資產處置不規范,單位不依據相關規定,無序處置的狀況普遍存在,造成了國有資產隱形流失。這種現狀迫切需要我們選準關節點,抓住關鍵環節,采取有力措施,切實在關鍵環節中把資產管好、管住、管出成效來。

      在資產配置環節,應當嚴格執行法律、法規和有關規章制度,遵循科學、合理、節約、效益的原則,根據工作需要,科學合理地編制配置規劃或計劃,充分發揮存量資產的作用,避免重復配置。要推動不同單位以及單位內部各部門之間調劑使用、共享共用機制,對臨時需要且能夠通過市場租用的資產,不要重新購置。財政部門對各單位要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新購置。通過加強資產存量管理與增量配置管理,實現資產的優化配置,提高資產的使用效益。在具體執行過程中還要加強資產配置與預算管理和政府采購相結合,要逐步研究制定行政事業資產配置標準體系,要依靠資產配置標準進行采購。要逐步建立行政事業單位資產購置預算,作為部門預算的補充,經財政部批準后執行,管住入口。

      在資產使用環節,要建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。提高資產使用效率、保障國有資產安全完整,做到家底清楚,賬、卡、實相符,防止國有資產流失。花大力氣改變“重購置、輕管理”的現狀,對行政事業單位出租、出借國有資產或使用國有資產對外投資、擔保等行為,要建立嚴格的審批程序和監督機制加以制約,財政部門和主管部門對這部分資產要進一步加強監管,避免出現產權糾紛,造成國有資產流失。

      在資產處置環節,要不斷規范資產的處置行為,對行政事業單位國有資產處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴格按照有關規定執行。按照公開、公平、公正的原則,實行“陽光操作”,提高資產處置的透明度。嚴把審批關,各部門和單位在國有資產處置過程中,要嚴格按規定履行評估及申報審批手續,防止國有資產流失。對于資產處置的變價收入和殘值收入,按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理,收入直接繳入國庫或財政專戶。會后出臺的辦法執行。

      (四)全面促進四個結合。按照建立社會主義市場經濟和公共財政的基本要求,財政部門在部門預算、國庫集中支付、政府采購等方面的改革已全面啟動,我們要以這次資產清查為契機,通過實現“四個結合”,促進資產管理與財政改革之間的有效銜接,進一步推動資產管理和財政改革向縱深發展。

      1、實現資產管理與預算管理、財務管理相結合。行政事業單位國有資產,絕大部分是由財政預算資金形成的,財政預算資金安排的科學性、規范性,預算安排的資金量,直接決定了資產配置數量、質量,和單位之間資產配置的公平性、合理性。因此,預算管理是規范和加強資產管理,通過增量調節、控制存量的最有效手段,只有將資產管理與預算管理緊密結合起來,才能真正抓好資產管理工作。據了解,財政部將在布置2009年中央級部門預算時,增加“行政事業單位新增資產配置表”,逐步實現資產管理與預算管理相結合。我省下一步也要抓緊研究制定相關辦法,將此項工作盡快開展起來。各級財政部門要把資產清查數據作為編制部門預算的重要依據之一,建立預算安排與資產管理對接平臺,徹底解決兩者脫鉤問題。

      資產管理與財務管理是不可分割的,加強財務管理工作一項非常重要的內容,就是加強資產管理。加強資產管理,有效開展資產管理工作,也有利于推動財務管理工作,提高財務管理水平。因此,資產管理與財務管理相結合既是加強資產管理、促進資產合理配置、有效使用的客觀需要,也是加強財務管理、規范財務行為的有效手段。

      2、實現實物管理與價值管理相結合。實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面,是從不同的側面、不同的角度對資產進行的全面管理。實物管理主要側重于保障實物資產的安全完整,是從資產具體形態的購置、使用、處置等各個環節入手,對資產實施全方位的管理、維護。價值管理主要側重于賬務管理,是以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規模、消耗和結構,與經費的收支緊密相連。兩者緊密聯系,實物是價值的物質載體,價值是實物的貨幣表現;離開了實物管理,價值管理就沒有內容;離開了價值管理,實物管理就缺少手段;價值管理一旦與實物管理相背離,就會造成資產管理混亂、會計報表失真和資產的流失浪費。為保證國有資產安全和完整、加強資產的會計核算、保證賬實相符,今后要進一步強化國有資產管理觀念,樹立資產效益的意識。建立和完善資產管理各項規章制度,使資產管理工作有章可循,有法可依。同時通過資產清查工作摸清家底,及時發現和堵塞管理中的漏洞,妥善處理和解決各種問題,做到賬、卡、物相符,保證國有資產安全與完整。

      3、實現資產管理與“金財工程”相結合。要根據“金財工程”的總體部署,加快行政事業單位資產管理信息系統建設步伐。我省已被財政部確定為全國行政事業單位資產管理信息系統試點單位,試點工作已經啟動。省上已成立了資產管理信息化建設試點工作領導小組。按照財政部的要求,這項工作,9月份在我省全面推開。為保證這項工作順利開展,我再講幾點:第一,要充分認識系統試點工作的重要意義。行政事業單位資產管理信息系統的建設,是實現資產管理動態化,預算編制精細化的重要舉措,有利于提高工作效率,降低管理成本、提高財政工作透明度。系統的運行實施,對進一步創新行政事業單位國有資產監管手段,對改進行政事業單位國有資產管理模式和管理方法,將產生積極的影響。試點工作是對系統設計開發工作的全面檢驗,通過認真組織和實施試點工作。進一步修改完善系統,是保證系統建設質量和進度的必要條件,對整個系統的建設和推廣具有重要意義。第二,要切實加強系統試點工作的組織領導。這次試點工作時間緊、任務重、業務量大、涉及單位多。各地各部門要切實做好本地區、本部門系統試點的組織領導工作,做好系統業務的準備、運行、協調及總結工作。各具體試點單位,要明確本單位試點工作的組織機構和負責人,負責抓好本單位的試點工作,要落實好試點工作人員,充實力量,要制定詳細工作計劃,做好時間進度安排,分工到人,保證試點工作順利進行和圓滿完成。第三,努力實現系統試點工作的目標。行政事業單位資產管理信息系統,是“金財工程”建設的重要組成部分,是進一步深化行政事業單位國有資產管理改革的重要保障。通過該系統的推廣應用,最終要實現以下目標:一是要以資產清查數據為基礎,建立資產管理動態數據庫;二是在此基礎上,建立數據查詢和綜合分析子系統,方便、快捷地查詢和綜合分析資產占有、使用及增減變動情況,為預算管理、績效評價和資產優化配置等提供決策支持;三是確立資產管理業務工作規程,實現資產管理業務的規范化、流程化、網絡化;四是建立資產預警信息系統,及時、自動提供預警信息;五是實現中央與地方之間,財政部門與主管部門、行政事業單位之間的資產管理信息暢通;六是實現與“金財工程”其他子系統及部門、單位其他系統之間的有效對接。

      各地各部門要按照省上統一安排部署,積極配合,落實相關試點專門工作機構、設備和經費,保證我省試點工作的順利進行。

      4、實現資產管理與資產監督相結合。今后我們要進一步加強行政事業資產監督管理,建立“財政部門?主管部門?行政事業單位”三個層次的國有資產監督管理體系。監督管理工作主要圍繞兩個方面開展,一是加強對日常工作的監督檢查,建立資產購置審批與預算編制相結合的監管機制,未按規定報經審批的資產購置,一律不得列入部門預算。在資產使用環節,要建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度,定期清查資產,做到賬賬、賬卡、賬實相符。在資產處置環節,要嚴格按規定程序審批資產處置事項,防止國有資產低價處置、暗箱操作。在國有資產收益監管環節,要對行政事業單位利用國有資產取得的收入,納入財政“收支兩條線”管理范圍。通過監督檢查,了解和掌握行政事業資產管理中存在的問題,講意見和建議,并督促、指導行政事業單位及時改正;二是加強對重大事項的監督檢查工作,對重大資產管理事項,財政部門、主管部門和行政事業單位要分別加強對過程環節的控制,主管部門和行政事業單位要建立重大事項報告制度,防止國有資產流失。

      同志們,加強全省行政事業單位資產管理工作,是我省貫徹落實科學發展觀,構建和諧*,逐步建立適應社會主義市場經濟體制和公共財政的客觀要求,也是建立行政事業單位國有資產管理新體制的一項重要而緊迫的任務。我們要以對黨對人民高度負責的精神,統一思想,明確任務,毫不松懈地狠抓落實,毫不動搖地促進改革,把我省行政事業單位資產管理工作推向新的臺階,為實現我省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻!

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