財政局長干部職工會講話

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同志們：

今天下午的會議主要是研究和布置工作。本來此會上周五下午召開的，因有市委中心組擴大會議必須參加，故推遲至今天下午召開。這次市委對局里人事調(diào)整，讓我來主持財政局行政工作，我感到這是組織上的信任、同志們的重托，我深感身上肩負的壓力和責任，但是有同志們的大力支持、有市委市政府和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)、有這么好的一個工作基礎(chǔ)和環(huán)境，我完全有信心把財政各項工作做好，確保全局各項工作在已有的基礎(chǔ)上取得新的成績，努力推進全年目標任務(wù)圓滿完成。關(guān)于局行政工作，我講三點意見：

一、周密謀劃，科學(xué)安排，推進各項財政工作再上新水平

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的大力支持下，在局黨組的精心謀劃、安排部署和全局上下的共同努力下，我市財政管理與改革取得了較好的成績。財政收入連年跨上新臺階，去年達到32.8億元，今年預(yù)計要超過40億元；財政支出規(guī)模逐年攀升、財政保障的能力和水平逐年提高，去年全市支出規(guī)模達到71億元、市本級為11億元；向省爭取工作也達到歷史新高，去年省對我市稅收返還、各項補助和轉(zhuǎn)移支付達到52.9億元，占財政總支出比重達到70%以上；財政各項改革繼續(xù)深入推進，財政管理日益規(guī)范，財政機關(guān)建設(shè)和文明建設(shè)等工作也取得了新的進展，財政多項工作受到了省廳和市委、市政府的表彰和獎勵，有的工作位次在全省排名中明顯前移。這是市委市政府和省財政廳對財政工作的肯定和鼓勵。這些成績的取得是局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全局上下團結(jié)拼搏、開拓進取、扎實工作的結(jié)果。這些成績的取得凝聚著今天在座各位局領(lǐng)導(dǎo)和同志們的心血。

但是我們又站在一個新的起點上，這個新起點，我理解有三層意思：一是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)有所調(diào)整，新書記、新市長對財政工作有新的要求；二是我們繼續(xù)工作的基礎(chǔ)很好。過去我們多項工作在全省財政系統(tǒng)有一定的位次；特別是我們有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊伍，我們沒有干不了的事情、沒有完不成的工作，這一點是特別難能可貴的；三是有局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)。多年的實踐證明，我們財政局黨組是一個組織上信任、廣大干部群眾擁護的戰(zhàn)斗集體。有局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全局上下的共同努力下，我們一定能把各項工作做得更好，不辜負市委市政府對我們寄予的希望。

關(guān)于下一步工作，我想談四點想法。

第一，要牢固樹立爭先進位的思想意識。當前，我們面臨的工作任務(wù)很重。面對新的形勢和繁重的工作任務(wù)，我們每一位同志都要認真思考，我們職責范圍內(nèi)的工作怎么抓？怎么在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提高、推進工作再上新水平？我覺得思想意識和精神狀態(tài)是關(guān)鍵因素。有強烈的進取心，保持著一種良好的工作狀態(tài)，就能進一步推進各項工作。市委書記湯林祥在全市解放思想大討論動員大會上要求各部門單位都必須進一步提升定位、拔高標桿，牢固樹立爭先進、創(chuàng)一流的雄心壯志；要有人一之我十之、人十之我百之的干勁和精神狀態(tài)，全面推進各項工作。省廳確定今年在全省財政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動，著力實現(xiàn)“五個規(guī)范”，即規(guī)范收入管理、支出管理、監(jiān)督管理、行政管理、隊伍管理，就是要通過查擺問題，實現(xiàn)規(guī)范管理，促進財政各項工作再上新水平。市委市政府的新要求，省財政廳的工作安排，我們每一個科室單位、每一位同志都要深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。要把市委的要求、省廳的部署貫穿到我們的思想中來、落實在具體工作著去、體現(xiàn)在我們的行動上。我們不能滿足于已經(jīng)取得的各項工作成績、不能把工作停留在現(xiàn)有的水平之上，而是要繼續(xù)拔高標桿、開拓進取，進一步增強緊迫感、責任感，繼續(xù)加大各方面工作力度，努力做大做強財政，努力提高財政保障水平，全面提升財政管理水平。

一要查擺位次，確定目標。每個科室、單位都要認真摸排各項工作在全省財政系統(tǒng)同類業(yè)務(wù)工作的位次，有的工作要摸排在市直單位的排名（主要是機關(guān)行政管理工作）。好的位次要鞏固和保持下去；屬于靠后位次的工作，要認真找出原因，制定趕切實有效措施、加大工作力度，爭取在較短的時間內(nèi)改變形象、提升位次。

二要克服困難，增強信心。首先要克服一個“難”字。即要有克難攻堅的信心和勇氣，要有克難攻堅的膽略和氣魄。特別是財政各項改革，改革涉及利益調(diào)整，我們下一步要繼續(xù)推進各項改革措施，既要積極穩(wěn)妥，又要大膽推進，其次要克服一個“少”字，當前，我們各科室、單位普遍面臨的一個問題就是人手少、工作任務(wù)重，要求高，而且這種局面還將長期存在。這些來，大家克服了這些困難，每一位同志都承受著大量的工作，加班加點、忘我工作，較好地完成了各項工作任務(wù)。下一步，還需要同志們繼續(xù)努力。要看到：我們?nèi)耸稚伲覀兊墓ぷ骰A(chǔ)很好；我們?nèi)耸稚伲覀兊墓ぷ鳝h(huán)節(jié)少、工作效率很高，同時，還要看到，市委市政府對我們開展工作，不論是哪些方面，只要我們的思路好，對經(jīng)濟和社會發(fā)展有利、對加強財政管理是有益的，一直是給予大力支持的，省廳支持力度也是到位的，因此，只要我們信心足、干勁足，我們的各項工作完全可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上一個新的臺階。

三要真抓實干、推進工作。良好的愿望要轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實需要付出艱辛努力的，再好的工作目標、再好的工作措施、再好的改革舉措，不抓、不干，都是毫無意義的。因此，全體同志都必須樹立一種強烈的責任感和使命感，潛心研究工作、鉆研工作、推進工作。要在全局上下營造講工作、干工作、議工作的濃厚工作氛圍，支持同志們改革創(chuàng)新，開拓進取、爭創(chuàng)一流。堅持反對那些因循守舊、無所作為，甚至影響工作的一些消極現(xiàn)象。

第二，要以大討論整改為契機，進一步提升財政工作水平。按照市委市政府部署和省廳的要求，年初以來，全局上下認真組織開展大討論和規(guī)范管理年活動，局黨組高度重視，制定了實施方案。各科室單位開展了深入地討論和剖析。各牽頭科室單位認真負責，深入查擺影響我市財政發(fā)展中思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風、服務(wù)效能、體制機制方面存在的突出問題，先后組織召開了六次市直有關(guān)單位負責同志參加的“征求意見座談會”，涉及預(yù)算管理、國庫集中支付、會計管理、農(nóng)稅征收等各個方面，有的科室單位還開展了問卷調(diào)查。經(jīng)過梳理，共查擺問題30條，有關(guān)科室單位按照局里統(tǒng)一部署正在制定整改方案。大討論和規(guī)范管理年活動已經(jīng)取得了階段性成果。如何利用大討論的成果，加大對查擺問題或不足的整改力度，是衡量我局大討論和規(guī)范管理年活動能否取得實實在在的效果的關(guān)鍵，也是能否促進財政再上新水平的關(guān)鍵所在，因此我想強調(diào)兩點：

一是認識要再提高。大討論梳理的這些問題涉及到我們思想觀念、精神狀態(tài)、工作流程、體制機制等方面，有的是我們自身查擺中發(fā)現(xiàn)出來的，有的是市直單位給我們指出來的。這些問題解決了就能提升我們的工作水平、提升我們的服務(wù)質(zhì)量，提升我們的整體形象。所以對問題的整改一定要高度重視，不能因為召開了動員會，查擺了問題，制定了整改方案，大討論工作就結(jié)束了。整改是大討論活動的重要環(huán)節(jié)，也是至關(guān)重要的階段。所以，我們的思想認識必須統(tǒng)一到市委市政府組織開展的思想大討論的初衷上來，統(tǒng)一到進一步改進財政各項工作上來。

二是責任要再明確、落實要到位。對于梳理出來的30個問題，其整改任務(wù)，大討論辦公室已作了分解，確定了責任領(lǐng)導(dǎo)和承擔的科室，各有關(guān)科室要進一步細化整改措施。牽頭科室單位要切實履行職責，涉及到的科室單位要積極配合，絕不允許出現(xiàn)推諉扯皮、敷衍了事的現(xiàn)象。措施不能太原則了，就是1234，怎么干！一條一條理出來，什么時候整改到位。能在近期改到位的，不要拖到下半年；一時不能落實到位的，要確定整改的具體時間和要求。6月20日前后要專門召開一次局長辦公會，對大家拿出的整改方案進行研究、付諸實施。

第三，立足改革創(chuàng)新，進一步推進財政各項工作。改革創(chuàng)新是財政工作的永恒主題。多年來，我們靠改革與創(chuàng)新財政管理方式，使財政擺脫了困境；靠改革與創(chuàng)新，理順了財政管理關(guān)系，建立了適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要的財政管理體制。改革是形勢所逼、是適應(yīng)財政管理工作的需要。這一點，我們都深有體會，我們是財政改革的推動者、參與者。多年來，我市財政各項改革的力度比較大，取得的效果比較好，各項改革一直走在全省前列。但改革沒有止境。只要有利于做大做強我市財政，有利于加強財政管理、提高財政資金使用效益，有利于促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，其措施和辦法我們都要積極地去研究、去認識、去爭取。關(guān)于改革與創(chuàng)新工作，我想講三點想法：

一要在改革的深度上下功夫。改革深度上下功夫就是要按照改革的目標要求，力求措施到位、效果到位，而不是形式上改了，實質(zhì)上沒有改到位。我們各項改革如：預(yù)算管理體制、國庫集中支付、政府采購、農(nóng)村綜合改革、民生工程等，目標都很明確、措施都很具體，下一步重點要看：改革措施到位沒有，還有多大差距？要有針對性地制定措施，深入推進，力求在關(guān)鍵性環(huán)節(jié)取得效果。

二要在改革的范圍上求拓展。就是要看我們各項改革和管理是否已經(jīng)覆蓋到所有預(yù)算單位，是否覆蓋到財政收支管各個環(huán)節(jié)，有沒有游離在各項財政監(jiān)督管理之外的收支行為。要積極研究對策，采取措施，把應(yīng)納入政府財政視野的收入、支出、管理等行為逐步盡快納入財政管理范圍，履行財政職能，當好政府參謀。

三要在改革的措施上求創(chuàng)新。要針對形勢的變化及時調(diào)整或改進財政改革措施，在求“新”、求“實”上做文章。求“新”就是要不斷總結(jié)經(jīng)驗，推出新招。特別是加強對單位一般性支出管理上要制訂一些可行的辦法，還要深入調(diào)研市場經(jīng)濟條件下財政支持經(jīng)濟和社會發(fā)展的新舉措。支持工業(yè)？支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化？支持城建？支持社會事業(yè)？要找準“政府主導(dǎo)、市場運作”的結(jié)合點。求“實”就是我們的措施或辦法要積極穩(wěn)妥，切合實際，便于推行。盡量兼顧政府、單位（包括企業(yè)）、個人等各方面的承受力，減少振動，平穩(wěn)實施。

第四，科學(xué)安排與調(diào)度，確保完成今年各項工作任務(wù)。今年已過五個多月。年內(nèi)7個月內(nèi)，特別是近期，各個科室、單位都要認真總結(jié)回顧前五個月的工作，既要總結(jié)成績，繼續(xù)堅持一些好做法，又要查找差距，找出工作在薄弱環(huán)節(jié)。按照年初工作安排和市委市政府對財政工作的新要求，認真謀劃，科學(xué)安排，搞好調(diào)度，確保年初確定的各項工作任務(wù)全面完成。

一要細化工作安排。要把各項工作排出時間表，落實到年內(nèi)每一個時間段。能往前安排的工作，盡量往前趕；每項工作都要有具體目標，完成時間、具體措施。工作責任要明確到人，工作工作安排要落實到人。各科室單位排出后，請辦公室進行匯總，交給班子成員每人一份。工作完成任務(wù)進度、質(zhì)量等方面將列入年終科室單位考評的重要內(nèi)容。

二要集中精力抓工作。今年即將過去一半，年內(nèi)工作任務(wù)很重，因此，我們?nèi)稚舷隆⒚恳晃煌径家懦蓴_、集中精力，把職責范圍內(nèi)的事做好，把份內(nèi)的事情做優(yōu)。要集中精力抓工作進度，對于已經(jīng)安排的工作，沒有特殊情況，必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成。要減少一些不必要的應(yīng)酬，特別是有礙于工作開展的應(yīng)酬，把主要精力用在工作上，用在超前謀劃、超前思考上，用在如何進一步提高我們工作水平上。

三要區(qū)分主次抓重點。要妥善調(diào)度好我們職責內(nèi)各項工作，下大力氣，確保重點工作取得實效。重點工作很多，這里點幾項：財政收入工作。要立足本級、調(diào)度好全市，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長。今年目標可能是超40億元。市本級重點抓好契稅、耕地占用稅以及非稅收入的征管。堅決不開減免的“口子”要作為一條紀律，同志們也不要說情。要積極拓展非稅收入管理范圍。財政支出工作。要抓好調(diào)度，支出進度要達到省廳的要求，上半年必須確保45%以上。有關(guān)專項資金要盡快安排使用，并抓好跟蹤問效。財政改革要深入推進。公務(wù)卡試點要盡快組織實施；財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作要加強總結(jié)宣傳；農(nóng)村綜合改革、惠民資金直達工程試點等改革要進行總結(jié)、完善和提高。向上爭取工作力度要加大。各科室單位都要把向上爭取工作作為一項重要任務(wù)，抓在手上、放在心上。各科室單位向省爭取資金和項目不能少于上年。民生工程要抓好調(diào)度和各階段的督查、宣傳等工作，確保各項政策落實到位，確保全省一等獎的榮譽能夠繼續(xù)得到保持。招商引資工作要有實質(zhì)性進展，要進一步擴大線索，加大攻關(guān)力度。等等。重點工作還有很多。每個科室單位都要圍繞上述重點工作進行細排，統(tǒng)籌兼顧。要把重點工作放在優(yōu)先位置上，下大力氣，下真功夫，把各項重點工作抓好。

二、嚴格管理，制度先行，進一步加強機關(guān)建設(shè)

機關(guān)建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)相輔相成、相互促進。近幾年來，我局的機關(guān)建設(shè)得到了市委市政府的充分肯定，多項工作受到了表彰與獎勵，如文明創(chuàng)建、三型機關(guān)建設(shè)、基層組織建設(shè)等，這是我們做好業(yè)務(wù)工作的保證。面對市委市政府新的要求，面對繁重的財政工作任務(wù)，機關(guān)建設(shè)只能加強，措施只能進一步完善，力度只能進一步加大，而不能有絲毫的削弱。下一步，我想重點強調(diào)以下幾方面工作：

一是進一步健全工作制度。近年來，局黨組十分注重制度建設(shè)，先后研究制定、出臺了二十幾個工作制度，使大家有章可循，對全局干部職工在文明辦公、規(guī)范行文、按章辦事、廉潔從政等方面起到了很好的規(guī)范作用。一些行之有效的制度或辦法要繼續(xù)堅持下去。隨著形勢的變化和要求的提高，該修訂的要修訂，該完善的要進一步完善，該重申的要進一步重申。譬如：①會議制度：要根據(jù)工作需要對各類議事的原則、程序、內(nèi)容等，進行必要的明確和重申，該修訂完善的要完善。②交辦督辦制度：工作交辦與辦理要及時，重大事項交辦，辦公室要登記，辦理情況要及時反饋。③考勤制度：機關(guān)所有干部職工都要堅守崗位，要不定期進行考勤，隨時進行抽查。考勤情況要通報；有事要請假，過去有規(guī)定按規(guī)定辦。同時，要強化制度的落實和考核力度，既要做到定制度不留漏洞，又要做到執(zhí)行制度不走樣，用制度管事、管錢、管人。

二是進一步加強機關(guān)學(xué)習(xí)制度：形勢在不斷發(fā)展，財政改革、管理和要求在不斷的創(chuàng)新，社會實踐也在不斷的前進，要適應(yīng)不斷變化的新形勢，將學(xué)習(xí)教育放到財政事業(yè)建設(shè)的總要求中，把學(xué)習(xí)當成一種工作方式、一種思想境界，全面提升財政系統(tǒng)人員的素質(zhì)。要將學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)常化，機關(guān)周五下午學(xué)習(xí)制度要堅持下去，要及時傳達市委市政府、省財政廳和局黨組重要會議、文件精神。在家領(lǐng)導(dǎo)都要參加。要積極研究財政干部更新知識培訓(xùn)的方式，堅持過去“請進來”講、“走出去”學(xué)的方法，積極爭取機會，讓廣大財政干部參加市內(nèi)外各種更新知識培訓(xùn)班，以適應(yīng)新時期工作需要。

三是進一步加強機關(guān)財務(wù)管理。要加強財政內(nèi)部財務(wù)管理和會計監(jiān)督，加大對各項工作的保障力度，提高資金使用效益，維護財產(chǎn)物資的安全、完整，努力構(gòu)建節(jié)約型機關(guān)。嚴格實行財務(wù)“一支筆”審批制度，堅決按審批程序和權(quán)限報賬，重大開支報局黨組審定。嚴格實行會計出納崗位分設(shè)、印鑒分開保管，嚴格財政性資金撥付審批程序，科室嚴禁擅自設(shè)立或變更銀行帳戶；各科室資金集中管理，嚴禁動現(xiàn)。要嚴格按照公務(wù)接待的規(guī)定，規(guī)范操作，完善程序，歸口接待，嚴禁工作日午間飲酒。要嚴格資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)的配置、使用和處置辦法，嚴格執(zhí)行市直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)財務(wù)管理辦法，建立健全固定資產(chǎn)臺賬和明細賬，防止資產(chǎn)流失。要進一步加強內(nèi)部審計，防范違規(guī)行為發(fā)生。同時，下屬單位也要加強管理，厲行節(jié)約。

四是進一步加強信息與宣傳工作。信息工作做的很好，要堅持下去。媒體宣傳感覺做的不夠。對宣傳工作，大家都要重視，現(xiàn)在財政部門工作任務(wù)很重、矛盾很多，必須加大宣傳力度，讓各界了解財政。宣傳重點：①工作成果。收支情況、支持事業(yè)發(fā)展成就、支持經(jīng)濟發(fā)展做法。②改革的新舉措。如預(yù)算管理制度改革、國庫集中支付改革、政府采購制度改革、“兩稅”和非稅收入征管改革、農(nóng)村綜合改革、公務(wù)卡試點、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)改革等。③熱點問題。如民生工程、惠民資金發(fā)放。請辦公室考慮一個辦法，鼓勵媒體宣傳。包括撰寫有關(guān)稿件，可給予獎勵。

五是進一步加強黨風廉政建設(shè)。黨風廉政建設(shè)的重要性不言而喻。強調(diào)三點：

1、思想要重視、領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。各位局領(lǐng)導(dǎo)、各科室單位主要負責同志要以身作則，嚴格自律，率先垂范。

2、要落實“一崗雙責”責任制要求。要把黨風廉政建設(shè)同財政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起考核。

3、要履行好財政部門在反復(fù)倡廉中應(yīng)承擔的工作。市委前不久下達了《*年反復(fù)倡廉主要工作任務(wù)分工》、9個方面65項工作。屬于財政部門牽頭負責的工作有12項；屬于協(xié)同有關(guān)單位負責的有9項。對這些工作，紀檢、監(jiān)察室已初步進行了分解落實，承擔的科室單位要盡快拿出具體意見，經(jīng)局黨組研究后上報。

三、明確責任，強化考核，進一步加大工作落實力度

在行政管理中，責任、權(quán)力、考核、落實是相互依存、互為聯(lián)系的統(tǒng)一體。責任是第一位的，權(quán)力是第二位的，考核是保證，落實是標志。必須明確責任，加強考核，促進工作落實。講三點意見：

一要落實歸口負責制。按崗位職責分工、職責范圍內(nèi)的工作實行歸口負責。科室單位主要負責同志對所轄工作安排、處理、質(zhì)量等負總責。科室單位負責同志要大膽工作，大膽安排部署，大膽調(diào)配力量。要將工作任務(wù)進行分解落實，做好人人肩上有擔子、有壓力，不管是常規(guī)性工作，還是局領(lǐng)導(dǎo)交辦工作，都要及時安排好、完成好。

二要推行限時辦結(jié)制。請辦公室根據(jù)原來的有關(guān)要求修訂出臺一個辦法，之所以要制定這個制度：一是提高機關(guān)效能的需要，二是解決拖拉現(xiàn)象的需要；三是大討論中市直單位提出的要求。當前的財政工作，市委市政府要求高，人大政協(xié)、市直單位和社會的關(guān)注度高。能及時辦理的是否在規(guī)定時間內(nèi)辦畢；一時不能辦理的或是因政策、資金上的困難，段時間內(nèi)難以辦理，是否做到耐心解釋了。特別是議案、一案，更要引起我們的注意，一定要在辦理時限、要求、質(zhì)量上作出規(guī)定。就是經(jīng)費追加報告，也要根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神和局領(lǐng)導(dǎo)的安排，及時進行審核、提出建議，供局長辦公會研究時參考。

三是完善協(xié)作配合機制。財政局是一個整體，各科室單位之間的工作，既相互聯(lián)系，又相互牽制。有些工作需要牽頭科室負責、相關(guān)科室配合，因此完善協(xié)作配合制度非常重要。牽頭科室要大膽負責，協(xié)作科室要積極配合。大家都要相互補臺、互相捧場，不能出現(xiàn)推諉扯皮、相互拆臺現(xiàn)象。我們的目標都是一致的，就是要把市委市政府交辦的各項工作完成好。