水利工程質(zhì)監(jiān)會講話

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同志們：

今天召開全市*年水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程質(zhì)量監(jiān)督會議，本次會議的主要任務是：深入貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發(fā)展的決定》精神，認真總結近年來水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的成績和經(jīng)驗，分析當前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢，明確當前及今后一段時期全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標和任務。下面，我講四點意見：

一、高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作

“百年大計，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關系到工程效益的發(fā)揮，而且關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。水利工程建設項目具有投資大、規(guī)模大、建設周期長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，在建立項目法人責任制、招投標制和建設監(jiān)理制的同時，政府必須對建設工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理，以保證有關法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設行為合符規(guī)范，從而保證工程建設質(zhì)量，在這方面，廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設任務繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，事關大局，不可等閑視之。

二、明確任務，分清職責，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進行

水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設管理中具有十分重要地位，是水利工程建設質(zhì)量管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、設計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”的質(zhì)量管理體制。*年1月，國務院頒發(fā)了《建設工程質(zhì)量管理條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構代表水行政主管部門對水利工程在建設實施過程中進行的監(jiān)督管理，其具有強制性、指令性、權威性等特點。因此，在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設（監(jiān)理）、設計、施工等單位的質(zhì)量管理工作，與其他建設各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構代表政府對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，不是工程建設的參與主體，對承擔的質(zhì)量監(jiān)督工作負監(jiān)督責任。

當前，在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責任和監(jiān)督責任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認為有了質(zhì)量監(jiān)督機構的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量管理責任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質(zhì)量管理；二是社會各界、有關部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質(zhì)量主體責任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。

因此，各級質(zhì)量監(jiān)督機構要加強宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責任主體，切實履行質(zhì)量監(jiān)督職責，進一步明確參建各方在水利工程過程中的質(zhì)量職責。同時要進一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職責，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進行。

三、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號），國家對建設工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。國務院的這個條例明確指出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施，并對建設、設計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應給予的處罰進行了明確的界定。國務院的279號令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機構進行質(zhì)量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應認真學習，準確把握。凡在建設工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

四、創(chuàng)新思路，因地制宜開展多種形式的質(zhì)量監(jiān)督工作

目前的監(jiān)督方式以抽查為主，建立了“巡監(jiān)、飛檢、強制性檢測以及專家核查”的監(jiān)督管理機制。中心站和區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站按照工程等級實行分級質(zhì)量監(jiān)督管理，有些工程項目實行中心站和區(qū)縣監(jiān)督站聯(lián)合監(jiān)督。隨著建設管理體制的改革深入發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督機構的定性的明確，監(jiān)督方式應進行轉變和調(diào)整，應從以下幾方面考慮。第一，抽查的監(jiān)督方式應加強階段性、連續(xù)性和針對性，有效的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高質(zhì)量整改的到位率。第二，建立健全區(qū)縣專職質(zhì)量監(jiān)督機構，充實質(zhì)量監(jiān)督人員，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督的水平，適應當前我市水利建設突飛猛進的需要。各區(qū)縣本著實事求事的原則，對本區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督工作進行評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時進行適當?shù)恼{(diào)整或思考。第三，中心站要加強行業(yè)指導，充分調(diào)動區(qū)縣水利質(zhì)量監(jiān)督人員的積級性，實現(xiàn)中心站與區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站的聯(lián)動，對有條件和積級性的部分區(qū)縣，實行市級監(jiān)督項目與區(qū)縣聯(lián)合監(jiān)督。第四，加大現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督的頻率，對工程管理矛盾多的做好質(zhì)量監(jiān)督工作書面記錄，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要以書面形式要求責任方限期整改，加強對整改落實情況的督促和跟蹤，確保整改到位，對限期不整改的建設單位可提請水行政主管部門給予通報。吸取綦江彩虹橋、湖南鳳凰橋事件的教訓，把質(zhì)量監(jiān)督工作做到位。

總之，當前，我們要認清形勢，堅定信心肯定成績，正視問題，提高認識，樹立科學發(fā)展觀，增強做好水利質(zhì)量監(jiān)督工作的責任感、使命感和緊迫感。加強隊伍建設，提高質(zhì)量人員業(yè)務素質(zhì)，增強服務意識，完善質(zhì)監(jiān)工作規(guī)章制度，提高依法辦事、依法監(jiān)督水平，要深入工作現(xiàn)場，加強工程主體行為及質(zhì)量情況的監(jiān)督，不斷總結經(jīng)驗，加強學習，不斷創(chuàng)新，加大監(jiān)督力度，為推動我市水利工程質(zhì)量水平提高，遏制工程事故的發(fā)生作出更大貢獻。