水利信息化論壇講話

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各位領導、各位來賓，同志們、朋友們：

今天，我們相聚在美麗溫暖的鵬城，共同迎來了"*全國水利信息化論壇"。這是水利部第二次舉辦水利信息化論壇，本次論壇的主題是：深入學習貫徹黨的*精神，總結交流信息化工作經驗，加快推進水利信息化建設，更好地支撐可持續發展水利事業。在這里，我代表水利部和陳雷部長對論壇的舉辦表示衷心的祝賀！對參加論壇的各位代表和來賓表示熱烈的歡迎！借此機會，我就水利信息化工作談三點意見。

一、機遇和挑戰

近年來，各級水利部門全面落實科學發展觀，認真貫徹中央新時期水利工作方針，努力踐行可持續發展治水思路，著力于以水利信息化促進和帶動水利現代化，開拓創新，扎實工作，積極推進水利信息化各方面的工作，取得了較好的成效。分析當前水利信息化面臨的形勢，既有難得的發展機遇，又有嚴峻的挑戰。從機遇看，主要有以下幾點：

（一）黨中央、國務院高度重視信息化工作，對信息化建設作出了全面部署。加快信息化發展，不僅是當今世界各國發展戰略的必然選擇，也是綜合國力競爭的重要因素。黨中央、國務院科學分析我國全面參與經濟全球化的形勢，提出了"以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路"的發展戰略?？倳浽邳h的*報告中明確指出，要"全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路"。這充分表明了我們黨對當今時代特征的深刻認識和準確把握，也再次闡明了信息化對我國經濟社會發展的重要性。中共中央辦公廳、國務院辦公廳*年5月印發的《*-2020年國家信息化發展戰略》提出了國家信息化發展的指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略行動和保障措施，為加快全國信息化建設指明了方向，對推進全國信息化建設工作具有重要的指導作用。

（二）發展社會主義民主政治，加快行政管理體制改革，對政府部門信息化建設提出了新的要求。發展社會主義民主政治是我們黨和政府始終不渝的奮斗目標。行政管理體制改革是全面深化改革、發展社會主義民主政治的重要環節。黨的*報告針對加快行政管理體制改革、建設服務型政府明確指出，要"健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務"。這無疑對政府部門信息化建設提出了新的更高的要求。按照這一要求，必須以政府業務為導向，以現代信息網絡為依托，逐步形成與時俱進的新型政府管理模式，促進政府職能轉變，提高行政效率，使機關運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。通過電子政務建設，開辟政府深入了解民情、充分傾聽民意、廣泛集中民智的新渠道，使信息化成為密切政府同人民群眾之間的聯系、提高政府保障公共安全和處理突發事件的能力、打造誠信社會、維護社會穩定的重要支撐，以實現管理型政府向服務型政府的轉變。

（三）水利發展與改革的良好局面為水利信息化建設提供了良好的外部環境和發展基礎。黨中央、國務院高度重視水利工作，把解決水資源問題擺上重要位置，把水利納入重點支持的領域，隨著近年來國家財政收入的大幅度增長，穩定和增加水利各項投資成為可能。社會各界更加關注水利，水患意識、水資源節約保護意識和生態環境意識明顯增強，為加快水利信息化建設營造了良好的外部環境。可持續發展治水思路的實踐不斷取得進展，水利基礎設施建設取得重大跨越，為水利信息化建設提供了良好的物質條件。水利改革逐步深入，水利科技不斷進步，水利職工隊伍素質明顯提高，為推動水利信息化建設增加了更大的動力。多年來水利信息化建設取得重要進展，水利信息骨干網絡和重點應用系統建設穩步推進，培養了大量人才，積累了許多成功的經驗和失敗的教訓，為推動水利信息化建設再上新臺階奠定了堅實的基礎。

（四）水利部黨組關于加快推進水利現代化的總體部署為水利信息化建設指明了方向。近年來，水利部黨組準確把握水利工作的新形勢和新需求，在充分總結治水實踐和經驗的基礎上，提出了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，明確了以水利信息化帶動水利現代化的發展方向。實踐證明，水利信息化是以信息化帶動現代化在水利上的具體體現，是創新和提升水利工作的重要手段，是水利行政管理和公共服務的基本途徑，在踐行可持續發展治水思路、實現水利現代化的進程中發揮了的重要支撐作用。陳雷部長在最近召開的中國水利學會*學術年會上指出：要以水利信息化建設為核心和重點，加強電子政務建設，推進水利現代化進程。同時，還明確提出：要通過采用信息化管理技術和手段，提高對水資源的調控能力、水工程的自動化水平和水管理的信息化水平，從根本上擺脫水利行業設施老化、技術落后、管理薄弱的狀況，推進水利管理方式的轉變，不斷提高水利行業現代化管理能力和水平。按照這一要求，我們要進一步深入分析水利信息化面臨的新形勢、新要求和新問題，研究和探討今后一個時期水利信息化的發展戰略和工作思路，切實有效地推進水利信息化的快速發展、健康發展、科學發展，以水利信息化促進和推動水利現代化。

在看到機遇的同時，我們必須清醒地認識到，現階段的水利信息化工作仍存在一些問題：信息化技術在水利行業的整體應用水平還不高，水利信息化對水利發展的支撐和帶動作業還比較弱；水利部門對推進水利信息化重要性、緊迫性的認識還不平衡，部分地方和單位重視和推進力度還不夠；水利信息化發展的方向、戰略、思路等重大問題還需要進一步研究探討，體制、機制和法規制度建設有待進一步完善。

二、戰略和思路

經過多年的發展，水利信息化已具備了一定的基礎，進入了全方位、多層次推進的新階段。當前和今后一個時期，水利信息化發展的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，努力推動水利發展方式的戰略性調整，依托信息技術和管理創新不斷提高水利建設和管理的能力和水平，以水利信息化推動水利現代化。

水利信息化發展的基本思路是：以需求為主導，深化業務應用，通過管理創新推動水利信息化實現跨越式發展；完善水利信息化基礎設施，加快重點應用系統建設，以重點項目輻射和帶動水利信息化建設的整體推進；堅持統籌規劃、資源共享，注重信息資源開發與整合，努力提高水利信息化建設的實效；注重信息化保障環境建設，完善標準、政策和管理體制，積極探索水利信息化建設與運行維護管理的長效機制；加強行業管理，搞好橫向和縱向統籌，實現地區之間、部門之間的協調發展，全面提高水利信息化水平。

圍繞上述指導思想和基本思路確立的戰略目標，應重點解決好以下幾個問題：

（一）加強業務應用，充分發揮水利信息化建設的作用和效益。業務應用系統建設是水利信息化建設的核心。當前，在全國水利信息化基礎設施建設已經達到一定水平的條件下，水利信息化的工作重點要向加快和深化業務應用方向轉變。為實現這一轉變，必須高度重視信息化應用能力建設，特別是水利工作者應用信息技術的意識、技能和態度的培養。圍繞水利中心工作，全國水利系統在防汛抗旱、水資源管理、水土保持、農村水利等方面已經建設了一批相應的信息化系統，我們要加強對已建業務系統的管理，強化這些業務系統的應用，使其充分發揮系統效益，提高決策支持水平；在機關內部，要積極推行網上辦公，充分利用電子政務的便利，提高行政效率，降低行政成本；同時，還要將信息技術應用到日常業務工作的各個方面，改進管理方式，提高服務水平，促進水利信息化的全面發展。

（二）加強管理創新，推動水利信息化又好又快發展。信息化的本質是管理的創新，信息化工作的最大誤區就是認為信息技術就是信息化，忽視管理創新的重要性。其主要表現就是"重硬件建設，輕應用創新"，對于硬件設施舍得花大錢，而對于應用設計和信息資源的開發關注不夠，往往造成耗費巨資建設的硬件網絡上沒有數據"跑"、建成的網站也少有人光顧，開發的軟件并不滿足實際工作需求，或者傳統的管理方式沒有改變的情況下，新開發的應用系統不能正常發揮效益。促進水利信息化的發展，管理創新勢在必行。要按照技術服從和服務于應用的要求，切實以應用為核心，積極探索利用信息技術實現管理創新，在更高水平和更深層次上解決面向應用的問題。

（三）加強重點應用系統建設，開創水利信息化全面發展的新格局。要圍繞防汛抗旱、水資源管理、水環境保護、水土保持、農村水利、行政辦公和應急管理等關鍵業務，進一步組織好重要應用系統的開發工作，力爭在較短的時間內，推動一批重要的應用系統投入使用，發揮效益。要加快國家防汛抗旱指揮系統工程建設，全面提升防汛抗旱工作的決策能力和水平；要在試點建設的水資源管理信息系統的基礎上，積極推進全國水資源管理信息系統建設項目的前期工作；要充分發揮水土保持監測網絡與管理信息系統一期工程建設成果的作用，加快二期工程設計與建設；要認真總結全國大型灌區信息化建設成果，擴大試點范圍，并積極開展農村水利信息系統建設的研究工作；要全面推行電子政務，增強水利部門公共服務能力，完善公共服務體系，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。要有序推進不同業務系統之間、水利部與地方水利部門之間的信息共享、業務協同。要通過信息系統的建設增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力，提升突發事件的預測、預警和監測水平，增強決策的有效性和科學性。規范政務基礎信息的采集和應用，建設政務信息資源目錄體系，推進信息公開。

（四）加強信息安全建設，保障水利信息系統安全運行。堅持積極防御、綜合防范，主動應對信息安全挑戰，實現信息化與信息安全協調發展。認真執行信息安全等級保護制度，重點保護基礎信息網絡和重要信息系統。建設網絡信任體系。加強信息安全風險評估工作。建設和完善信息安全監控體系，提高對網絡安全事件應對和防范能力。高度重視信息安全應急處置工作，健全完善信息安全應急處理和安全通報制度，不斷完善信息安全應急處置預案。從實際出發，建設信息系統災難備份體系，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能力和災難恢復能力。

三、對策和措施

全面推進水利信息化進程，近期應重點采取如下對策和措施：

（一）建立完善的水利信息化建設組織體系。各部門、各單位要加強對水利信息化工作的領導，明確領導機構，完善工作機構，抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協調機制。要完善工作機制，明確信息化工作機構、信息化應用部門和管理維護部門在信息化建設管理上的權責，形成各司其職、密切協作的良好工作格局。要加強與有關部門的協調，加大對信息化建設的投入，規范項目管理，提高投資效益。

（二）建立科學合理的水利信息化政策和標準體系。各級水利信息化工作機構要主動研究水利信息化發展戰略，緊跟國家信息化發展方向和信息技術發展潮流，研究制定水利信息化相關的政策、規劃和標準。建立科學合理的標準體系對信息化建設的有序開展具有至關重要的意義。要遵循國家信息化標準和規范，結合水利工作實際，進一步修訂完善水利信息化標準體系表，對必要性不大的要予以調整，對內容相近的要合理歸并。在此基礎上，有計劃地完成各單項標準制定、修訂任務，盡快建立起完善的水利信息化標準體系，避免重復建設，保證不同網絡系統間互聯互通，提高水利信息化建設的整體效益。

（三）建立良性的水利信息系統運行和維護機制。建立高效的信息系統運行維護機制，是水利信息化持續發展的重要保障。要盡快完成水利信息系統運行維護定額的制定，將信息系統運行維護經費納入部門預算。要建立完善信息系統運行維護工作機制，落實責任制，提高信息系統維護管理水平。要提高信息系統的監控和應急反應的能力和手段，確保系統安全穩定運行。

（四）建立多層次的水利信息化人才培養機制。要尊重信息化人才成長規律，以信息化項目為依托，培養水利信息化的高級人才、創新型人才和復合型人才。要制定切實可行的政策和激勵機制，營造尊重知識、尊重人才的環境，吸引高精尖人才進入水利信息化領域。要大力培養既懂技術又懂業務，具備管理創新觀念的復合型人才。要加強崗位技能培訓，建立定期培訓機制，為水利信息化提供不同層次的人才保證。

同志們，黨的*將信息化擺在了更加重要的位置，提出了更高的要求。大力發展水利信息化、推動水利現代化，已成為當前水利工作中重要而緊迫的戰略任務。讓我們以黨的*精神為指引，進一步貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，抓住機遇，開拓進取，努力推動水利信息化工作再上新臺階！