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同志們:
今天,市政府召開全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議,主要任務(wù)是深入貫徹黨的*大精神和總書記“七一”重要講話及視察廣東重要講話精神,按照全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議要求,加大力度整頓和規(guī)范我市市場經(jīng)濟(jì)秩序。這次會議對于進(jìn)一步提高認(rèn)識,明確目標(biāo),繼續(xù)把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作引向深入,提高城市管理水平,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加快*現(xiàn)代化大都市建設(shè)具有重要意義。剛才,王曉玲同志傳達(dá)了全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序會議精神,總結(jié)了兩年來的工作,并就下階段工作進(jìn)行了全面部署,我完全同意。下面,我講幾點意見:從實踐“*”重要思想,樹立新的發(fā)展觀,加快*現(xiàn)代化大都市建設(shè)的高度,提高思想認(rèn)識,堅持不懈地做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度作出的重大決策,既是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運行的迫切需要,又是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。在當(dāng)前形勢下,我們要著重從三個方面加深對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作重要性和必要性的認(rèn)識。
第一,充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是實踐“*”重要思想,堅持立黨為公,執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍,維護(hù)良好的市場秩序,不僅是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件和客觀要求,而且也是促進(jìn)全民族提高思想道德素質(zhì),極大地豐富社會主義先進(jìn)文化內(nèi)涵的重要途徑,符合最廣大人民群眾的根本利益,反映了廣大人民群眾安居樂業(yè)的愿望。總書記在“七一”重要講話中*,“*”重要思想的本質(zhì),就是立黨為公,執(zhí)政為民。維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。如果經(jīng)濟(jì)秩序混亂,假冒偽劣泛濫,坑蒙拐騙猖獗,商業(yè)欺詐橫行,就會嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益,甚至危害人民群眾生命安全,就會抑制人們的消費意愿和企業(yè)的投資意愿,阻礙擴(kuò)大內(nèi)需方針的實施,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,集中力量解決與人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全相關(guān)的典型頑癥,對群眾反映強烈的熱點問題,適時開展新的專項整治行動,就是把群眾放心不放心、滿意不滿意,作為工作的出發(fā)點和立足點,堅持一切以民為本,真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的重要體現(xiàn)。我們一定要從貫徹“*”重要思想的高度,下大決心,花大氣力把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序這項“民心工程”引向深入,以實際行動取信于民,造福于民。對群眾最關(guān)心的、與群眾切身利益密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)秩序問題,我們決不能坐視不管或敷衍塞責(zé)。
第二,充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是*加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。今年4月,總書記視察廣東發(fā)表了重要講話,要求廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,在全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。*作為廣東省的省會城市和華南地區(qū)最大的中心城市,要義不容辭地在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起好龍頭帶動作用,為發(fā)揮排頭兵作用作出更大貢獻(xiàn)。*今后的發(fā)展目標(biāo),就是按照省委張德江書記的要求,以提高城市綜合競爭力為核心,全力推進(jìn)工業(yè)化、信息化和國際化,精心打造經(jīng)濟(jì)中心、文化名城和山水之都,進(jìn)一步建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序,是我們加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ),只有建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序,我們才有條件去實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),從而在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)方面交出優(yōu)異答卷,成為真正意義上的排頭兵。同時,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,更是我市探索、完善發(fā)展思路的題中應(yīng)有之義,是我市增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的一個非常重要的內(nèi)容。所以,我們一定要通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求,加快健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系,加快社會信用體系建設(shè),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動,為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,為*加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三,充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的長期性和艱巨性,增強工作責(zé)任感和緊迫感。2001年4月以來,我市按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署,深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動,取得了顯著成績。先后開展了打擊制售假冒偽劣商品,整頓建筑市場、文化市場、旅游市場、集貿(mào)市場,強化稅收監(jiān)管、打擊走私和非法中介活動,整治煙草市場、食用油市場、沙河粉市場、危險化學(xué)品市場和加油站等經(jīng)濟(jì)社會生活各領(lǐng)域的專項行動,通過專項整治,加快了市場監(jiān)管體系和社會信用體系的建設(shè),市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn),市場環(huán)境得到凈化,人民群眾對市場經(jīng)濟(jì)秩序的滿意度顯著提高。但是,市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的狀況在一些領(lǐng)域仍然存在,一些深層次的問題尚未得到根本解決,主要表現(xiàn)是:各項整治的基礎(chǔ)不牢,集中整治后還有反彈現(xiàn)象;制售假冒偽劣食品、藥品等直接危及百姓生活、生產(chǎn)安全的事件時有發(fā)生;一些領(lǐng)導(dǎo)對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性認(rèn)識不足,整治工作力度不夠;法制建設(shè)不健全,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在某些地方、某些領(lǐng)域仍比較突出。這些問題,直接制約我市國民經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。因此,無論是從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程,還是從近三年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)實情況來看,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序都具有長期性和艱巨性。我們必須有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,堅持不懈地抓好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。突出重點,集中力量,開展專項整治,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是貫穿于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全過程的一項重大任務(wù),既要堅持不懈地長期抓下去,又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題,既要全面推進(jìn),又要突出重點。當(dāng)前,要集中力量從重從快打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序,影響惡劣、危害嚴(yán)重的違法犯罪活動,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
一是要加大對制售假冒偽劣商品重災(zāi)區(qū)的整治力度,狠狠打擊違法犯罪行為。兩年多來,全市出動執(zhí)法人員30萬人次,搗毀制假地下工廠、窩點3600多個,立案查處假冒偽劣案件3萬多宗,刑事拘留374人,判刑118人,罰款1億多元。但是,由于市場監(jiān)管機制不夠健全,地方保護(hù)主義思想還未得到徹底清除,有些地區(qū)、有些領(lǐng)域打擊犯罪分子的力度不夠,“死角”依然存在,假冒偽劣商品并沒有從市場中銷聲匿跡。所以,我們絕對不能松懈,不能心慈手軟。必須加大力度,乘勝追擊,嚴(yán)厲打擊不法分子,鞏固擴(kuò)大打假成果。要重點整治重點區(qū)域、重點市場、重點商品的制假販假行為,尤其是白云區(qū)和增城市部分街、鎮(zhèn)和專業(yè)市場是被中央和省點名戴帽的制假販假的重災(zāi)區(qū),對*的聲譽造成很壞的影響。當(dāng)?shù)氐狞h委、政府要下大決心,采取有力措施,動真格進(jìn)行整治,務(wù)必做到三個“不發(fā)生”。即不發(fā)生引起中央和省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的制假販假大案要案,不發(fā)生成規(guī)模、成區(qū)域或成行成市的制假販假行為,不發(fā)生嚴(yán)重暴力抗法案件,爭取在今年內(nèi)摘掉帽子。市里已經(jīng)下了決心,對摘不掉帽子的市場要堅決關(guān)閉,以凈化市場環(huán)境,維護(hù)*的聲譽。
二是開展聲勢浩大的打擊取締傳銷和變相傳銷的專項行動。嚴(yán)厲查處傳銷和假借“”、“專賣”、“消費聯(lián)盟”、“網(wǎng)絡(luò)倍增”、“加盟連鎖”、“動力營銷”等名義進(jìn)行變相傳銷的非法經(jīng)營活動,重點打擊宣傳、組織、誘導(dǎo)、脅迫群眾從事傳銷活動的各級頭目,從嚴(yán)從重處理,把傳銷卷土重來的現(xiàn)象遏制下去,消除社會不穩(wěn)定因素。
三是抓住熱點問題,繼續(xù)深入開展專項整治行動。配合全國開展“食品放心工程”,取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為,健全食品準(zhǔn)入制度,完善食品安全檢測體系,確保食品衛(wèi)生安全。深入開展廢品收購、飲用水、冰鮮魚、農(nóng)資市場專項整治,打擊制售偽劣食品、藥品、農(nóng)資、拼裝汽車等危害人民群眾身體健康和生命安全的不法行為,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益。抓好假冒商標(biāo)、標(biāo)識、廣告、發(fā)票、各類證件、印刷品、出版物等假冒偽劣行為的治理,凈化市場環(huán)境。對多次整頓仍存在較大問題,特別是對群眾反映強烈的食品、藥品、房地產(chǎn)市場問題,要加大整頓力度,加強監(jiān)督檢查,維護(hù)消費者權(quán)益。要加強安全生產(chǎn)專項整治,積極開展安全生產(chǎn)檢查,大力排查、整改和消除事故隱患,遏制重特大事故的發(fā)生,建立危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)控管理體系以及危險化學(xué)品事故應(yīng)急救緩體系。
四是在深入開展各項專項整治的同時,加快推進(jìn)名牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)名牌活動,完善名牌產(chǎn)品的評價管理等有關(guān)制度,提高名牌產(chǎn)品市場占有率,努力提高人民群眾對名牌產(chǎn)品的需求率,最大限度地減少假冒偽劣商品進(jìn)入市場的機會,更加有效地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。標(biāo)本兼治,著力治本,加快制度建設(shè),把維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序工作納入法制化軌道一個地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序的好壞是反映這個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、社會經(jīng)濟(jì)管理水平和法制建設(shè)程度的重要標(biāo)志,是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,根本目的是為了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。所以,要解決市場經(jīng)濟(jì)秩序中存在的問題,必須著眼根本,著眼長遠(yuǎn),始終堅持一手抓整治,一手抓制度建設(shè),通過建立健全制度,在整頓中規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一是要加快政府職能轉(zhuǎn)變。抓緊推進(jìn)第二輪行政審批制度改革,積極清理審批事項,簡化審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批手續(xù),從根本上推動政府職能的轉(zhuǎn)變。要加快推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本。全面實行政務(wù)公開,完善行政監(jiān)察、行政問責(zé)、行政投訴制度,規(guī)范公務(wù)員行為,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法管理體制改革,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、有權(quán)無責(zé)、權(quán)錢掛鉤等問題。要進(jìn)一步深化城市管理體制改革,簡政放權(quán),權(quán)責(zé)結(jié)合,重心下移,充分發(fā)揮區(qū)、街、鎮(zhèn)各級政府在市場經(jīng)濟(jì)秩序管理工作中的作用。
二是加快社會信用體系建設(shè)。一個人人講誠信、守信用、重合同、講道德的社會環(huán)境,必然會形成良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。社會信用是良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會基礎(chǔ)。因此,我們要花大力氣抓好社會信用體系建設(shè),要利用信息技術(shù)加快建立社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng),把分散在政府各部門和社會相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)企業(yè)、個人和中介機構(gòu)的信用信息集中起來,構(gòu)成全方位的信用監(jiān)管和信息服務(wù)系統(tǒng)。*信用網(wǎng)去年8月開通試運行,整合了工商、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等32個政府部門和9個企業(yè)單位所掌握的信用信息,登記了19萬多家企業(yè)的基本情況和信用情況,加上工商局共建網(wǎng)站掌握的30多萬企業(yè)信息,能提供近50萬企業(yè)的相關(guān)信息。為了進(jìn)一步完善*信用網(wǎng)建設(shè),推動社會信用體系建設(shè)上一個新臺階,下一步還要加快信用立法,對社會信用征信與處理、資信評估、從業(yè)人員規(guī)范、信用信息披露等方面進(jìn)行規(guī)范。加快建立政府信用、個人信用和第三方中介機構(gòu)信用等資料,建立信用信息征集、披露系統(tǒng)、評估系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和失信的懲罰機制,完善社會信用體制。同時,要著力加強企業(yè)信用建設(shè),提高企業(yè)的信用等級,培育企業(yè)的良好信用,倡導(dǎo)誠信為本,操守為重的良好風(fēng)尚,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。要培育和規(guī)范社會信用服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會,發(fā)展社會化信用服務(wù)。
三是加強法制建設(shè)。一方面要加強市場監(jiān)管立法。要對我市出臺的有關(guān)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行一次全面檢查,清理不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)規(guī)章,特別要針對新形勢下擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪行為,加快立法步伐,完善法規(guī)規(guī)章,依法對擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪行為進(jìn)行懲處。另一方面要切實做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。嚴(yán)格依法開展整治工作,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),充實基層執(zhí)法力量,不斷提高執(zhí)法水平。
四是運用先進(jìn)技術(shù)提高市場監(jiān)管的水平。現(xiàn)在的違法活動日趨智能化,犯罪分子使用信息技術(shù)進(jìn)行違法犯罪活動的案例增多。為此,要依托*信用網(wǎng),實現(xiàn)與各市場監(jiān)管部門網(wǎng)站的鏈接,加快建設(shè)市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),解決當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中聯(lián)合執(zhí)法信息不準(zhǔn)確、運轉(zhuǎn)不靈敏,時效低的問題,同時更新監(jiān)管手段,有效地打擊利用信息技術(shù)犯罪的行為。要進(jìn)一步推進(jìn)“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”等電子信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享,充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成長效工作機制整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針,建立長效工作機制。
一是加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。最近,國務(wù)院將全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整設(shè)在商務(wù)部。*市相應(yīng)對市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作了調(diào)整,由我任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管副市長王曉玲同志、陳明德同志任副組長,市整頓辦與市打假辦合署辦公,設(shè)在商業(yè)局。兩辦合一后,整頓辦要擔(dān)負(fù)全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的綜合指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查督辦職責(zé),建立和健全各項工作制度。各區(qū)、縣級市政府要參照市的做法,健全組織機構(gòu),充實和加強領(lǐng)導(dǎo)力量,配備專職工作人員,制定具體工作措施,做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所四落實,保證各項工作的順利進(jìn)行。各級政府和各有關(guān)部門的一把手是第一責(zé)任人,要按照“守土有責(zé)”的要求,一級抓一級,一級向一級負(fù)責(zé),切實把責(zé)任落實到基層,做到縱向到底,橫向到邊。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不能是一句空話,必須與有效的懲處措施結(jié)合起來,凡是對整治工作采取官僚主義態(tài)度,工作不力,導(dǎo)致重大案件或事故發(fā)生的,都要依法追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
二是協(xié)調(diào)聯(lián)動,密切合作。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項巨大的社會系統(tǒng)工程,涉及眾多職能部門,各有關(guān)職能部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),根據(jù)工作任務(wù)和重點,制定工作方案,精心組織實施。凡是組織全市性專項整治行動,牽頭單位一律要事先召開有關(guān)責(zé)任部門的協(xié)調(diào)會,制定協(xié)同作戰(zhàn)方案,統(tǒng)一采取行動,不要各行其是,重復(fù)檢查。各職能部門組織開展專項整治行動,也應(yīng)事先與整治地區(qū)的整頓辦和相關(guān)部門協(xié)調(diào),讓該地區(qū)組織力量配合行動。要建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍,由市整頓辦牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法,避免重復(fù)執(zhí)法,執(zhí)法擾民現(xiàn)象。
三是社會監(jiān)督,齊抓共管。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是得民心、順民意的正義之舉,要積極發(fā)動群眾廣泛參與,鼓勵和支持廣大群眾對市場經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的問題及整頓工作進(jìn)行監(jiān)督。各部門、各單位要設(shè)立舉報獎勵制度,設(shè)置舉報電話、電子郵箱以及舉報中心,為群眾參與市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理提供多種渠道。要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺守法經(jīng)營。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,配合整頓工作,加大輿論宣傳力度,對一些典型案例及時進(jìn)行曝光,形成強大輿論聲勢和社會輿論監(jiān)督氛圍。要加大力度查處大案要案,從嚴(yán)從重懲治一批案件,對企業(yè)和群眾舉報的大案要案,不管涉及到什么人、什么單位,都要組織力量堅決查處。觸犯刑律的,要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,依法嚴(yán)懲,形成高壓態(tài)勢,起到震懾作用。
同志們,堅持不懈整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序關(guān)乎民心,任重道遠(yuǎn)。我們要以“*”重要思想和總書記視察廣東重要講話精神為指導(dǎo),齊心協(xié)力,扎實工作,為加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,建設(shè)現(xiàn)代化大都市而共同努力奮斗