司法局長法制辦會議總結講話

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同志們：

為期兩天的全國法制辦主任、法規(guī)司司長會議，經(jīng)過全體與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程，馬上就要結束了。會議期間，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志作了重要講話，*、廣東、浙江、財政部、民政部和工商總局等6個單位的同志就本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要》情況，作了大會發(fā)言。會議總結交流了各地區(qū)、各部門貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政、建設法治政府的情況和經(jīng)驗，就貫徹落實建敏同志重要講話精神，進一步推動《綱要》的全面實施，進行了深入的討論，了一些很好的意見和建議。下面，我對會議作簡要的總結，并對貫徹落實建敏同志重要講話和會議精神，提幾點要求：

第一，關于這次會議的主要收獲

大家一致認為，這次會議主題突出、內(nèi)容豐富，開得很及時，也很成功。會議的效果概括起來主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是，統(tǒng)一了思想，提高了認識。大家普遍認為，這次會議、特別是建敏同志的重要講話，全面總結了本屆政府組成以來推進依法行政的主要工作和取得的主要成績，深刻闡明了貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政、建設法治政府的重要意義，明確了當前推進依法行政需要著重抓好的四個方面的工作，使我們進一步提高了對貫徹落實《綱要》、加快推進依法行政、建設法治政府進程重要性、緊迫性的認識，增強了貫徹落實好《綱要》的自覺性和責任感。

二是，認清了形勢，明確了任務。大家普遍認為，近兩年來，我國依法行政、建設法治政府已經(jīng)取得了重要進展，為下一步工作奠定了良好的基礎，創(chuàng)造了有利條件。同時，依法行政的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求相比，仍有不少的差距，存在不少問題。通過學習建敏同志的重要講話和相互交流情況，進一步認清了形勢，明確了當前推進依法行政、建設法治政府的主要任務和著重要做好的主要工作，確定了當前和今后一個時期政府法制工作的思路和重點，進一步增強了信心。

三是，總結了情況，交流了體會。大家普遍認為，通過這次會議，既了解了全國貫徹落實《綱要》的總體情況，又學習了其他地區(qū)、部門的經(jīng)驗，找出了本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要》工作中存在的差距，明確了今后的努力方向。這對做好下一階段貫徹落實《綱要》工作，具有重要的參考借鑒作用。大家表示，回去以后，要按照建敏同志的重要講話和這次會議精神，采取切實有效的措施，推進《綱要》的貫徹落實。

四是，振奮了精神，鼓舞了斗志。建敏同志在講話中特別：各級政府、各部門的法制工作機構作為政府和部門負責人在法制方面的參謀助手與法律顧問，是全面推進依法行政的骨干力量，發(fā)揮了很好的組織、推動和指導作用。各級法制工作機構的同志們辛勤工作，默默奉獻，為全面深入推進依法行政作了大量基礎性和開創(chuàng)性的工作。他明確要求各級政府和政府各部門要進一步加強法制工作機構和隊伍建設，提供必要的工作條件，充實必要的人員，充分發(fā)揮法制工作機構在推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。同時，要求法制工作機構要努力當好領導的高級參謀、得力助手、合格顧問。大家一致認為，聽了建敏同志的講話，深受鼓舞，倍受感動，一致表示，決不辜負國務院領導的殷切期望，進一步振奮精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為建設法治政府作出新的貢獻!

第二，關于會上的意見和建議

在分組討論中，同志們就貫徹落實好《綱要》、推進依法行政，了一些很好的意見和建議。其中有些問題，建敏同志在上午的講話中已經(jīng)予以明確，有些問題我們經(jīng)初步研究、考慮，現(xiàn)在來與同志們商量：

一是，關于建立健全貫徹落實《綱要》的領導機制和工作機制。許多同志認為，貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及各級政府和絕大多數(shù)政府部門，與其他工作需要進行有機銜接，僅僅靠法制工作機構推動，力度不夠、難度較大，需要一個強有力的領導機構進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)。建議國務院成立貫徹落實《綱要》的領導小組，各地方政府和政府有關部門也要成立由主要負責同志牽頭的領導小組，自上而下整體推進。我們認為，這個建議符合實際需要，目前已有近20個省級政府和11個國務院部門成立了由主要負責同志擔任組長的全面推進依法行政工作領導小組。一年多來的實踐表明，貫徹落實《綱要》難度很大，主要負責同志的高度重視、強有力的組織領導，是做好這項工作的根本保證。對這個問題，建敏同志已經(jīng)了明確要求，請同志們回去后，向本地區(qū)、本部門領導匯報，并具體落實方案。

二是，關于有計劃、分步驟地推進《綱要》的貫徹落實。大家普遍認為，貫徹《綱要》重在抓落實，要有抓手，有計劃、分步驟地推進。《綱要》確定用十年左右的時間，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。時間緊迫，任務繁重。關鍵是每年要確定幾項重點工作，一年做好一兩件、兩三件大事，看準一個落實一個，一個一個地突破，分步推進，督促檢查，注重實效，從而推動《綱要》的全面實施。我們認為，這個意見很好，了推動《綱要》全面貫徹落實的重要方式。去年，我們以貫徹實施行政許可法為契機，重點規(guī)范了行政許可行為，努力推進行政管理方式轉變和創(chuàng)新。今年，我們通過修訂并貫徹落實信訪條例，著重抓了矛盾和糾紛的解決，重點組織研究如何運用法律手段解決社會矛盾和糾紛，并準備在今年年底召開運用法律手段解決矛盾和糾紛理論研討會；組織起草并報請國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》。下一步，我們將認真抓好《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的貫徹落實工作；組織研究建立政府法律顧問制度，并擬于下半年召開法律顧問制度座談會，研究探索建立政府法律顧問制度；抓緊出臺行政復議法實施條例，待條例通過后認真組織實施。請各地區(qū)、各部門也結合各自實際，每年都確定幾項重點工作，并切實抓好落實。

三是，關于狠抓基層、規(guī)范行政執(zhí)法。很多同志認為，全面推進依法行政、加快建設法治政府，一要有良好的法律制度，二要使法律制度得到很好的執(zhí)行，三要對法律制度的執(zhí)行偏差建立良好的糾錯機制。貫徹實施《綱要》，必須下決心解決行政執(zhí)法方面存在的問題，使三十多個省級政府、幾百個市級政府、幾千個縣級政府都能真正做到嚴格執(zhí)法、自覺依法辦事，這是衡量是否建成法治政府的一個關鍵因素。我們認為，在繼續(xù)做好推進省級政府依法行政的同時，要高度重視基層政府貫徹落實《綱要》、推進依法行政。下一步，我們將在今年對部分縣、鄉(xiāng)兩級政府依法行政狀況進行初步調(diào)研、掌握的基本情況的基礎上，進一步加大調(diào)查研究力度，基層政府貫徹落實《綱要》、推進依法行政的意見，也請各省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦抓緊研究這個問題。

四是，關于建立法律知識培訓制度，提高依法行政觀念和能力。大家一致認為，貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政、建設法治政府，關鍵是要領導重視和支持。前提是領導干部學法、懂法。為此，建議建立健全行政機關工作人員、特別領導干部學法制度，切實提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。近幾年，我們與中組部、國家行政學院聯(lián)合舉辦了多期省部級領導干部依法行政研討班，收到了良好效果。去年，在中組部的大力支持下，又將依法行政業(yè)務培訓列入了國家培訓計劃，并舉辦了第一期培訓班，各方面反映都很好。我們將繼續(xù)辦好省部級領導干部依法行政研討班和依法行政業(yè)務培訓班。建議各地區(qū)、各部門也繼續(xù)舉辦這樣的研討班，加強對市、縣級政府領導和部門領導依法行政知識的培訓，并結合貫徹公務員法，完善公務員培訓方案和考核制度，全面提高公務員素質(zhì)、特別是法律素質(zhì)。

此外，對同志們的其他一些意見和建議，我們將抓緊組織研究。

第三，關于會議精神的貫徹落實

這次會議對全面貫徹*大、*屆三中、四中全會精神，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，做好下一階段貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政、建設法治政府的工作，作了全面部署和安排。目標已經(jīng)確立，任務已經(jīng)明確，關鍵在于落實。對如何深入學習、全面落實建敏同志重要講話和這次會議精神，我提幾點要求：

一是，抓緊傳達建敏同志重要講話和這次會議精神，進一步統(tǒng)一思想。大家回去以后，要盡快向本級政府、本部門領導匯報這次會議、特別是建敏同志重要講話精神。匯報時，要結合本地方、本部門的實際情況，進一步貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政的具體意見和工作方案。同時，要及時召開會議，傳達學習建敏同志的重要講話和這次會議精神，把思想進一步統(tǒng)一到建敏同志重要講話和這次會議精神上來，統(tǒng)一到國務院的部署和要求上來，進一步提高貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政的責任感、緊迫感和自覺性。

二是，針對問題，完善措施。各地方、各部門要按照建敏同志重要講話和這次會議的要求、部署，針對貫徹落實《綱要》工作中存在的突出問題，切實可行的改進措施。在抓好全面貫徹落實《綱要》的同時，精心組織，合理規(guī)劃，明確不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進《綱要》的實施。尚未制定貫徹落實《綱要》規(guī)劃和年度計劃的地區(qū)和部門，要結合工作實際，抓緊制定中長期規(guī)劃和年度工作計劃。在制定年度工作計劃時，要明確重點任務，針對薄弱環(huán)節(jié)，切實可行的措施，帶動工作的整體推進。已經(jīng)制定規(guī)劃和計劃的地區(qū)和部門，要根據(jù)這次會議確定的重點任務，對規(guī)劃和計劃做適當修改、完善，特別是要狠抓落實。要繼續(xù)組織對《綱要》的深入學習、宣傳、培訓，加大工作力度，切實提高行政機關工作人員、特別是領導干部對貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政、建設法治政府的必要性、重要性和緊迫性的認識。

三是，抓住重點，創(chuàng)新方法。這次會議明確了當前貫徹落實《綱要》的四項主要任務，各地方、各部門要采取得力措施，抓住重點，創(chuàng)新方法，確保高質(zhì)量地完成各項任務。關于提高制度建設質(zhì)量，要著重抓好政府立法工作計劃的編制、改進調(diào)研方法、完善政府立法程序、加強立法協(xié)調(diào)等四個環(huán)節(jié)的工作，要逐步擴大向全社會公開征求意見的法規(guī)、規(guī)章草案的范圍，不斷提高公眾參與政府立法的程度和立法過程的透明度。關于規(guī)范行政執(zhí)法行為，當前要著重抓好《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的貫徹落實，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作。關于強化行政執(zhí)法監(jiān)督，要著重抓好報送備案的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的審查工作，對報備的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，切實做到有件必審、有錯必糾；要進一步完善行政復議制度和程序，提高行政復議工作質(zhì)量。關于加強政府法制機構、特別是基層政府法制機構建設，要在充實力量的同時，著重在增強工作人員的政治意識、大局意識、責任意識，提高理論思維能力、戰(zhàn)略思維能力、協(xié)調(diào)和處理復雜問題的能力、創(chuàng)新能力上下工夫，切實提高政府法制工作人員的素質(zhì)和能力。

同志們，我們各級法制工作機構，擔負著本級政府、本部門領導依法行政的參謀、助手和法律顧問工作的繁重職責。在貫徹落實《綱要》中，要切實負起責任，認真抓好制度建設、組織協(xié)調(diào)、督促指導、推動落實、跟蹤研究、情況交流等項工作，按照建敏同志的要求，真正為領導當好高級參謀、得力助手、合格顧問。我相信，只要各級政府和政府各部門高度重視，把貫徹落實《綱要》納入重要議事日程，加強領導，經(jīng)過各方面的共同努力，扎實工作，建設法治政府的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!