書記城鎮調研座談會發言

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同志們：

今天到*來調研，最大的感受是，*是全縣環境資源保護最好的區域之一，各行各業有序運作，黨、政、群工作秩序井然，特色產業發展比較快，管理比較規范，群眾安居樂業，社會和諧穩定。這些成績和進步來之不易，是值得肯定的。尤其是*鎮委、鎮政府十分注重人的問題，重視群眾工作，說明*領導班子善于思考，善于抓住問題的主要矛盾，對當前正處在關鍵發展階段來說，十分重要，對全縣的工作也很有啟示作用。下面，我就一些問題的看法和如何推進*各項工作，談三點意見。

一、制約*發展的一些關鍵問題還沒有真正突破，我們任重道遠

*目前比較落后，但是后發優勢非常明顯，發展潛力尤其是部分特色產業的發展潛力非常有優勢。現在的發展時機更加成熟，我們的責任也更加重大。如何把這個后發優勢化成現實，如何把可以開發利用的潛力充分有效地利用和發掘，現在研究這個問題意義更重大。我來*之后尤其是最近一直在考慮*近期要著重做什么。年初的兩會已經非常明確地提出幾個工作要點，而且一年多來我們在總思路的基礎上，各個層次的同志、方方面面的人士都圍繞這個目標來推進，也取得了比較明顯的成效。尤其是一直制約*發展的瓶頸問題有了非常可喜的發展勢頭：*大橋很快要動工了；過海電纜已經進入材料的招投標，預計在明年的上半年動工；引韓入*的近三個億的工程款省發改委也已經正式立項，現在進入初步的設計階段。原來我們在推進的一批跟*產業規劃比較貼切的民生項目、旅游項目、風電項目、漁業農業項目等等都在不同程度地進行。這是一個很好的趨勢。但是，目前一些制約*發展的關鍵問題還沒有真正突破，主要表現在：

一是對干部和群眾的教育未能做到與時俱進，思想觀念上存在的問題比較突出。去年，我們舉辦了以“汕頭大發展，*怎么辦”為主題的思想解放大討論活動，取得了很好的成效，但是我們也要清醒的看到，部分干部群眾的思想觀念還未能從根本上轉變過來，依然存在著比較深厚的“小農”意識，適應現代市場經濟和科學發展觀要求的觀念意識還未能真正樹立起來，對縣委、縣政府的決策還不能很好的理解和貫徹實施。*加快發展過程中面臨的一個最大的問題，是人的問題、干部的問題、群眾的問題，還有一些民間傳統習俗的問題。剛才*各位領導都多次談到這個問題，分析得很準確。如果*的干部群眾沒有轉變思想去迎合接下來的大開發，大橋建成之后將會問題疊出，亂子也會顯現，而且會帶來阻力甚至帶來一些意想不到的不穩定因素。我在后宅著重談班子建設，在*要著重談群眾的教育，包括法制教育、素質教育、觀念教育，要形成一個良好的氛圍去迎合大的開發和開放。從現在做起，并且要有效地做下去，各個階層各個方面的人士包括我剛才點的宗教界的人士、老人組、中小學甚至幼兒園、農民、漁民、鹽民、居民，這些都得因勢利導、想方設法進行教育引導。不同程度、不同形式、不同場合都要正面引導，我將來可能會在全會上來全面分析干部和島民的素質教育問題，今天就點到為止，不鋪開闡述。

二是產業結構和科技化程度比較落后，經濟發展水平比較低。目前，*產業規模比較小，經濟結構比較落后，科技水平很低，一些產業特別是漁業基本還停留在比較原始的生產模式，加工水平落后，產品附加值和經濟效益低下。去年以來，我們把旅游業確立為主導產業，經過一年多的努力，有了一定的發展，但是一些大型旅游項目的建設進度緩慢，旅游業規模小、接待服務水平低、吸引力不強、效益不高的總體局面未能扭轉。在這種落后的產業發展層次下，政府財政收入少，財政困難仍然是制約我縣社會事業發展和干部群眾生活水平提高的關鍵問題。剛才*領導分析的經濟結構和財政工作問題還較多，固定稅源薄弱、財政收益少的情況，依然是目前各鎮區普遍存在的突出問題。

三是政府資源、集體資產的管理總體上還不規范，財政收益比較少。雖然去年以來，我們在這方面下了很大的力氣，也取得了一定的成效。但是這是一個歷史累積下來的“老大難問題”，長期以來，我們沒有對政府公共資源(資產)進行全面清查，政府未能對公共資源有效的掌握和監控，管理不到位，未能夠真正通過市場運作，甚至有的放任自流，流失較嚴重，造成公共資源(資產)對公共財政的貢獻率較低，嚴重影響和制約我縣經濟社會發展。群眾對公共資源的認識膚淺，自覺有償使用公共資源的意識薄弱，隨意侵占公共資源的情況比較普遍，部門執法管理的難度大，造成了公共資源的無序、無度開發使用，浪費和破壞比較大。

二、加大力度推進工作，千方百計加快發展

對上面分析的這些問題，我們不能只停留在口頭上，我們要有實際行動、有對癥下藥解決的辦法和措施，下足決心，通過堅持不懈的努力，力求把問題逐步解決，為*加快發展掃清障礙。我今天來*要講的一個基本主題就叫“對癥下藥”，一步一個腳印來解決客觀存在的問題，這是當前我們各級黨政必須扎實推進的一個工作重點。對癥下藥一步一個腳印來扭轉這個被動的局面，消除這些問題對我們的威脅和影響，不僅是*鎮，縣委、縣政府有這個責任，最基層的各個村居更有這個責任。如人的問題，我們要通過解放思想活動的深入推進逐步改變人們的觀念意識；經濟結構、科技化、市場化的問題，我們要逐步來接軌，逐步來改變，不要急于求成但也不能放任自流，沒法一步到位但是要穩步推進。

首先，解決人的問題，要從全力建設奮發有為的各級領導班子抓起。在這里，我提出一個觀點，就是解決群眾思想觀念的問題，領導干部必須帶頭示范，必須著重在提高各級班子和干部的能力、素質上下功夫，通過建設思想解放、觀念創新、奮發有為的班子，去影響和帶動各層次的人民群眾。干部本身要帶頭加強學習，提高自身素質和能力，虛懷若谷，主動去了解一些新生事物，主動地了解一些必須分析的問題，聯系學到的理論去分析實際；然后不厭其煩地影響周邊的同志，教育下屬的同志，再通過下屬的同志影響周邊的人民群眾，形成自上而下、干群互動、追求創新、謀求發展的生動局面，把制約*發展的思想觀念解決好，把關系*可持續發展的思想基礎和社會基礎打好、夯實。

其次，要搶抓機遇，把積蓄以久的后發優勢盡早化為現實發展優勢。有優勢沒發掘，就等于沒優勢，我們這代人該做的事你做不了或者不做就是無作為，如果把我們該做的事情推給后人來做，從保護環境的角度或許會更好，但是這樣我們就沒有盡到我們應該盡到的責任，老百姓跟著我們就不能享受到本來應該享受到的幸福，這是我們這一代人、這一屆班子的失職。所謂改革開放、科學發展，就是該開發的時候就開發，該保護的時候就得保護，不能盲目的*保護而不開發，不能無所作為。我們一直在講，*大發展已經蓄勢待發，這是客觀存在，因為越落后的地方越有后發優勢，但是我們總躺在這種環境資源優勢上做“白日夢”，*將永遠貧窮落后，這是一種無作為、不負責的表現。當前，我們的重點就是要抓住良好的發展機遇，充分發揮海島的環境資源優勢，該開發的時候就得開發，該盤活的資源就得盤活，該建設的項目就得建設，努力把*的后發優勢真正地轉化為現實的發展優勢，這才是*各級黨政班子執政為民的應有作為。

第三，要科學謀劃規范推進，既要著眼長遠又要立足眼前。把擺在案前必須做好的工作做好，才有資格放眼未來，這個辨證關系是非常明確的。就是我們該做的事得去做，在做好當前該做的事情的同時，我們才去思考將來，在謀劃未來的時候我們必須把眼前該做的事都做好，不能顧此失彼。這才是一個有著清醒頭腦和較高素質班子的體現，整天在畫藍圖是不行的，整天在盲目的推進一些不該在這個時候推進的事項當然也不行，這個關系要處理好。比如，在對待政府公共資源的問題上，我們當然要做好規劃，不能盲目地開發建設，要為后代人留下持續發展的空間和基礎；但是在規劃保護的同時，我們要充分利用上天賦予的資源和政府擁有的公共資源，進行合理的開發利用，該加強管理的要加強，該收取費用的也要收上來，這樣既能夠充盈政府公共財政，提高政府服務社會公眾的能力，又能更好地投入到對環境的保護上，更好地為后代人打好發展的基礎，這是一個既有利于當代，又能惠及后代的“雙贏”之舉。

三、*鎮要扎實推進各項工作，謀求更快發展

(一)要扎實加強黨建工作。千萬不要為了“牌子”，為了“稱號”，為了受表彰而做一些表面的文章。一定要把黨建工作真正落到實處，真正做實做細，把人的問題做深做透，使基層的支部書記成為一個群眾信得過的，上級又看好的，實踐證明不錯的帶頭人。這里面有三個標準：一是群眾信得過、說話群眾能聽；二是上級看好又信得過；三是經得起實踐檢驗。只有達到這三標準才是好班子，才是真正的好帶頭人。兩年前，金山村在鬧事的時候我有來*，部分村居干部的影響力跟帶頭作用是有問題的。我在后來了解到*部分村居在實踐中是不錯的，尤其是三澳。類似這些“班長”，類似這樣的班子，我認為才算得上是好“班長”和好班子。按這個目標來抓班子建設，就是要把黨建重點放在班子的建設和“班長”的培養上，重點在虛功實做上，“招牌稱號”都是次要的。這是*要努力扎實抓好的第一件事，就是班子的建設和“班長”的培養。

(二)要扎實加強資源的規范管理。從我了解到的情況看，在農業、漁業、國土等資源管理方面，*做得非常有成效，希望要進一步規范，進一步整合，讓這些資源真正掌握在政府的手中，使這些資源能夠更充分地發揮效益，使*各級黨組織、各級政府和老百姓能夠更公平合理分享這些資源帶來的效益。

(三)要扎實加強對群眾的教育引導工作。要制定一套行之有效的辦法，力爭在實踐中推進，在推進中調整。*鎮相對比較小，人口也不多，要多形式多渠道多方面地讓群眾了解我們黨的政策、國內國際的形勢、一些工作要點和問題的解決辦法，讓群眾來接受我們進行大開發大發展的做法和舉措。說到底就是鎮村居黨組織如何發揮凝聚力和戰斗力，真正做正事做好事，讓群眾信任。如果鎮里、村居里的領導能夠正派公道處事，這個地方的局面就能穩控；如果領導的私心重，辦事情總是想著自己的好處，那么他說話根本就沒人聽，真的出事他也不敢站出來。所以群眾教育，最重要的經驗就是言傳身教，你自己站得直、坐得正，包括我們這些縣里的干部都一樣，不能表面上說話公道，實際上辦事不公道，干部群眾就不會相信你，說話當然也就沒人聽了。因此，做官要講道德、講良心，要正派、公道，從歐洲的歌德到我們中國的孔子，一直都是這樣主張的。做官不公正，做官無官德，一定會失去人心。對群眾的教育，與其口口聲聲、苦口婆心，不如你做個榜樣、帶個頭，處理一些公道的事情，把一些群眾關心的熱點問題，公道公開公平公正來處理，大家就會心服口服。我建議，你們*黨委政府在做好經濟工作社會管理的同時，要加強對干部的教育、對公眾的教育，就這個問題你們可以大膽地作個嘗試，爭取獲得成功的經驗，為全縣作個示范。

(四)扎實推進幾個符合*特色的產業發展。農業種植方面，要著力打造知名品牌，像后花園的茶葉。漁業方面，要積極引導漁民群眾進行技術升級，對養殖業，要多引進優良品種，對養殖戶進行技術指導；對捕撈業，逐步升級生產工具，積極引導漁民改造生產工具，擴大捕撈業的生產發展空間。旅游業方面，要充分發揮“山海”資源和文化古鎮的歷史資源優勢，加強招商引資，尋找有實力的戰略性伙伴，大力發展漁家樂、農家樂等生態休閑旅游業和具有深厚文化特色的歷史文化旅游和宗教旅游等。

(五)要扎實加強民生保障工作。在目前這個良好的發展形勢下，還有部分群眾的生活比較困難，需要我們去扶貧、去救濟。所以，我誠心地希望，我們的黨委政府和領導干部，在大力發展經濟、增加財政收入，確保政府和各個村居正常運轉的前提下，高度重視民生問題，積極想辦法，逐步改善民生，提高干部群眾的生活水平。

最后，我們共同希望，*將會好起來，*的未來一定會更美好。以上我談的這些問題，不是很系統、很具體，大家可以當成一種探討交流，一方面對你們有啟發，一方面也給你們一定的壓力，總的來說我們的目標是一致的，就是把*的問題、把*的問題逐步解決理順，更好地迎來海島新一輪的發展時期。