財政局學習實踐科學發展觀會議講話

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同志們：

今天，我們召開動員大會，就深入學習實踐科學發展觀活動進行安排部署，統一思想認識，扎實推進活動，確保取得實際成效。最近，市委召開了動員大會,戴書記作了重要講話，對學習實踐活動*了明確要求。為搞好這次活動，市委派來了以歐有春同志為組長的指導檢查組，我們要在指導檢查組的幫助指導下，認真貫徹落實市委統一部署，精心組織，切實抓好學習實踐活動。下面，我代表局黨組講幾點意見。

一、統一思想，充分認識學習實踐活動的重大意義

開展學習實踐活動，對于推動科學發展，促進“兩城”建設，加快富民強市具有重大而深遠的意義。我們一定要切實增強緊迫感和使命感，自覺地把思想和行動統一到市委的決策部署上來，統一到局黨組的具體要求上來，確保取得實際成果。

（一）開展學習實踐活動是落實“兩城”戰略的迫切需要。科學發展觀立足于世情、國情，創造性地回答了中國特色社會主義建設的重大理論和現實問題，是我國經濟社會發展的重要指導方針，當前我市發展正面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰，正處在一個關鍵性的時期，迫切需要我們用科學發展觀武裝全黨、統一思想、指導工作、解決問題。今年，市委*要把我市建設成為湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市的戰略目標，這是市委解放思想、加快建設、科學發展的體現，更是當前郴州科學發展的最大實際。我們要把這次學習實踐活動作為解放思想的大平臺、先行先試的“試驗場”，從財政部門的實際出發，不斷研究新情況、解決新問題，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施，把財政干部的智慧和力量凝聚到“兩城”建設上來，形成抓落實、促發展的強大合力，為強力推進“兩城”建設提供堅實的財力保障。

（二）開展學習實踐活動是永葆黨的先進性的必然要求。近年來，我局黨員干部隊伍素質明顯提高，執行力建設進一步加強，但與科學發展觀的要求相比還存在一些不適應的地方，一些黨員干部的思想觀念、能力素質與黨的先進性要求還有差距。特別是“三個面對三種狀態”在一定范圍內不同程度地存在：面對成績沾沾自喜、面對困難畏縮不前、面對矛盾怨三道四，安于現狀不思進取、胸無壯志缺乏激情、遇事盲從心浮氣躁。開展學習實踐活動，就是要解決這些突出問題，不斷提高財政黨員干部的創造力、凝聚力、戰斗力，積極發揮先鋒模范作用，永葆共產黨員的先進性。

（三）開展學習實踐活動是加快財政發展的重要保證。2008年全市財政總收入完成65.75億元，位居全省第四位，不到*四分之一，比*少40.7億元，比*少34.83億元，差距明顯。面對嚴峻的財稅形勢，今年以來，我市各級財政部門在市委市政府的正確領導下，真抓實干，團結拼搏，財政收入實現了較快增長。截止3月31日，全市財政總收入、地方財政收入分別完成18.3億元、13.32億元，增長48.71%、93.17%，順利實現了財政一季度開門紅，為完成全年收入目標任務奠定了良好基礎。但整體形勢仍然不容樂觀，金融危機影響還在進一步擴大，增值稅轉型等政策性減收逐步顯現，這些不利因素將在今后相當長一段時間影響我市財政增收。因此，我們必須增強科學發展意識，通過開展學習實踐活動，在更高層次上，超前研究財政工作中帶有全局性、戰略性問題，*科學、務實的發展思路和工作舉措，不斷增強工作的前瞻性、預見性和主動性，加快財政發展，提升財政實力。

二、把握精神，認真實施好學習實踐活動工作方案

局黨組根據市委統一部署，高度重視學習實踐活動。3月25日市委動員大會召開以后，局黨組立即行動，對我局開展學習實踐活動進行了認真研究，做出具體部署，迅速成立了領導小組，完善了學習實踐活動作方案。各科室（局、中心）一定要認真學習，把握要點，一絲不茍地抓好貫徹落實。

（一）學習實踐活動的目標任務。一是黨員干部受教育。通過開展這次學習實踐活動，使全局能夠真正按照科學發展的規律辦事，不斷提高踐行科學發展觀的能力和水平。要通過學習實踐學活，使大家不斷掌握科學發展的本領，使科學發展的生動實踐在全局蔚然成風，開花結果。二是科學發展上水平。增強信心、增添力量，努力把科學發展觀轉化為“兩城”建設的自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在深化財政改革上實現新突破，在推動經濟跨越發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。三是人民群眾得實惠。緊緊抓住群眾反映強烈的突出問題，不斷提高財政服務保障能力，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，讓發展成果惠及廣大人民群眾。四是解決突出問題。要在切實解決財政工作中影響和制約科學發展的突出問題上下功夫。確保取得看得見、摸得著的成效。

（二）學習實踐活動的基本原則。一是堅持解放思想。引導廣大黨員干部特別是領導干部更新發展觀念、轉變發展思路、攻克發展難關，加快郴州財政科學跨越發展。二是突出實踐特色。要把建設“兩城”取得的成績作為檢驗學習實踐活動成效的標準。以開展“三創一推”優秀領導班子活動為載體，把開展學習實踐活動與推進“兩城”建設結合起來，以適應當前經濟形勢，把開展學習實踐活動與加強班子思想政治建設結合起來，促進財政改革與發展。三是堅持群眾路線。認真聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。四是正面教育為主。引導黨員干部特別是黨員領導干部在深入學習的基礎上，認真總結在推進科學發展方面的經驗教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題，增強貫徹落實科學發展觀的主動性和創造性。五是實施分類指導。周密謀劃，合理安排，根據不同層次的情況，分別*學習實踐的具體要求，確定相應的內容和形式，明確各自重點解決的問題，切實增強學習實踐活動的針對性和實效性。

（三）學習實踐活動的參加范圍和步驟。按照市委的部署安排，局機關、局屬各單位的全體黨員都要參加這次活動。我局學習實踐活動從2009年3月開始，8月基本結束。時間半年左右。學習實踐活動主要分三個階段組織實施：第一階段，學習調研。3月中旬至4月下旬。主要是組織學習培訓，時間不少于40個小時，黨組中心組要組織2天的專題學習。第二階段，分析檢查。從5月上旬至6月下旬。主要是開好領導班子專題民主生活會，認真查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓，并形成局黨組分析檢查報告。在此基礎上，組織開展好對領導班子分析報告的群眾評議。第三階段，整改落實。7月上旬至8月底。主要是針對梳理出來的問題制定切實可行的整改措施，并積極加以整改。上述三個階段基本結束時，要采取適當方式，及時做好總結工作，組織開展群眾滿意度測評。根據測評結果，進一步完善整改措施。學習實踐活動結束后，各科室（局、中心）要將本部門開展學習實踐活動的情況報局領導小組辦公室。局黨組將學習實踐活動有關情況進行總結，并形成相關專題材料報市委學習實踐活動領導小組。

三、聯系實際，推動財政工作科學跨越發展

深入學習實踐科學發展觀，重點在于結合實際，解決突出問題，把科學發展觀轉化為做好財政工作的新思路、新舉措，加快財政改革與發展，為推進“兩城”建設和富民強市提供更加有力的財力保障。

（一）圍繞發展想大事，充分發揮財政促進經濟發展的調控職能。發展是第一要務。財政作為市委市政府的重要參謀助手，必須突破就財政論財政的思想束縛，緊緊圍繞發展大局來思考和定位財政工作，為推動科學發展建言獻策。重點是思路要對頭，抓住國家擴內需促增長政策、承接沿海產業轉移和“兩城”建設等歷史性機遇，圍繞落實“一化三基”戰略，積極謀劃財政促進經濟發展的新思路，準確把握轉變經濟發展方式對財政*的新要求，規范稅費制度、搞好財稅服務、維護社會穩定，為經濟社會發展營造良好環境；積極支持礦投、城投等融資平臺建設，建立健全財政投融資體制，更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”杠桿調控效應；通過加大科技投入，支持科技創新，使科技轉化為經濟增長的因素和動力，提高經濟發展的質量和效益。注重發揮財政政策的導向功能和財政資金的放大效應，通過財政貼息、政府采購、國債投資等手段引導社會各方面的資本投入符合國家產業政策的重大建設項目，支持增強我市的產業核心競爭力和行業話語權，推動郴州經濟社會科學跨越發展和“兩城”建設。

（二）圍繞和諧解難題，完善以人為本的公共產品與服務供給機制。緊緊圍繞促進社會和諧這一時代主題，通過完善以人為本的公共產品和服務供給機制，著力破解老百姓上學難、就業難、就醫難、養老難等問題，切實保障和改善民生。加大財政支農力度，推進農村綜合改革，完善各項支農惠農政策，加強農業基礎地位，切實增加農民收入；堅持教育優先戰略，妥善解決中心城區學位緊缺問題，完善農村義務教育經費保障機制；落實稅費減免、小額貸款擔保、再就業補貼政策，促進就業再就業；支持完善基本醫療制度，穩步提高財政補助標準；高度關注城鄉低保戶、進城農民工、農村五保戶等困難群體，努力增加社會保障投入，支持促進覆蓋城鄉的社會保障體系建設。通過完善以人為本的公共產品和服務供給機制，讓公共財政的陽光普惠民生，推進和諧郴州建設。

（三）圍繞改革爭創新，推動有利于科學發展的財政體制機制創新。改革是發展的根本動力。因此，我們必須大力弘揚創新精神，突破束縛科學發展的體制機制“瓶頸”。堅持以改革的辦法解決發展過程中的各種矛盾和問題，積極推進財政體制機制創新，加快完善公共財政體系。重點是完善市縣財政體制，規范政府間財政分配關系，進一步緩解縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共產品和公共服務的能力。落實和完善鼓勵非公有制經濟發展的政策，完善中小企業信用擔保體系和風險補償機制，優化市場環境，推進全民創業。在優化經濟發展環境上，不僅要繼續清理取消收費項目，而且注重完善執法部門經費保障機制問題。致力于從宏觀層面和微觀層面著力推進收入分配制度改革，不斷深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和農村綜合改革，同時研究完善財政支持教育、文化、醫療衛生、社會保障和企業改革改制等重大政策措施，真正從財政制度設計和財政體制安排上促進財政自身的科學發展。

（四）圍繞廉政保平安，牢固構筑財政廉政“防火墻”。要按照“勤政促發展，廉政保平安”的總體原則，堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉寓于財政改革與發展的全過程，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，努力完成從源頭上預防和治理腐敗的目標任務，真正構筑財政廉政“防火墻”。在加強教育的同時，重點從完善制度入手，進一步規范財政權力運行，使黨員干部做到“不愿貪、不能貪、不敢貪”。加強對財政工作重要環節和關鍵崗位的監督。落實黨風廉政建設責任制，一級抓一級，一級帶一級，逐級負責把關，層層落實責任。著力推進各項財政管理制度改革，完成好財政部門牽頭的源頭治腐工作任務。同時，在財政系統內大力弘揚“八種精神”，切實增強財政干部的服務意識、創新意識和廉政意識，打造出一支會想事、能辦事、勇挑擔、敢創新、奮發有為的財政干部隊伍，為推動財政事業的科學跨躍發展奠定堅實基礎。

四、精心組織，確保我局學習實踐活動取得實際成效

開展學習實踐活動，意義重大，影響深遠。我們要高度重視，狠抓落實，切實做到認識到位、組織到位、措施到位，確保學習實踐活動順利進行并取得實際成效。

（一）高度重視，加強領導。一是加強組織領導，層層抓好落實。局黨組決定成立學習實踐科學發展觀活動領導小組，由我任組長，高及紅、唐俊林同志任副組長，扶金環、朱國家、朱明標、李明光、鄺世軍、肖慶國、曾慶福、周冬誠、許紅賢、谷曉明同志為小組成員。領導小組下設辦公室，朱明標同志兼任辦公室主任。各支部（總部）也要成立相應工作領導機構，負責本支部（總支）學習實踐活動的組織開展。領導小組要在學習實踐活動的不同階段，安排聽取有關單位關于活動進展情況的匯報。要充分發揮黨總支或支部的作用，形成一把手負總責、層層抓落實的工作格局。二是領導帶頭，當好表率。局黨組要率先垂范，各部門負責人要身體力行，帶頭學習思考問題、帶頭開展批評和自我批評、帶頭制定和落實整改措施，切實發揮表率作用。領導班子和黨員領導干部都要認真梳理工作中存在的差距和問題，確定若干題目，帶隊深入基層和群眾，有針對性地進行專題調研，局黨組成員、副處級以上領導干部至少要撰寫1篇調研報告，為集體決策提供依據。

（二）解放思想，開拓創新。一是堅持改革創新。學習實踐的過程，就是解放思想、探索創新、積累經驗的過程。我們要堅持從實際出發，在活動形式、具體方法上積極探索、大膽創新。按照科學發展觀的要求查擺問題、分析根源、總結經驗教訓；用改革的辦法破解發展難題，突破影響和制約科學發展的體制機制障礙。二是開展交心談心活動。各位局領導和部門負責人要主動找干部談心，通過各種形式了解情況，征求意見，加強溝通，融洽感情。三是注意總結經驗。要緊緊圍繞學習實踐活動的目標任務，及時總結我局學習實踐活動中行之有效的方式方法和成功經驗，力爭起到示范作用。各科室（局、中心）要根據局里的工作方案，結合本部門實際，創造性地開展工作，努力使我局學習實踐活動有特色、有新意。

（三）突出重點，抓住關鍵。一是加研，認真查找問題。局黨組和各科室（局、中心）要加查研究，深入基層、深入群眾，切實找準并抓住存在的突出問題，研究有利于科學發展的財政總體思路。二是解決問題，建立長效機制。對社會各界反映強烈、通過努力可以解決的突出問題，如財政支持“三農”、教育、醫療衛生等民生方面的問題，要制定措施，加大支持力度；對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要研究*支持解決的思路，并向社會各界多做宣傳解釋工作，爭取理解和支持。

（四）依靠群眾，服務群眾。一是廣泛征求群眾意見。學習實踐活動要采取評議、座談會、個別訪談等多種形式，廣泛聽取各方面意見和建議，仔細研究，科學制定工作方案。二是自覺接受群眾監督。特別是在解決問題階段，要在一定范圍內向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。三是努力讓群眾滿意。在實踐活動中，要采取“群眾評班子，基層評機關”的形式，形成群眾參與積極、評價客觀的良好局面，切實達到服務群眾和群眾滿意的要求。

（五）統籌兼顧，妥善安排。一是做到兩促進、兩不誤。要把開展好學習實踐活動和做好各項財政工作有機結合起來，做到圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、合理安排。把學習實踐活動的成效體現到促進財政工作、解決突出問題上，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高。二是保證質量和進度。要立足工作實際，切實增強活動的針對性和實效性，每一階段、每個環節、每項工作，都要始終堅持高標準、嚴要求，用推動財政工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。要精心組織和籌劃，嚴格按照時間進度扎實推進，確保學習實踐活動順利進行，取得預期效果。

同志們，開展學習實踐活動，是我局當前的一項重要政治任務。我們要按照市委的統一部署安排，在市委指導檢查組的指導下，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，精心組織、積極探索，在市委指導檢查組的指導下，圓滿完成學習實踐活動各項任務，為推進財政改革與發展提供更為強大的動力，為郴州的跨越發展作出新的更大貢獻。