縣村兩委換屆選舉會議發言

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同志們：

這次會議的主要任務是動員和部署全縣村、社區“兩委”換屆選舉工作。去年底，省委辦公廳、省政府辦公廳發出了《關于做好*年全省村、社區“兩委”換屆選舉工作的通知》（粵辦發［*］20號）；*年12月27日，省委、省政府又召開了全省村、社區“兩委”換屆選舉工作電視電話會議；今年1月15日，市委、市政府對全市村、社區“兩委”換屆選舉工作進行了全面動員和部署。下面，我就結合我縣實際，對全縣村、社區“兩委”換屆選舉工作及一些具體問題講四點意見：

一、正確把握村、社區“兩委”換屆選舉工作的總體要求

全縣村、社區“兩委”換屆選舉工作從*年1月開始，至6月底結束。上屆因故推遲換屆選舉的棉洋鎮平安村、黎洞村“兩委”，至*年6月30日前任期滿一年半，按省要求，在*年上半年一并進行換屆選舉。村、社區黨組織換屆選舉工作在村民、社區居民委員會換屆選舉后進行。村、社區“兩委”換屆選舉工作涉及面廣、影響大，政治性和政策性強，一定要統籌兼顧，積極穩妥地推進。

（一）堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機結合。正確處理好加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者之間的關系，是歷屆換屆選舉工作行之有效的成功經驗，也是做好這次換屆選舉工作必須遵循的重要原則。加強黨的領導是換屆選舉工作順利進行的根本保證;充分發揚民主是換屆選舉工作順利進行的基本條件;嚴格依法辦事是換屆選舉工作順利進行的法制保障。加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者是相輔相成、有機統一的，我們一定要正確理解、認真實施，確保通過換屆選出黨組織信任、群眾擁護的村、社區“兩委”班子。

（二）以促進城鄉發展與和諧穩定為目標，積極穩妥地推進換屆選舉工作。要把村、社區“兩委”換屆選舉工作放在全縣改革、發展和穩定的大局中去部署，切實把促進城鄉發展與和諧穩定放在首位，穩步推進換屆選舉。不能因換屆選舉而延緩發展，不能因換屆選舉產生新的隱患和矛盾，防止和杜絕一切不利于基層穩定的問題發生。各鎮黨委、政府要高度重視，組織專門力量進行調查研究，逐一分析排查，深入了解和掌握各村、社區“兩委”班子現狀、干部威信、民風民情、黨員群眾對“兩委”人選的認可程度、群眾思想動態等情況。按照先易后難、穩步推進的原則，在吃透選情民意的基礎上，區別不同情況，逐一制定和落實工作方案，因地制宜，實行一村一策，一居一策，成熟一個選舉一個。群眾基礎好、民主意識強、條件成熟的村和社區先進行選舉；情況復雜、問題較多的村和社區要加強指導，著力解決存在問題，確保換屆選舉成功；對少數情況特別復雜的重點村、難點村，各鎮黨委、政府要集中力量，想方設法破難攻堅，先進行整頓，待條件成熟后再組織選舉，以免引發矛盾，影響穩定。縣委對村級組織換屆選舉工作抓得較緊，在去年7月份就著手部署做好村級組織換屆前期準備工作，各鎮黨委能按照縣委的統一部署，周密安排，組織專門力量，抓好村級組織換屆前期工作。特別是大部分鎮對排查出來的存在相對突出問題村（全縣共排查出45個相對突出問題村），都能進行分類排隊，弄清癥結所在，抓住問題實質，采取“一村一策”，制定整改措施，落實領導責任，集中精力抓好整改，為做好村、社區“兩委”換屆選舉工作打下了很好的基礎。我縣的做法得到市委領導的肯定。各鎮要繼續發揚一抓到底的工作精神，鼓足干勁，對可能出現的新情況、新問題要認真研究分析，把影響村級組織換屆的困難想得更多一些，把情況摸得更準一些，工作做得更細一些。總之，各鎮要把各項準備工作做深、做細，確保選舉一個，成功一個。

（三）進一步提高交叉任職比例，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。提高“兩委”交叉任職比例，不僅有利于減少兩委干部職數，減輕基層負擔，而且有利于理順“兩委”關系，增強班子整體效能。市委要求在上一屆村“兩委”成員交叉任職率達到85.1%（其中書記、主任“一肩挑”的占86.1%）的基礎上，這次換屆選舉要進一步提高比例。我縣上屆村書記、主任“一肩挑”任職率為93％，雖高于全市平均水平（全市平均比例86.1％），但“兩委”交叉任職率僅為82％，低于全市平均比例（全市為85.1％），個別鎮如雙華、棉洋等鎮，村“兩委”成員交叉任職率分別為64％、72％，明顯低于全縣平均水平。對此，要認真分析原因，查找不足，力爭達到全縣平均比例。其他鎮也要在原有的基礎上有所提高，使今年村、社區“兩委”交叉任職比例達到90％以上。同時，提倡“兩委”干部和黨員依法當選村民小組長和村民代表。

（四）全面推行村、社區“兩委”干部承諾制。按照市委組織部、市委基層辦《關于在村、社區“兩委”干部中推行承諾制的通知》要求，今年村、社區“兩委”換屆選舉要全面推行“兩委”干部承諾制。縣委組織部對此進行了轉發（華委組［*］3號）《通知》明確規定了在村、社區“兩委”干部中推行承諾制的指導思想、承諾的主體和客體、承諾的基本原則、承諾的內容、承諾的基本程序與方法、承諾的保障激勵機制及承諾的有關要求。各鎮黨委和有關部門要在選舉前認真組織鎮干部和村、社區“兩委”干部學習，領會精神實質，在選舉過程中和新一屆“兩委”到任后全面推行承諾制。要通過推行承諾制，讓村、社區“兩委”干部向廣大黨員群眾和社會公開承諾，強化村、社區“兩委”干部的監督約束機制，進一步激發村、社區“兩委”干部的工作熱情和積極性。縣督導組在督查換屆選舉工作時應把推行承諾制作為其中一項內容一并檢查。

二、切實選好配強村、社區黨組織領導班子

村、社區黨組織換屆選舉是在村民、社區居民委員會換屆選舉后進行。這既有利于提高村、社區“兩委”交叉任職比例，也有利于黨組織領導班子享有更廣泛更堅實的群眾基礎。因此，在村、社區“兩委”換屆選舉過程中，應注重選好配強村、社區黨組織領導班子，特別要選好選準村、社區黨組織書記，提高城鄉基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（一）切實發揮城鄉基層黨組織在換屆選舉工作中的領導核心作用。村、社區黨組織是城鄉基層各種組織和各項工作的領導核心，與村委會、社區居委會是領導和被領導的關系。各鎮黨委、政府要支持和保障村、社區黨組織有效行使職權和充分發揮作用。村、社區黨組織要率先垂范，按照黨章的要求，認真做好自身的換屆選舉工作。同時，要認清地位，牢記使命，依照法律法規，加強對村委會、社區居委會換屆選舉工作的組織領導。要領導選舉委員會的推選工作，把群眾威信較高、有一定組織協調能力的黨員群眾推薦進入選舉委員會，掌握選舉工作主動權；要切實把好選舉工作“三關”：一是要堅持任職標準，充分尊重民意，把好候選人提名關；二是要廣泛動員組織選民依法參加投票選舉，把好選舉大會的組織關；三是要加強對換屆選舉過程的監督，對選舉中出現的破壞和妨礙選舉、黑惡勢力逼選、賄選拉票、宗族宗派非組織活動等現象要及時制止并向有關部門反映，把好監督關。

（二）村黨組織換屆選舉繼續實行“兩推一選”。“兩推一選”是黨組織領導成員分別由黨員和村民民主推薦，鎮黨委組織考察后確定候選人，再按照黨章規定進行黨內選舉。在上一屆的村黨組織換屆選舉中，我縣全面實行“兩推一選”，順利選出了黨委、黨員和群眾滿意的領導班子，農村基層反映很好。在這次村黨組織換屆選舉中，要進一步完善“兩推一選”，通過黨內推薦和群眾推薦的方式，把那些有事業心、年富力強、公道正派、群眾呼聲高、在村里有威望的黨員確定為候選人、選進班子。要選好配強村黨組織書記，注重選拔那些公道正派、群眾威信高、愿意為群眾服務、能帶領群眾共同致富的經濟能人擔任村黨組織書記，要把那些想干事、能干事、干成事的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。對于黨員和群眾不信任、不支持、不推薦的，民意不行的，不能列為村黨組織領導班子候選人。對于暫時沒有合適人選的村，可以打破地域和身份界限，采取向社會公開招聘，或者從鎮機關事業單位下派后備干部擔任村黨組織書記。

（三）社區黨組織換屆選舉全面實行“三推一評一選”。省、市對這次社區黨組織換屆選舉對候選人提名方式和選舉辦法作了改進，即在提名環節實行“三推一評”，通過組織提名推薦、黨員群眾聯名推薦、個人自我推薦和民主測評產生候選人，其中民主測評候選人的群眾人數掌握在50人左右；在選舉環節，社區黨支部實行“雙直選”，即由黨員大會直接差額選舉支部委員，并由黨員大會直接等額選舉支部正、副書記。各鎮要結合社區實際，制定具體的操作規程，完善選舉辦法，確保按照“三推一評一選”順利選出社區黨組織班子。要擴大基層民主，廣泛宣傳社區黨組織換屆選舉，做好選舉事項的公示公開工作，激發廣大社區黨員和群眾的參與熱情，充分發動他們珍惜和行使民主權利，積極推薦和評議社區黨組織班子候選人，提高選舉的參選率和投票率。要按照黨的*大關于逐步擴大基層黨組織直接選舉范圍的要求，加強指導，積極穩妥地做好社區黨支部的“雙直選”。堅持公平公正公開，把好候選人提名關，確保通過黨員大會差額選舉，把善于組織群眾、熱心服務群眾、熟悉黨務工作和有較強管理能力的黨員選進社區黨組織領導班子。

村、社區黨組織換屆選舉有關操作規程，縣委組織部專門下發了《關于做好*年村、社區黨組織換屆選舉工作的意見》（華委組［*］5號）文件，各鎮黨委要認真貫徹執行。

三、精心組織，依法依規，分階段組織實施村、社區“兩委”換屆選舉工作

我縣村、社區“兩委”換屆選舉工作從*年1月開始至6月15日前結束。村委會、社區居委會在5月20日前結束，村、社區黨組織換屆選舉在6月15日前結束。村、社區“兩委”換屆選舉工作分四個階段進行。

（一）準備階段。時間從*年1月至2月20日。主要工作:一是成立領導和工作機構。縣成立村、社區“兩委”換屆選舉工作領導小組及其辦公室，各鎮要成立由鎮黨委書記為組長的村、社區“兩委”換屆選舉工作指導小組及其辦公室，具體組織指導村、社區“兩委”換屆選舉工作，為村、社區“兩委”選舉工作提供強有力的組織保障。二是調查摸底，制定工作方案。今年我縣將按照市委要求，進一步完善村、社區干部激勵保障機制，這是推進固本強基工作，關心基層干部，調動廣大農村干部工作積極性的重要措施。但從另一方面看，也可能使換屆選舉過程的競爭更加激烈，從而增加工作難度。對此，我們要有一個清醒的認識。各鎮要按照華委辦［*］64號《關于做好村級組織換屆前期準備工作的通知》要求，圍繞村、社區“兩委”換屆選舉工作，開展深入細致的調查研究，全面掌握本轄區各村、社區人口、戶數、村民（居民）小組數和家族、宗族、派別等基本情況以及村黨員、干部和群眾的思想動態，尤其對在選舉中可能成為難點村的情況，要及早研究分析，做好預案。在調查研究，全面掌握本轄區選情動態的基礎上，各鎮要結合實際，制定切實可行的換屆選舉工作實施方案。三是做好村（居）委會成員的離任審計和民主評議工作。各鎮黨委、政府要按照去年縣的部署要求，加強指導，組織專業的審計隊伍，對現任村（居）委會成員任職期間的財務收支、集體資產情況進行全面審計，并作出審計結論，經村（居）民會議或代表會議審查后張榜公布，并組織黨員、村（居）民對“兩委”成員進行民主評議。四是做好宣傳發動工作。各鎮、村（居）要分別召開動員大會，宣傳做好村、社區“兩委”換屆選舉工作的意義和重要性，努力營造良好的輿論氛圍。要采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳村、社區“兩委”選舉的有關法律法規和黨的村（居）民自治政策，使選舉的目的、意義、方法與操作規程家喻戶曉，教育選民樹立正確的選舉觀，正確行使民主權利，引導村（居）民珍惜民主權利，積極參加選舉。五是培訓選舉工作人員。各鎮、村、社區要分別組織選舉工作人員進行培訓，培訓的主要內容是《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《廣東省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《廣東省村民委員會選舉辦法》等選舉操作規程以及中央和省、市、縣的有關文件規定，提高選舉工作骨干的法律意識和指導換屆選舉工作的水平和能力。

（二）實施階段。時間從*年2月21日至6月15日。主要把握好以下幾個關鍵環節工作：一是把好選舉委員會的選舉環節。村、社區選舉委員會對換屆選舉工作十分關鍵。村民選舉委員會由村民會議或各村民小組會議投票選舉產生。社區居委會實行直接選舉或戶代表選舉的，選舉委員會的選舉與村民選舉委員會相同。社區居委會實行代表選舉的，選舉委員會由居民代表會議選舉產生。村、社區選舉委員會選舉以得票多少順序確認當選，任何組織和個人不能委派。村、社區黨組織、村民、社區居民委員會可以在村、社區選舉委員會選舉前提出建議名單，引導村民、居民把懂政策法規、熟悉選舉工作、公道正派的村民、居民選入選舉委成員中來。對不依法履行職責的村、社區選舉委員會予以罷免。二是把好選民登記環節。以戶籍所在地為原則，做到不錯、不重、不漏，并于選舉日前20日以村民、居民小組為單位張榜公布，發放選民證。對外出的選民，選舉委員會應作出書面通知，凡聲明不參加選舉投票的，不計算在本屆有效選民數內。對選民資格有爭議，可以申請司法裁決，也可以通過村民、居民會議表決確定。三是把好直接提名候選人環節。選舉村委會，由本村有選舉權的村民直接提名產生候選人，以保證村民的直接提名權。候選人名單由村民選舉委員會資格審查后，按得票多少順序確定，并在選舉日5日前公布。四是把好投票選舉環節。要做好選舉日的投票工作，保證村民、居民的投票權。要依法召開選舉大會進行投票選舉，人口多、居住分散的村、社區，可采取中心投票會場和分設投票站相結合的辦法進行投票，投票會場的設置要科學合理。要嚴格控制流動票箱的使用范圍，確需使用流動票箱的，由村民、居民選舉委員會提出，報鎮人民政府批準，并報縣民政局備案。需委托投票的，每一選民接受委托投票不得超過3人。選舉結束后，必須當場開票、唱票、計票，當場公布選舉結果。計算村民、社區居民委員會成員當選的“兩個過半”，以本屆有效選民數為準。當選人資格經過審查的，應當場發給當選證。此外，按照民政部的要求，各鎮應大力推進社區居民委員會的直接選舉。

（三）工作交接和建章立制階段。時間從*年4月10日至6月22日。主要工作：一是做好村民、社區居民委員會的工作交接。在新一屆村民、社區居民委員會組成后的7天內，在鎮人民政府的指導和監督下，村民、居民選舉委員會召開村民、社區居民委員會新老班子交接工作會議，完成公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題的交接手續。對拒絕移交或無故拖延移交的，村、社區黨組織、鎮黨委、政府及換屆選舉督查組應給予批評教育，督促其改正。新一屆村、社區黨組織組成后，應在7天內召開新老班子成員交接工作會議，宣布分工，移交印章、黨費、資料檔案等。二是切實做好落選人員的思想工作。在換屆選舉工作結束后，鎮黨委、政府要及時做好落選人員和不再連任的原“兩委”成員的思想政治工作，引導他們正確對待個人的進退去留。三是健全村民、居民自治的下屬機構和各項規章制度。新一屆村民、社區居民委員會選舉產生后，要及時健全其屬下的人民調解、治安保衛、公共衛生、婦女兒童等委員會。同時，要進一步健全和完善村、社區管理的各項制度，包括村民、居民自治章程、村規民約和村民、居民會議制度、村民、居民代表會議制度、村、社區工作公開制度、民主理財制度、財務管理制度、檔案管理制度等。

（四）驗收與總結階段。時間從*年6月25日至7月20日。換屆選舉結束后，各鎮要及時進行總結，按照有關要求填寫選舉情況統計表，寫出換屆選舉工作總結報告，做好選舉材料的立卷歸檔工作。各鎮要對所轄村（居）黨組織和村（居）委會選舉情況組織檢查驗收。在檢查驗收過程中，要對照法律法規做好糾錯補缺工作，妥善處理選舉中出現的問題。鎮全面檢查驗收村、社區，縣將逐個檢查驗收鎮，并對村、社區進行抽查。在檢查驗收的基礎上，由下而上地進行總結，各鎮要以黨委、政府的名義寫好書面總結材料，于*年7月底前分別報縣委組織部、縣民政局。

四、需要認真把握好的幾個具體問題

（一）關于選舉過程中的問題

1、關于健全和完善村的選舉實施工作方案的問題。縣、鎮民政部門要指導村民選舉委員會根據本村實際情況，對法律法規尚未明確規定的具體事項，在不違背相關法律法規的前提下，通過制定“選舉工作實施方案”進行補充規定，并由村民會議或村民代表會議表決通過。內容應包括：選舉日、選舉地點、選舉工作人員、選民資格確定、選民名單公布、選舉方式規定、委托投票方式、秘密寫票間設立、寫票和投票規則、候選人任職條件、提名程序、投票程序、中心會場、投票站的設置、工作移交、村民小組長、村民代表的選舉方式等。

2、關于規范“二合一”選舉的問題。今年村民、居民委員會選舉可以繼續推廣“二合一”選舉方式，但要進一步進行規范。凡采用“二合一”選舉方式的，一要經村民、居民會議或村民、居民代表會議事先表決通過并公告；二要事先認真開展競選活動，使廣大選民熟悉、了解參選人，增強一次選舉成功的機率；三是提名投票大會要嚴格按照選舉大會的規定辦理。對選民意見分歧較大的村不宜使用“二合一”選舉辦法。

3、關于規范競選活動的問題。省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《通知》中已對村委會選舉中的競選活動作出了規定，各鎮、村要按照通知要求，正確引導和進一步規范競選活動，營造公平的競選環境，確保競選者在依法、公開、公平、公正的前提下進行競選。凡采用候選人選舉方式的，村民選舉委員會從村委會成員候選人提名、名單正式公布時開始，到投票選舉日之前，要認真組織候選人的競選，組織正式候選人與村民見面，進行競選演說，公布競選材料，回答村民提出的問題；凡采用“二合一”選舉的，從公布選民名單開始，組織報名參選或有意競選村委會成員的人選開展競選活動。正式候選人或其他有意參選的村民在宣傳和介紹自己時要實事求是，不能詆毀、抨擊他人，發表治村演講，必須遵守法律、法規和國家的政策，投票選舉日應當停止競選活動。同時，允許有意競選村委會成員的村民在村的范圍內進行自主競選，在召開選舉或提名選舉大會前，可以在村民選舉委員會指定地點或村中公共場所張貼有關競選的文字材料，可以到村民家中或其他場合會見選民。禁止正式候選人或有意競選村委會成員的村民以威脅、賄賂、偽造選票等不正當方式競選，防止宗族和惡勢力操縱競選。社區居民委員會候選人的競選活動可以參照執行。

4、關于社區非戶籍常住人口選民登記的問題。非戶籍常住人口原則上不登記，需登記的必須經戶代表會議決定，并要由戶籍所在地出具本人未登記證明。

（二）關于審計的問題。村、社區財務審計和村（居）干部的離任審計是村（居）委會換屆選舉的前提和基礎。各鎮在去年10月底前完成了村（居）級經濟審計的基礎上，要繼續加大力度，抓好*年11月至*年1月的村（居）財務審計和村（居）干部的離任審計工作，公布審計結果，并經村（居）民會議或村（居）民代表會議審議通過。村（居）民對審計結果有爭議，可提議召開村（居）民會議或村（居）民代表會議決定是否請有資質的會計、審計事務所（公司）進行財務審計（清理）。

（三）關于做好換屆選舉的來信來訪問題。在整個換屆選舉過程中，各有關部門對群眾的來信來訪一定要認真對待，熱情接訪，屬哪一級負責的則由哪一級負責，應由哪一個部門調處的則由哪一個部門調處，絕不可推諉扯皮，影響換屆選舉。

（四）關于村、社區“兩委”中婦女和年輕干部配備問題。村、社區“兩委”干部中起碼要有一名婦女干部、一名年輕干部。年輕干部年齡要求原則上掌握在35周歲左右。

（五）關于新“兩委”的培訓問題。換屆后要及時抓好新一屆村、社區“兩委”成員的教育培訓工作，特別是對新進班子的成員要有針對性地進行培訓，幫助他們盡快進入角色，全面投入工作。

同志們，做好全縣村、社區“兩委”換屆選舉工作，事關全局，責任重大，意義深遠。希望各鎮黨委、政府和縣直有關部門以對黨的事業高度負責的態度，以良好的精神狀態和扎實的工作作風，高標準、高質量地完成換屆選舉工作任務，為進一步加強我縣基層民主政治建設、構建和諧五華，做出積極貢獻。