財政局財稅會議發言市

前言：本站為你精心整理了財政局財稅會議發言市范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

這次全市財稅工作會議的主要任務是：堅持以黨的*大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實全省財稅工作會議和市委三屆五次全會、市三屆人大一次會議精神，回顧總結過去五年的財稅工作，深入分析*年財稅工作面臨的新形勢，研究部署今年及今后一個時期財稅工作的主要工作目標和任務。下面，我講三點意見。

一、全市財稅工作取得顯著成績

剛剛過去的五年，市委、市政府團結和帶領全市各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟和“*”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，突出又好又快發展這一主題，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，全市經濟社會發展取得顯著成績：*年與*年相比，全市生產總值從275.7億元增加到650.4億元，人均生產總值從5035元增加到11381元；固定資產投資從73.2億元增加到353.8億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到10803元和2666元，繼續鞏固和保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮，人民生活水平穩步提高的大好局面。在全市經濟社會又好又快發展的同時，各級財稅部門牢牢把握機遇，奮發有為，乘勢而上，各項財稅工作取得顯著成績。

（一）財政收支實現新突破。五年來，全市各級財稅部門積極培植稅源，不斷強化稅收征管，充分挖掘增收潛力，財政收支實現了歷史性突破：財政總收入從66億元增加到145.7億元，增長了1.2倍，連續躍上80億元、100億元、120億元和140億元四大臺階；地方一般預算收入從18.4億元增加到46.5億元，相繼跨過30億元、40億元兩大臺階，全市人均地方一般預算收入從331元增加到771元。全市地方財政一般預算支出37億元增加到90.2億元，增長了1.4倍；人均地方一般預算支出提高了818元。尤其是*年，全市地方財政一般預算收入比上年增10億元左右；地方財政一般預算支出比上年增21億元；爭取財力性轉移支付和預算內專款達46.4億元，其中各類專款約16億元。財政收支規模的迅速擴大，確保了機構運轉和社會穩定，為順利實現市委、市政府的各項戰略目標提供了堅實的財力保障。

（二）財稅增收推出新舉措。五年來，全市各級財稅部門認真貫徹落實科學發展觀，正確處理稅收增長與經濟發展、加強征管與涵養稅源的關系，在依法加強征管，確保應收盡收的同時，積極開辟新的財源，努力構建財稅增收的長效機制。特別是2005年以來，認真落實中央、省對煙草企業恢復全額征收教育附加、開征地方教育附加和水資源費等政策，并結合*實際，加強財稅政策的研究運用，積極爭取到提高煤炭資源稅征收標準等政策，率先在全國開征礦山生態環境恢復治理保證金，在全省率先開征城鎮基礎設施配套費，適時開征國有資本經營收益等。不僅促進了經濟發展方式的轉變，而且推動了資源優勢向經濟優勢和財政優勢轉變，拓寬了增收渠道。*年，全市國稅系統完成地方收入14億元，地稅系統完成地方收入29.5億元。

（三）促進經濟發展取得新成績。五年來，全市各級財政部門在不斷加大基礎設施建設投入的同時，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極吸引銀行和社會資金投入，促進經濟發展。從2003年以來，市級財政共安排企業技改貼息資金4.1億元，帶動銀行資金和社會資金投入近1000億元，有力地支持了交通、能源、水利等重大基礎設施建設，確保了“大項目帶動大發展”戰略的順利實施。同時，大力支持“三村四化”新農村、“866”工程和小康示范村建設，全市五年累計安排財政預算內支農資金33.4億元，占財政一般預算支出的11.1%，年均增長49.98%，增長幅度高于財政經常性收入增長幅度29.6個百分點；全面取消了農業稅和農林特產稅，爭取中央和省級財政農村稅費改革轉移支付資金11.4億元；減輕農民和涉農企業稅收負擔6億元，人均減負123元；投入扶貧資金11.62億元，其中，中央和省級財政扶貧資金5.22億元，市級財政扶貧資金2.2億元，縣級財政扶貧資金2.4億元，有效降低了貧困發生率。積極推進國有企業分離辦社會職能，加大對企業改革與技術創新的扶持力度，大力推進新型工業化，有效促進了生物資源開發創新、礦山、能源、化工、機械等新興支柱產業的發展壯大。各級財政部門共安排縣域經濟發展專項資金17.6億元，兌現縣域經濟發展考核獎勵資金8025萬元，積極支持7個縣域經濟試點縣加快發展。各級稅務部門充分發揮稅收杠桿的調節作用，全面落實稅收優惠政策，有力地支持了地方經濟發展。

（四）促進和諧社會建設取得新進展。五年來，全市財政教育支出達75.34億元，占總支出的25.1%，年均增長21%，超過了同期財政收入增長比例。扎實推進農村義務教育經費保障機制改革，全面推行農村貧困家庭寄宿學生生活費補助制度。*年，全市共免除94.3萬名農村義務教育階段學生學雜費，占全市義務教育階段在校生的95.6%；享受貧困學生生活費補助學生達26.2萬人，占全市義務教育階段在校生的26.7%，“上學難、上學貴”問題得到逐步解決。*年，全市共安排預算內醫療衛生經費6.59億元，占財政總支出的7.3%，醫療服務和公共衛生體系進一步完善，其中安排預算內新型農村合作醫療補助資金1.93億元，全市456萬人（次）參加了新型農村合作醫療，有效緩解了“看病難、看病貴”的問題。五年累計投入社會保障經費41.7億元，占財政總支出的13.9%，年均增長21%，實現了城鎮居民最低生活保障的應保盡保；全面建立了農村最低生活保障制度，全市20萬農村絕對貧困人口全部納入了最低生活保障范圍。2006年以來，累計安排財政補貼資金5.4億元，通過“一折通”及時足額兌現糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等多種補助資金，讓廣大農戶真正享受到了惠農補貼。可以說，過去的五年，是我市財政投入民生領域最多的五年，是廣大人民尤其是廣大農民得到實惠最多的五年，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

（五）促進基本公共服務均等化取得新進步。針對全市地區間經濟發展和財力水平懸殊的實際，市級財政認真落實科學發展觀，堅持統籌市域經濟發展，統籌城鄉發展，積極調整支出結構，加大對縣（市）區的轉移支付補助力度，財力分配更加向基層和困難地區傾斜，五年累計下達各縣（市）區轉移支付資金69.9億元，各類專款50.9億元。其中：市對下一般性轉移支付8.9億元，市級財政支出占全市財政支出的比重由2003年的17.8%降到*年的15.2%，縣（市）區財政支出比重逐年上升，尤其是*年，各縣（市）區地方財政收入全部超億元，基層財力不斷增加，緩解了縣鄉財政困難，促進了縣（市）區間基本公共服務均等化。

（六）財稅改革取得新成效。各級稅務部門加大了稅務稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，稅收征管信息化建設取得明顯效果；部門預算和政府收支分類改革不斷深化，逐步規范了人員支出定額標準，建立健全了基本人員信息庫，對項目支出實行預算滾動安排；國庫直接支付和授權支付范圍不斷擴大，“財政國庫集中收付制度”框架體系初步建立，*年通過財政國庫直接支付的資金占全市地方財政支出的33.7%。非稅收入管理改革取得突破，逐步做到了職能整合、機構整合，非稅收入管理得到加強；鄉鎮財政管理改革全面推進，全市115個鄉鎮全面啟動了鄉財縣管鄉用改革；支出績效評價試點穩步推進，會計管理基礎工作進一步加強。政府采購范圍進一步擴大，*年全市政府采購金額41103萬元，節約資金4818萬元；財政投資評審工作穩步推進，評審財政投資項目68個，審減項目工程投資2094萬元。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全市各族干部群眾齊心協力、團結拼搏的結果，同時也凝聚著全市廣大財稅干部職工的辛勤勞動和汗水。市委、市政府對財稅工作是十分滿意的，在此，我代表市委、市政府向全市財稅系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、把握形勢，明確任務，全面推進各項財稅工作

剛剛結束的市三屆人大一次會議，全面描繪了今后五年全市經濟社會發展的藍圖，提出到2012年全市生產總值突破1000億元，達到1300億元，人均生產總值在2000年基礎上翻2.3番，達到22000元的奮斗目標。要實現上述目標，需要全市各族干部群眾振奮精神、艱苦奮斗和共同努力，需要全市各級財稅部門堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞各項工作目標，改革創新財稅管理體制和運行機制，廣辟財源抓增收，改革創新抓管理，優化結構抓支出，履行職能抓服務，努力做好生財、聚財、用財三篇大文章，突出支持經濟發展方式轉變、社會主義新農村建設、民生福祉改善、生態文明建設四個重點，促進全市經濟社會又好又快發展。

（一）完善聚財舉措，著力構建持續增長的財稅收入體系

“三財”之道，生財為本。今后一段時期，要著力創新生財思路，完善聚財方法，不斷優化主體財源，壯大支柱財源，穩定基礎財源，開辟新興財源，挖掘潛在財源，拓展增收源頭，進一步夯實財稅增收基礎，力爭全市財政收支水平躍上新臺階。

1、千方百計支持經濟社會加快發展。要從資金籌集、盤活存量、用活政策、爭取支持四個方面全方位促進經濟社會又好又快發展。要充分發揮財政資金的引導作用，加快投融資公司的重組整合步伐，增強投融資公司的擔保實力、經營能力和發展能力，擴大財政支出的乘數效應，努力“撬動”社會資金，有效引導銀行、社會和企業資金向經濟社會發展的最關鍵領域聚集，著力緩解發展中的資金“瓶頸”問題。要用活財稅政策，把中央和省的財稅政策用活用夠，充分運用財稅政策支持經濟發展，特別是要認真落實支持發展循環經濟、鼓勵節能減排的財稅政策措施，支持六大支柱產業延長產業鏈、技術改造升級和關停壓縮高耗能、高污染產能。要盤活存量資產，加大對國有經營性資產的重組整合力度，通過股權、債權公開轉讓、拍賣等形式，逐步把國有經營性存量資產從市場競爭領域退出，把不該由政府管的事從財政預算安排中剝離出來，嚴控一般性、競爭性和經營性領域的財政存量投資和直接投資，有效解決財政包攬過多、負擔過重的問題。要主動加強向上級部門的聯系匯報，做好項目儲備上報和政策爭取工作，積極爭取上級支持。尤其是對全市經濟社會發展的重點項目，主管部門領導要高度重視匯報協調工作，相關部門要積極配合，形成合力，從不同角度、不同渠道、不同方式向上級多匯報、多溝通、多協調、多爭取支持。

2、加快財源建設，促進縣域經濟加快發展。按照“鞏固一批、催生一批、培育一批、壯大一批”的財源建設思路，加快建設增長型、骨干型、穩定型財源項目，不斷增強財政發展后勁。煙草、礦產、生物資源開發創新、電力、化工等是我市的支柱產業，也是財源建設的重中之重。財稅部門要在技術創新、資產重組、產業升級、盤活存量、產品開發、延伸產業鏈等方面，采取資金引導和政策支持等多種方式，全力支持這些產業做大做強，增加優勢產業對經濟增長和財政增收的貢獻，壯大骨干財源。

3、依法治稅，健全財稅收入征管體系。要夯實稅收征管基礎，強化納稅服務理念，豐富納稅服務內容，完善納稅服務手段，提高納稅服務效率，深入推進稅收的科學化、精細化、信息化管理。要嚴格按照“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的要求，規范稅收執法，整頓稅收秩序，加大稅收征管力度，做到依法治稅。既要嚴格杜絕違規批準緩稅等人為調節稅收進度的做法，又要防止寅吃卯糧、竭澤而漁的短期行為。要逐步建立行業稅收狀況指標參數，總結各稅種稅基和行業納稅能力的規律，加強稅源的靜態和動態分析，建立健全分戶稅源檔案、稅收預警預測系統，積極構建科學、規范的稅源管理體系，有效提高稅源控管水平。進一步抓好重點稅種、重點企業和重點行業的稅收征管，充分挖掘主體稅源的增長潛力；牢固樹立“抓大不放小”的征管理念，堅持大小稅種齊抓共管，做到應收盡收。要重視財稅增收政策的研究運用。大力推動形成合理的資源、環境等要素價格形成機制，切實做好探礦權、采礦權價款收入工作，研究建立生態環境補償機制，健全完善礦產資源有償使用制度，加強和規范國有土地出讓收入管理，加快建立國有資本經營預算制度，真正變資源優勢為財政優勢。

4、加強和規范非稅收入，統籌整合政府財力資源。各級各部門要堅決貫徹落實市委、市政府關于深入推進非稅收入改革的決策，以強化非稅收入管理為突破口，進一步加大非稅收入的統籌調控力度，加強對政府財力資源的統籌整合，切實打破“部門所有、分散使用”的狀況，嚴格執行“收支兩條線”規定，充分挖掘財政增收潛力，將非稅收入全部納入部門綜合預算，真正做到政府統管、財政統籌、集中使用。要對行政事業單位閑置的非經營性資產統籌整合、調劑使用，實現資源共享，著力推進市級行政單位經營性國有資產改革，進一步盤活國有資產存量，優化資源配置，使國有資產收入真正反映到財政增收上，有效改變財政資源閑置浪費、使用效益低下的狀況。

（二）創新支出管理，著力構建規范的財政支出體系

今后一個時期，我市財政收支仍然面臨著無限需求與有限供給的矛盾，必須堅持“有所為，有所不為”的原則，突出財政的公共性，加大支出整合力度，規范財政資金供給范圍，重點保證“三農”、社會保障、科技教育、公共衛生、環境保護等公益性事業的發展需要。

1、整合資金，集中財力辦大事。要對現有的各類財政資金的使用方向、范圍、內容、對象和數量進行認真清理與調整，把有限的資金真正用在刀刃上，切實用好、用活財政資金。要逐步將同一使用方向的預算內資金、預算外資金和政府性基金整合起來，將分散在不同行業、不同部門用途一致的資金整合起來，將同一單位內不同處（科）管理的相近資金整合起來，形成合力，集中資金辦大事。要對現有的財政專項資金進行一次全面清理，客觀評價各種專項資金存在的必要性、規模的合理性以及整合的可能性，壓減那些已經到期或效益不高的專項支出，重點清理、歸并資金用途和扶持對象相近的專項支出。市財政局要對市級各類考核獎勵辦法進行清理規范，除市政府對各部門的獎勵繼續保留外，其他各類考核獎勵資金一律暫停安排。

2、以增量帶存量，優化支出結構。要認真按照市委、市政府的決策部署和建設公共財政的要求，將新增財力更多地用于公共服務和改善民生，新增財政支出更多地向農村傾斜、向社會事業發展薄弱環節傾斜、向貧困地區傾斜、向基層傾斜、向民生傾斜、向節能減排和生態文明建設傾斜。通過調整優化新增財政支出，采取增量帶存量的資金分配方式，著力支持市委、市政府確定的重大項目建設，著力解決經濟社會發展的薄弱環節，著力解決事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，使公共財政最大限度地惠及群眾，讓全市人民共享改革開放和現代化建設成果。

3、注重效益，降低行政成本。在實際工作中，既要不斷增加公共性財政支出，又要進一步降低行政成本和提高財政支出效益。要嚴格控制人員、車輛、會議、電話、接待、出國等方面的支出；要加大機構整合力度，減少辦事機構和行政層次，單位超編人員工資不得安排財政統發，擅自增設的機構不得納入財政預算保障范圍。

（三）深化監管改革，著力構建科學的財稅管理體系

1、強化預算管理。深化部門預算改革，推進綜合預算，促進資產管理和預算相結合。嚴格預算執行，提高預算執行的效率和均衡性。建立健全預算執行與預算編制互動機制，將預算執行的主體責任落實到各部門，將監管預算執行的責任落實到財政預算管理機構。擴大國庫集中支付范圍，完善財政國庫動態監控機制，穩步實施國庫現金管理。進一步推進政府采購制度改革。

2、推進財稅工作公開透明。采取公示和聽證、專家咨詢等方式，廣泛聽取各方面的意見，提高財稅決策的透明度和公眾參與度，完善民主決策機制。積極推進財稅政務公開，自覺接受各方面的監督，保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權與監督權，打造“陽光財稅”。要加快信息化建設，把信息化建設與業務工作結合起來，為科學決策提供及時、準確的信息與數據支撐，充分發揮信息化建設對財稅工作的支撐和保障作用。

3、加強財政監督管理。建立健全預算、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制。把人大監督、審計監督、群眾監督與財政監督結合起來，把事前監督、事中監督和事后監督結合起來，建立健全內外并舉、收支并重、覆蓋財政資金運行全過程的監督工作格局。把監管的主要力量放到改革熱點、收支重點和關鍵環節上，著重監管教育、醫療衛生、社會保障等關系民生的重要資金的使用情況。鼓勵和支持縣鄉財政結合實際調整充實工作職責，強化監管責任，提升監管水平。

（四）突出保障重點，促進經濟社會又好又快發展

1、著力支持經濟發展方式轉變。要繼續發揮投資對經濟的支撐作用，努力籌措資金，建設一批牽引帶動能力強的大項目、好項目，完善和延長六大支柱產業的產業鏈，積極培育年銷售收入超50億的骨干企業集群；以提高自主創新能力為突破口，完善政府投入引導機制、企業投入激勵機制和創業風險投資機制，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，促進產業結構優化升級。服務業是現代社會的標志性產業，是地方財政收入的重要來源，要把發展現代服務業放在更加突出的位置，加快發展現代物流、金融保險、文化娛樂等現代服務業，不斷拓寬地方財政增收渠道，著力培植后續財源。

2、大力支持社會主義新農村建設。認真按照財政支農投入增量要明顯高于上年、政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量要高于上年的要求，建立健全財政支農惠農機制，扎實推進“866”工程建設和小康示范村建設，確保財政支農資金穩定增長。要認真落實并不斷完善糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼和退耕還林補貼等政策，以及對生豬、油料發展的扶持措施，建立健全農民利益保障機制。要統籌安排城鄉財政投入，加快構建城鄉統一的基礎設施、公共服務和社會保障體系，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。要鞏固和發展農村稅費改革成果，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主的農村綜合配套改革，為城鄉協調發展提供體制機制保障。要以化解農村義務教育“普九”債務為突破口，加強鄉村債務清理化解工作。要探索建立扶貧開發協調配合機制、以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制，推進建立扶貧開發工作重點縣進退機制。要多方促進農民轉移就業，有效拓寬農民增收渠道。

3、積極支持以改善民生為重點的社會建設。要繼續加大財政對教育的投入，并進一步向農村、貧困地區傾斜，促進義務教育均衡發展。全面普及和鞏固九年義務教育，支持創辦*綜合大學，支持職教中心建設，促進各級各類教育協調發展。堅持公共醫療衛生的公益性質，不斷強化政府投入責任，扎實推進新型農村合作醫療制度建設，逐步提高補助標準。積極推進建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，最低生活保障制度為重點的各項試點改革，全面建立完善農村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。加快城鎮廉租住房建設步伐。支持以創業帶動就業，不斷完善支持自主創業、自謀職業的財稅政策體系，使更多勞動者成為創業者。著力完善行政政法機關經費保障機制，有效維護社會穩定。

4、推進節能減排和生態文明建設。盡快建立有利于節能減排的財稅政策體系，建立促進企業自主治污的收費價格機制和利益驅動機制，鼓勵企業做好節能減排工作，逐步建立重要資源有償使用制度和生態環境補償機制，促進能源資源節約和高效利用。研究支持新能源和可再生能源發展的優惠政策。積極采取以獎代補、強制政府采購，以及對節能減排設備投入給予增值稅進項抵扣等多種方式，推進重點行業、重點企業做好節能減排工作。繼續推進天然林保護、退耕還林、退耕還草等重點生態工程。

三、加強領導、落實責任，全面做好今年各項財稅工作

今年是新一屆政府的開局之年，做好今年的財稅工作意義重大，各級財稅部門一定要增強責任感和緊迫感，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，再接再厲，創造性地做好今年的財稅工作。

（一）千方百計確保財稅收支目標任務圓滿完成。當前，全市經濟社會發展正處于快速發展時期，為全市財政增收奠定了堅實基礎。但從今年的經濟形勢看，國家繼續實行從緊的宏觀調控政策，收緊土地、信貸等生產要素閥門，油、電、地、運、資短缺局面仍然不同程度存在，將直接或間接影響到我市固定資產投資的增長，今年1—2月全市固定資產投資增速已明顯下滑，低于上年同期13.8個百分點；加之今年嚴重的冰雪冷凝災害，對農業生產尤其是烤煙生產影響較大，煙葉稅存在較大的不確定性。從財稅政策看，今年國家將全面實施新的企業所得稅法、個人所得稅法和新的耕地占用稅條例，對資源稅實行從價計征，將研究并出臺統一內外資企業城建稅和教育費附加分配辦法，將全面實施新的城鎮土地使用稅、車船牌照使用稅、資源稅等征收政策。省委、省政府還將在全省推行“一網”電力體制改革，把現行地方管理的各種供發電企業納入統一的電網公司，實行納稅主體“獨立核算”向“法人”機構轉變，這些稅收政策的調整改革和實施，將直接和間接影響到地方財政增收的可持續性。1—2月，全市地方一般預算收入增速明顯回落，同比增長12.7%，比全省平均增幅低27.8個百分點。從支出方面看，第一批“866”工程建設的掃尾和第二批的啟動、小康示范村的建設、全面實施城鄉免費義務教育、提高新型農村合作醫療補助標準、全面建立農村低保制度、規范津補貼、支持社會事業發展等都需要增加財政支出，財政收支矛盾十分突出。基于以上因素考慮，市委、市政府在安排今年的財政收支時，提出了全市地方一般預算收入增長16%、地方一般預算支出增長12%的目標，這一目標已經市三屆人大第一次會議審議通過，必須千方百計采取切實有效措施，確保完成。具體工作中要做到“三個落實”。一是要進一步落實領導責任制。各縣（市）區政府主要領導是收入目標任務的第一責任人，要加強對財稅工作的領導，對組織收入中遇到的重大問題及難度較大、久拖不決的問題，要及時主動協調、消除梗阻，化解矛盾，積極為財稅征收創造條件，確保今年各項收支目標任務順利完成。二是要進一步落實收入目標責任制。按照任務量化、責任明確、完成時限具體的要求，層層分解任務，切實把收入任務落實到部門、到個人，財政、國稅、地稅等部門要牢固樹立協同理財治稅的理念，各司其職，各負其責，齊心協力，共同推進各項財稅征收工作。三是要進一步落實分工責任制。各級各部門要按照職責分工，認真抓好各項工作任務的落實。發改部門要牽頭抓好固定資產投資，確保固定資產投資穩定增長；經委要牽頭抓好工業生產，積極主動為大企業搞好服務，主動協調解決企業生產中遇到的困難和問題，確保電、煤、運的保障或供應，確保企業生產經營正常運行，確保工業增加值高速增長。農口各部門要全力抓好今年的各項農業生產，努力把小春因災受到的損失通過大春補回來，確保農業生產穩步增長；市直其它部門要從不同角度、不同渠道發揮好各自職能職責，切實做好相關工作。

（二）切實抓好財政預算平衡工作。去年，全市財政收支增幅分別達到10億元和20億元左右，增收額接近*年的收入總額，而且近幾年來全市地方一般預算收入增速均保持在20%以上，成績既振奮人心、鼓舞干勁，但也會給一些同志帶來盲目樂觀情緒，對財政的期望值不斷提高。在這里，需要特別強調的是，由于全市經濟社會發展比較特殊，財政收支矛盾將會長期存在。從今年的預算編制情況看，年初支出預算規模之大、增長之快是前所未有的，支出需求增長遠遠高于可用財力增長，財政收支矛盾異常尖銳。特別是由于今年起由市本級財政統一負擔規范后的市級公務員津補貼，市本級支出預算結構發生了很大變化，支出預算中基本支出所占比重明顯上升，擠占了項目支出的增量空間，使項目支出預算的編制情況變得不容樂觀。市本級在編制年初預算時，采取了有保有壓、有促有控的方式，一方面著重保證市委、市政府確定的重點項目和民生支出的資金需要，其中，教育支出增長34%，就業和社會保障支出增長18%，醫療衛生支出增長56%。另一方面對一般性項目進行了削減、壓縮，甚至取消了市本級預算部門中的一部分項目預算基數，希望市級各有關部門給予充分的理解和支持。對于各部門因財力限制沒有編入年初預算的項目，將在預算執行中籌集資金，并對項目的合理性和必要性認真評估后，通過多種渠道來解決合理的需要。

（三）認真抓好非稅收入清理和“小金庫”清查工作。近年來，我市按照“收支兩條線”和“收繳分離”的要求，加強非稅收入管理，取得了一定的成效。但是一些部門和單位受“小集體”利益驅動影響，違反規定侵占、截留、隱瞞、轉移財政資金和單位資金，私設“小金庫”的現象時有發生。按照省委、省政府的部署和要求，市委、市政府決定對全市預算單位“小金庫”進行全面清查。一是要建立工作聯動機制。各縣（市）區和市直各單位的黨政領導為清查“小金庫”和規范非稅收入管理工作的責任人，負責組織領導本地、本單位的清查工作，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導機制和工作機制；要充分發揮組織、人事、紀檢、審計、財政、稅務、公安、金融、宣傳等部門的職能作用，建立各司其職、相互配合、統一協作、上下聯動的工作協調機制，形成全市上下一起動手解決“小金庫”問題的局面。二是要建立社會輿論監督機制。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳開展清查預算單位“小金庫”和規范非稅收入管理工作的重要性、必要性以及有關政策；建立舉報制度，向全社會舉報電話和電子信箱，鼓勵群眾據實舉報，充分發揮社會輿論的監督作用，營造群眾廣泛參與的社會氛圍。三是要建立清查工作報告制度。各縣（市）區和市直各單位要及時向市清查領導小組報告清查“小金庫”和規范非稅收入管理工作的開展情況，按規定時間上報自糾自查結果，凡在自清自查中，弄虛作假，隱瞞敷衍的，要追究單位主要負責人、分管領導和相關責任人的責任。要通過清查、檢查、處罰和制度約束等多項措施并舉，徹底解決“小金庫”問題。

（四）努力做好政府性債務風險化解工作。近年來，政府性債務問題日益突出，債務規模快速膨脹，引起了各級政府的高度重視。省委、省政府根據全省基層政府性債務狀況，明確要求各州（市）、縣政府要加強政府性債務管理工作，確定了“統一領導、分步實施、有獎有罰、全面化解”的基層政府性債務化解原則，要求各州（市）、縣按照“清理、鎖定、控制、化解”的步驟，穩步實施政府性債務化解工作。結合我市政府性債務狀況，重點要做好三項工作：一是要清理核實政府性債務。全市各級財政部門要采取自查和聘請中介機構進行核查等方式，全面掌握全市政府性債務的真實狀況，鎖定債務規模。在清理核查中，各級各部門一定要實事求是，不得虛報瞞報。二是要積極監控新增債務。今年省政府將與各州（市）縣級政府簽訂債務鎖定責任書，對新增債務不符合債務管理規定的，不僅不能納入省財政對基層政府性債務化解獎補政策范圍，而且還要在全省通報批評，并通過捐款等方式予以懲罰。對此，全市各級各部門一定要高度重視，從制度上嚴格落實“誰舉債誰負責”的要求，堅決遏制并罰處違規發生新債的各種行為。三是要制定債務長效治理機制。各縣（市）區要建立政府償債準備金制度，制定切實有效的激勵約束辦法，將化解債務成效納入對黨政領導干部的考核。同時，要認真按照國務院和省政府的安排部署，著力推動“普九”債務化解試點工作，爭取用三年時間化解“普九”債務。

（五）進一步調整完善財政管理體制。目前我市的市對縣財政管理體制一直沿用分稅制以來確定的管理體制，隨著全市經濟社會的快速發展，其體制設計內容、相關制度建設、運行機制等與我市的經濟社會發展實際不相適應，財政體制應有的調控功能失衡，其制度性、基礎性作用不能有效發揮，縣（市）區間的公共服務能力差距漸趨擴大，財政體制在地區間的縱向分配功能和橫向調節功能未能充分顯現。針對現行市對縣財政管理體制運行中出現的問題，根據“十一五”期間省對州（市）財政管理體制調整精神，市委、市政府決定，在省對市分稅制財政體制框架下，積極穩妥地調整完善市對縣的財政管理體制。在堅持“三個有利于”原則（有利于市域經濟社會事業協調發展、有利于提高各縣（市）區間的公共服務能力和均等化服務水平、有利于緩解縣鄉財政困難）的基礎上，按照“大穩定、小調整”、“保存量、調增量”和“市縣聯動、促進均衡、協調發展”的思路，完善市與各縣（市）區的政府收支劃分范圍，理順市級與各縣（市）區政府的財權與支出責任，在保證既得利益的前提下，對地方財政收入增量部分實行市與縣分享，分享比例實行分類指導，同時，市級將加大對困難縣的轉移支付力度，支持有條件的縣（市）區加快發展，逐步建立市縣緊密聯動、分類管理、激勵約束的市對縣財政管理體制。

（六）不斷加強行政事業單位國有資產管理。行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分，長期以來，我們對國有資產的認識和管理往往偏重于國有企業經營性資產，對行政事業單位國有資產關注不夠，行政事業單位資產的管理一直沿襲“國家統一所有、各級政府分級監管、單位分散占有和使用”的傳統模式。根據國家和省的有關要求和規定，各級財政部門必須按照管資產管理與預算管理相結合、與財務管理相結合、與價值管理相結合的要求，加強對行政事業單位的資產管理，實現資產的保值增值。今年，我們要在摸清行政事業單位國有資產分布數量、分布形態和資產價值的基礎上，認真做好行政事業單位國有資產產權界定、實物登記、使用管理、會計核算等各項基礎工作，研究制定行政事業單位國有資產購置、使用報廢、處置變賣的管理制度和管理辦法，探索行政事業單位國有資產“產權統一管理，政府調劑使用”的運行機制，提高行政事業單位國有資產使用效益，實現“資產向股本轉化、股本向資本轉化、存量向增量轉化”，增強政府投融資能力和調控經濟的實力，帶動社會資本對政府急需發展的產業和重大基礎性項目加大投入，實現國有資本裂變擴張，最大限度地增值保值。

（七）切實加強財稅干部隊伍建設。財稅事業的改革與發展，離不開高素質的財稅干部隊伍。各級財稅部門要按照“政治過硬、業務精湛、作風優良、人民滿意”的要求，切實加強干部隊伍建設。要通過有計劃的培訓學習、掛職鍛煉等多種形式，不斷提高廣大財稅干部運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題、解決問題的能力；要進一步加強宏觀經濟、財稅理論、法律法規和現代科技知識學習，堅持做政策上的明白人、工作上的內行人，不斷適應新形勢，滿足新需要。要切實加強作風建設，認真貫徹落實行政負責人問責制、首問責任制、限時辦結制和服務承諾制四項制度，切實提高工作質量和效率，樹立信守承諾、務實高效的良好形象。要深入推進黨風廉政建設，嚴格辦事制度，規范辦事程序，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執行、監督機制，努力營造風清氣正的工作環境。

同志們，做好今年和今后一段時期的財稅工作，任務光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下，進一步解放思想，開拓創新，勇挑重擔，狠抓各項工作措施的落實，為建設富裕民主文明開放和諧*做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！