安監(jiān)局安全生產(chǎn)會發(fā)言市

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這次視頻會議的主要內(nèi)容是：通報(bào)春節(jié)期間和前兩個(gè)月份全國安全生產(chǎn)情況，針對節(jié)前專項(xiàng)督查和最近一段時(shí)間反映出的一些苗頭性、傾向性問題，采取對策措施，迅速克服糾正；進(jìn)一步動(dòng)員安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和各級煤炭行業(yè)管理部門，認(rèn)清形勢任務(wù)，保持旺盛斗志，切實(shí)抓好煤礦和各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的工作，確保“兩會”期間全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，奪取一季度安全生產(chǎn)工作的較好成績，打好“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”第一仗。

講三個(gè)方面的意見：

一、春節(jié)期間和前兩個(gè)月的工作取得了較好成績，但問題仍然很多，必須防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒

調(diào)度司支同祥同志剛才通報(bào)了情況。今年春節(jié)期間，全國安全生產(chǎn)狀況相對平穩(wěn)：事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有較大幅度的下降；沒有發(fā)生特大事故。1-2月，全國事故總量、重特大事故均有一定幅度的下降。與去年同期相比，1-2月事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.7％和14.5％，重大事故減少43起、180人，分別下降12.7%和13.2%，其中特大事故減少7起、74人。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降5.8%和9.8％.

今年春節(jié)的安全生產(chǎn)工作，具有上手較早、注重抓苗頭、工作比較深入細(xì)致等特點(diǎn)。從*年12月中旬開始，我們就按照“兩辦”通知精神，結(jié)合實(shí)際，就“雙節(jié)”期間的安全生產(chǎn)做出部署、多次提出要求，各省（區(qū)、市）認(rèn)真貫徹落實(shí)，開展了安全檢查。國務(wù)院安委辦在全國安全生產(chǎn)工作會議之后，又組織10個(gè)督查組，分別由總局黨組成員和煤監(jiān)局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，深入到**10省市，對煤礦整頓關(guān)閉和節(jié)日安全防范等工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查；同時(shí)還組織力量對部分中央企業(yè)的安全生產(chǎn)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全進(jìn)行了檢查；配合公安部對10個(gè)重點(diǎn)省市消防安全進(jìn)行了督查，總局牽頭查了浙江、廣東兩省。節(jié)前，針對遼寧、陜西國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生的兩起事故和山東濟(jì)南煙花爆竹市場爆炸事故，及時(shí)下發(fā)通報(bào)，要求舉一反三，排查隱患，堵塞漏洞。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把節(jié)日安全問題掛在心上。近年來每年正月初四，*總理都要作出重要批示，告誡我們節(jié)日過半、正是安全防范的關(guān)口，不能有絲毫松懈。2月21日晚上，接到*總理和永康國務(wù)委員的重要批示后，我們立即向各地下發(fā)通知，提出5條具體要求。

今年以來特別是春節(jié)期間，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神，采取切實(shí)措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)：

一是擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)手抓。將安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把安全指標(biāo)納入地方“*”規(guī)劃，把煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉列為“民心工程”。安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了地方黨委常委會的議題；多次召開政府常務(wù)會議、專題會議進(jìn)行研究。書記和省長（市長、主席）及時(shí)指導(dǎo)過問，提出明確要求。節(jié)前和節(jié)日期間，許多省區(qū)市黨委政府的負(fù)責(zé)同志深入到廠礦企業(yè)，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。北京市長王歧山同志除夕之夜坐鎮(zhèn)市應(yīng)急救援指揮中心，監(jiān)控?zé)熁ū袢挤徘闆r。鐵道部、交通部、民航總局的主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，有力地保證了節(jié)日交通運(yùn)輸安全。

二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。多數(shù)省區(qū)市趕在節(jié)前召開了安委會全體會和安全生產(chǎn)工作會議，省區(qū)政府與市地政府、相關(guān)部門簽訂了*年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的責(zé)任狀，目前正在逐級向縣鄉(xiāng)和重點(diǎn)企業(yè)分解落實(shí)。為強(qiáng)化基層政府安全監(jiān)管責(zé)任，解決“落實(shí)不下去”問題，各地在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、實(shí)行委托執(zhí)法、建立執(zhí)法大隊(duì)，以及建立基層安全生產(chǎn)監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍等方面，做出了積極探索。下一步要認(rèn)真總結(jié)各地的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制的進(jìn)一步健全完善。

三是采取政策措施，扎實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉等工作。各省認(rèn)真貫徹國辦82號文件，到2月15日，各地公布關(guān)閉礦井名單2723處，已關(guān)閉2148處，兩年來全國合計(jì)關(guān)閉8079處。不少地方政府采取財(cái)政撥款等辦法，對關(guān)閉合法煤礦予以適度補(bǔ)償。一些市縣政府從稅收、土地使用等方面采取政策，扶持煤礦關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是加強(qiáng)了節(jié)日期間的安全監(jiān)管。節(jié)前，各地區(qū)、各單位都就事故防范、值班值守、應(yīng)急處置等，做出了具體安排。節(jié)日期間各級政府以及安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、公安消防、交通、鐵路、民航等部門，保持高度警覺。許多同志放棄假日，深入工廠礦山和交通運(yùn)輸企業(yè)，以及車站碼頭、交通干線、事故多發(fā)路段、人員密集場所、煙花爆竹燃放點(diǎn)等，檢查督促、盯守防范。在大家的共同努力下，今年前兩個(gè)月安全生產(chǎn)工作開局比較順利，也為全國人民過一個(gè)安定祥和的新春佳節(jié)做出了貢獻(xiàn)。

在肯定成績的同時(shí)，必須看到差距和問題。分析節(jié)日期間以及前兩個(gè)月的工作，問題還很多：一是整頓關(guān)閉第二戰(zhàn)役進(jìn)展比較遲緩，煤礦重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。已公告關(guān)閉的礦井，還有一部分尚未關(guān)閉。從年初到春節(jié)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故總量同比大幅上升，并發(fā)生3起特大事故，合計(jì)死亡53人。其中特別是2月2日，河南三門峽市澠池縣興安煤礦發(fā)生火災(zāi)，礦主與鎮(zhèn)政府串通瞞報(bào)，稱死亡人數(shù)為7人。接到群眾舉報(bào)和媒體提供的線索后，總局和河南煤監(jiān)局會同省市政府立即調(diào)查，核實(shí)死亡24人。礦主、生產(chǎn)礦長等5名直接責(zé)任人已被批捕；縣鄉(xiāng)政府有失職、失察之責(zé)，主管安全生產(chǎn)的副縣長和縣煤炭局長，該礦所在鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長已被撤職。春節(jié)前，在91％的小煤礦停產(chǎn)的情況下，國有煤礦的安全生產(chǎn)問題顯得比較突出。2月14日，陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦發(fā)生頂板冒頂事故，造成4人死亡。2月15日，遼寧省南票礦務(wù)局邱皮溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。二是煙花爆竹事故上升，非法生產(chǎn)經(jīng)營問題相當(dāng)嚴(yán)重。1－2月煙花爆竹事故明顯上升，發(fā)生了5起重大事故、死亡22人，同比增加16人。其中有3起為非法生產(chǎn)經(jīng)營。2月15日下午，濟(jì)南市歷城區(qū)一處非法煙花爆竹市場的100多個(gè)攤位發(fā)生連環(huán)爆炸，30多輛機(jī)動(dòng)車被炸毀。僥幸沒有發(fā)生死亡。這處煙花爆竹市場存在許多年，銷售攤位密集，大量出售不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，市場秩序混亂，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門年年將其列為整治重點(diǎn)，卻長期得不到治理。三是危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻發(fā)多發(fā)。1月30日，山東淄博市金龍化工有限責(zé)任公司一輛運(yùn)送硫酸二甲酯的車輛，在107國道湖北孝感段發(fā)生泄漏事故，造成沿途群眾和尾隨的一輛客車上130多人中毒，1人死亡。2月5日，南京市棲霞區(qū)鼎山精細(xì)化工廠一個(gè)儲有14噸異丁烯的儲罐爆炸起火，造成1人死亡。2月6日，中石油蘭州石化公司合成橡膠廠一車間發(fā)生爆炸燃燒，6人受傷。2月25日，安徽兩輛各載24噸丙烯的汽車在陜西省西安市臨潼區(qū)，違反行車路線，在通過橋涵時(shí)，其中一輛車的罐頂安全閥被撞斷，大量丙烯外漏，造成7000多人疏散，西潼高速公路中斷28小時(shí)。四是非煤礦山和建筑施工事故上升。1－2月金屬和非金屬礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升2.2％和7.8%，其中重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升33.3%和52.4%。特別是1月17日，內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦發(fā)生特大塌陷透水事故，死亡29人。1－2月建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升1.1%和2.4%，其中重大事故死亡人數(shù)上升31.6%。五是道路交通重特大事故仍然較多。1－2月共發(fā)生一次死亡3人以上重特大道路交通事故224起，死亡883人。2月7日，湖北省鶴峰縣境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故，死亡16人、重傷6人。2月12日，陜西安康市一輛19座客車發(fā)生翻車事故，造成5名乘客當(dāng)場死亡、3人重傷。2月13日，京珠高速公路北行線廣東韶關(guān)市乳源縣境內(nèi)路段發(fā)生一宗特大交通事故，8人死亡、5人受傷。六是“三合一”、“多合一”場所火災(zāi)隱患還很嚴(yán)重。1－2月發(fā)生3起特大火災(zāi)事故，合計(jì)死亡40人。2月4日，浙江省臺州市黃巖區(qū)一家商鋪發(fā)生特大火災(zāi)，17人遇難、6人受傷。2月11日，深圳市龍崗區(qū)坪地街道六聯(lián)羅屋街洋華高新科技廠發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡，8人受傷。特別是廣東省東莞市，1月26日、2月24日連續(xù)兩次發(fā)生“三合一”火災(zāi)，分別死亡13人、4人。

對存在的問題應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。“兩會”召開在即。安全生產(chǎn)是當(dāng)前人民群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，歷年“兩會”關(guān)于安全生產(chǎn)的議案、提案都較多。切實(shí)做好當(dāng)前工作，保證“兩會”期間以及三月份安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，意義重大，任務(wù)艱巨。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和各級煤炭行業(yè)管理部門的同志，務(wù)必引起高度重視，保持高度警覺，不能有任何盲目樂觀和絲毫麻痹松懈情緒。要在前兩個(gè)月取得較好成績的基礎(chǔ)上，持續(xù)不懈、扎實(shí)認(rèn)真地做好下一步工作。

二、采取切實(shí)措施，深化煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)是*年的重點(diǎn)工作，必須扭住不放、一抓到底，取得新突破，見到新成效。各地政府對整頓關(guān)閉認(rèn)識明確，決心大。但從督查情況看，工作進(jìn)展不平衡，一些地方深化攻堅(jiān)的成效尚不明顯。

在瓦斯治理上，一些地方和煤礦企業(yè)對已經(jīng)安排部署的措施，工作不扎實(shí)。不少煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，風(fēng)電聯(lián)鎖缺失，井下機(jī)電管理混亂，供電系統(tǒng)不可靠；許多高瓦斯小煤礦沒有實(shí)行“先抽后采”，多數(shù)國有大礦瓦斯抽放率、利用率低。一些煤礦負(fù)責(zé)人帶班下井流于形式。

在整頓關(guān)閉上：一些同志至今仍存在一些模糊認(rèn)識，存在畏難厭戰(zhàn)、等待觀望情緒。表現(xiàn)在：一是整頓關(guān)閉不堅(jiān)決。一些地方?jīng)]有認(rèn)真按照16種應(yīng)關(guān)閉煤礦對號入座，該關(guān)不關(guān)或停而不關(guān)；一些地方關(guān)而不死，留下后患，甚至死灰復(fù)燃釀成事故。二是資源整合不規(guī)范。有的以整代關(guān)，甚至將擬關(guān)閉的礦井全部納入整合；有的以資產(chǎn)整合、礦井拼湊代替整合；一些地方資源整合的質(zhì)量和規(guī)模不符合要求；有的邊整合邊采煤，導(dǎo)致發(fā)生事故。三是新建小煤礦把關(guān)不嚴(yán)，一些地區(qū)在建和技改礦井?dāng)?shù)量大、規(guī)模小，前關(guān)后建；一些地方能力核定不實(shí)，越核越多。

鑒于上述問題，強(qiáng)調(diào)以下9項(xiàng)措施：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，排除思想障礙。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，不僅是調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)煤炭工業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也是嚴(yán)格貫徹實(shí)施國家法律法規(guī)的必然要求。我們多次指出，國家明令關(guān)閉的16種煤礦，大致上可以分為四種情況：一是違反《煤炭法》、《礦山安全法》等國家現(xiàn)行法律的；二是按照《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特別規(guī)定》等行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉取締的；三是國務(wù)院規(guī)范性文件和相關(guān)部門規(guī)章明確要求予以關(guān)閉取締的；四是是地方政府從實(shí)際出發(fā)決定予以關(guān)閉的。認(rèn)為關(guān)閉16種煤礦法律依據(jù)不足的說法，是沒有根據(jù)的。為此必須進(jìn)一步加大國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)宣傳力度，用思想認(rèn)識的深化來保證攻堅(jiān)的深入。首先是我們系統(tǒng)內(nèi)部的同志，要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好國家政策，然后理直氣壯地進(jìn)行宣傳教育、解疑釋惑。

由于關(guān)閉的煤礦都是地方企業(yè)，地方財(cái)政可以依據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府籌集10億元資金，解決煤礦雙回路電源建設(shè)問題。北京市政府及有關(guān)部門對產(chǎn)煤區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)、關(guān)閉費(fèi)用、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、人員培訓(xùn)上予以支持。四川省成都市鼓勵(lì)小煤礦有序退出，制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和關(guān)井壓產(chǎn)工作補(bǔ)貼辦法。重慶市拿出3200萬元扶持煤礦關(guān)閉，該市的長壽縣拿出605萬元對關(guān)閉的4個(gè)煤礦進(jìn)行補(bǔ)貼；河北省邯鄲市對關(guān)閉小煤礦提出進(jìn)度要求，并實(shí)施了分期獎(jiǎng)勵(lì)辦法；山西省太原市萬柏林區(qū)對關(guān)閉的合法煤礦分別給予一定的補(bǔ)貼。他們能夠做到的，其他地方也應(yīng)該能夠做到。目前國家在煤炭資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償、資源有償使用等方面的政策已經(jīng)明晰。只要真正調(diào)動(dòng)起地方政府的積極性，并不是辦不到的事情。

（二）加大力度、加快進(jìn)度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行已明確的關(guān)閉政策。國辦82號文件明確的16種煤礦，是安全生產(chǎn)的威脅，是影響制約煤炭工業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的障礙，早一天關(guān)閉，就早一天主動(dòng)。一些地方把3年關(guān)井的主要任務(wù)放在最后一年，暫時(shí)回避了矛盾，事實(shí)上只會帶來更大被動(dòng)。要象河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)那樣，把3年關(guān)井規(guī)劃提前到*年，早關(guān)快關(guān)、爭取主動(dòng)。至*年2月15日已向社會公告的2723個(gè)礦井，一季度必須關(guān)閉到位。這部分礦井春節(jié)之前絕大多數(shù)已經(jīng)停產(chǎn)，要立即進(jìn)入關(guān)閉程序，節(jié)后一律不允許恢復(fù)生產(chǎn)。

凡不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，都必須關(guān)閉淘汰。一些特殊性問題，如某些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫區(qū)和天然林保護(hù)區(qū)等特殊地區(qū)開辦煤礦的產(chǎn)量規(guī)模問題，可以作為個(gè)案處置，提交上級機(jī)關(guān)慎重研究處理，具體礦井拿出具體辦法。但不能以特殊代替一般，以個(gè)別案例的處置措施來沖擊全局的政策底線。從全國和省區(qū)的層面上講，“3萬噸”這個(gè)煤礦關(guān)閉的規(guī)模要求必須堅(jiān)持。

（三）嚴(yán)格界定煤礦關(guān)閉與資源整合的界限，堅(jiān)決糾正以整合代替關(guān)閉的錯(cuò)誤傾向。關(guān)閉與整合既有聯(lián)系，同時(shí)又有各自獨(dú)立的內(nèi)涵，不能相互混淆替代。關(guān)閉的對象是國家明令取締淘汰的煤礦，整合的對象是尚有開采利用價(jià)值的煤炭資源。關(guān)閉是無條件的，凡不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的煤礦企業(yè)，必須關(guān)閉淘汰、徹底退出；整合是有條件的，只有具備了資源賦存、儲量、資金、管理、技術(shù)以及布局等多方面的客觀條件，才能納入整合對象。關(guān)閉是前提，所有應(yīng)關(guān)礦井必須吊銷證照停止生產(chǎn)；整合是針對礦井關(guān)閉后的剩余資源而采取的后續(xù)措施。事實(shí)上，受客觀條件的制約，關(guān)閉煤礦中能夠進(jìn)行資源整合的礦井，畢竟是少數(shù)。一些地方將多數(shù)關(guān)閉礦井納入整合，把幾個(gè)互不搭界的小煤礦勉強(qiáng)拼湊為一個(gè)煤炭企業(yè)，顯然違背實(shí)際。以“整合”為名拖延逃避關(guān)閉，勢必埋下更大的隱患，必須糾正。

（四）規(guī)范煤炭資源整合程序，提高整合質(zhì)量。一是資源整合名單和方案的確定，必須經(jīng)由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會同國土資源、煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門聯(lián)合審查決定，并通過一定方式向社會公眾告知、接受監(jiān)督，不能搞“暗箱操作”；二是整合必須以大整小、以優(yōu)整劣，采取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和開采工藝；三是已納入整合的礦井要先關(guān)閉、暫時(shí)收繳證照、立即停止生產(chǎn)；四是整合要按照技改礦井、改擴(kuò)建礦井的程序進(jìn)行運(yùn)作；五是整合后的礦井必須是一個(gè)企業(yè)法人，一個(gè)采礦許可范圍，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

（五）堅(jiān)守礦井能力核定初衷，嚴(yán)格審核批準(zhǔn)。礦井生產(chǎn)能力核定的初衷，在于防止煤礦“三超”，保障煤礦安全生產(chǎn)。要嚴(yán)格按照*年12月總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文提出的9條要求辦事，礦井核定后的總量應(yīng)當(dāng)?shù)陀诤硕ㄖ埃恍陆ā⒏臄U(kuò)建礦井的能力，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是地予以核定。第一批批復(fù)的7個(gè)省份，核定能力平均下降了6.1％。第二批的10個(gè)省份和第三批的9個(gè)省份，也要有相應(yīng)的下降幅度。進(jìn)度要服從質(zhì)量，不急于收口。要強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。督查中發(fā)現(xiàn)，一些中介機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)性評價(jià)核定工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，如黑龍江雞西市企源煤礦原設(shè)計(jì)能力3萬噸，儲量僅剩余21萬噸，而這次核定為年產(chǎn)9萬噸。類似這種情況，要追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，問題嚴(yán)重的要撤銷評價(jià)資質(zhì)。

（六）嚴(yán)格控制煤炭新建項(xiàng)目，防止小煤礦邊關(guān)邊建。國家發(fā)改委已經(jīng)將到2010年小煤礦產(chǎn)量控制目標(biāo)，分解下達(dá)到各省區(qū)市。*年底全國有20622處小型煤礦，產(chǎn)量9.95億噸；到2010年將壓減到1萬處、7億噸。目前大部分省區(qū)擬保留的小煤礦數(shù)量及其產(chǎn)量規(guī)模，都高于這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)。希望各地引起重視，對照發(fā)改委下達(dá)的規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整關(guān)井計(jì)劃，下決心把小煤礦數(shù)量壓減下來。解決小煤礦的問題要疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。一方面要加大關(guān)閉整合的力度；另一方面要嚴(yán)格控制新建煤礦，嚴(yán)格礦權(quán)設(shè)置，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)。堅(jiān)決防止小煤礦邊關(guān)邊建、數(shù)量居高不下的情況。國家發(fā)改委已明令“*”期間禁止審批30萬噸以下的小煤礦。要積極探索制定資源、環(huán)保、安全、科技、人工成本（包括保險(xiǎn)）等方面的政策，嚴(yán)格稅收征管理，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，從源頭上遏制小煤礦盲目發(fā)展。

（七）強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采，發(fā)展煤層氣開發(fā)利用，把瓦斯治理推向深入。全面落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”12字方針，提高抽采和利用率，根治瓦斯隱患，實(shí)現(xiàn)較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標(biāo)，是今年的重點(diǎn)任務(wù)之一。前不久，建敏國務(wù)委員考察了重慶市中梁山煤電氣有限公司，對其瓦斯抽采利用工作予以了肯定。該公司采用先進(jìn)的煤層氣抽采技術(shù)，*年產(chǎn)煤60萬噸，抽采量達(dá)到3700萬立方米，利用率100％，供氣的生產(chǎn)生活用戶達(dá)到8萬戶。

總局將與相關(guān)部門密切配合，大力發(fā)展煤層氣開發(fā)利用，解決好煤層氣抽采利用相關(guān)政策的具體實(shí)施問題。2月7日，財(cái)政部、稅務(wù)總局了《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知》，要立即組織研究貫徹，提出具體辦法。還要妥善解決煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，采氣權(quán)、采礦權(quán)和對外合作等問題，調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)抽采利用的積極性，引導(dǎo)扶持重點(diǎn)煤礦發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，根治煤礦瓦斯災(zāi)害。

（八）改進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。煤礦相關(guān)證照銜接不緊密、管理不規(guī)范，是這次督查中反映較多的一個(gè)問題。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通情況，改進(jìn)各類證照的管理，做好證照發(fā)放、吊銷的銜接工作，提高辦事效率，使合法煤礦有精力抓生產(chǎn)、抓安全。該驗(yàn)收的拖著不驗(yàn)收，該辦證照的不及時(shí)辦理，要以行政不作為追究責(zé)任。要主動(dòng)與國土資源部門協(xié)商，合理確定采礦證的有效期，改進(jìn)目前過短的狀況。

要抓緊建立與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使安全生產(chǎn)法律責(zé)任追究落到實(shí)處。*年中紀(jì)委等6部委的專項(xiàng)督查和這次督查，發(fā)現(xiàn)一些地方確實(shí)存在著事故責(zé)任人遲遲不能歸案，或者重罪輕判、實(shí)刑少、虛刑多等問題。去年“5.18”山西大同左云特別重大透水事故，造成56人死亡，為社會所關(guān)注。在山西省委、省政府的關(guān)心下，大同市人民法院對11名移送司法機(jī)關(guān)處理的公務(wù)人員重新進(jìn)行審判，數(shù)罪并罰，得到社會的贊同。高法近日已對《刑法》相關(guān)條款做出司法解釋，并將對一些重點(diǎn)案件進(jìn)行跟蹤督辦。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，對在逃的事故責(zé)任人，要主動(dòng)了解線索，要求公安機(jī)關(guān)盡快緝拿歸案；違法犯罪案件移交司法機(jī)關(guān)后，要督促過問，溝通信息，判刑后要向社會公布。

（九）把住煤礦復(fù)產(chǎn)關(guān)口，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)日期間停產(chǎn)的各類煤礦占88.2%。節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)歷來是煤礦安全的一個(gè)關(guān)口，必須高度重視，制定采取嚴(yán)密有效的保安措施。一是要對返礦人員進(jìn)行安全教育，新入礦人員必須依法接受安全培訓(xùn)；二是恢復(fù)生產(chǎn)前一定要先進(jìn)行安全檢查，節(jié)日期間停電停風(fēng)的煤礦，送電送風(fēng)前要有專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行檢查，排放瓦斯；三是必須制定應(yīng)急處置預(yù)案，確保萬無一失；四是地方政府及其相關(guān)部門要對煤礦復(fù)產(chǎn)方案進(jìn)行審查批準(zhǔn)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。對重點(diǎn)單位，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要派出人員、現(xiàn)場盯守；五是恢復(fù)生產(chǎn)的最初幾天要壓低產(chǎn)量，逐步恢復(fù)到核定能力。去冬今春干旱少雨、水電減少，煤炭市場需求旺盛，煤礦超產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈。尤其要防止煤礦復(fù)產(chǎn)后不顧安全盲目增加生產(chǎn)。

三、突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作

（一）中央企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。中央企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)的模范表率。目前中央企業(yè)的安全生產(chǎn)，確實(shí)存在一些差距。*年中央企業(yè)發(fā)生重特大事故49起，死亡223人，同比上升75％和33.5%。今年春節(jié)期間全國工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的2起重大事故，均發(fā)生在中央企業(yè)（中鐵建十三局四公司施工隧道2月22日塌方事故、遇難5人，神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源公司設(shè)備維修中心2月20日汽車維修事故、死亡3人）。

目前一些中央企業(yè)事故多發(fā)，主要原因一是認(rèn)識上有差距。一些單位擺不正安全與發(fā)展的關(guān)系，在擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的同時(shí)，忽視、放松安全生產(chǎn)。二是同樣存在著工作力度層層衰減問題。一些企業(yè)安全生產(chǎn)工作體制不健全，責(zé)任制不嚴(yán)密，“末梢神經(jīng)”不通。一些基層生產(chǎn)經(jīng)營單位管理滑坡、現(xiàn)場混亂。三是教育培訓(xùn)滯后。特別是建筑施工行業(yè)，農(nóng)民工占相當(dāng)大的比例，培訓(xùn)工作薄弱。四是存在層層轉(zhuǎn)包、以包代管的現(xiàn)象。

中央企業(yè)的安全生產(chǎn)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須更加高度重視、切實(shí)做好。一是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。中央企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)在于建筑施工、煤炭、石油化工、冶金、電力等幾類企業(yè)，各級安全監(jiān)管部門要按照分級管理的原則，對這些企業(yè)及其分公司、子公司等，緊緊盯住不放，密切關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)向。要破除由于企業(yè)規(guī)格高、規(guī)模大而可能產(chǎn)生的“不敢管”心理，加大監(jiān)督檢查力度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)厲督促其整改落實(shí)。二是認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)行的安全制度。目前在煤炭、化工、建筑等方面，已經(jīng)建立了相應(yīng)的安全許可、“三同時(shí)”安全審批、安全核準(zhǔn)等制度；也有安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等優(yōu)惠政策。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與相關(guān)部門密切配合，貫徹落實(shí)好這些制度和政策；防止一些單位搶工期、趕進(jìn)度、單純追求效益而忽視安全生產(chǎn)；督促企業(yè)增加投入根治隱患，提高安全保障能力。三是指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。要會同行業(yè)主管部門，盡快就相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)管理，研究制定規(guī)范性的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正落實(shí)到車間（區(qū)隊(duì)）、班組和崗位；加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)；規(guī)范工程承包，認(rèn)真履行甲乙方和工程監(jiān)理等方面的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）煙花爆竹安全問題。煙花爆竹安全形勢嚴(yán)峻。*年春節(jié)期間，全國已有200多個(gè)大中城市“禁改限”或完全放開。今年又有武漢、鄭州、南寧等中心城市相繼放開。市場需求成倍增長，加上生產(chǎn)經(jīng)營暴利，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為十分猖獗，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管刻不容緩。一是要落實(shí)“打非”責(zé)任。目前大部分省區(qū)市已經(jīng)明確了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的牽頭部門。尚未明確的浙江、湖北、廣東、河南、廣西5省區(qū)，安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人要向省市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出意見建議。在省政府作出明確決定之前，安監(jiān)部門要充分發(fā)揮安委會辦公室的作用，主動(dòng)牽頭，把工作抓起來。二是落實(shí)整改措施。針對這次督查中發(fā)現(xiàn)的問題，安委會辦公室已經(jīng)向相關(guān)省市下達(dá)了整改意見書，相關(guān)地區(qū)和單位要嚴(yán)肅對待、認(rèn)真整改。“禁改限”或完全放開燃放的各個(gè)城市的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都要對今年春節(jié)期間煙花爆竹安全情況進(jìn)行總結(jié)分析，有針對性地提出加強(qiáng)監(jiān)管的對策措施。繼續(xù)打擊、取締使用氯酸鉀。吸取濟(jì)南市“2.15”事故教訓(xùn)，采取分散經(jīng)營、特許經(jīng)營的辦法，不要集中建立煙花爆竹市場。三是要探索實(shí)施治本之策。目前來看，煙花爆竹市場需求增加的趨勢難以扭轉(zhuǎn)。我們既要順應(yīng)這個(gè)趨勢，又要把煙花爆竹事故降下來，難度確實(shí)很大。這就需要在加大“打非”力度、實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的同時(shí)，積極推行煙花爆竹生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，保障安全生產(chǎn)。

（三）消防安全等問題。要以最近發(fā)生的一系列重特大火災(zāi)為戒，切實(shí)加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全工作。各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)要配合公安消防部門，搞好“三合一”“多合一”單位包括電氣設(shè)施老化等火災(zāi)隱患的排查治理工作。隱患嚴(yán)重、整改無望的，要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)，直至關(guān)閉取締。

非煤礦山安全方面，各地要抓住重點(diǎn)礦區(qū)，配合國土資源部門繼續(xù)整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序。對區(qū)域內(nèi)各類尾礦庫、電廠灰渣庫全面檢查，整改隱患，落實(shí)應(yīng)急措施，嚴(yán)防雨季到來發(fā)生垮壩事故。要督促中石油、中石化落實(shí)解決高壓、高硫油氣井防井噴技術(shù)措施。尤其是四川、重慶，要督促當(dāng)?shù)赜蜌馓飫?wù)必總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)防范。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面，要盡快組成危化品安全監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會議。總結(jié)天津、江蘇的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分批開展化工園區(qū)和小化工的安全專項(xiàng)治理。春節(jié)后各種危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸增多，要深刻吸取近期事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理的緊急通知》等一系列法規(guī)和規(guī)定，配合公安、交通等部門，嚴(yán)密防范類似事故發(fā)生。

最后再強(qiáng)調(diào)一下黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)問題。總局即將召開全系統(tǒng)紀(jì)檢工作會議，學(xué)習(xí)貫徹總書記在中紀(jì)委七次全會上、溫*總理國務(wù)院第五次廉政工作會議上的重要講話，總結(jié)部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)提出要求。

最近中央對國家藥檢局和鄭筱萸嚴(yán)重違紀(jì)腐敗案件作出了嚴(yán)肅處理。山西沂州煤監(jiān)局違規(guī)違紀(jì)購房買車問題，在社會上造成了惡劣影響。這兩件事，都給我們敲響了警鐘，提供了極其深刻的教訓(xùn)。

一要嚴(yán)防誤蹈違規(guī)審批制度的陷阱。藥檢局和鄭筱萸問題的最大教訓(xùn)，就是設(shè)置了藥物審批制度又不能依法執(zhí)行。一是在制度的制定存在隨意性，出臺的規(guī)定“自由裁量權(quán)”過大，為權(quán)錢交易創(chuàng)造了機(jī)會；二是沒有擺正與企業(yè)的關(guān)系，在監(jiān)管和服務(wù)上錯(cuò)位，以“服務(wù)”代替監(jiān)管；三是內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制缺失，尤其是對“一把手”缺乏監(jiān)督，違法違紀(jì)行為滋生蔓延。

這些年來，安全許可、“三同時(shí)”安全審批、安全核準(zhǔn)等制度相繼建立。必須認(rèn)識到，許可、審批、核準(zhǔn)等制度是把“雙刃劍”。藥檢局覆車之鑒，令人觸目驚心。總局黨組要對這方面的問題進(jìn)行檢查分析，進(jìn)一步完善程序、堵塞漏洞，加強(qiáng)監(jiān)督、防微杜漸。希望大家引起高度警覺，在行使安全許可、審批、核準(zhǔn)、評價(jià)、發(fā)證、培訓(xùn)以及其他監(jiān)管監(jiān)察權(quán)力的時(shí)候，務(wù)必依法行政，謹(jǐn)慎從事，自覺做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

二要擺正位置，規(guī)范與被監(jiān)管對象的關(guān)系。任何時(shí)候都要牢記職責(zé)使命，角色不能錯(cuò)位；任何情況下都不能向被監(jiān)管對象索取好處，防止與被監(jiān)管對象形成利益關(guān)系。為深刻吸取教訓(xùn)，總局已發(fā)出通報(bào)，要求各單位對違紀(jì)違規(guī)建房購車等行為，以及執(zhí)行“九條紀(jì)律”的情況，開展自查自糾。檢查和糾正情況，3月5日之前要上報(bào)總局黨組，限期整改。拒絕整改或整改不力的，要嚴(yán)肅查辦。據(jù)各省局上報(bào)的情況看，大多數(shù)單位是好的，是守規(guī)矩的；個(gè)別存在一些遺留問題的，也立即進(jìn)行了整改。總局還要組織復(fù)查。

三要堅(jiān)持從嚴(yán)治內(nèi)。忻州煤監(jiān)局違規(guī)違紀(jì)一事帶給我們的一條重要教訓(xùn)，就是必須堅(jiān)持從嚴(yán)治內(nèi)。從嚴(yán)律己、從嚴(yán)治班子、從嚴(yán)帶隊(duì)伍。加大案件查處力度，堅(jiān)決查處各種失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)行為，要利用典型案例，在系統(tǒng)內(nèi)部開展警示教育。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的良好風(fēng)氣，控制公務(wù)消費(fèi)，堅(jiān)決杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)的不良習(xí)氣。自覺接受媒體、群眾和社會輿論的監(jiān)督，維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

總之，要深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步抓抓實(shí)抓細(xì)抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，更好地履行黨和國家賦予的神圣職責(zé)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、加快構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。