安監局煤礦安全生產會議發言

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同志們：

這次全市煤礦安全生產工作會議，主要是貫徹落實全國和省、市安全生產工作會議精神，研究部署我市煤礦安全生產工作。市煤管局已提出了今年我市煤礦安全生產工作的意見，各縣區和煤礦企業要認真貫徹落實。這里，我再強調三點意見：

一、正確把握形勢，進一步增強安全生產責任意識

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局，是構建和諧社會的前提。近幾年來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，始終堅持以人為本、安全發展的理念，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，不斷加大煤礦安全監管和隱患排查治理力度，積極推進煤礦整頓關閉和瓦斯治理“兩個攻堅戰”，全市煤礦安全生產基本保持了穩定態勢。但是，我市煤礦安全基礎條件薄弱，部分煤礦業主安全意識不強，安全投入不足，管理水平低下，教育培訓不實，隱患整改不力；個別縣區安全監管責任未完全落實，重查處、輕防范，重檢查、輕治理，重治標、輕治本；全市煤礦事故總量偏大，安全生產形勢依然十分嚴峻。我們必須保持清醒的頭腦，充分認識煤礦安全生產存在的問題，山西屯蘭煤礦“2.22”特別重大瓦斯爆炸事故，再次給我們敲響了警鐘，安全事故猛于虎，安全責任大于天。因此,煤礦安全生產已不是單純的經濟問題,而是事關政治任務。我們要以對人民生命財產高度負責的態度，充分認識安全生產特別是煤礦安全生產的重要性、緊迫性和復雜性,時刻繃緊安全生產這根弦，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，強化措施，加強監管，狠抓落實，切實抓好煤礦安全工作，確保一方平安。

二、突出工作重點，進一步提高煤礦安全生產水平

煤礦是高風險行業，煤礦安全是整個安全工作的重中之重，直接關系到國家財產和職工生命安全，關系到全市經濟發展大局。要以加強煤礦安全基礎管理為重點，努力提高煤礦安全生產水平。

(一)切實加大瓦斯治理工作力度。要堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系要求，深入打好瓦斯治理攻堅戰。建立完善可靠的通風系統和監測監控系統，對通風系統不合理、無風微風作業、違反規定串聯通風、監測監控系統不完善、井下傳感器數量和設置位置不符合要求以及超能力、超強度、超定員生產的礦井，必須責令限期整改直至停產整頓。對重大安全隱患實行“掛牌”督辦，對整改措施不落實、違法違規組織生產的，要依法嚴肅查處。凡是沒有建立抽放系統或抽放系統不健全、運轉不正常的礦井，要堅決限期整改；規定期限內達不到要求的，要堅決停產整改；瓦斯災害嚴重，整改無效或拖延整改的，要堅決予以關閉。

(二)切實加大煤礦基礎管理力度。要認真貫徹落實國家七部委關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見，切實加強煤礦安全基礎管理。一要加強標準管理。大力推進煤礦安全質量標準化建設，不斷強化礦井安全保障能力，切實把安全標準化作為事關職工生命安全的大事，作為企業強基固本的根本途徑，抓住不放，一抓到底。把安全標準化創建與年度考評、安全評估、安全生產許可證延期、復產驗收等工作結合起來；通過典型示范、分類指導、專家服務等形式，以點帶面，全面推進煤礦安全標準化創建工作，全面提升煤礦本質安全水平。二要加強技術管理。認真落實“一通三防”專項措施，嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等有關規定，全面落實水害防治“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。推廣使用先進的生產工藝和裝備，采取有效措施，加快推行專用回風井、壁式采煤方法和支護方式改革，建立嚴密、完整、有序的安全生產管理體系。三要加強現場管理。狠抓制度建設和措施落實，嚴格落實企業法人和管理人員下井帶班制度、井口檢身制度，加強頂板、機電、運輸、放炮作業管理，查“三違”，反“三超”。四要加大安全投入。認真落實安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金等制度和規定，加大安全生產投入，加強對安全生產費用提取和使用的監督管理，夯實煤礦企業安全基礎。五要加強安全培訓。嚴格落實定崗定員制度，切實加強全員安全培訓，加強勞動組織和用工管理，保證教學時間和教學質量，提高從業人員安全素質和工作能力。煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員必須參加強制培訓，嚴格考核，持證上崗。

(三)切實加大隱患排查治理力度。要持續深入開展隱患排查治理活動。安全生產關鍵在于抓落實，實踐證明排查治理隱患是抓落實的得力抓手。各產煤縣區對產煤鄉鎮的督查覆蓋面要達到100%，逐礦逐一落實，做到不漏項。要大力弘揚嚴、細、實的作風，深入基層，深入一線，用顯微鏡查隱患，用放大鏡看問題，全面細致排查隱患。要把礦井瓦斯治理、水害防治和頂板管理擺在重中之重的位置，認真加以治理，防患于未然。煤礦企業必須承擔起隱患排查治理的主體責任，組織專門力量、聘請技術人員，定期或不定期全面排查各類隱患，進行徹底整治，要形成制度，常抓不懈。同時，要堅決防止和糾正“查而不治”的問題，切實做到排查不留死角、整治不留后患。對隱患查不出、查出又不治的，要追究連帶責任，并對相關人員嚴肅處理。

（四）切實加大行政執法力度。各級、各有關部門要用“鐵的手腕”抓監管，做到依法行政，要探索聯合執法的路子，齊抓共管，形成合力，重拳出擊，嚴厲打擊各種安全生產違法行為；要用“鐵的面孔”抓管理，鐵面無私，常抓不懈；要用“鐵的標準”促提高，嚴格執行國家法律法規和行業標準，不放松尺度，不降低門檻。要嚴厲打擊超層越界開采、明停暗采，嚴禁證照不全和資源整合礦井非法違法組織生產，對非法采煤窩點、關閉后死灰復燃的，堅決予以取締，并追究有關責任人的法律責任。

(五)切實加大整頓關閉力度。今年是執行“*”后三年小煤礦關閉計劃的第二年，我們一定要從落實科學發展觀的高度，從保安全、促發展的全局，深刻認識并認真做好煤礦整頓關閉工作，繼續關閉資源枯竭、規模偏小、生產方式落后、隱患嚴重、事故多發的礦井，實現合理布局安全發展，確保到2010年全市保留煤礦目標的實現。

（六）切實加快資源整合工作進度。全市上下要統一認識，密切配合，按照省、市政府關于煤炭資源整合工作的規定和要求，加快工作進度，扎扎實實、不折不扣地完成資源整合任務。市煤炭資源整合領導小組及辦公室要按照省政府批復我市的工作方案要求，加大對各縣區和煤礦企業的指導和監督力度，對出現的問題要及時協調解決。各縣區政府和國土、安監、煤管等有關部門主要領導要親自掛帥，精心組織實施。各有關職能部門要協助、督促整合煤礦加快辦理相關手續，全面推進資源整合工作。工作的分工是，市國土資源局對資源整合負總責，市煤監局對整頓關閉礦井負總責。發改委、國土局、市煤監局等有關部門要加強協調配合。鼓勵大企業以優并劣、以大并小，進一步優化煤礦布局，資源整合技改礦井，提升單井規模，提高產業集中度，促進煤礦安全生產。

三、加強組織領導，進一步落實煤礦安全生產責任

煤礦安全生產事關人民群眾的生命安全，事關各級干部特別是領導干部的政治生命，不能松，只能緊；不能慢，只能快；不能含糊，只能抓好。各級政府、各有關部門、企業要高度重視，認真履行職責，加大工作力度，真正做到關口前移、重心下移,把煤礦安全生產工作做深做細、把責任落到實處。

（一）加強組織領導，靠實工作責任。各縣區、各有關部門要把煤礦安全生產工作真正擺上議事日程。按照“一崗雙責”的要求，靠實黨政一把手作為本地區安全生產第一責任人的主要責任、分管領導的直接責任、各牽頭職能部門的監管責任。要建立健全考核考評機制，嚴格落實獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制，調動各級干部抓安全生產工作的積極性。進一步強化煤礦企業的安全生產主體責任。煤礦企業法定代表人必須切實履行安全生產第一責任人的職責，強化安全管理，加大安全投入，改善煤礦安全生產條件，提高安全生產水平。

（二）嚴肅事故查處，嚴格責任追究。按照“四不放過”原則，加大生產安全事故行政責任追究力度，對存在失職、瀆職行為的，或對事故發生負有領導責任的地方政府、有關部門和煤礦負責人，要依照有關法律法規嚴肅查處。依法嚴厲打擊煤礦遲報、漏報、瞞報安全生產事故的行為，嚴肅追究有關責任人的責任。市政府將作出硬性規定，今后市轄煤礦凡瞞報一次傷亡事故并經查證屬實的，煤礦依法實施關閉。

（三）堅持求真務實，努力轉變作風。各級政府、各有關部門要大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，切實轉變作風，深入基層、深入實際、深入一線，加強調查研究，察實情、求實效。加強督促檢查，狠抓措施落實，從嚴管理，嚴格要求，及時采取有效措施，切實解決實際問題。堅持政務公開制度，接受社會、群眾和媒體監督，建設“為民、務實、廉潔”機關，提高執行力和公信力。開展深入學習實踐科學發展觀活動，用科學發展觀武裝頭腦，持續加強作風建設和反腐倡廉建設，以開展“全面效能建設”為契機，引導廣大干部職工內強素質，外樹形象，努力建設一支政治強、思想好、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的煤礦安全監管隊伍。

同志們，安全生產責任重于泰山，抓好煤礦安全生產任重道遠。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，更加扎實地抓好安全生產工作，努力開創我市煤炭安全生產工作的新局面，為加快推進城市轉型和社會和諧穩定做出新貢獻！