副州長(zhǎng)政府信息公開會(huì)議講話

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各位同志們,早上好！

今天我們采用以會(huì)帶訓(xùn)的形式，就全州政府信息公開工作進(jìn)行一次培訓(xùn)和安排，以此來進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作的有效開展。剛才，*同志就我州政府信息公開工作的有關(guān)事項(xiàng)提出了要求，*同志還要就相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)講解，希望大家能夠認(rèn)真聽講，有所收獲。

一、認(rèn)清政府信息公開工作的形勢(shì)

政府信息公開工作在我們改革開放以后就逐漸開始了。19*年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》的通知，在全國(guó)所有農(nóng)村進(jìn)行村務(wù)公開，到2*0年，下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，到了20*年國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，安排部署政務(wù)公開工作，20*年黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》。通過這十年來不斷實(shí)行國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件要求，全國(guó)各地的政府信息公開工作有了很大的進(jìn)展。通過政府信息公開工作，發(fā)展了社會(huì)主義民主，保障了人民的權(quán)利，提高了依法行政的水平，也增強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了法治政府建設(shè)，堅(jiān)持了執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。應(yīng)該說，政府信息公開工作取得了很大的成就，政府信息公開已經(jīng)成為了黨委、政府施政的一項(xiàng)基本制度、基本政策。

去年4月5號(hào)，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，并從今年的5月1日起施行。這個(gè)《條例》是規(guī)范人民政府行政行為的一項(xiàng)行政法規(guī)，是政府信息公開法制化的一個(gè)具體體現(xiàn)，使政府信息公開有了法律依據(jù)。制定和實(shí)行這個(gè)《條例》，是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一件大事。這個(gè)《條例》最核心的思想是保證人民群眾的知情權(quán)，推進(jìn)我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)向前發(fā)展。就全世界來說，從上個(gè)世紀(jì)下半葉開始，主要是近30年以來，全世界掀起了要求政府透明化的呼聲和浪潮，其中主要就是政府信息要公開。這是一個(gè)全世界的浪潮，它有它的合理性、正確性。現(xiàn)在全世界有68個(gè)國(guó)家都制定了政府信息公開法規(guī)，國(guó)外叫“陽光法案”。

從去年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》公布到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院、省政府下發(fā)了很多文件，做了很多準(zhǔn)備工作。我州提出了一些安排意見，除學(xué)習(xí)《條例》之外，還包括去年我州的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府門戶網(wǎng)站的開通、站群系統(tǒng)的完善。這些工作去年做得比較好。各級(jí)政府通過電子政務(wù)建設(shè)使政府的一些信息也進(jìn)行了公開，州政府和各縣政府的政府網(wǎng)站上有很多信息資料，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況、單位職能介紹、工作內(nèi)容的介紹等內(nèi)容。去年年底我州就信息公開工作做了一些安排和部署，包括在政府全體會(huì)議上也提出了要求、下發(fā)了文件，對(duì)各個(gè)單位也作了具體的安排部署。州政府還制定了新聞制度，設(shè)立了新聞廳，確定了新聞發(fā)言人；各縣也設(shè)立了新聞制度。現(xiàn)在隨著《條例》的頒布施行，社會(huì)各界、廣大人民群眾要求知道更多的政府信息，要求盡快公開政府信息的愿望也更加強(qiáng)烈了。但是政府信息公開工作還存在一些問題。

1、對(duì)信息公開工作的意義和重要作用，在認(rèn)識(shí)上還不夠到位，包括我們領(lǐng)導(dǎo)層、包括工作人員、包括一般老百姓對(duì)公開的重要性認(rèn)識(shí)不到位，致使政府信息公開工作的主動(dòng)性、積極性不高；部門里面主要是領(lǐng)導(dǎo)的問題，認(rèn)為開展這項(xiàng)工作沒有用，不僅要搜集以往的大量文件講話，而且還要整理編目、登記上交、輸入微機(jī)，增加了單位的工作量，覺得太麻煩了。

2、已經(jīng)公開的一些信息不全面、不及時(shí)。比如我們政府網(wǎng)站上的信息、消息更新太慢，太陳舊。各個(gè)部門、地區(qū)之間的進(jìn)度也不一致。

3、信息公開的業(yè)務(wù)不熟練。

這些問題的成因是多方面的，一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，二是工作人員對(duì)信息公開工作的學(xué)習(xí)不夠、不太了解，三是工作條件不太理想，比如說人員不夠的問題，電腦設(shè)備不夠的問題，電腦不熟悉的問題，經(jīng)費(fèi)不夠的問題等等。四是從我們?nèi)輰?shí)際情況來看，人民群眾對(duì)信息公開的需求不是太高。五是還比較缺乏公開的手段、方式方法，現(xiàn)在除了網(wǎng)站，我們還應(yīng)在固定的地點(diǎn)給百姓發(fā)放政府相關(guān)文件，在一些場(chǎng)所讓人民群眾直接索取相關(guān)的政務(wù)信息，在這些方面我們的手段方法還比較少。

這些問題都是我們?cè)诠ぷ鬟^程中出現(xiàn)的。因?yàn)檫@個(gè)《條例》全國(guó)剛剛開始實(shí)施，雖然之前有些省也頒布了相關(guān)的地方性法規(guī)，但就全國(guó)來講尤其是我們這種邊遠(yuǎn)地區(qū)來說，這個(gè)工作還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還是一個(gè)探索的過程、起步的階段。我們州各個(gè)縣，目前也只是一個(gè)剛剛開始，剛剛起步。就我們現(xiàn)在所面臨的形勢(shì)來說，國(guó)務(wù)院和省上關(guān)于信息公開《條例》的實(shí)行下發(fā)了很多的文件，要求很緊、很嚴(yán)，所以這項(xiàng)工作是我們必須要做的。各縣、各部門要積極開展起來，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開工作是我們目前的重要任務(wù)。

二、認(rèn)清政府信息公開工作的重大意義

1、政府信息公開工作是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)和政治文明建設(shè)的需要。建設(shè)社會(huì)主義政治文明需要我們實(shí)行政府信息公開。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主是社會(huì)主義的生命，人民群眾當(dāng)家做主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。說到底就是一切要讓人民群眾說了算，一切權(quán)利歸人民，人民群眾管理國(guó)家事務(wù)，社會(huì)文化事業(yè)。社會(huì)主義民主建設(shè)與政治文明建設(shè)要求政府信息公開，建設(shè)法治政府要求政府信息公開，依法執(zhí)政要求政府信息公開。公開性是民主政治的特點(diǎn)和規(guī)律。實(shí)行政府信息公開也是黨和人民政府的民主政治理念，行政管理理念的深刻變革。政府要向人民公開政府信息，這是一種執(zhí)政觀念，認(rèn)真實(shí)行信息公開是人民政府應(yīng)盡的義務(wù)。我們要從講政治的高度，從鞏固和發(fā)揚(yáng)人民民主的政治責(zé)任感出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)信息公開的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，高度重視，統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)公開的意識(shí)和公開的自覺性，努力推動(dòng)我州政府信息公開工作向前發(fā)展。

2、政府信息公開是保障人民民主權(quán)利、拓寬人民民主渠道的有效形式。在現(xiàn)代社會(huì)，人民群眾的政治參與、經(jīng)濟(jì)生活、個(gè)人發(fā)展，需要首先獲取大量的足夠的政府信息。人民群眾的知情權(quán)，是群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)的前提，只有公開政府信息，人民群眾才能知政、參政、議政，才能全面了解政府的行為依據(jù)、行為過程、行為結(jié)果，才能在生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中決策有依據(jù)、行為有預(yù)期，才能避免被誤導(dǎo)，防止自己的權(quán)利和自由被侵犯。

政府是信息的主要制作者和擁有者。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)：80%的信息控制在政府各部門的手中，這些信息包括行政管理的信息、市場(chǎng)信息、經(jīng)濟(jì)建設(shè)信息、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展信息、服務(wù)方面的信息、決策信息、政策信息，一些社會(huì)現(xiàn)象、重大自然災(zāi)害信息等。而這些信息對(duì)個(gè)人、對(duì)企業(yè)、對(duì)各種社會(huì)組織了解社會(huì)狀況、分析市場(chǎng)、安排生活、進(jìn)行個(gè)人決策都具有重大影響，或者說這些個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)作決策、安排自己的事項(xiàng)，主要是依據(jù)政府提供的信息，根據(jù)政府的政策進(jìn)行個(gè)人決策。所以人民群眾迫切盼望政府公開政府信息，確保自己享有基本的知情權(quán)，并通過知情進(jìn)行正確決策，安排自己的生活或本企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃。因此，政府必須要公開政府信息，通過信息公開來滿足群眾的要求。

3、政府信息公開是政府為人民服務(wù)的必然要求。政府是人民政府，公開政府信息就是對(duì)社會(huì)的服務(wù)，對(duì)人民群眾的服務(wù)。我們要執(zhí)政為民，同時(shí)也要依靠人民，依靠人民就要向人民群眾公開政府的各種信息，讓群眾了解政府的運(yùn)行狀況。這不但不是增加我們的工作負(fù)擔(dān)，反而是有利于更好地執(zhí)政為民，更好地提高執(zhí)政能力和水平，更有利于科學(xué)決策、民主決策。政府的信息同時(shí)也應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)公共利益的發(fā)展，要有利于社會(huì)和諧。現(xiàn)階段隨著我國(guó)各種改革的不斷深入，使得各種利益矛盾更加凸顯，出現(xiàn)的各種思潮紛繁復(fù)雜。公開政府信息可以進(jìn)一步暢通政府和人民群眾的聯(lián)系渠道，密切政府和群眾的關(guān)系，在群眾和政府間架設(shè)一道溝通、聯(lián)系、互相理解的橋梁。同時(shí)，可以消除社會(huì)上的一些謠言以及對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的誤解，社會(huì)上的一些謠言和誤解通常是我們對(duì)一些信息不公開而引起群眾的誤會(huì)，使得群眾對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象盲目猜測(cè)、隨意議論，致使出現(xiàn)謠言、傳言。如果我們及時(shí)進(jìn)行信息公開，就可以有利地引導(dǎo)社會(huì)思潮，引導(dǎo)社會(huì)輿論，取信于民，贏得群眾對(duì)政府工作的理解與支持，從而維護(hù)社會(huì)的公平正義。

4、政府信息公開是提高政府透明度的必要手段。政府的一切事務(wù)對(duì)人民群眾公開，一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行。權(quán)力在陽光下運(yùn)行，最能體現(xiàn)出共產(chǎn)黨和政府發(fā)展民主的氣魄和膽量，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨和人民政府除了人民的利益，沒有任何私利可以隱瞞的。人民是主人我們是仆人，我們應(yīng)該向主人公開所有的事項(xiàng)，不應(yīng)該隱瞞。在新的歷史條件下，讓人民賦予的權(quán)利在陽光下運(yùn)行，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)。

5、政府信息公開也是規(guī)范政府自身行為，反腐倡廉的制度保證。現(xiàn)在有大量的腐敗現(xiàn)象，主要原因之一就是政府的權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度，辦事不公開，政府不公開，信息不對(duì)稱，權(quán)利內(nèi)部運(yùn)作、暗箱操作，人民群眾無法監(jiān)督。權(quán)利的暗箱操作有兩種情況，一是行政機(jī)關(guān)之間互相不公開，互相無法監(jiān)督。二是行政部門對(duì)民眾不公開政務(wù)信息，在政府內(nèi)部進(jìn)行暗箱操作，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。我們進(jìn)行政府信息公開就可以使權(quán)力運(yùn)行從此暴露在群眾面前，置于群眾的監(jiān)督之下，使權(quán)力得以公開規(guī)范地運(yùn)行，不至于使權(quán)力滋生腐敗。公開政府信息也可以消除公眾對(duì)權(quán)利運(yùn)行產(chǎn)生的神秘感，增強(qiáng)人民群眾監(jiān)督的自覺性、有效性，增強(qiáng)公務(wù)員履行公職，廉潔自律的自覺性和自律性。因此要讓人民群眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解政府的一切活動(dòng)的依據(jù)、決策的過程結(jié)果做到透明化、陽光化，避免暗箱操作，真正做到行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔自律，讓人民滿意，讓群眾滿意，得到各族人民群眾的擁護(hù)。

三、明確信息公開的具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。各地、各部門、全體公務(wù)員要不斷提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，高度重視此項(xiàng)工作，要把信息公開工作放在工作全局、大局中來把握。要把信息公開工作擺到重要的議事日程上，認(rèn)真研究、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)落實(shí)，各地、各部門的領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自布置、親自督促檢查。信息公開工作的技術(shù)性、專業(yè)性、政策性、政治性都很強(qiáng)，要確定本地、本部門具體分管的領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。同時(shí)也要確定專門人員來具體辦理公開的事項(xiàng)，要給這些人員交代任務(wù)，講清職責(zé)。各地、各部門也要及時(shí)研究在信息公開中可能要遇到的困難和問題，深入實(shí)際、深入部門、深入群眾了解情況，了解人民群眾的愿望和要求，了解群眾想知道什么，想讓政府公開些什么，提出切實(shí)可行的解決方案，使信息公開工作更加符合黨委、政府的要求，更加符合人民群眾的要求。州縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，有力地推動(dòng)這項(xiàng)工作。州直各部門在全州信息公開工作中要做表率，要起模范帶頭作用。同時(shí)州和縣的信息公開工作要相互銜接、整體推進(jìn)、要加強(qiáng)聯(lián)系，不能脫節(jié)，不能在信息上出現(xiàn)失誤的地方。各地、各部門近期要抓緊時(shí)間開會(huì)研究這項(xiàng)工作如何在本地、本部門扎實(shí)有效地開展起來。

2、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法。不同的地區(qū)、單位情況不同，業(yè)務(wù)不同，工作的基礎(chǔ)條件和工作的量也不同，因此，我們要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，認(rèn)真開展此項(xiàng)工作。不同的責(zé)任主體，包括行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的一些組織、公益企事業(yè)單位負(fù)有信息公開不可推卸的責(zé)任，這些不同類別的單位如何結(jié)合各自的業(yè)務(wù)，也要認(rèn)真研究。總的原則就是圍繞便民利民，采用各種渠道、方法、途徑、場(chǎng)所公開政府種信息，例如：設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)，利用公告欄、顯示屏、論證會(huì)、定期的新聞會(huì)等方式方法公開一些政府信息。公開工作要和各地、各部門的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，互相促進(jìn)，堅(jiān)決杜絕形式主義。要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的廣泛宣傳，讓人民群眾知道現(xiàn)在有一個(gè)要公開政府信息的《條例》，即政府要進(jìn)行信息公開，讓群眾了解公開什么，如何申請(qǐng)獲知一些信息，如何選擇查詢和在什么地方領(lǐng)取什么材料等內(nèi)容。

3、要明確職責(zé)，確立工作機(jī)制。現(xiàn)在總的信息公開工作的機(jī)制就是政府主抓，政府辦公室組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府信息公開工作的主管部門是政府辦公室。政府辦公室熟悉政府信息的制作、加工、整理、獲取的流程，掌握大量的信息。這一點(diǎn)其他的政府部門是無法相比的，因此主辦部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好信息公開工作。州直各部門、縣直各部門的信息公開工作要在政府辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督之下開展。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，信息公開工作要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下開展，同時(shí)要接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指示。信息公開工作涉及其他部門的，待協(xié)調(diào)一致以后才能公開，其中有爭(zhēng)議的由政府辦協(xié)調(diào)確定。各部門、各單位對(duì)無法確定是否公開的信息要上報(bào)主管部門或同級(jí)保密部門來確定，將會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的信息要經(jīng)過主管部門的同意才能公開。

要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索，大膽嘗試，不斷完善信息公開的制度。例如：本地本部門信息公開工作制度、信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、責(zé)任追究制度，群眾對(duì)不公開的單位進(jìn)行舉報(bào)的制度、保密審查制度等等，通過這些制度建設(shè)來推動(dòng)信息公開工作，以制度來保證信息公開工作有序進(jìn)行，不斷提高公開工作的水平和質(zhì)量。這些制度州、縣政府辦公室負(fù)責(zé)制定，同時(shí)這些制度本身也要公開。

要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。政府的信息主要靠政府網(wǎng)站，政府門戶網(wǎng)站是政府信息的法定載體，是政府信息公開的主要平臺(tái)。州縣政府網(wǎng)站要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度。要不斷改善政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，保障網(wǎng)站的內(nèi)容，網(wǎng)站上要設(shè)立信息公開專欄。同時(shí)網(wǎng)站要設(shè)立查詢功能，查詢方式要簡(jiǎn)便，內(nèi)容資料要充實(shí)、新穎。通過政府網(wǎng)站，給群眾提供便捷服務(wù)。

總之，信息公開工作任重道遠(yuǎn)，意義重大。希望大家在思想上要引起高度重視，在行動(dòng)上要更加快捷有效。信息公開工作本身也困難很大，是一個(gè)長(zhǎng)期工作的過程，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)。希望大家克服困難、克服阻力，把信息公開工作真正抓緊抓實(shí)，讓群眾滿意，讓上級(jí)黨委、政府滿意，確保人民群眾的民主權(quán)利得到保障，進(jìn)一步為社會(huì)主義民主政治建設(shè)做出我們自己的貢獻(xiàn)。