州長經(jīng)濟(jì)會議講話
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同志們：
這次全州經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會議和州委九屆六次全委會議精神，總結(jié)全州20*年經(jīng)濟(jì)工作，兌現(xiàn)20*年經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)責(zé)任考核，簽訂20*年各項目標(biāo)管理責(zé)任書。分析經(jīng)濟(jì)形勢，部署今年的經(jīng)濟(jì)工作。今天下午，州委*書記將從正確認(rèn)識和把握我州的經(jīng)濟(jì)形勢和面臨的機(jī)遇，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)工作，努力加強(qiáng)黨在牧區(qū)的執(zhí)政能力建設(shè)三個方面作全面深刻的闡述，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會，切實(shí)貫徹。下面，我就全州20*年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和20*年的經(jīng)濟(jì)工作，講幾點(diǎn)意見。
一、20*年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
20*年，全州各級黨委、政府認(rèn)真遵照省委、省政府提出的“消除貧困、富民強(qiáng)省，深化改革、機(jī)制創(chuàng)新”兩大歷史任務(wù)，按照“三個確保”的工作要求，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，堅持以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，堅持和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹青南工作會議精神，按照州委、州政府“突出一個重點(diǎn)，強(qiáng)化兩個基礎(chǔ)，加大三項力度，提供三項保障”的要求，緊緊依靠各地、各部門和全州各族人民，進(jìn)一步解放思想，深化改革，扎實(shí)工作，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，全州的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)邁出了新的步伐。呈現(xiàn)出社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。
（一）國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值71559萬元，同比增長7.2%。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值24974萬元，同比增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值1*80萬元，同比增長2.2%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值361*萬元，同比增長10.3%。完成地方財政收入1403萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7638元，同比增長9%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到18*.92元，同比增長6.54%；實(shí)現(xiàn)全社會消費(fèi)品零售總額12531萬元，同比增長13.08%。
（二）牧業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固。全州緊緊圍繞“牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收”的總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件和全省農(nóng)村工作會議精神，不斷深化牧業(yè)改革，狠抓畜牧業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加大生產(chǎn)投入，努力促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)效益的提高，使全州畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢保持基本穩(wěn)定，牧業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。實(shí)現(xiàn)可比價農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值34614.91萬元，同比增長2.97％。繁活各類仔畜68萬頭，繁活率為55.64%，同比增長0.74%；損亡成畜4.80萬頭只，損亡率為2.10%，同比增長0.44%。出欄各類牲畜68.88萬頭只，出欄率為30.15%，同比提高0.18%；商品率24.33%；總增各類牲畜63.2萬頭只，總增率為27.67%，同比提高0.28%。建成圍欄1000塊，25萬畝，定居房屋1000戶，4.84萬平方米,畜暖棚1000幢，6.9萬平方米。全州采挖蟲草4519公斤，蕨麻8.3萬公斤，貝母3485公斤，蓁艽0.7萬公斤，大黃8.54萬公斤，有效增加了牧民收入，僅采集蟲草一項人均收入達(dá)414元。
（三）草原生態(tài)環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大。全州充分利用國家加大“三江源”地區(qū)生態(tài)治理力度的有利時機(jī)，認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，采取有效措施，有序推進(jìn)退牧還草工作，增強(qiáng)草地綜合生態(tài)效益和整體防災(zāi)抗災(zāi)能力。共建移民區(qū)4處，定居房屋496套，已搬遷345戶，以草定畜830戶，落實(shí)資金6300萬元，完成草原禁牧731.42萬畝，減畜19.18萬只羊單位；全州退牧還草搬遷安置區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路“三通”和學(xué)校、衛(wèi)生所“兩配套”。全州共種植牧草13.53萬畝（含荒山種草7萬畝），其中多年生牧草8.95萬畝,當(dāng)年生牧草4.58萬畝。投資300萬元的*縣多卡、吉卡金礦礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，完成復(fù)坑覆土和圍欄面積842.25畝,經(jīng)驗收基本達(dá)標(biāo)。瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)4600平方公里生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項目，通過一年的管護(hù)，植被覆蓋度和鮮草量均有提高，初步遏制了新增水土流失。與此同時，完成了投資413萬元的人畜飲水項目和黃河水土保持預(yù)防監(jiān)測項目工程建設(shè)。
（四）固定資產(chǎn)投資得到加強(qiáng)。全州完成全社會固定資產(chǎn)投資62011萬元，其中完成州屬固定資產(chǎn)投資30011萬元，完成年度計劃的115.43%。在州屬固定資產(chǎn)中完成基本建設(shè)投資28990萬元，占州屬投資總額的96.60%；完成民間投資1021萬元，占州屬投資總額的3.40%。引進(jìn)州外投資3199萬元，占州屬投資總額的10.66%。
（五）改革開放不斷深化，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革邁出新步伐，州雪山有限責(zé)任公司、糧食企業(yè)、自來水等企業(yè)的改制正在逐步深入推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)得到發(fā)展和壯大。全州完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值4769.9萬元，同比下降8.63%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1563萬元，同比增長1.8%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價總產(chǎn)值22*.8萬元，同比下降22.66%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值742.2萬元，同比下降1.5%；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價總產(chǎn)值2564.1萬元，同比增長8.27%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值820.8萬元，同比增長5.1%，現(xiàn)有個體戶1714戶，從業(yè)人員2970人，注冊資金3722萬元，產(chǎn)值989萬元，私營企業(yè)33戶，從業(yè)人員485人，注冊資金16691萬元，產(chǎn)值1106萬元；生產(chǎn)紅磚800萬塊，自來水生產(chǎn)量194萬噸；發(fā)電量345萬千瓦時，供電量220萬千瓦時；乳制品61噸；原煤1000噸；原鹽140噸。全州消費(fèi)品零售額總體上保持平穩(wěn)增長的運(yùn)行態(tài)勢。堅持以開放促發(fā)展，招商引資和德爾尼銅礦的開發(fā)取得成效。
（六）財政金融運(yùn)行平穩(wěn)。受國家稅收政策調(diào)整影響，年內(nèi)全州完成地方財政收入1403萬元，為調(diào)整預(yù)算的1*.9%；財政支出41*7萬元，其中包括上年結(jié)轉(zhuǎn)專項和本年度省財政追加專項，同比增長9.93%。全州金融機(jī)構(gòu)各項存款余額51327萬元，增長8.9%。其中：城鎮(zhèn)居民儲蓄存款余額24302萬元，增長14.30%；各項貸款余額31376萬元，下降3.21%。
（七）就業(yè)再就業(yè)政策得到切實(shí)落實(shí)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策措施，鞏固“兩個確保”，全額發(fā)放了“兩金”。通過舉辦人才招聘會、就業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)等方式千方百計擴(kuò)大就業(yè)。年內(nèi)共安置城鎮(zhèn)各類下崗失業(yè)人員1*7人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)317人，四類下崗失業(yè)人員就業(yè)156人，國企下崗職工就業(yè)35人，“4*0”人員就業(yè)33人，農(nóng)牧民有序流動就業(yè)21564人次，培訓(xùn)城鎮(zhèn)各類下崗失業(yè)人員846人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。成功舉辦了首屆人才招聘會，376人次達(dá)成用人意向。春、秋兩季分別舉辦的勞動力供求現(xiàn)場會，提供本地就業(yè)崗位595個。同時，組織異地用工信息70條，州內(nèi)16名牧民子女待業(yè)青年首次成功實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。對*縣黃金公司147名職工和在中心的35名下崗職工進(jìn)行了安置。發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證88本，落實(shí)小額貸款21.1萬元，支付社保補(bǔ)貼24.48萬元，培訓(xùn)補(bǔ)貼19.95萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼15.6萬元，地稅、國稅、工商、衛(wèi)生等免收各類稅費(fèi)34萬元，養(yǎng)老保險擴(kuò)面103人，續(xù)保98人，失業(yè)保險擴(kuò)面1*人，醫(yī)療保險新增參保人員162人，重點(diǎn)確保了離退休人員醫(yī)藥費(fèi)核報；公傷保險7月1日正式啟動。
（八）扶貧開發(fā)力度加大，為群眾辦實(shí)事成效明顯，人民生活進(jìn)一步改善。年內(nèi)爭取資金25177.87萬元，從通電通話、鄉(xiāng)村道路、水利、基層文化、特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、生態(tài)治理、基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、扶貧開發(fā)等十個方面為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧民辦實(shí)事，取得了良好效果。多方籌措資金180萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)購置摩托車440輛，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)交通工具缺乏的問題。同時注重解決貧困人口和弱勢群體的生產(chǎn)生活問題，及時安排救災(zāi)資金423萬元，救災(zāi)糧48萬公斤。將9414人納入特困救助范圍，發(fā)放救助款18.82萬元，面粉94.14萬斤。對*冰崩受災(zāi)區(qū)及時調(diào)運(yùn)帳篷83頂，面粉5萬斤。已納入城鎮(zhèn)低保6587人，保障金發(fā)放率為100%。創(chuàng)建了*、*、*三縣五保戶集中供養(yǎng)點(diǎn)，建設(shè)了瑪多、甘德、*、*、久治五縣老年福利中心，全州五保戶實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。完成了784.3萬元的整村推進(jìn)項目，爭取到292萬元的遼寧幫扶援助資金，解決溫飽人口5664人。
與此同時，20*年的社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。開展了教育資源的整合工作，強(qiáng)化了職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)，實(shí)施了義教二期工程，落實(shí)遼寧扶順對口幫扶我州23所學(xué)校項目，選送90名生態(tài)移民子女到樂都初高中學(xué)習(xí)，爭取全省寄宿制學(xué)校項目建設(shè)6139萬元等項目工程，開展了為期30天的第七次民族教育大檢查，全州學(xué)齡兒童入學(xué)率為92.3%，使我州的民族教育在全省第五輪教育目標(biāo)考核中受到了表彰獎勵。科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐不斷加快，科普工作取得新進(jìn)展。醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作不斷得到改善和加強(qiáng)，建立和完善了新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品藥品監(jiān)管工作，取得明顯成效，人民群眾的保健水平得到提高。人口與計劃生育工作取得新成績，落實(shí)了“少生快富”、“獎勵扶助”政策，人口自然增長率為11‰。文化事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，建成了一批州、縣級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。成功舉辦了“*州建政50周年慶典暨第二屆瑪域格薩爾文化旅游藝術(shù)節(jié)”活動，通過扎實(shí)有效的工作和群眾喜聞樂見的文體活動，充分體現(xiàn)了*建政50年來在黨的民族政策的光輝照耀下取得的偉大成果，充分展示了*各族人民與時俱進(jìn)、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，為加快我州脫貧致富奔小康注入了新的動力。民族文化得到弘揚(yáng)，古籍整理碩果累累，整理出版了一批具有較高學(xué)術(shù)價值的藏文叢書。認(rèn)真開展了第一次經(jīng)濟(jì)普查，完成了數(shù)據(jù)錄入工作。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育深入開展，全民素質(zhì)不斷提高。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動取得階段性成果。認(rèn)真落實(shí)依法治州戰(zhàn)略，加大了法制宣傳和“四五”普法教育，通過了“四五”普法第二階段工作的省級驗收。依法加強(qiáng)了對宗教事務(wù)的管理，公民的法制觀念明顯增強(qiáng)，廉政建設(shè)深入推進(jìn)。重視和加強(qiáng)了信訪工作，妥善解決了一些群眾反映的突出問題。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，社會治安不斷好轉(zhuǎn)。
20*年全州的經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)所取得的成績來之不易。每一項任務(wù)的完成、每一個指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都凝聚著各地、各部門廣大干部、群眾辛勤工作的汗水。之所以取得這樣好的成績，是因為我們堅決貫徹了省委、省政府的一系列決策部署，州級四大班子團(tuán)結(jié)一致，各地、各部門緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮了整體效能；是因為我們緊緊抓住了西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，注重實(shí)干，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，一件一件抓落實(shí)；是因為我們以各項改革推動發(fā)展，積極進(jìn)行體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力；是因為我們堅持以人為本，在改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全州各族人民得到了更多的實(shí)惠，發(fā)揮了廣大干部群眾的工作生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。
在肯定成績的同時，我們也要深刻地認(rèn)識到全州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在的一些突出問題和困難，主要表現(xiàn)在：（一）畜牧業(yè)常規(guī)生產(chǎn)管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及畜疫防治等工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，畜牧業(yè)由傳統(tǒng)型向效益型轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢，抗御自然災(zāi)害的能力差，生存環(huán)境惡劣，草場退化嚴(yán)重，生態(tài)問題突出。（二）受國家宏觀調(diào)控政策影響，固定資產(chǎn)投資有所下降，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。（三）隨著發(fā)展速度的加快和改革的進(jìn)一步深化，各領(lǐng)域一些深層次矛盾日益凸現(xiàn)，尤其是各方面資金歷史欠帳缺口大，地方財力不足，財政收支矛盾突出。貧窮落后問題依然嚴(yán)重，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)壓力較大。同時，由于牧民居住分散，工作半徑大，地方財力拮據(jù)，服務(wù)工作難以到位，使廣大牧區(qū)發(fā)生的一些糾紛和案件有時得不到及時有效處理，加之一些地區(qū)群眾法制觀念淡薄，引發(fā)一些群體事件，影響社會穩(wěn)定。（五）在加快發(fā)展的大格局中，由于*發(fā)展滯后和自然地理氣候特殊因素制約，與外地的發(fā)展差距拉大，從而使今后發(fā)展的要求更為迫切，發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。對外開放程度不高，籌融資渠道單一，各類人才匱乏。這些困難和問題，是全州經(jīng)濟(jì)、社會深層次矛盾的反映，已引起了州委、州政府的高度重視，并在今后的工作中，采取更為扎實(shí)有效和靈活多樣的辦法措施，著力加以研究和解決。
二、全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，推動20*年經(jīng)濟(jì)社會工作的穩(wěn)步發(fā)展
今年是加快推進(jìn)改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面實(shí)現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，不論從外部發(fā)展環(huán)境看，還是從內(nèi)部發(fā)展形勢分析，我州加快發(fā)展、推進(jìn)改革的內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)趨好。因此，各級黨委、政府要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，保持清醒頭腦，充分利用一切有利條件，善于化解不利因素，千方百計加快發(fā)展步伐，想方設(shè)法增強(qiáng)發(fā)展后勁，確保實(shí)現(xiàn)“十五”計劃指標(biāo)，為全面實(shí)現(xiàn)*規(guī)劃目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會議、州委九屆六次全委會精神和我州的經(jīng)濟(jì)形勢，20*年全州經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施省委提出的“兩大歷史性任務(wù)”和“實(shí)現(xiàn)三個保持和發(fā)展”為目標(biāo)，切實(shí)貫徹落實(shí)“突出一個重點(diǎn)，強(qiáng)化兩個基礎(chǔ)，加大三項力度，提供三項保障”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總要求，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，解決“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展、各項社會事業(yè)全面進(jìn)步、社會秩序和諧穩(wěn)定、各族人民生活不斷改善提高。
今年我州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值增長7%，達(dá)到78715萬元；州屬固定資產(chǎn)投資完成3億元；財政一般預(yù)算收入與上年持平，達(dá)到1400萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，達(dá)到8173元；農(nóng)牧民人均純收入增長6%，達(dá)到1916元；人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到94.3%。
根據(jù)以上總體要求，為確保完成20*年的預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展環(huán)境
從“十五”計劃時圍繞生態(tài)提出走生態(tài)型、效益型畜牧業(yè)發(fā)展之路以來，我們在轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式方面有了一定的進(jìn)展，但粗放的經(jīng)營方式和增長還沒有從根本上得到改變。同時，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面，通過實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草等工程取得了一些成績，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級黨委、政府和有關(guān)部門必須從全局的高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，正確處理生態(tài)與生存、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并舉，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成為全社會的共同愿望和自覺行動。同時，要堅持管理與投入相結(jié)合中以管理為主、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式與生態(tài)治理中以轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式為主的原則，既要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，又要注意合理利用，圍繞“三江源”生態(tài)治理這個重點(diǎn)，把發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、改善生活條件有機(jī)結(jié)合起來，著力實(shí)施好退牧還草和與之相配套的生態(tài)治理工程，促使生態(tài)保護(hù)與合理利用協(xié)調(diào)同步、相互促進(jìn)。
繼續(xù)堅持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，結(jié)合正在實(shí)施的三江源生態(tài)治理工程項目，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取堅決措施，抓緊抓好退牧還草工作，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。重視和實(shí)施好退牧還草與生態(tài)移民工程，在認(rèn)真抓好工程施工、檢查驗收工作的同時，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，組織實(shí)施20*年退牧還草與生態(tài)移民工程，實(shí)現(xiàn)搬遷安置700戶、以草定畜2934戶、草原禁牧708萬畝，尤其要搞好*、久治兩縣搬遷移民社區(qū)的選址建設(shè)工作。著重解決好長期禁牧區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)問題，認(rèn)真開展已搬遷牧民的技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，有關(guān)部門在年內(nèi)為生態(tài)移民辦1～2件實(shí)事，確保“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。認(rèn)真組織實(shí)施好封山育草、休牧育草、天然林保護(hù)、黑土灘治理等生態(tài)治理與保護(hù)工程，充分利用人工增雨等現(xiàn)代科技手段,確保實(shí)施項目按期完成并發(fā)揮作用。提前做好“三江源”地區(qū)生態(tài)保護(hù)工程啟動實(shí)施的準(zhǔn)備工作，根據(jù)統(tǒng)一安排部署編制移民、項目建設(shè)、管理等方面的規(guī)劃、實(shí)施方案，并主動加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)工作，確保實(shí)施方案切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合州情。做好搬遷安置區(qū)的后續(xù)管理服務(wù)和飼料糧的兌現(xiàn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省冬蟲夏草采集管理暫行辦法》、《*州以草定畜辦法》等有關(guān)生態(tài)保護(hù)與治理的辦法措施，切實(shí)把各項措施落到實(shí)處。通過積極爭取和認(rèn)真實(shí)施各類建設(shè)項目，處理好生態(tài)與生存的關(guān)系，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核，逐步建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制。
在此需要強(qiáng)調(diào)的是，州委、州政府自2001年對蟲草資源采取限采措施以來，不僅有效地保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，而且也較好地維護(hù)了牧民利益，贏得了廣大干部職工和牧民群眾的擁護(hù)。但也存在不少問題，主要是部分干部、職工和牧民置限采措施于不顧，私自招攬外來人員，想方設(shè)法逃避檢查，從中撈取所謂的“草原補(bǔ)償費(fèi)”和“好處費(fèi)”。無論是國家干部，還是基層群眾，這都是不應(yīng)有的態(tài)度和立場，其做法是完全錯誤的，必須堅決予以禁止。為了切實(shí)搞好蟲草禁采工作，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，州政府出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)蟲草資源保護(hù)管理的意見》，希望各地、各部門依據(jù)此《意見》，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的貫徹措施付諸實(shí)施，做到令行禁止。蟲草資源縣的干部、職工必須與州縣黨委、政府保持一致，不得以任何理由和借口招攬和介紹外來人員進(jìn)入州內(nèi)采挖蟲草，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰，決不遷就姑息，聽之任之。今天先向同志們招呼一聲，打個預(yù)防針，以免我們的干部在蟲草限采工作中犯錯誤。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)各項政策措施，努力拓展牧業(yè)增效和牧民增收的渠道
畜牧業(yè)是我州經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展、牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是安定牧區(qū)、穩(wěn)定民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)、提高牲畜的個體生產(chǎn)性能、調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營增長方式、強(qiáng)化畜疫防治工作是我們各級黨委、政府和部門所面臨的重大經(jīng)濟(jì)課題。要認(rèn)真貫徹中央和省委1號文件及全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，突出地域特色，發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持立草為業(yè)，以草定畜；堅持因地制宜地優(yōu)化和調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高適宜牧業(yè)增效、牧民增收的優(yōu)良畜種和商品畜的比例；堅持探索和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和各類中介組織，推動社會化服務(wù)水平和牧民進(jìn)入市場的組織化程度。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)黨和國家以及省、州圍繞“三農(nóng)”工作出臺的一系列政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題放在突出位置，狠抓落實(shí)。要在繼續(xù)狠抓畜牧業(yè)常規(guī)管理措施的落實(shí)、堅持走建設(shè)養(yǎng)畜道路、不斷提高畜牧業(yè)自我發(fā)展能力的同時，圍繞“畜牧穩(wěn)州”戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，深入研究進(jìn)一步改善條件和提高畜牧業(yè)整體效益的問題，探討生態(tài)治理、合理配置載畜、牧民生活水平三者協(xié)調(diào)互動的有效措施。通過加大畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行成畜、羔羊、犢牛育肥出售和加大牲畜出欄，增加牧民群眾收入。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)動物防疫工作，全面推進(jìn)動物防疫目標(biāo)責(zé)任制，全額征收家畜醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)動物防疫工作的決定》、《*州動物防疫目標(biāo)責(zé)任制考核管理辦法》和《*州家畜醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)征收管理辦法》。要從加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)入手，努力做好各項服務(wù)工作，切實(shí)降低牧民群眾的生產(chǎn)、生活成本，堅決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，不斷提高社會化服務(wù)水平，要結(jié)合技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，進(jìn)一步拓寬牧業(yè)增效渠道，提高牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加牧民收入。力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值35653.35萬元，同比增長3%；牲畜總增率、出欄率、商品率分別達(dá)到29%、30%和25%的目標(biāo)。
（三）抓好規(guī)劃，落實(shí)項目，加大固定資產(chǎn)投資力度
堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把項目建設(shè)擺在突出位置，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和宏觀調(diào)控方向，加大扶持“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)、社會事業(yè)和公益項目的爭取力度，確保完成州屬固定資產(chǎn)投資3億元。
要下大力氣抓好項目的爭取，為保證投資持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門不僅要有抓項目的意識和熱情，更要有跑項目、爭項目的本領(lǐng)，尤其要突出抓好生態(tài)建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進(jìn)一步加大特色產(chǎn)業(yè)以及社會發(fā)展等方面項目的爭取力度。力爭年內(nèi)退牧還草工程完成8000萬元的投資，做好瑪多縣黃河源水電站2195萬元調(diào)概資金及411萬元未完工程資金的落實(shí)工作。爭取投資*縣吉邁至德昂公路年內(nèi)竣工、投資8790萬元*縣班友出省公路建設(shè)完成4000萬元投資。加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐，爭取投資2000萬元的多貢麻至達(dá)卡等縣鄉(xiāng)公路立項建設(shè)；繼續(xù)加大農(nóng)村公路和獨(dú)立中小橋建設(shè)力度，爭取年內(nèi)有40條道路和90座中小橋梁建成；繼續(xù)實(shí)施好牧區(qū)基層車站建設(shè)項目，完善運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)水利、環(huán)保項目庫建設(shè)，加大城鎮(zhèn)防洪、垃圾處理等項目爭取力度。繼續(xù)抓好14個村、投資900萬元的人畜飲水工程的爭取和落實(shí)工作，實(shí)施好1900萬元的水保項目工程，以加快安全飲水項目的建設(shè)步伐。重點(diǎn)爭取鄉(xiāng)級農(nóng)話改造、普及和延伸，逐步實(shí)現(xiàn)光纜通訊。繼續(xù)重視寄宿制學(xué)校建設(shè)項目及學(xué)校危房改造、職校大樓、遠(yuǎn)程教育項目、異地辦班項目，積極爭取*縣法院、六縣公安局技術(shù)業(yè)務(wù)用房和五縣看守所業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所業(yè)務(wù)用房及司法建設(shè)項目。力爭完成州醫(yī)療廢物處置中心600萬元的建設(shè)、州級危房改造三期工程3000萬元投資，全力以赴做好14個續(xù)建、36個新建項目的實(shí)施與管理。嚴(yán)格執(zhí)行*州《工程招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化項目管理意識，進(jìn)一步落實(shí)“四制”，保證施工項目全過程管理，確保工程質(zhì)量。狠抓項目資金的使用和項目建成后的運(yùn)作管理與效益發(fā)揮。建設(shè)項目資金必須做到專款專用，杜絕被截留挪用。要對已建成項目的運(yùn)作管理和效益進(jìn)行跟蹤了解與服務(wù)，掌握使用情況和存在的問題，及時研究整改，確保建設(shè)項目真正發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。按照市場機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則，多方融資，舍得投入，形成多元化投融資格局，依靠全社會的力量共同致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
精心編制*規(guī)劃。在編制*規(guī)劃時，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目，吃透、研究好國家現(xiàn)行的方針政策、投資產(chǎn)業(yè)政策、西部大開發(fā)政策和全省實(shí)現(xiàn)“兩大歷史性任務(wù)”、“三個保持和發(fā)展”的要求以及州委、州政府“突出一個重點(diǎn)，強(qiáng)化兩個基礎(chǔ)，加大三項力度，提供三項保障”總體發(fā)展思路，用*規(guī)劃指導(dǎo)和推動項目工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見性和指導(dǎo)性。注重全州總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與省總體規(guī)劃和部門規(guī)劃的配套銜接，使我州的規(guī)劃、項目更加符合省上和國家的要求，更加有效地指導(dǎo)全州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
（四）進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策，切實(shí)抓好就業(yè)再就業(yè)工作
從群眾最關(guān)心、最需要的問題入手，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。立足本地實(shí)際，不斷完善各項社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，以廣覆蓋、促收繳、保發(fā)放和社會化管理服務(wù)為主線，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。繼續(xù)重視就業(yè)再就業(yè)工作，結(jié)合本地特點(diǎn)，完善辦法措施，落實(shí)再就業(yè)資金，為推動全州就業(yè)和再就業(yè)工作創(chuàng)造有利條件。注重解決突出問題，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款等各項促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，切實(shí)加大資金投入，把促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策落到實(shí)處。在加大宣傳工作力度的基礎(chǔ)上，努力拓展就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路。要不斷鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，大力拓展社區(qū)公益性就業(yè)崗位，立足實(shí)際，將崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、勞務(wù)派遣等工作有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)。積極捕捉就業(yè)信息，開展勞務(wù)輸出工作，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。切實(shí)做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工和流動就業(yè)工作。按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，結(jié)合退牧還草工程的實(shí)施，采取有效措施，全面做好牧民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù)工作。尤其要組織富余勞力從事中藏藥材采集、手工紡織、織藏毯和民族工藝品制作等作業(yè)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高勞動技能，增加收入。進(jìn)一步加快勞動力市場建設(shè)和人才市場建設(shè)步伐，繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及一些困難群體的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高就業(yè)率。進(jìn)一步加大人才市場建設(shè)和“四支隊伍”培訓(xùn)力度，切實(shí)加強(qiáng)人員交流（調(diào)配）工作。加強(qiáng)宣傳新形勢下的人事人才政策，促進(jìn)新的用人和就業(yè)觀念的形成。年內(nèi)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人，四類下崗失業(yè)人員300人，“4*0”人員15人。完成就業(yè)培訓(xùn)650人，組織農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)2000人次。
（五）積極培育開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益
各級黨委、政府和有關(guān)部門要緊密結(jié)合各自的實(shí)際，進(jìn)一步加大優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換力度。認(rèn)真組織實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)等骨干工程，進(jìn)而拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善牧民群眾的生存環(huán)境，提高生活水平和質(zhì)量。積極培育開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，開發(fā)優(yōu)勢資源，創(chuàng)品牌，上規(guī)模，提高市場競爭能力。在做好牛羊肉、奶制品等畜產(chǎn)品的深精加工方面多作文章，作好文章，切實(shí)將這一無污染、純綠色的獨(dú)特資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加大中藏藥資源的研發(fā)和挖掘工作，建立大黃種植GAP基地核心區(qū)。要把蟲草、貝母等藥材資源作為一種特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行挖掘開發(fā)和經(jīng)營，并逐步在創(chuàng)品牌、上規(guī)模、增效益上實(shí)現(xiàn)大的突破。做好水能資源開發(fā)利用的前期工作，想方設(shè)法解決前期費(fèi)用問題，力爭使水電資源開發(fā)數(shù)據(jù)詳實(shí)，基礎(chǔ)扎實(shí)。通過爭取項目，加大黃河流域及其主要支流上的水能資源開發(fā)力度。要改變以往單純爭取水電開發(fā)項目的作法，加大州外大電網(wǎng)引進(jìn)和州內(nèi)電力聯(lián)網(wǎng)項目的爭取力度，使水電開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)德爾尼銅礦一期投資建設(shè)和開發(fā)的各項前期工作，帶動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年內(nèi)爭取完成固定資產(chǎn)投資1.6億元。繼續(xù)發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)高原生態(tài)資源自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教文化、“瑪域格薩爾”文化為重點(diǎn)的特色旅游品牌建設(shè)，加快以黃河源頭自然生態(tài)旅游和阿尼瑪卿登山探險科考旅游、年保葉什則、風(fēng)光旅游、*仁玉“紅色”旅游為重點(diǎn)的*旅游區(qū)開發(fā)步伐、重點(diǎn)建設(shè)好旅游公路及旅游接待設(shè)施，各級財政要建立旅游發(fā)展基金用于旅游項目前期費(fèi)用和旅游宣傳促銷工作。精心構(gòu)建格薩爾文化長廊，通過文化搭臺，旅游唱戲，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加群眾收入。
（六）繼續(xù)加大扶貧攻堅力度，切實(shí)解決貧困問題
各級黨委、政府和各部門要充分認(rèn)識我州扶貧工作的長期性、艱巨性和特殊性，一如既往地把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步摸清貧困狀況，調(diào)整扶貧思路，加強(qiáng)扶貧和扶持“三農(nóng)”工作的銜接，拓寬治窮致富的視野和思路，以新的辦法和新的舉措，實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，全面落實(shí)扶貧開發(fā)規(guī)劃。在具體工作中，一要以穩(wěn)定解決牧民溫飽為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為主攻對象，以改變基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以消除貧困、建設(shè)小康為目標(biāo)，圍繞牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收兩大任務(wù)，穩(wěn)步實(shí)施《*州扶貧開發(fā)規(guī)劃》，分期分批實(shí)施綜合治理，把基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、生產(chǎn)加工、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、異地搬遷等六大類項目，覆蓋到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，年度有重點(diǎn)地解決幾個突出問題，力求見到成效。二要把扶貧、富民同生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)結(jié)合起來，同治窮治愚結(jié)合起來，做到幫扶對口到村、資金安排到村、措施落實(shí)到村、項目覆蓋到戶，管好用好扶貧資金，重點(diǎn)要放在發(fā)展民族教育、完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對現(xiàn)有的扶貧重點(diǎn)村，分輕重緩急，通過提高人口素質(zhì)，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加大異地扶貧、衛(wèi)生扶貧、科技扶貧等工作力度，實(shí)施1290萬元的整村推進(jìn)項目。三要加強(qiáng)與對口幫扶單位的主動聯(lián)系與協(xié)作，從爭取項目、資金到物資支援等方面，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，加深合作程度，提高合作效益。四要加強(qiáng)州縣聯(lián)點(diǎn)幫扶單位的幫扶工作，從干部交流、市場引導(dǎo)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、科技推廣、產(chǎn)品銷售以及在實(shí)施扶貧項目中的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督等方面，理清發(fā)展思路，制定幫扶計劃，落實(shí)幫扶措施，提高聯(lián)點(diǎn)幫扶工作的實(shí)效性。五要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)貧困牧民解放思想、更新觀念，摒棄不思進(jìn)取、單純依賴救濟(jì)的觀念，主動適應(yīng)新時期開發(fā)式扶貧的新思路、新舉措，變“輸血”為“造血”，變被動為主動，以不斷增強(qiáng)自我“造血”功能，擺脫貧困，勤勞致富。六要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，捆綁使用扶貧資金，避免重復(fù)投資，發(fā)揮資金效益。通過上述工作解決溫飽人口5000人。
（七）不斷深化改革，全面發(fā)展社會各項事業(yè)
認(rèn)真落實(shí)財政管理和財政轉(zhuǎn)移支付辦法，繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府集中采購、收支兩條線管理，推進(jìn)財政體制改革。落實(shí)穩(wěn)健的財政政策，開源節(jié)流，增收節(jié)支，保證工資發(fā)放和“低保”的正常支出，確保機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保重點(diǎn)項目資金安全有效運(yùn)行和及時到位。充分發(fā)揮財政職能，嚴(yán)肅財政預(yù)算，避免工作中的盲目性和隨意性。重視審計監(jiān)督工作，加強(qiáng)對財政支出情況和重點(diǎn)項目資金使用的跟蹤檢查，確保資金的合理使用，有效杜絕擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)揮資金使用效益。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，全面落實(shí)敞開州門、拆除門檻的各項優(yōu)惠政策，增強(qiáng)投資吸引力。繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步改革和完善行政審批制度，規(guī)范行政審批行為和運(yùn)行程序，不斷提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更加寬松的投資軟環(huán)境。繼續(xù)采取強(qiáng)有力措施，大力扶持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在稅收、工商管理、戶籍等方面切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。積極參與各種形式的商貿(mào)洽談會，大力宣傳、推介優(yōu)勢產(chǎn)品，建立招商引資項目庫，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，創(chuàng)新和改進(jìn)招商引資工作機(jī)制，不斷拓寬招商引資渠道，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。必要時要組織招商團(tuán)，帶上有吸引力、高質(zhì)量的建設(shè)項目到內(nèi)地開展招商活動。放寬進(jìn)入領(lǐng)域，加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，努力創(chuàng)造公平公正、務(wù)實(shí)高效的行政環(huán)境，規(guī)范嚴(yán)明、競爭有序的市場環(huán)境，安全文明、誠實(shí)守信的社會環(huán)境。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，進(jìn)城經(jīng)商，開展第三產(chǎn)業(yè)。
堅持“以人為本”，重視發(fā)展社會事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。始終堅持教育為本，把民族教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以“兩基”攻堅為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“兩基”進(jìn)程。加大教育體制改革力度，有效整合教育資源，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)并適當(dāng)超前的民族教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)辦學(xué)規(guī)模和層次，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高中教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和教育教學(xué)管理，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。走好異地辦班的路子，借外力發(fā)展民族教育。繼續(xù)抓好青壯年掃盲工作，做好*、瑪多、久治三縣“普六”驗收工作。
不斷強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。積極推行農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，逐步建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)改善基層群眾的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理，保障人民身心健康和用藥安全。
扎實(shí)有效地推行人口與計劃生育工作，嚴(yán)格落實(shí)計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面實(shí)施計劃生育“獎勵扶助”和“少生快富”工程，開展社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，加強(qiáng)“一法兩規(guī)”和《*省人口與計劃生育條例》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。繼續(xù)采取有力措施，抓緊抓好婦幼兒童工作，力求工作取得新的成績。
重視培訓(xùn)牧民科技人員，普及科技實(shí)用技術(shù)，切實(shí)搞好實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品的引進(jìn)、推廣、示范以及技能培訓(xùn)等工作，進(jìn)一步密切科技與畜牧業(yè)、與脫貧致富的聯(lián)系。文化工作要堅持“兩手抓”、“兩加強(qiáng)”，以此促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，組織實(shí)施好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，努力為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和精神動力。按照省上要求做好古籍編目工作，加大挖掘整理民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的力度。發(fā)展社會主義民族文化，弘揚(yáng)社會文明新風(fēng)。統(tǒng)籌安排，積極參加全省第二屆文化旅游節(jié)和全省第三屆民族體育運(yùn)動會。提高新聞媒體的宣傳教育效能，進(jìn)一步提高廣播電視覆蓋率。加強(qiáng)地名標(biāo)牌管理工作，完成樓、門牌安裝任務(wù)。繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)普查工作，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀運(yùn)行統(tǒng)計分析，注重生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)的跟蹤調(diào)查管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（八）努力構(gòu)建和諧社會，推動政府行政能力建設(shè)
創(chuàng)造一個文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，既是改革發(fā)展的保障，又是全面發(fā)展的目標(biāo)。因此，要圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，建立和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的長效機(jī)制，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動成果；要時刻高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》，繼續(xù)全面、準(zhǔn)確地貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，團(tuán)結(jié)愛國宗教人士，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要認(rèn)真研究宗教工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力把民族宗教工作提高到一個新的水平；要用先進(jìn)的社會主義文化牢牢掌握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，提高群眾辨析是非的能力，增強(qiáng)維護(hù)團(tuán)結(jié)的自覺性，維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅決打擊境外敵對勢力的滲透、破壞、分裂活動。切實(shí)加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，不斷完善以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，優(yōu)化社會信用環(huán)境。
進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)反腐敗工作的健康開展。各級干部要時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，切實(shí)增強(qiáng)全局觀念，自覺服務(wù)中心工作，嚴(yán)于律己，帶頭自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，規(guī)范從政行為，夯實(shí)廉政防線，筑牢拒腐長城。
要著眼于基本州情，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定和工作生產(chǎn)有序進(jìn)行。繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”斗爭，堅決打擊各類違法犯罪活動，認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，強(qiáng)化社會治安。高度重視群眾來信來訪工作，妥善處置和預(yù)防各類群體性突發(fā)事件，積極調(diào)處草山、地界等糾紛，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，抓好安全生產(chǎn)。
深入貫徹十六屆四中全會、省委十屆五次全委會和州委九屆六次全委會精神，全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府行政能力建設(shè)，在推動發(fā)展的實(shí)踐中不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。各級黨委要以把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境為目標(biāo)，努力完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制和方式。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，善于運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整各種社會關(guān)系和利益關(guān)系，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。要堅持和完善民主集中制原則，加強(qiáng)調(diào)查研究和決策咨詢，廣泛聽取群眾意見，提高重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化、民主化水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，以更多的精力強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，推動社會發(fā)展和解決民生問題。深化行政審批制度改革，減少審批、規(guī)范審批、監(jiān)督審批，把不該管的事交給企業(yè)、市場和中介組織，切實(shí)解決政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”等問題，要建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型機(jī)關(guān)。要全面貫徹《行政許可法》和《依法行政綱要》，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，提高依法行政水平，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，進(jìn)而從體制上解決好多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)精簡會議和文件，騰出更多的時間和精力深入基層、深入實(shí)際，使黨和政府的每一項決策都利民、惠民。要建立健全責(zé)任到人、督查到位、一抓到底的工作機(jī)制，要把解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和實(shí)際工作中的薄弱環(huán)節(jié)，作為抓落實(shí)的著力點(diǎn)，集中力量，抓住不放，抓出實(shí)效，嚴(yán)格執(zhí)行工作報告和工作督查制度，保證政令暢通，令行禁止。
同志們，今年的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是進(jìn)一步振奮精神，撲下身子抓落實(shí)。讓我們高舉鄧小平理論和*重要思想的偉大旗幟，同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，為全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項目標(biāo)而努力奮斗。
