州長經濟會議講話

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同志們：

這次全州經濟工作會議的主要任務是，以科學的發展觀為指導，學習貫徹省委經濟工作會議和州委九屆六次全委會議精神，總結全州20*年經濟工作，兌現20*年經濟社會目標責任考核，簽訂20*年各項目標管理責任書。分析經濟形勢，部署今年的經濟工作。今天下午，州委*書記將從正確認識和把握我州的經濟形勢和面臨的機遇，落實科學發展觀、認真做好經濟工作，努力加強黨在牧區的執政能力建設三個方面作全面深刻的闡述，我們要認真學習，全面領會，切實貫徹。下面，我就全州20*年經濟運行情況和20*年的經濟工作，講幾點意見。

一、20*年經濟運行情況

20*年，全州各級黨委、政府認真遵照省委、省政府提出的“消除貧困、富民強省，深化改革、機制創新”兩大歷史任務，按照“三個確保”的工作要求，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以鄧小平理論和*重要思想為指導，堅持和落實科學的發展觀，認真貫徹青南工作會議精神，按照州委、州政府“突出一個重點，強化兩個基礎，加大三項力度，提供三項保障”的要求，緊緊依靠各地、各部門和全州各族人民，進一步解放思想，深化改革，扎實工作，有力促進了經濟健康穩步發展，全州的物質文明、政治文明和精神文明建設邁出了新的步伐。呈現出社會政治穩定、經濟發展、民族團結、人民安居樂業的大好局面。

（一）國民經濟穩定發展。全州實現生產總值71559萬元，同比增長7.2%。第一產業完成增加值24974萬元，同比增長5.3%；第二產業完成增加值1*80萬元，同比增長2.2%；第三產業完成增加值361*萬元，同比增長10.3%。完成地方財政收入1403萬元；城鎮居民人均可支配收入達到7638元，同比增長9%；農牧民人均純收入達到18*.92元，同比增長6.54%；實現全社會消費品零售總額12531萬元，同比增長13.08%。

（二）牧業基礎得到鞏固。全州緊緊圍繞“牧業增產、牧民增收”的總體目標，認真貫徹落實中央1號文件和全省農村工作會議精神，不斷深化牧業改革，狠抓畜牧業生產薄弱環節，加大生產投入，努力促進畜牧業生產效益的提高，使全州畜牧業生產形勢保持基本穩定，牧業總產值穩步增長。實現可比價農牧業總產值34614.91萬元，同比增長2.97％。繁活各類仔畜68萬頭，繁活率為55.64%，同比增長0.74%；損亡成畜4.80萬頭只，損亡率為2.10%，同比增長0.44%。出欄各類牲畜68.88萬頭只，出欄率為30.15%，同比提高0.18%；商品率24.33%；總增各類牲畜63.2萬頭只，總增率為27.67%，同比提高0.28%。建成圍欄1000塊，25萬畝，定居房屋1000戶，4.84萬平方米,畜暖棚1000幢，6.9萬平方米。全州采挖蟲草4519公斤，蕨麻8.3萬公斤，貝母3485公斤，蓁艽0.7萬公斤，大黃8.54萬公斤，有效增加了牧民收入，僅采集蟲草一項人均收入達414元。

（三）草原生態環境治理力度進一步加大。全州充分利用國家加大“三江源”地區生態治理力度的有利時機，認真實施“生態立州”戰略，采取有效措施，有序推進退牧還草工作，增強草地綜合生態效益和整體防災抗災能力。共建移民區4處，定居房屋496套，已搬遷345戶，以草定畜830戶，落實資金6300萬元，完成草原禁牧731.42萬畝，減畜19.18萬只羊單位；全州退牧還草搬遷安置區基本實現了水、電、路“三通”和學校、衛生所“兩配套”。全州共種植牧草13.53萬畝（含荒山種草7萬畝），其中多年生牧草8.95萬畝,當年生牧草4.58萬畝。投資300萬元的*縣多卡、吉卡金礦礦區地質環境恢復治理項目，完成復坑覆土和圍欄面積842.25畝,經驗收基本達標。瑪多縣扎陵湖鄉4600平方公里生態修復試點項目，通過一年的管護，植被覆蓋度和鮮草量均有提高，初步遏制了新增水土流失。與此同時，完成了投資413萬元的人畜飲水項目和黃河水土保持預防監測項目工程建設。

（四）固定資產投資得到加強。全州完成全社會固定資產投資62011萬元，其中完成州屬固定資產投資30011萬元，完成年度計劃的115.43%。在州屬固定資產中完成基本建設投資28990萬元，占州屬投資總額的96.60%；完成民間投資1021萬元，占州屬投資總額的3.40%。引進州外投資3199萬元，占州屬投資總額的10.66%。

（五）改革開放不斷深化，發展動力持續增強。國有企業產權制度改革邁出新步伐，州雪山有限責任公司、糧食企業、自來水等企業的改制正在逐步深入推進，非公有制經濟繼續得到發展和壯大。全州完成現價工業總產值4769.9萬元，同比下降8.63%。實現工業增加值1563萬元，同比增長1.8%。其中規模以上工業企業完成現價總產值22*.8萬元，同比下降22.66%，實現工業增加值742.2萬元，同比下降1.5%；規模以下工業企業完成現價總產值2564.1萬元，同比增長8.27%。實現工業增加值820.8萬元，同比增長5.1%，現有個體戶1714戶，從業人員2970人，注冊資金3722萬元，產值989萬元，私營企業33戶，從業人員485人，注冊資金16691萬元，產值1106萬元；生產紅磚800萬塊，自來水生產量194萬噸；發電量345萬千瓦時，供電量220萬千瓦時；乳制品61噸；原煤1000噸；原鹽140噸。全州消費品零售額總體上保持平穩增長的運行態勢。堅持以開放促發展，招商引資和德爾尼銅礦的開發取得成效。

（六）財政金融運行平穩。受國家稅收政策調整影響，年內全州完成地方財政收入1403萬元，為調整預算的1*.9%；財政支出41*7萬元，其中包括上年結轉專項和本年度省財政追加專項，同比增長9.93%。全州金融機構各項存款余額51327萬元，增長8.9%。其中：城鎮居民儲蓄存款余額24302萬元，增長14.30%；各項貸款余額31376萬元，下降3.21%。

（七）就業再就業政策得到切實落實。全面落實就業再就業政策措施，鞏固“兩個確保”，全額發放了“兩金”。通過舉辦人才招聘會、就業培訓、信息服務等方式千方百計擴大就業。年內共安置城鎮各類下崗失業人員1*7人，其中城鎮新增就業317人，四類下崗失業人員就業156人，國企下崗職工就業35人，“4*0”人員就業33人，農牧民有序流動就業21564人次，培訓城鎮各類下崗失業人員846人，城鎮登記失業率為4.1%。成功舉辦了首屆人才招聘會，376人次達成用人意向。春、秋兩季分別舉辦的勞動力供求現場會，提供本地就業崗位595個。同時，組織異地用工信息70條，州內16名牧民子女待業青年首次成功實現異地就業。對*縣黃金公司147名職工和在中心的35名下崗職工進行了安置。發放再就業優惠證88本，落實小額貸款21.1萬元，支付社保補貼24.48萬元，培訓補貼19.95萬元，職業介紹補貼15.6萬元，地稅、國稅、工商、衛生等免收各類稅費34萬元，養老保險擴面103人，續保98人，失業保險擴面1*人，醫療保險新增參保人員162人，重點確保了離退休人員醫藥費核報；公傷保險7月1日正式啟動。

（八）扶貧開發力度加大，為群眾辦實事成效明顯，人民生活進一步改善。年內爭取資金25177.87萬元，從通電通話、鄉村道路、水利、基層文化、特色農牧業、勞務輸出培訓、生態治理、基層教育、醫療衛生和計劃生育、扶貧開發等十個方面為基層鄉鎮及農牧民辦實事，取得了良好效果。多方籌措資金180萬元，為鄉鎮機關購置摩托車440輛，解決了鄉鎮機關交通工具缺乏的問題。同時注重解決貧困人口和弱勢群體的生產生活問題，及時安排救災資金423萬元，救災糧48萬公斤。將9414人納入特困救助范圍，發放救助款18.82萬元，面粉94.14萬斤。對*冰崩受災區及時調運帳篷83頂，面粉5萬斤。已納入城鎮低保6587人，保障金發放率為100%。創建了*、*、*三縣五保戶集中供養點，建設了瑪多、甘德、*、*、久治五縣老年福利中心，全州五保戶實現了應保盡保。完成了784.3萬元的整村推進項目，爭取到292萬元的遼寧幫扶援助資金，解決溫飽人口5664人。

與此同時，20*年的社會事業協調發展，精神文明和法制建設進一步加強。開展了教育資源的整合工作，強化了職業教育和職業培訓，優化了教育結構，實施了義教二期工程，落實遼寧扶順對口幫扶我州23所學校項目，選送90名生態移民子女到樂都初高中學習，爭取全省寄宿制學校項目建設6139萬元等項目工程，開展了為期30天的第七次民族教育大檢查，全州學齡兒童入學率為92.3%，使我州的民族教育在全省第五輪教育目標考核中受到了表彰獎勵。科技創新和成果轉化步伐不斷加快，科普工作取得新進展。醫療救治和疾病預防控制工作不斷得到改善和加強，建立和完善了新型牧區合作醫療制度，進一步強化了食品藥品監管工作，取得明顯成效，人民群眾的保健水平得到提高。人口與計劃生育工作取得新成績，落實了“少生快富”、“獎勵扶助”政策，人口自然增長率為11‰。文化事業得到進一步發展，建成了一批州、縣級文化體育基礎設施。成功舉辦了“*州建政50周年慶典暨第二屆瑪域格薩爾文化旅游藝術節”活動，通過扎實有效的工作和群眾喜聞樂見的文體活動，充分體現了*建政50年來在黨的民族政策的光輝照耀下取得的偉大成果，充分展示了*各族人民與時俱進、昂揚向上的精神風貌，為加快我州脫貧致富奔小康注入了新的動力。民族文化得到弘揚，古籍整理碩果累累，整理出版了一批具有較高學術價值的藏文叢書。認真開展了第一次經濟普查，完成了數據錄入工作。社會公德、職業道德、家庭美德教育深入開展，全民素質不斷提高。民族團結進步創建活動取得階段性成果。認真落實依法治州戰略，加大了法制宣傳和“四五”普法教育，通過了“四五”普法第二階段工作的省級驗收。依法加強了對宗教事務的管理，公民的法制觀念明顯增強，廉政建設深入推進。重視和加強了信訪工作，妥善解決了一些群眾反映的突出問題。深入開展“嚴打”整治斗爭，社會治安不斷好轉。

20*年全州的經濟、社會事業所取得的成績來之不易。每一項任務的完成、每一個指標的實現，都凝聚著各地、各部門廣大干部、群眾辛勤工作的汗水。之所以取得這樣好的成績，是因為我們堅決貫徹了省委、省政府的一系列決策部署，州級四大班子團結一致，各地、各部門緊密配合，協同作戰，發揮了整體效能；是因為我們緊緊抓住了西部大開發的歷史機遇，注重實干，求真務實，扎扎實實打基礎，一件一件抓落實；是因為我們以各項改革推動發展，積極進行體制創新，為經濟社會發展注入了活力；是因為我們堅持以人為本，在改革發展的基礎上，使全州各族人民得到了更多的實惠，發揮了廣大干部群眾的工作生產積極性和創造性。

在肯定成績的同時，我們也要深刻地認識到全州經濟和社會發展中還存在的一些突出問題和困難，主要表現在：（一）畜牧業常規生產管理、結構調整及畜疫防治等工作仍存在薄弱環節，畜牧業由傳統型向效益型轉變進程緩慢，抗御自然災害的能力差，生存環境惡劣，草場退化嚴重，生態問題突出。（二）受國家宏觀調控政策影響，固定資產投資有所下降，基礎設施建設仍然滯后。（三）隨著發展速度的加快和改革的進一步深化，各領域一些深層次矛盾日益凸現，尤其是各方面資金歷史欠帳缺口大，地方財力不足，財政收支矛盾突出。貧窮落后問題依然嚴重，社會事業發展緩慢。（四）經濟發展滯后，產業結構單一，就業渠道狹窄，就業壓力較大。同時，由于牧民居住分散，工作半徑大，地方財力拮據，服務工作難以到位，使廣大牧區發生的一些糾紛和案件有時得不到及時有效處理，加之一些地區群眾法制觀念淡薄，引發一些群體事件，影響社會穩定。（五）在加快發展的大格局中，由于*發展滯后和自然地理氣候特殊因素制約，與外地的發展差距拉大，從而使今后發展的要求更為迫切，發展的任務更加艱巨。對外開放程度不高，籌融資渠道單一，各類人才匱乏。這些困難和問題，是全州經濟、社會深層次矛盾的反映，已引起了州委、州政府的高度重視，并在今后的工作中，采取更為扎實有效和靈活多樣的辦法措施，著力加以研究和解決。

二、全面落實科學的發展觀，推動20*年經濟社會工作的穩步發展

今年是加快推進改革開放、完善社會主義市場經濟體制，全面實現“十五”計劃的關鍵一年，不論從外部發展環境看，還是從內部發展形勢分析，我州加快發展、推進改革的內外環境繼續趨好。因此，各級黨委、政府要樹立和落實科學的發展觀，落實中央宏觀調控政策，緊緊抓住發展這個第一要務，保持清醒頭腦，充分利用一切有利條件，善于化解不利因素，千方百計加快發展步伐，想方設法增強發展后勁，確保實現“十五”計劃指標，為全面實現*規劃目標奠定良好基礎。

根據全省經濟工作會議、州委九屆六次全委會精神和我州的經濟形勢，20*年全州經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和*重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，以加強執政能力建設為重點，以實施省委提出的“兩大歷史性任務”和“實現三個保持和發展”為目標，切實貫徹落實“突出一個重點，強化兩個基礎，加大三項力度，提供三項保障”的經濟社會發展總要求，樹立和落實科學的發展觀，堅持以人為本，解決“三農”問題，加強基礎設施、生態環境建設，確保國民經濟持續健康協調發展、各項社會事業全面進步、社會秩序和諧穩定、各族人民生活不斷改善提高。

今年我州經濟和社會發展的主要預期目標是：全州生產總值增長7%，達到78715萬元；州屬固定資產投資完成3億元；財政一般預算收入與上年持平，達到1400萬元；城鎮居民人均可支配收入增長7%，達到8173元；農牧民人均純收入增長6%，達到1916元；人口自然增長率控制在12‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；學齡兒童入學率達到94.3%。

根據以上總體要求，為確保完成20*年的預期目標，重點抓好以下工作：

（一）正確處理生態保護與經濟發展的關系，繼續抓好生態環境的保護和建設，創建可持續發展環境

從“十五”計劃時圍繞生態提出走生態型、效益型畜牧業發展之路以來，我們在轉變畜牧業經營方式和畜牧業經濟增長方式方面有了一定的進展，但粗放的經營方式和增長還沒有從根本上得到改變。同時，在生態環境保護和建設方面，通過實施退耕還林、天然林保護、退牧還草等工程取得了一些成績，但生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，保護和建設的任務相當艱巨。各級黨委、政府和有關部門必須從全局的高度重視生態環境的保護與建設，正確處理生態與生存、保護與發展的關系，堅持經濟效益、社會效益和生態效益并舉，使生態環境保護與建設成為全社會的共同愿望和自覺行動。同時，要堅持管理與投入相結合中以管理為主、轉變經營方式與生態治理中以轉變經營方式為主的原則，既要加強生態保護，又要注意合理利用，圍繞“三江源”生態治理這個重點，把發展設施畜牧業、生態畜牧業、小城鎮建設與調整產業結構、增加農牧民收入、改善生活條件有機結合起來，著力實施好退牧還草和與之相配套的生態治理工程，促使生態保護與合理利用協調同步、相互促進。

繼續堅持“生態立州”戰略，結合正在實施的三江源生態治理工程項目，切實加強組織領導，采取堅決措施，抓緊抓好退牧還草工作，達到標準要求。重視和實施好退牧還草與生態移民工程，在認真抓好工程施工、檢查驗收工作的同時，科學規劃、精心組織，組織實施20*年退牧還草與生態移民工程，實現搬遷安置700戶、以草定畜2934戶、草原禁牧708萬畝，尤其要搞好*、久治兩縣搬遷移民社區的選址建設工作。著重解決好長期禁牧區的后續產業和替代產業問題，認真開展已搬遷牧民的技能培訓和勞務輸出，有關部門在年內為生態移民辦1～2件實事，確保“退得下、穩得住、不反彈、能致富”。認真組織實施好封山育草、休牧育草、天然林保護、黑土灘治理等生態治理與保護工程，充分利用人工增雨等現代科技手段,確保實施項目按期完成并發揮作用。提前做好“三江源”地區生態保護工程啟動實施的準備工作，根據統一安排部署編制移民、項目建設、管理等方面的規劃、實施方案，并主動加強銜接協調工作，確保實施方案切合當地實際、符合州情。做好搬遷安置區的后續管理服務和飼料糧的兌現工作。認真貫徹落實《*省冬蟲夏草采集管理暫行辦法》、《*州以草定畜辦法》等有關生態保護與治理的辦法措施，切實把各項措施落到實處。通過積極爭取和認真實施各類建設項目，處理好生態與生存的關系，明確任務，落實責任、強化考核，逐步建立生態環境保護和建設的長效機制。

在此需要強調的是，州委、州政府自2001年對蟲草資源采取限采措施以來，不僅有效地保護了草原生態環境，而且也較好地維護了牧民利益，贏得了廣大干部職工和牧民群眾的擁護。但也存在不少問題，主要是部分干部、職工和牧民置限采措施于不顧，私自招攬外來人員，想方設法逃避檢查，從中撈取所謂的“草原補償費”和“好處費”。無論是國家干部，還是基層群眾，這都是不應有的態度和立場，其做法是完全錯誤的，必須堅決予以禁止。為了切實搞好蟲草禁采工作，在廣泛調研的基礎上，州政府出臺了《進一步加強蟲草資源保護管理的意見》，希望各地、各部門依據此《意見》，結合本地實際，制定具體的貫徹措施付諸實施，做到令行禁止。蟲草資源縣的干部、職工必須與州縣黨委、政府保持一致，不得以任何理由和借口招攬和介紹外來人員進入州內采挖蟲草，一經發現，將按照黨紀政紀的有關規定給予嚴厲的處罰，決不遷就姑息，聽之任之。今天先向同志們招呼一聲，打個預防針，以免我們的干部在蟲草限采工作中犯錯誤。

（二）認真貫徹落實各項政策措施，努力拓展牧業增效和牧民增收的渠道

畜牧業是我州經濟賴以發展、牧民賴以生存的物質基礎，是安定牧區、穩定民心的戰略產業。優化畜群畜種結構、提高牲畜的個體生產性能、調整畜牧業產業結構、轉變畜牧業經營增長方式、強化畜疫防治工作是我們各級黨委、政府和部門所面臨的重大經濟課題。要認真貫徹中央和省委1號文件及全省農村牧區工作會議精神，突出地域特色，發展畜牧業產業化。堅持立草為業，以草定畜；堅持因地制宜地優化和調整畜群畜種結構，穩定提高適宜牧業增效、牧民增收的優良畜種和商品畜的比例；堅持探索和發展合作經濟和各類中介組織，推動社會化服務水平和牧民進入市場的組織化程度。要進一步學習、宣傳和貫徹落實黨和國家以及省、州圍繞“三農”工作出臺的一系列政策措施，進一步統一思想，提高認識，切實把解決好“三農”問題放在突出位置，狠抓落實。要在繼續狠抓畜牧業常規管理措施的落實、堅持走建設養畜道路、不斷提高畜牧業自我發展能力的同時，圍繞“畜牧穩州”戰略，以市場為導向，依靠科技進步和提高勞動者素質，加快畜牧業產業化進程。加強領導，落實措施，深入研究進一步改善條件和提高畜牧業整體效益的問題，探討生態治理、合理配置載畜、牧民生活水平三者協調互動的有效措施。通過加大畜牧業基礎設施建設，積極推行成畜、羔羊、犢牛育肥出售和加大牲畜出欄，增加牧民群眾收入。加大產業結構調整力度，大力發展特色種植業和養殖業，優化和調整畜群畜種結構。切實加強和改進動物防疫工作，全面推進動物防疫目標責任制，全額征收家畜醫療統籌費，認真貫徹落實州政府《關于加強和改進動物防疫工作的決定》、《*州動物防疫目標責任制考核管理辦法》和《*州家畜醫療統籌費征收管理辦法》。要從加強干部隊伍建設入手，努力做好各項服務工作，切實降低牧民群眾的生產、生活成本，堅決杜絕亂收費、亂攤派現象，不斷提高社會化服務水平，要結合技能培訓和勞務輸出，進一步拓寬牧業增效渠道，提高牧業經濟效益和增加牧民收入。力爭實現農牧業總產值35653.35萬元，同比增長3%；牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到29%、30%和25%的目標。

（三）抓好規劃，落實項目，加大固定資產投資力度

堅持以經濟建設為中心，把項目建設擺在突出位置，按照國家的產業政策、投資導向和宏觀調控方向，加大扶持“三農”、基礎設施、生態環境、資源開發、社會事業和公益項目的爭取力度，確保完成州屬固定資產投資3億元。

要下大力氣抓好項目的爭取，為保證投資持續增長奠定基礎。各地區、各部門不僅要有抓項目的意識和熱情，更要有跑項目、爭項目的本領，尤其要突出抓好生態建設項目、基礎設施建設項目，進一步加大特色產業以及社會發展等方面項目的爭取力度。力爭年內退牧還草工程完成8000萬元的投資，做好瑪多縣黃河源水電站2195萬元調概資金及411萬元未完工程資金的落實工作。爭取投資*縣吉邁至德昂公路年內竣工、投資8790萬元*縣班友出省公路建設完成4000萬元投資。加快縣鄉公路改造步伐，爭取投資2000萬元的多貢麻至達卡等縣鄉公路立項建設；繼續加大農村公路和獨立中小橋建設力度，爭取年內有40條道路和90座中小橋梁建成；繼續實施好牧區基層車站建設項目，完善運輸服務網絡。充實水利、環保項目庫建設，加大城鎮防洪、垃圾處理等項目爭取力度。繼續抓好14個村、投資900萬元的人畜飲水工程的爭取和落實工作，實施好1900萬元的水保項目工程，以加快安全飲水項目的建設步伐。重點爭取鄉級農話改造、普及和延伸，逐步實現光纜通訊。繼續重視寄宿制學校建設項目及學校危房改造、職校大樓、遠程教育項目、異地辦班項目，積極爭取*縣法院、六縣公安局技術業務用房和五縣看守所業務用房建設項目、中心鄉鎮派出所業務用房及司法建設項目。力爭完成州醫療廢物處置中心600萬元的建設、州級危房改造三期工程3000萬元投資，全力以赴做好14個續建、36個新建項目的實施與管理。嚴格執行*州《工程招投標監督管理辦法》，強化項目管理意識，進一步落實“四制”，保證施工項目全過程管理，確保工程質量。狠抓項目資金的使用和項目建成后的運作管理與效益發揮。建設項目資金必須做到專款專用，杜絕被截留挪用。要對已建成項目的運作管理和效益進行跟蹤了解與服務，掌握使用情況和存在的問題，及時研究整改，確保建設項目真正發揮政治、經濟和社會效益。按照市場機制的運行規則，多方融資，舍得投入，形成多元化投融資格局，依靠全社會的力量共同致力于基礎設施建設，為進一步加快發展創造良好的條件。

精心編制*規劃。在編制*規劃時，要以科學發展觀為統領，抓住關系經濟社會發展全局的重大問題，突出重點任務、重點領域、重點項目，吃透、研究好國家現行的方針政策、投資產業政策、西部大開發政策和全省實現“兩大歷史性任務”、“三個保持和發展”的要求以及州委、州政府“突出一個重點，強化兩個基礎，加大三項力度，提供三項保障”總體發展思路，用*規劃指導和推動項目工作，提高規劃的科學性、預見性和指導性。注重全州總體規劃、專項規劃與省總體規劃和部門規劃的配套銜接，使我州的規劃、項目更加符合省上和國家的要求，更加有效地指導全州經濟社會的發展。

（四）進一步落實就業政策，切實抓好就業再就業工作

從群眾最關心、最需要的問題入手，切實為群眾辦實事、解難事、做好事。立足本地實際，不斷完善各項社會保障體系建設。繼續確保國有企業離退休人員基本養老金的按時足額發放，以廣覆蓋、促收繳、保發放和社會化管理服務為主線，加強基礎管理。繼續重視就業再就業工作，結合本地特點，完善辦法措施，落實再就業資金，為推動全州就業和再就業工作創造有利條件。注重解決突出問題，認真落實稅費減免、社保補貼、小額貸款等各項促進下崗失業人員再就業的扶持政策，切實加大資金投入，把促進下崗失業人員再就業的各項優惠政策落到實處。在加大宣傳工作力度的基礎上，努力拓展就業渠道，廣開就業門路。要不斷鼓勵發展服務業、中小企業和非公有制經濟，大力拓展社區公益性就業崗位，立足實際，將崗位開發、創業培訓、小額貸款、勞務派遣等工作有機結合，同步推進。積極捕捉就業信息，開展勞務輸出工作，緩解城鎮就業壓力。切實做好農牧區富余勞動力進城務工和流動就業工作。按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，結合退牧還草工程的實施，采取有效措施，全面做好牧民進城務工就業的管理和服務工作。尤其要組織富余勞力從事中藏藥材采集、手工紡織、織藏毯和民族工藝品制作等作業，拓寬就業領域，提高勞動技能，增加收入。進一步加快勞動力市場建設和人才市場建設步伐，繼續做好大中專畢業生、復轉軍人以及一些困難群體的就業指導和服務，不斷提高就業率。進一步加大人才市場建設和“四支隊伍”培訓力度，切實加強人員交流（調配）工作。加強宣傳新形勢下的人事人才政策，促進新的用人和就業觀念的形成。年內完成城鎮新增就業600人，四類下崗失業人員300人，“4*0”人員15人。完成就業培訓650人，組織農牧區轉移勞動力就業2000人次。

（五）積極培育開發特色產業，提高經濟增長質量和效益

各級黨委、政府和有關部門要緊密結合各自的實際，進一步加大優勢資源轉換力度。認真組織實施退牧還草、天然林保護等骨干工程，進而拉動地區經濟發展，改善牧民群眾的生存環境，提高生活水平和質量。積極培育開發優勢產業和特色產業，穩步實施資源轉換戰略，優化資源配置，開發優勢資源，創品牌，上規模，提高市場競爭能力。在做好牛羊肉、奶制品等畜產品的深精加工方面多作文章，作好文章，切實將這一無污染、純綠色的獨特資源優勢盡快轉換為經濟優勢。加大中藏藥資源的研發和挖掘工作，建立大黃種植GAP基地核心區。要把蟲草、貝母等藥材資源作為一種特色產業進行挖掘開發和經營，并逐步在創品牌、上規模、增效益上實現大的突破。做好水能資源開發利用的前期工作，想方設法解決前期費用問題，力爭使水電資源開發數據詳實，基礎扎實。通過爭取項目，加大黃河流域及其主要支流上的水能資源開發力度。要改變以往單純爭取水電開發項目的作法，加大州外大電網引進和州內電力聯網項目的爭取力度，使水電開發和電網建設齊頭并進，協調發展。積極協調德爾尼銅礦一期投資建設和開發的各項前期工作，帶動地方經濟快速發展，年內爭取完成固定資產投資1.6億元。繼續發展旅游業，加強高原生態資源自然風光、民俗風情、宗教文化、“瑪域格薩爾”文化為重點的特色旅游品牌建設，加快以黃河源頭自然生態旅游和阿尼瑪卿登山探險科考旅游、年保葉什則、風光旅游、*仁玉“紅色”旅游為重點的*旅游區開發步伐、重點建設好旅游公路及旅游接待設施，各級財政要建立旅游發展基金用于旅游項目前期費用和旅游宣傳促銷工作。精心構建格薩爾文化長廊，通過文化搭臺，旅游唱戲，促進經濟發展，增加群眾收入。

（六）繼續加大扶貧攻堅力度，切實解決貧困問題

各級黨委、政府和各部門要充分認識我州扶貧工作的長期性、艱巨性和特殊性，一如既往地把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，進一步摸清貧困狀況，調整扶貧思路，加強扶貧和扶持“三農”工作的銜接，拓寬治窮致富的視野和思路，以新的辦法和新的舉措，實施整村推進戰略，全面落實扶貧開發規劃。在具體工作中，一要以穩定解決牧民溫飽為中心，以貧困村為主戰場，以貧困戶為主攻對象，以改變基本生產生活條件為重點，以消除貧困、建設小康為目標，圍繞牧業增產、牧民增收兩大任務，穩步實施《*州扶貧開發規劃》，分期分批實施綜合治理，把基礎設施、公益事業、生產加工、科技培訓、技術推廣、異地搬遷等六大類項目，覆蓋到縣、鄉（鎮）、村，年度有重點地解決幾個突出問題，力求見到成效。二要把扶貧、富民同生態環境保護和建設結合起來，同治窮治愚結合起來，做到幫扶對口到村、資金安排到村、措施落實到村、項目覆蓋到戶，管好用好扶貧資金，重點要放在發展民族教育、完善貧困地區基礎設施建設上，對現有的扶貧重點村，分輕重緩急，通過提高人口素質，完善水、電、路等基礎設施，加大異地扶貧、衛生扶貧、科技扶貧等工作力度，實施1290萬元的整村推進項目。三要加強與對口幫扶單位的主動聯系與協作，從爭取項目、資金到物資支援等方面，拓寬協作領域，加深合作程度，提高合作效益。四要加強州縣聯點幫扶單位的幫扶工作，從干部交流、市場引導、信息服務、人才培訓、科技推廣、產品銷售以及在實施扶貧項目中的服務、指導和監督等方面，理清發展思路，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，提高聯點幫扶工作的實效性。五要加強教育和引導貧困牧民解放思想、更新觀念，摒棄不思進取、單純依賴救濟的觀念，主動適應新時期開發式扶貧的新思路、新舉措，變“輸血”為“造血”，變被動為主動，以不斷增強自我“造血”功能，擺脫貧困，勤勞致富。六要加強部門之間的協調與聯系，捆綁使用扶貧資金，避免重復投資，發揮資金效益。通過上述工作解決溫飽人口5000人。

（七）不斷深化改革，全面發展社會各項事業

認真落實財政管理和財政轉移支付辦法，繼續深化部門預算、政府集中采購、收支兩條線管理，推進財政體制改革。落實穩健的財政政策，開源節流，增收節支，保證工資發放和“低保”的正常支出，確保機關工作正常運轉，確保重點項目資金安全有效運行和及時到位。充分發揮財政職能，嚴肅財政預算，避免工作中的盲目性和隨意性。重視審計監督工作，加強對財政支出情況和重點項目資金使用的跟蹤檢查，確保資金的合理使用，有效杜絕擠占挪用現象發生，發揮資金使用效益。進一步擴大對外開放，全面落實敞開州門、拆除門檻的各項優惠政策，增強投資吸引力。繼續深化企業改革，加快建立現代企業制度步伐，健全公司法人治理結構，推進企業體制創新、管理創新和技術創新。進一步改革和完善行政審批制度，規范行政審批行為和運行程序，不斷提高辦事效率和服務質量，創造更加寬松的投資軟環境。繼續采取強有力措施，大力扶持個體私營經濟發展，并在稅收、工商管理、戶籍等方面切實落實優惠政策，促進地方經濟的不斷發展。積極參與各種形式的商貿洽談會，大力宣傳、推介優勢產品，建立招商引資項目庫，堅持以市場為導向，以企業為主體，創新和改進招商引資工作機制，不斷拓寬招商引資渠道，增強招商引資實效。必要時要組織招商團，帶上有吸引力、高質量的建設項目到內地開展招商活動。放寬進入領域，加強投資環境建設，努力創造公平公正、務實高效的行政環境，規范嚴明、競爭有序的市場環境，安全文明、誠實守信的社會環境。積極引導農牧民轉變生產觀念，進城經商，開展第三產業。

堅持“以人為本”，重視發展社會事業，努力實現經濟、社會和人的全面發展。始終堅持教育為本，把民族教育放在優先發展的戰略地位，以“兩基”攻堅為重點，扎實推進“兩基”進程。加大教育體制改革力度，有效整合教育資源，進一步調整優化教育布局，建立與經濟社會發展相協調并適當超前的民族教育體系。穩步推進辦學規模和層次，大力發展職業技術教育和高中教育，加強基礎教育和教育教學管理，努力提高教育教學質量。走好異地辦班的路子，借外力發展民族教育。繼續抓好青壯年掃盲工作，做好*、瑪多、久治三縣“普六”驗收工作。

不斷強化政府公共衛生管理職能，加強公共衛生設施建設，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急能力。積極推行農牧區新型合作醫療制度，逐步建立和完善公共衛生服務體系，切實改善基層群眾的醫療衛生條件，提高醫療衛生水平。強化食品藥品監督管理，保障人民身心健康和用藥安全。

扎實有效地推行人口與計劃生育工作，嚴格落實計劃生育目標管理責任制，全面實施計劃生育“獎勵扶助”和“少生快富”工程，開展社會撫養費征收，加強“一法兩規”和《*省人口與計劃生育條例》的貫徹落實，強化流動人口計劃生育管理與服務工作，穩定低生育水平，提高人口質量。繼續采取有力措施，抓緊抓好婦幼兒童工作，力求工作取得新的成績。

重視培訓牧民科技人員，普及科技實用技術，切實搞好實用技術、產品的引進、推廣、示范以及技能培訓等工作，進一步密切科技與畜牧業、與脫貧致富的聯系。文化工作要堅持“兩手抓”、“兩加強”，以此促進文化事業和文化產業協調發展，組織實施好文化、科技、衛生“三下鄉”活動，努力為全州經濟發展提供強有力的智力支持和精神動力。按照省上要求做好古籍編目工作，加大挖掘整理民族優秀文化遺產的力度。發展社會主義民族文化，弘揚社會文明新風。統籌安排，積極參加全省第二屆文化旅游節和全省第三屆民族體育運動會。提高新聞媒體的宣傳教育效能，進一步提高廣播電視覆蓋率。加強地名標牌管理工作，完成樓、門牌安裝任務。繼續做好經濟普查工作，達到標準要求。進一步加強宏觀運行統計分析，注重生態環境治理建設的跟蹤調查管理，為領導決策和經濟發展做好優質服務。

（八）努力構建和諧社會，推動政府行政能力建設

創造一個文明法治、穩定和諧、諒解寬容的社會環境，構建和諧社會，既是改革發展的保障，又是全面發展的目標。因此，要圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，建立和完善民族團結進步的長效機制，鞏固民族團結進步創建活動成果；要時刻高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，認真學習宣傳國務院頒布的《宗教事務條例》，繼續全面、準確地貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，團結愛國宗教人士，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要認真研究宗教工作中出現的新情況、新問題，努力把民族宗教工作提高到一個新的水平；要用先進的社會主義文化牢牢掌握意識形態的領導權和主動權，提高群眾辨析是非的能力，增強維護團結的自覺性，維護祖國統一，堅決打擊境外敵對勢力的滲透、破壞、分裂活動。切實加強社會誠信體系建設，不斷完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，優化社會信用環境。

進一步加強黨風廉政建設，落實廉政建設責任制，糾正行業不正之風，促進反腐敗工作的健康開展。各級干部要時刻牢記立黨為公、執政為民的執政理念，切實增強全局觀念，自覺服務中心工作，嚴于律己，帶頭自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，規范從政行為，夯實廉政防線，筑牢拒腐長城。

要著眼于基本州情，堅持一切從實際出發，因地制宜，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，及時化解矛盾，確保社會穩定和工作生產有序進行。繼續深入開展“嚴打”斗爭，堅決打擊各類違法犯罪活動，認真落實社會治安綜合治理責任制，強化社會治安。高度重視群眾來信來訪工作，妥善處置和預防各類群體性突發事件，積極調處草山、地界等糾紛，妥善處理人民內部矛盾。整頓和規范市場經濟秩序，抓好安全生產。

深入貫徹十六屆四中全會、省委十屆五次全委會和州委九屆六次全委會精神，全面加強黨的執政能力建設和政府行政能力建設，在推動發展的實踐中不斷提高領導和組織經濟工作的本領。加強黨對經濟工作的領導，著力提高領導能力和領導水平。各級黨委要以把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境為目標，努力完善領導經濟工作的機制和方式。要加強綜合協調，善于運用法律法規調整各種社會關系和利益關系，依法管理經濟社會事務。要堅持和完善民主集中制原則，加強調查研究和決策咨詢，廣泛聽取群眾意見，提高重大經濟決策的科學化、民主化水平。進一步轉變政府職能，提高依法行政水平。繼續深化行政管理體制改革，推進職能轉變和管理創新。在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，以更多的精力強化社會管理和公共服務職能，推動社會發展和解決民生問題。深化行政審批制度改革，減少審批、規范審批、監督審批，把不該管的事交給企業、市場和中介組織，切實解決政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”等問題，要建設高素質的黨政干部隊伍，建設學習型、服務型、效率型機關。要全面貫徹《行政許可法》和《依法行政綱要》，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，提高依法行政水平，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償，進而從體制上解決好多頭執法、執法擾民等問題。要大興求真務實之風，切實精簡會議和文件，騰出更多的時間和精力深入基層、深入實際，使黨和政府的每一項決策都利民、惠民。要建立健全責任到人、督查到位、一抓到底的工作機制，要把解決好群眾關注的熱點、難點問題和實際工作中的薄弱環節，作為抓落實的著力點，集中力量，抓住不放，抓出實效，嚴格執行工作報告和工作督查制度，保證政令暢通，令行禁止。

同志們，今年的目標任務已經明確，現在的關鍵是進一步振奮精神，撲下身子抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和*重要思想的偉大旗幟，同心同德，團結奮斗，與時俱進，開拓進取，為全面完成今年經濟社會發展的各項目標而努力奮斗。