縣長經濟會議講話
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同志們：
這次全縣經濟工作會議，是貫徹落實黨的十六屆六中全會和中省市有關會議精神，回顧總結20*年工作，安排部署今年經濟工作的一次十分重要的會議。后面，縣委秋書記還要作重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講四點意見：
一、20*年經濟運行和社會發展的基本情況
20*年是實施*規劃的開局之年，也是我們認真貫徹落實科學發展觀，積極適應國家宏觀調控新形勢，按照“興工強農富縣，促旅活商開源，推進一招四化，統籌全面發展”的思路，開拓創新，真抓實干，推進經濟社會跨越發展的一年。全縣生產總值完成43.2億元，較上年增長13.1%，實現了*發展的高點起步、良好開局。
（一）密集區建設初具規模，工業經濟增勢強勁。搶抓西咸經濟一體化的歷史機遇，加快工業密集區規劃建設。聘請新加坡裕廊公司完成園區整體概念性規劃和10平方公里控制性詳細規劃；累計投資6000多萬元，完成了涇永路東段拓寬改造、南北大道和園區環型路及相關市政配套工程；入駐企業35家，總投資52億元，到位15億元，成為縣域經濟發展新的增長極。企業改革不斷深化，支柱產業逐步壯大。全縣規模工業企業由37戶增加到45戶，完成產值16.8億元，同比增長40.2%。食品飲料、建筑建材、醫藥化工等六大支柱產業占規模工業產值的比重超過90%。民營經濟快速發展，占國民經濟的比重超過80%。
（二）農業主導產業不斷壯大，新農村建設起步良好。堅持以發展農村經濟為中心，以改善農民生產生活條件為重點，開展包抓共建和“雙創”活動，掀起了新農村建設的熱潮。全年新建養殖小區10個、機械化擠奶站45個，奶牛養殖規模進一步擴大，榮獲全國牛奶生產強縣稱號。種植蔬菜34.2萬畝，其中設施蔬菜11.5萬畝，無公害蔬菜基地面積達到6.4萬畝。大力發展名優新特雜果，在旱腰帶地區栽植釀酒葡萄1.2萬畝。加強與先進地區的產業協作，與山東省壽光市締結為友好市縣。認真落實各項惠農政策，不斷擴大勞務輸出。大力改善農村基礎設施條件，投資5300萬元建成通村油路、水泥路215公里，全縣近一半的村通了油路。新建綠色家園示范村48個，新農村示范村16個，成為農村發展的新亮點。全縣農民人均純收入達到2750元，同比增長10.2%。
（三）招商引資強勢推進，重點項目建設成效顯著。全年引進重大合同項目38個，合同金額60.1億元，累計完成投資15.1億元。重點引進了新希望涇河生態園、明珠國際家居產業鏈集群基地、*工業資產經營公司產業基地、聲威塑業包裝等9個投資過億元的項目，初步實現了由大招商向招大商、由零散招商向產業群招商的轉變。全社會固定資產投資完成17.3億元，同比增長25.8%。確定的25個重點建設項目全面開工，完成投資9.04億元，尤其是明珠家居、新希望涇河生態園、*工業資產經營公司產業基地等重大項目穩步推進，為經濟發展注入了新的活力。
（四）城鎮建設步伐加快,第三產業日益繁榮。堅持統籌城鄉發展，重點實施了縣城建設十大工程，完成投資1.5億元。特別是涇干大街經過改造，初步成為一條具有現代化氣息的商業大街。旅游商貿等第三產業取得長足發展。全年接待游客26萬人（次）。我縣被確定為西北地區“萬村千鄉市場工程”國家級試點示范縣，方便群眾生產生活的農資超市、專賣店、連鎖企業逐漸向農村延伸，極大地繁榮了城鄉經濟。全縣社會消費品零售總額達到11.6億元，同比增長13.6%。
（五）財政收入快速增長，金融運行健康平穩。全年完成地方財政收入6088萬元，占預算的103.4%，較上年增長16%，提前一個月完成全年收入目標任務。優化財政支出結構，實現了保工資、保運轉、保重點、保穩定的目標。財政支出2.67億元,增長27.9%，首次實現了當年收支平衡，并略有結余。財政改革扎實推進。全縣金融機構各項存款余額23.89億元,同比增長21.8%;貸款余額14.28億元,增長12.4%。與國家開發銀行的合作進一步深化，被確定為開發性金融合作試點縣。
（六）各項社會事業協調發展，社會大局保持和諧穩定。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，教育、科技、文體廣電、衛生、計劃生育等社會事業全面進步。創建陜西教育強縣工作進展順利，醫療基礎設施和公共衛生體系建設力度加大，人口低生育水平進一步穩定。我縣榮獲全國民政工作先進縣、殘疾人工作先進縣、全省雙擁模范縣、農村教育綜合改革示范縣等稱號，被確定為農村電影改革和數字化放映試點縣。為農村和農民辦的十件實事全面落實，城鄉困難群眾生活得到妥善安排。認真做好信訪和安全生產工作，積極化解各類矛盾。大力加強社會治安綜合治理，健全完善三級防控網絡，不斷鞏固提高省級安全縣創建成果，營造出團結穩定、加快發展的濃厚氛圍。
成績來之不易，發展有目共睹，問題不容忽視：一是經濟發展的壓力增大。當前各地你追我趕、競相發展的態勢逼人。同毗鄰的高陵縣相比，高陵縣人口28萬，地方財政收入1.62億元，人口是我縣一半多，地方財政收入是我縣的2倍多。再同兄弟縣區相比，雖然20*年我縣縣域經濟綜合實力位居全省第25位，較上年前移了3個位次，但農民人均純收入不如禮泉縣，地方財政收入不及三原縣。涇陽的發展不僅要同過去相比，更要站在全市、全省的范圍來謀劃。二是經濟結構不盡合理，運行的質量和效益不高。從產業結構看，我縣農業所占的比重仍然偏大，占到GDP的42%；從財政收入結構看，非稅收入占的比重依然較大，財政總收入占GDP的比重偏低。三是農業抗御自然災害和市場風險的能力不強，“一鄉一業”、“一村一品”的產業格局還沒有形成。特別是去年發生的芹菜滯銷問題，暴露出我縣農業服務體系還很不健全。我縣的奶菜產業雖然起步較早，規模也較大，但基礎不牢靠，品牌效應還沒有形成，加工增值的能力不強。農村基礎設施建設和社會事業發展比較薄弱，建設社會主義新農村的任務十分艱巨。四是受國家宏觀調控政策影響，土地制約增大，給重大項目建設和招商引資帶來一定的困難。五是投資環境還不盡人意，一些單位和部門工作作風不實、效率不高，發展境界、精神狀態、工作能力和形勢要求不相適應。六是社會保障體系不健全，化解就業矛盾，保持社會穩定，構建和諧社會，推進科學發展、跨越發展仍需付出更大的努力。全縣上下都要對面臨的發展形勢有一個正確的認識和全面把握，既要看到成績，不斷增強加快發展的信心和決心，更要正視問題，進一步增強加快發展的緊迫感和危機感，增強干好工作的事業心和責任心，不斷推進西部強縣和全面小康涇陽建設邁出更大步伐。
二、搶抓戰略機遇期，實施重點突破，努力實現縣域經濟的又好又快發展
當前和今后一段時期，是我們謀求跨越、加快發展的重要戰略機遇期。從經濟發展的宏觀環境看，全國整個經濟處于穩定的上升期，黨的十七大即將召開，必將在全國范圍內形成新一輪你追我趕、競相發展的局面。中央繼續大力推進社會主義新農村建設，支持“三農”的力度進一步加大，對我們這個農業大縣提供了一個改變農村面貌、推動加快發展的新契機。從區域經濟發展的規律看，我國經濟發展從東到西呈現出梯次轉移的態勢，機械電子、能源化工等產業逐步由東部發達地區向西部欠發達地區轉移，為我們承接產業轉移提供了廣闊的空間。從我縣經濟發展的周邊環境看，隨著關中“一線兩帶”和“西咸經濟一體化”建設的深入推進，我縣作為西咸經濟一體化戰略前沿的優勢進一步強化，特別是*行政中心和鐵路客運站的北移，*二環以內企業逐步外遷，有利于我們招商引資、加快發展，這是我們面臨最大、最現實的機遇。市委、市政府提出“涇三渭在南部突破”，鼓勵支持我縣發揮地緣優勢，主動接軌*，實現率先發展。今年市上召開的第一個全局性會議就是西咸經濟一體化推進會，市委、市政府對我縣推進西咸經濟一體化工作寄予厚望。從我們自己的發展基礎看，經過近幾年的實踐探索，我們已經找到了一條符合縣情的發展路子，并得到了各方面的一致認同，成為全縣人民團結奮斗的思想基礎和自覺行動；農業主導產業不斷壯大，工業密集區初具規模，一批投資過億元的重大項目上馬建設，發展的活力和后勁顯著增強；涇陽的人氣越來越旺，干部群眾熱情高漲，干事創業、團結興縣的氛圍更加濃厚。經濟發展的規律和發達地區的經驗一再證明，抓住一次機遇，就會實現一次跨越；喪失一次機遇，就會步步落后。能不能認識機遇是一種水平，能不能抓住機遇是一種能力。面對難得的機遇和條件，全縣上下都要牢固樹立強烈的機遇意識，緊緊抓住機遇，珍惜用好機遇，不斷轉變發展理念，提升發展境界，創新發展模式，努力推動全縣經濟社會發展在新的起點上邁出更大更快的步伐。
2007年是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設的重要一年。按照縣委的總體要求，綜合考慮各種因素，全縣經濟工作必須突出加快發展這一主題，大力招商引資，加快工業密集區、重點項目和社會主義新農村建設，著力提高工業化、城鎮化和第三產業發展水平，扎實推進和諧社會建設，切實改進作風，搶抓機遇，頑強拼搏，真抓實干，努力實現縣域經濟社會的又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值同比增長13%；地方財政收入增長10.1%；農民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在5‰以內；單位生產總值能耗降低4.7%。為了確保今年經濟工作任務的完成,必須突出把握好以下幾點:
一要突出培育優勢產業。優勢產業既是經濟發展的動力，也是支柱。培育優勢產業是加快資源優勢向產業優勢、產業優勢向經濟優勢轉化的有效途徑。要立足我縣實際，發揮比較優勢，進一步做大做強畜菜果三大農業主導產業，突出發展食品飲料、建筑建材、醫藥化工、飼料農資、電磁線纜和機械加工六大工業支柱，實現規模擴張。同時推進科技創新，延長產業鏈條，形成產業集群，提高經濟運行的質量和效益。
二要突出實施項目帶動。目前的縣域經濟仍屬于典型的投資拉動型經濟，抓經濟首先必須抓投資，項目是投資的主要載體，抓投資就必須抓項目。要牢固樹立“發展第一，項目至上”的理念，始終把項目建設抓在手中，通過上爭、外引、內聚，千方百計謀劃和建設一批支撐全縣經濟發展的大項目、好項目，以項目培植發展后勁，以大項目帶動大發展。
三要突出加快園區建設。園區是推動生產要素集聚和產業升級，促進區域經濟發展的重要載體。要圍繞“一城兩區一帶”發展平臺，堅持不懈的抓好園區規劃、基礎設施建設和招商引資，科學確定功能定位，加強園區管理和服務，鼓勵支持引導各類生產要素向園區集中，努力打造經濟新的增長極。
四要突出推動全民創業。全民創業是縣域經濟發展的不竭動力。要通過輿論宣傳動員、典型引路等辦法，促進全民樹立創業意識，激發創業熱情，形成創業沖動，以創業推動發展，以創業致富群眾。要制定出臺全民創業優惠政策，調動各層次創業者的積極性，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。要鼓勵農村黨員干部帶頭創辦經濟實體，支持科技人員利用自有專利、技術創辦民營企業，引導高校畢業生自謀職業，激勵外出務工人員回鄉創業，形成能人創企業、干部創事業、百姓創家業的新格局。
五要突出轉變增長方式。轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量是實現經濟社會又好又快發展的根本途徑。要加快運用先進技術改造提升傳統產業，著力打響涇陽制造品牌。要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把節能降耗、保護環境和集約用地作為抓手，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟社會發展真正轉入科學發展的軌道。
圍繞上述目標要求，我們要突出重點，統籌協調，全面推進，努力在八個方面實現新突破。
（一）以壯大支柱產業為重點，在工業強縣建設上實現新突破。要堅持產業調整工業為先，繼續大力實施“12146”工程，加快工業化步伐。
一是優化布局提升工業。要充分發揮我縣的區位和資源優勢，合理優化產業布局，加快發展工業經濟。在涇陽工業密集區重點發展裝備制造、能源化工、紡織服裝、飼料醫藥等產業，鼓勵支持引導資本、技術、人才等生產要素集中發展。在縣城工業密集區重點發展電磁線纜、食品加工及房地產開發等產業。在北部沿山一帶重點發展建筑建材產業，促進石灰石資源的綜合開發和利用。要以云陽為中心，輻射帶動周邊地區，重點發展農產品加工、飼料農資、醫藥獸藥等產業，努力實現企業集群發展，全面提高工業經濟的整體競爭力。
二是培育支柱壯大工業。要堅持集群化、品牌化戰略，加快四大基地建設，做大做強六大支柱產業。食品工業要著力培育農產品加工龍頭企業，重點引進國內知名乳品企業，促進農產品綜合開發、深度加工、增值增效，在拉長農業產業鏈上做文章。建材工業要堅持效益型、環保型方向，重點抓好冀東海德堡水泥一期工程建設，確保按期竣工投產，進一步壯大建材工業規模。醫藥化工產業要以3家動物藥業和殼牌統一石化為重點，引進新技術、新設備，大力開發新產品，提高生產效益。飼料農資產業要重點抓好新希望飼料、耘豐復合肥項目建設，擴張規模，盡快形成我縣飼料農資品牌優勢。機械加工業要突出抓好三秦機械、圣陽機械等項目建設，延伸產業鏈。電磁線纜業要在原有品牌和市場優勢的基礎上，加快技術創新和產品升級換代，進一步提高市場競爭力。今年全縣規模工業產值要實現23.5億元，同比增長40%。
三是改制改造激活工業。要搶抓新《破產法》實施前的機遇，堅定不移地推進以產權置換為核心的國有集體企業改革。在去年9戶企業改制的基礎上，今年再完成10戶國有集體企業改制任務。要拋開思想包袱，破除一切障礙，真改、深改、快改，盡快實現國有資本從縣域經濟有序退出。糧改工作要抓好人員分流后遺留問題的處理，推進購銷企業產權制度改革。要堅持走新型工業化道路，大力實施名牌興縣、質量興企工程，積極拓展關鍵技術和先進技術應用，千方百計提高產業科技含量，重點實施自強面粉、金盾紡織等重大技改項目，年內完成技改投資1.5億元。
四是民營崛起擴張工業。要認真落實發展非公有制經濟的各項優惠政策，讓民營資本方便、快捷、低成本地投資興業。要采取協調貸款、稅收獎勵、財政補貼等措施，大力扶持非公有制企業擴大規模。今年繼續確定30戶重點民營企業實行領導聯系企業制度，結對包抓，給予扶持。要引導企業學習借鑒發達地區的先進技術和管理理念，不斷提高技術和管理水平。要推動全民創業，激活民間資本。全年新增個體工商戶800戶、私營企業100家。
（二）以工業密集區為平臺，在推進西咸經濟一體化上實現新突破。要進一步堅定暢開胸懷、積極主動、接軌*、融入*的理念，按照“整體規劃、分步實施、基礎先行、逐步推進”的原則，加快涇陽工業密集區的規劃建設。
一是編制完善密集區規劃，實現與*的對接發展。要依據密集區“一帶三園區”的整體概念性規劃，高起點、高標準編制工業密集區詳細規劃。按照《*咸陽產業合作戰略框架協議》的要求，編制西咸產業合作共建區（崇文園區）控制性詳細規劃。在規劃中要注意立足當前，著眼長遠，處理好生產與生活、大項目與小項目、工業發展與城鎮建設的關系，確保密集區可持續發展。
二是加快基礎設施建設，增強密集區聚集效應。要充分發揮縣國有資產經營公司的作用，積極爭取省開發銀行貸款，整合資金，進一步加大密集區基礎設施建設力度。今年完成涇永路咸銅鐵路立交橋至縣城、高（高莊）太（太平）路東段、三（三原）河（涇河）公路涇河車站段和崇文段道路拓寬改造工程，力爭實施永樂園區西區南北主干道工程，配合*工業資產經營公司搞好崇文園區道路建設。加強密集區供水、供電、通訊等公共設施建設，完成橫流排水渠疏通、過村段密封襯砌工程和企業排水工程，推動密集區基礎設施建設再上一個新臺階。
三是實施三板塊協調推進，促進密集區整體發展。永樂園區要發揮起步早、基礎設施較為完善的優勢，大力招引東部發達地區和西咸都市圈產業轉移項目，帶動密集區全面發展。崇文園區要著力建設西咸產業合作共建區，依托*工業資產經營公司涇陽產業基地，重點發展裝備制造、能源化工等產業，實現與涇渭工業園的有效對接。高莊園區要依托明珠國際家居產業鏈集群基地和西糧集團糧油深加工項目，重點發展家居建材、物流服務等產業，實現與涇河工業園的有效對接。涇河生態景觀帶要依托新希望生態園項目，重點發展文化旅游、休閑娛樂等產業，打造*的后花園。
（三）以新農村建設為總攬，在做好“三農”工作上實現新突破。要認真學習宣傳貫徹中央一號文件，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，促進農業增效，農民增收，農村繁榮。
一是大力發展現代農業。要繼續圍繞建設全國奶業強縣、全國綠色蔬菜基地縣和陜西時令鮮果大縣目標，在穩定糧食生產的前提下，調整優化產業結構，大力實施“一村一品、千村示范、萬村推進”工程，發展優質高效農業。畜牧生產要加強畜禽疫病防控體系建設，積極發展適度規模養殖，大力發展奶牛養殖小區和機械化擠奶站，提高集約化養殖水平，確保今年新增奶牛1萬頭。蔬菜生產要抓住我縣被確定為省級農業綜合開發綜合試點縣的機遇，以工廠化育苗、蔬菜交易市場建設為突破口，進一步加強與山東省壽光市在技術、人才、信息等方面的交流與協作，全面提升我縣蔬菜產業經營水平和產品質量。今年新發展設施蔬菜1萬畝，新增無公害蔬菜基地1.6萬畝，認證無公害蔬菜產品2個。完成咸·楊農業產業一體化專家大院的后續建設。果業生產要繼續抓好旱腰帶地區釀酒葡萄基地建設，確保全面完成1.5萬畝栽植和配套設施建設任務。
二是加快推進產業化經營。要以糧、畜、菜、果等優勢特色產業為依托，落實各種扶持優惠政策，引進和培育2—3個競爭力、帶動力強的產業化龍頭企業，大力推進農戶與龍頭企業的有機結合。年內認定市級以上產業化龍頭企業5個。健全完善各類服務體系，大力發展多種形式的合作經濟組織，積極扶持發展各類行業協會、農民專業協會和農村經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。農口各部門和農村信用社要在充分發揮自身職能的基礎上，挖掘各種資源，為農民搞好信息、技術、購銷、良種和資金等方面的服務。要通過開辦專門電視頻道，發展電子農務，辦好農村板報專欄，及時向農民提供市場信息、生產技術信息，努力實現小生產與大市場的有效對接。
三是著力培育新型農民。要大力實施農民知識化工程，充分發揮職業中專、農技推廣站、農廣校的主陣地作用，加強對農民特別是初高中畢業生的技能培訓，著力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。今年農民科技培訓達到5萬人次。重視培養農民群眾形成良好的生活、衛生習慣和積極向上的生活態度。要繼續加大勞務輸出力度，圍繞大中城市用工需求，有針對性地開展輸前技能培訓和法律知識培訓，著重培養家政、餐飲、建筑、制造等行業的農民工，打造勞務輸出品牌。全年勞務輸出達到15萬人次。
四是強力推進旱腰帶扶貧開發。要積極實施整村推進、連片開發戰略，大力開展“兩聯一包、資金捆綁”，今年抓好16個扶貧重點村建設，完成移民搬遷100戶、500人，確保1.5萬人脫貧。要統籌安排各種涉農項目，捆綁使用各種支農資金，確保每個重點村建設資金不低于120萬元。要著力改善旱腰帶地區基礎設施條件，確保送水送電到村、修路到村、郵遞電話到村、廣播電視到村。
五是切實抓好新村建設。要按照“三有、四化、五通、六配套”的要求，繼續開展“一般村爭創重點村，重點村爭創示范村，示范村抓鞏固提高”的“雙創一提高”活動，年內再建成16個示范村和32個重點村。加快農村村莊規劃編制，今年完成50個村的規劃設計任務。要以全縣公路及公路沿線百村環境整治活動為契機，大力整治公路沿線村莊面貌，營造優美的公路沿線環境。要積極發展生態農業，實施農業綜合開發、通村公路綠化、天然林保護等工程，今年完成四旁植樹160萬株，造林2.5萬畝。要切實抓好綠色家園建設，實施“改水、改灶、改廁、改圈”工程，大力推廣普及沼氣等清潔能源。今年完成70個村的綠色家園建設任務，新建農村沼氣池1000口，改廁1000座，改灶1000個。
六是落實黨在農村的各項政策。要堅持“多予、少取、放活”的方針，切實加大對農業和農村的投入力度，進一步強化和完善農業補貼、農民減負和農產品促銷措施，繼續實施糧食直補、綜合直補、農機具購置和奶牛良種繁育、退耕還林、地膜玉米等補貼，讓農民得到更多的實惠。今年繼續為農村和農民辦好10件實事。要深化農村綜合改革，重點抓好三渠鎮的試點工作。穩妥推進鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政體制改革，堅決控制新債，積極穩妥化解鄉村陳舊債務。要加強農村民主管理和村務財務公開工作。認真搞好第二次農業普查。
（四）以擴大招商引資為主線，在對外開放上實現新突破。
一是在招引大項目上求實效。要堅定不移地把招商引資作為加快發展的第一要務，不斷創新招商理念，健全招商機制，加大招商力度。實行專業招商、產業鏈招商、跟蹤招商，著力引進大項目、工業項目和產業項目，努力推進大招商向招大商、零散招商向產業群招商、招商向選商的轉變。進一步規范和完善招商引資政策，對來涇投資的項目，根據其投資額大小、利稅貢獻多少、帶動縣域經濟發展情況，在用地價格、稅收等方面給予不同的優惠政策。妥善處理大項目與小項目的關系，今后招引的企業，在強調符合國家產業政策的前提下，還要強調利稅貢獻率、固定資產投資總額、投資強度、容積率、建筑系數等，進一步提高招商企業對經濟發展的帶動支撐作用，對群眾就業的促進作用，對財政、農民增收的貢獻作用。要加大招商項目落實力度，今年招商引資到位資金不低于12億元。
二是在破解“瓶頸”制約上下功夫。土地和資金是當前制約我縣招商引資工作的兩大“瓶頸”。要積極盤活存量土地，充分利用停產和半停產企業閑置土地，滿足招引企業用地需要。要加大土地開發整理力度，確保完成3000畝耕地補充任務，實現占補平衡。要繼續探索完善失地農民生活保障辦法，規范征地程序，努力為土地征用創造良好的環境。要積極同金融部門聯系，加大資金投放力度，幫助招引企業擴大生產，實現銀企雙贏。
三是在優化發展環境上出實招。要繼續推廣部門承諾、企業20個平靜工作日、服務明白卡、綠色通道證制度，充分發揮企業特派員的作用，為企業搞好服務。各級各部門要加強對干部的教育，正確處理個人利益與集體利益，局部利益與全局利益的關系。對縣委、縣政府優化發展環境的規定及向企業的承諾，必須堅決落實、不打折扣。今年每季度開展一次行風評議，請企業和社會各界打分，向社會公布，對后進單位實行警示訓誡。要清理行政審批事項，規范收費項目，簡化辦事程序，提高工作效率，建立投訴機制，嚴肅查處破壞投資環境的人和事，努力營造親商、安商、惠商、富商的良好氛圍。
（五）以實施項目帶動為核心，在重點項目建設上實現新突破。各級各部門要高度重視項目建設，集中人力、財力、物力、智力，下功夫大上項目，上大項目，著力培育新的經濟增長點。
一是抓好重大項目建設。今年全縣計劃安排全社會固定資產投資21.63億元，同比增長25%。初步確定28個縣級重點建設項目，總投資42.67億元，年度投資14.23億元。要突出抓好文涇水電站、冀東海德堡水泥一期工程、聲威塑業包裝、明珠家居產業鏈集群基地、*工業資產經營公司涇陽產業基地、西糧集團糧油深加工、東方軟木、昌茂實業改性瀝青、大地鑫園二期工程、金程砂輪、新希望飼料等重點項目建設。同時，要建立和完善項目儲備庫，加快形成“儲備一批、推介一批、建設一批”的良性循環機制。要千方百計爭取省市支持，力爭使我縣的重大項目更多地列入省市盤子。各有關部門要精心組織，認真落實工程質量、工程進度和安全生產責任，加快項目建設步伐。
二是抓好農村基礎設施建設。要緊緊抓住國家對農村公路建設補助的政策機遇，加快全縣公路建設，力爭今年基本解決全縣主干道路升等改造問題。大力實施通達工程，完成150公里通村公路建設任務。加快高（高莊）太（太平）路建設，年內全面建成通車。抓好中（中張）掃（掃宋）路改造升等和口（口鎮）魯（魯橋）路改擴建工程，爭取全線貫通。積極爭取關中環線云陽北石窯什字改造工程立項。全力做好西銅高速公路擴建工程的環境保障工作。要切實抓好高莊、崇文35KV變電站建設。大力實施農業綜合開發、農村飲水安全項目、大中型水庫移民后期扶持項目和小型農田水利建設項目。今年恢復改善灌溉面積5000畝，發展節水灌溉面積2萬畝，新修基本農田2000畝，改造中低產田2.5萬畝，解決1萬人飲水安全問題。
三是抓好項目協調服務。要繼續落實縣級領導包抓重點項目責任制，實行一名縣級領導、一個牽頭部門、一抓到底，進一步夯實領導責任和工作責任。縣委、縣政府每季度聽取一次項目進展情況匯報，每兩個月通報一次項目進度，每個月發一次督辦單，提出督促落實意見。各級領導干部特別是項目包抓縣級領導，一定要率先垂范，深入一線，及時掌握動態，積極為項目建設排憂解難。各有關部門要落實專人，跟蹤包抓項目，互相支持、互相配合，多承擔責任，少推諉扯皮，確保項目建設順利進行。
（六）以縣城建設為依托，在推進城鎮化上實現新突破。要按照“規劃先行，建設求精，管理從嚴”的原則，加大縣城建設力度，帶動小城鎮建設，加快城鎮化步伐。
1、堅持規劃立城，彰顯個性特色。要科學合理確定我縣城鎮的功能、規模和發展目標。依據縣城總體規劃，高標準地完成專項規劃和詳細規劃，體現出個性和特色。要抓緊編制和調整建制鎮規劃，加快形成功能互補、規模等級結構合理、空間布局有序的城鎮體系。要加大規劃執法力度，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，更好地發揮規劃對城鎮建設發展的指導作用。
2、加快基礎設施建設，完善城市服務功能。今年縣城建設要按照“美、亮、綠、潔”的要求，著力實施“八大工程”。①實施縣城東大門改造建設工程。②完成縣城中心街、北極宮大街、涇干大街、吉元街心花園、姚家巷和東環路的亮化、綠化及景觀建設。③繼續實施涇干大街綜合整治，重點抓好通訊線纜地埋、街景整治、沿街單位開發和建立組整體搬遷規劃設計工作。④完成吉元排水工程。⑤完成鐘樓巷南段、安定街北段、龍泉路北段3條道路改造工程。⑥完成高新小區、郵政小區、怡豐小區、泰陽居小區和豐匯小區等5個住宅小區建設工程。⑦啟動北極宮大街先鋒村段改造工程，力爭實施湖濱路商業街改造工程。⑧建設涇河大橋花園廣場。要樹立精品意識，努力使縣城建設富有人文特色，體現時代氣息。
3、加強城市經營管理，提升城市品位。要樹立經營城市的理念，發揮城市發展公司的作用，千方百計突破縣城建設資金的瓶頸制約。在縣城建設資金來源上，既要發揮公共財政對基礎設施建設投入的主體作用，更要創新機制，引導社會資本加大對縣城建設的投入力度。要深度挖掘和充分體現我縣人文歷史和文化內涵，加強縣城景觀建設，著力打造縣城建設的特色品牌。要切實加大執法力度，嚴管重罰破壞市政設施、影響市容衛生的行為。強化宣傳教育，提高市民文明程度。要改革市容管理和清掃保潔體制，努力實現縣城管理規范化、經常化。大力開展愛國衛生運動，積極創建省級衛生縣城。
4、統籌城鄉發展，加快小城鎮建設。要在抓好縣城建設的同時，重點加強永樂、云陽、三渠、興隆、太平、王橋等小城鎮建設。進一步加大資金投入力度，加快建設道路、排水等基礎設施，不斷完善綜合服務功能，促進人口和生產要素向小城鎮集聚。要加大中心村的建設力度，加快解決群眾在行路、吃水等方面的問題。按照“規劃先行，宣傳引導，群眾自愿，穩步推進”的原則，加快農村舊村改造，提升村莊建設水平。
（七）以發展現代服務業為方向，在提升第三產業水平上實現新突破。
1、加快發展旅游業。要堅持一手抓文物保護，一手抓旅游開發。圍繞“四個第一”，利用各種途徑，擴大宣傳推介，吸引游客。要加快我縣旅游總體規劃修編，按照“資源整合、企業運作”的思路，重點抓好張家山風景區建設，編制景區開發規劃，吸引客商投資，著力打造精品景點。積極爭取大地原點旅游基礎設施項目、安吳青訓班舊址保護項目立項，進一步完善景區基礎設施。要加強旅游要素建設，充分挖掘我縣農業、文化和飲食資源，開發旅游特色產品和特色小吃，組織引導群眾發展農家樂。創新工作思路，組建旅游開發公司，促進我縣旅游業的大發展。全年接待游客28萬人（次）。
2、積極發展現代物流業。要進一步優化全縣商業網點布局，大力培育和發展連鎖經營、物流配送、特許經營等新型業態，鼓勵和引導方便群眾生產生活的超市、連鎖店向鎮村延伸。積極推進“萬村千鄉市場工程”建設，大力開拓農村消費市場。今年完成100家農家店的建設任務。加快縣城商業街改造、完善和提升，著力培育新的商業中心和特色商業街，吸引更多的物流企業落戶涇陽。商業、供銷、物資等部門要充分發揮原有銷售網絡的優勢，積極參與社會化服務。要大力開展價格服務進萬家活動，堅決打擊虛假廣告和非法傳銷，營造良好的消費環境。
3、加快培育新興產業。要研究制定出臺鼓勵三產發展的措施，聚集人氣、提升效益。要整合縣城房地產資源，放開激活房地產市場。大力培育洗浴、餐飲、足療、娛樂等產業，在特色、質量、品位、服務上下功夫，吸引更多的周邊城市人群來我縣消費。要大力發展社區服務，鼓勵和引導社會力量創辦社區各類便民服務機構，發展綠化、保潔、家政等服務業，不斷提高三產發展水平。要以建設“數字涇陽”為目標，加快信息化基礎設施建設。實施有線電視“村村通”工程。積極推進遠程教育、電子商務和辦公自動化，提高全縣信息化水平。
（八）以提高財政保障能力為目標，在財稅工作上實現新突破。要堅持科學聚財，大力培育財源，提高企業經營效益和對財政的貢獻率。改善收入結構，繼續抓好對重點稅源、重點稅種和薄弱環節的征收工作，強化礦產資源稅費征管，保持財政收入快速增長的良好勢頭。要堅持量力而行、盡力而為、科學理財，調整優化支出結構，支出安排首先用于保工資、保穩定、保運轉。在此基礎上，擴大社會公益事業支出，保證各項重點支出需求。要加快實施金財工程，積極推進部門預算、政府收支分類、國庫集中支付改革。加強國有資產監管，認真開展國債資金、財政專項資金監督檢查，實施跟蹤問效，切實提高財政資金使用效益。要重視金融工作，積極推進銀企、銀政合作，為縣域經濟發展爭取更大的金融支持。
三、切實落實以人為本，統籌經濟社會發展，扎實推進和諧社會建設
要按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，扎實工作，奮力開拓，努力在和諧社會建設上取得新進展。
（一）大力實施科教興縣戰略，促進社會事業全面進步。要以踐行社會主義榮辱觀為主線，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。推進產學研、農科教結合，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。要認真貫徹黨的教育方針，堅持社會事業教育為先，確保實現創建陜西教育強縣目標。加強農村薄弱學校建設，積極推進新一輪小學布點調整。全面加強教師隊伍建設，切實提高教育教學水平，確保今年高考質量有大幅度提升。以“四卡”教育和家長開放日制度為重點，加強未成年人思想道德建設。著力整治校園周邊環境，建成青少年活動中心。抓好職業中專的整體搬遷，促進“三教”協調發展。要大力實施人才興縣工程，健全人才培養、引進、使用和激勵機制，重點引進一批急需的高素質人才，加強教育、衛生、農技等專業人才隊伍建設，努力形成尊重人才、珍惜人才、留住人才、用好人才的氛圍。要深化文化體制改革，加強基層文化陣地建設，搞好文化資源共享工程和農村數字電影改革試點工作，強化文化市場管理，繁榮文藝創作，豐富人民群眾文化生活。廣泛開展全民健身活動。全面啟動二輪《涇陽縣志》編纂工作。要積極做好新型農村合作醫療試點前期工作，加快鄉鎮衛生院、社區、農村診療機構建設，加大衛生執法力度，規范醫療行為，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。
（二）積極推進可持續發展，促進人與自然的和諧相處。要統籌解決人口問題，進一步深化計劃生育綜合改革，加大出生人口性別比治理力度，大力開展計劃生育新農村、新家庭、新陣地創建活動，倡導婚育新風，穩定低生育水平。積極推進殯葬改革，樹立文明健康的喪葬習俗。要認真細致地搞好新一輪土地利用總體規劃修編工作，加大閑置土地處置力度，最大限度利用好土地資源。繼續深入開展治理超限超載、河道采砂、北部沿山礦產開采、農村宅基地清理、土地違法行為查處五項整治工作。要大力發展循環經濟，積極推進節能降耗。切實加強工業污染源治理，整治交通噪聲、大氣污染，努力為群眾創造良好的生活環境。
（三）切實抓好民生之本，不斷完善社會保障體系。要始終把就業再就業作為維護群眾利益的首要任務，不斷拓寬就業渠道，增加就業崗位，確保失業率控制在4%以內。認真落實免費培訓、免費職業介紹和稅費減免等各項促進就業政策，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。深入開展“交友幫扶促就業”、“零就業家庭就業援助”等活動。全面啟動實施干部職工住房公積金制度，穩步推進公務員工資制度改革，加快完善社會養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設，逐步建立健全社會保險、社會救助、社會福利相銜接的社會保障體系。
（四）真心關愛弱勢群體，認真解決群眾反映的現實問題。要進一步規范城鎮低保，不斷擴大農村最低生活保障覆蓋面。高度關注社會弱勢群體，切實解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難。要認真實施“霞光計劃”，建設一批老年人文化娛樂設施，擴大五保戶集中供養，辦好老年大學，做到老有所養、老有所樂。要實施“關愛婦幼工程”，重點抓好“家庭教育與性別平等”項目，創建和諧家庭，切實保障婦女兒童權益，做到婦有所為、幼有所教。要實施“困難救助工程”，認真解決殘疾人、軍烈屬的生活困難，做到殘有所助、困有所濟。要高度重視信訪工作，堅持領導接待日、領導干部包抓重大信訪案件、信訪工作考核和責任追究等制度，積極開展“每村必進，每戶必訪”活動，了解民情，及時合理地處理群眾反映的問題。繼續依法加大基金會借款清收，保障群眾利益。
（五）以創建平安涇陽為主題，全力維護社會大局穩定。要堅持和諧社會平安為先，落實維護穩定責任制。進一步加強治安中心戶長、農村三級巡邏隊建設，實現治安巡邏的經常化。強力推進警務進村、進社區、警鈴入萬戶工作，創新社會治安服務機制。重視和加強公安“三基”工作，改造建設基層派出所6所。繼續深入開展嚴打整治斗爭，重點打擊嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪活動。要切實抓好民族宗教工作。大力開展“五五”普法和國防教育宣傳活動，提高全民法制意識和國防意識。健全應急管理體系和應急機制，提高應對突發公共事件的能力。要落實安全生產責任，加強安全生產監管，深入開展安全生產大檢查和專項整治活動，保障人民群眾生命財產安全。
四、大興實干創新之風，狠抓工作落實，確保今年既定目標任務順利完成
今年經濟工作的目標任務已經明確，全縣上下必須奮勇爭先，開拓創新，真抓實干，確保完成。
（一）要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。良好的精神狀態是克服一切困難、全力加快發展的強大動力。各級領導干部要以蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣，緊緊圍繞全年的目標任務，創造性地開展工作。要組織鄉村干部赴發達地區參觀考察，學習先進經驗，樹立全新理念，逐步革除保守落后、不思進取的陳腐觀念，樹立積極進取、奮發圖強的雄心壯志,切實增強機遇意識、責任意識、實干意識和創新意識。要在全縣開展“解放思想，敢為人先”的大討論活動，把思想解放推向新的境界。要發揚只爭朝夕的進取精神，自我加壓，負重奮進，爭創一流業績，不能滿足于一般化工作水平。要經常在鄉鎮之間和部門之間進行觀摩評比，努力在全縣形成一個你追我趕、爭先發展的局面。
（二）要大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風。實干興邦，空談誤國。各級領導干部要大力弘揚總書記倡導的八個方面的良好作風，做實干的楷模，以干事業為快樂，以有成績為光榮，腳踏實地，勤奮敬業，以實干的作風贏得干部群眾的支持。廣大干部必須牢固樹立“實干就是能力，落實就是水平”的理念，把精力用在發展上、用在工作上、用在落實上。要下決心減少會議、減少文件、減少應酬，領導干部要騰出主要精力深入基層，到條件最困難的地方去，到群眾意見最多的地方去，到工作最推不開的地方去，為群眾、為基層解決實際困難和問題，工作中少講“不能辦”，多想“怎么干”，少講“困難多”，多想“有辦法”。要營造干事創業的良好環境，給實干的人撐腰，讓實干的人得實惠，真正在全縣形成人人謀事、人人干事的濃厚氛圍。
（三）要切實增強與時俱進、開拓進取的創新活力。抓工作不僅要有干事的勇氣，還要有干事的靈氣和智慧。各級干部要敢于打破思維定勢，用新的思路、新的措施去抓落實。要推進觀念創新，善于吃透上情，了解下情，把貫徹上級精神與實際情況結合起來，腦子要活、點子要多、思路要清、措施要硬。要推進體制創新。在工業密集區建設上，分園區成立工作促進小組，確定縣級牽頭領導，賦予相應的職能，明確任務時限，加強組織協調，加快實質性推進步伐。要推動考核評價機制創新，健全年度目標責任制、領導班子和公務員“三位一體”的考核評價機制，全面推行述職評議、競爭上崗等制度，讓每一位干部都有壓力、有動力。各級干部都要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體部署，大膽創新，及時解決問題，有效化解矛盾，不斷增強抓落實的能力，提高抓落實的效果。
（四）要努力營造層層加壓、狠抓落實的良好氛圍。對縣委、縣政府的安排部署，各鄉鎮、各部門要堅持高標準、嚴要求，明確目標，落實責任，把工作任務細化、量化，層層分解到人，每一項任務都要有人負責，有明確的時間進度和質量要求。要繼續加大“三委”巡視巡查力度，堅持“月考核、季講評、半年觀摩”制度，對鄉鎮、部門重點工作進展情況進行評議。要充分發揮新聞媒體的監督作用，對重點工作進展緩慢、熱點難點問題解決不力的，要敢于曝光，善于曝光。縣委督查室、縣政府督查室、縣考委辦、重促辦要圍繞縣上重大部署和重點工作，采取定期檢查、明查暗訪等各種形式，強化檢查，跟蹤問效。對未達到計劃進度的，要下發重點工作通報單，提出整改意見。對在考核中連續多次位居末位的，嚴格執行警示訓誡的規定，對有關責任人給予黨紀政紀處分。通過嚴格獎懲，激發干勁，推動發展。
同志們，做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大。我們一定要在縣委的正確領導下，以*重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，團結帶領全縣廣大干部群眾，以更加昂揚的精神狀態，更加飽滿的干事熱情，更加務實的工作作風，開拓創新，真抓實干，努力推動涇陽經濟社會又好又快發展，為建設平安誠信富裕和諧新涇陽做出新的更大的貢獻！
