環保局污染減排目標會發言

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同志們：

今天這次會議，是經市政府常務會議研究決定召開的一次重要會議。從目前全市環保工作和污染減排工作運行情況來看：問題突出，形勢嚴峻。特別是清潩河出境水質斷面不達標問題最為突出，一季度只有2周達標，11周不達標，如果再有4周不達標，全年的達標率將低于70%，也就意味著省政府要對*的環保工作實行一票否決。此外，減排任務、環保工程建設任務有些還相對滯后。如果我們對減排工作抓不好，抓不實，抓不到位，就會影響*年全市經濟發展總體目標的實現。今天召開這個會議，目的就是進一步統一思想，強化責任，以更大的決心和更強的措施把這項工作做好，把全年的環保責任目標完成好。市委、市政府的態度是鮮明的、也是堅決的。剛才，市環保局對一季度的情況進行了通報，對通報的問題，各縣（市、區）的主要領導同志要引起高度重視，對環保目標的完成情況要經常查查資料，看看進展，搞搞對比。張宗保副市長作了一個很好的講話，很有針對性和操作性，意見和措施都很具體，各級各部門要認真抓好落實。下面，我再強調3點意見：

一、提高思想認識，自覺抓好污染減排

重視和抓好污染減排，體現了“好”與“快”的辯證統一，蘊含著發展理念、發展路徑、發展模式的選擇、創新和提升問題。如果說抓項目是為了經濟的擴張，為了提升總量，抓減排就是為了提升效率，實現持續發展，這就是好與快的辨證。首先，抓好污染減排是貫徹中央和省決策部署的客觀要求。中央明確提出了“*”期間兩項主要污染物排放量減少10%的總體要求。省政府根據中央的部署，將兩項指標作為宏觀經濟調控、改善經濟結構的重要抓手，納入了各級政府的責任目標，對節能減排實行嚴格的問責制和“一票否決”制。污染減排目標是各級政府的約束性指標、剛性指標，是一件十分嚴肅的工作，是一項十分艱巨的任務，必須不折不扣地全面完成。其次，抓好污染減排是樹立新的發展理念的具體體現。對于各級領導干部來講，發展成效是衡量是否稱職、是否優秀的標準，污染減排成效也是衡量是否稱職、是否優秀的標準；對于一個地方來講，經濟上不去是落后，經濟增長快而能耗和污染排放下不來同樣是落后。我們必須在制定經濟發展規劃時，把污染減排作為優先考慮的因素之一；在進行項目策劃、論證、建設時，把污染減排作為優先考慮的條件之一；在實施統計、監測、考核、評優時，把污染減排作為優先考慮的指標之一。其三，抓好污染減排是實現我市科學發展的必然選擇。近年來，我市堅持環保“五優先”原則，大力實施污染減排，取得了顯著成效。由于處在工業化和城鎮化加速期，我市資源環境問題日益突出，違法排污現象時有發生，污染減排形勢依然嚴峻。在今后工業項目建設過程中，如果環境容量解決不好，就會直接制約重大工業項目的實施和落實。所以，在資源稀缺與環境承載能力有限的情況下，不加快轉變經濟發展方式，不做好節能減排工作，資源難以支撐，環境難以容納，社會難以承受，科學發展難以實現，各級政府必須硬起手腕、鐵起手腕抓好、抓實污染減排。

二、采取綜合措施，全面落實污染減排

今年，省政府下達*的污染減排目標是，COD排放量控制在1.38萬噸以內，二氧化硫排放量控制在3.66萬噸以內。完成這些目標，任務是十分艱巨的，既有工程設施滯后的問題，也有監管不到位的問題，還有地方利益、企業利益的問題。全面完成這些目標，要求我們必須綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出重點、多策并舉、強力推進。下一步主要從6個方面做好工作。

一是加大行政問責，落實主體責任。污染減排，地方政府是主導，企業和相關單位是主體。各級政府要充分發揮主導作用，按照屬地管理原則，加大行政干預力度，切實履行環境管理職責。對于近期清潩河高村橋斷面水質持續超標問題，長葛市、魏都區和*縣政府負有不可推卸的責任。市政府辦公室已經下發了文件，對河南宏騰紙業等重點排污企業實施停產治理和限產限排，有關縣（市、區）政府要按照市政府通知要求，3日內落實各項措施，督促責任主體單位限期解決超標排放問題。對于落實不到位的，按照有關規定由監察部門追究地方政府責任。

二是強化經濟手段，加大排污成本。按照《關于進一步加強出境水責任目標管理的通知》要求，嚴格落實出境水責任斷面與財政掛鉤制度。市環保局要嚴格按程序和規范對各縣（市、區）的出境水責任斷面進行監測，對于斷面超標的，按照標準扣繳補償費，通過經濟手段來改善河流水質。

三是嚴格環境監管，加大查處力度。要嚴格按照省政府52號令和*市環保工作“五項鐵律”的要求，加大對企業的監管力度。采取人工和技術手段相結合、日常監管和重點時段監管相結合、專業監管和群眾監管相結合的方式強化監管工作，對嚴重超標排污企業從嚴查處，堅決杜絕企業偷排和超標排污現象。要調動人民群眾參與環境保護的積極性，新聞媒體也要對違法排污行為進行監督和曝光。

四是加快工程建設，形成減排能力。*市瑞貝卡污水凈化公司二期工程要在11月底前建成投運。長葛市白寨制革園、河南一林紙業有限公司深度治理工程6月底前要通過驗收，第三季度形成減排能力。*市瑞貝卡污水凈化公司中水回用工程、*宏源污水凈化有限公司中水回用工程4月底前投入運行。長葛市政府要求緩建長葛市城南污水處理廠的請示，市政府經過慎重研究，本著“環保五優先”原則，從全市大局考慮，決定不批準緩建。長葛市政府要立即組織相關部門研究制定工作方案，全力推進項目建設，及早開工，確保年底前建成。各縣（市、區）政府要加快污水配套管網建設，擴大污水處理廠收水量；加快推進新建污水處理廠、污水中水回用工程建設，及早發揮減排作用。

五要適時向市區調水，保證斷面水達標。*是一個缺水的城市，生活用水、工業用水都缺。為了提升地區環境質量，我們搞了一些景區的景觀用水，但事實上是不夠的。在保證市區生活用水和市區景觀用水的前提下，由市水利局負責按照創模規劃的要求，在2—6月份枯水期及時向市區調水，保證斷面水達標。所需調水費用由出境斷面超標的縣（市、區）政府承擔。

六是抬高準入門檻，控制污染增量。按照環?！傲慌钡囊?，嚴把環境準入關，控制污染物增量。要強化部門聯動機制，通過立項、環評、用地以及信貸審批等環節，控制高污染項目建設，今后在我市不得新上高污染負荷的造紙、制革、印染項目；對沒有環境容量的區域或沒有經過環境容量置換的項目，一律不予審批，對未完成主要污染物削減指標的區域，一律實行區域限批；新上建設項目不允許突破總量控制指標，新增污染負荷必須通過“以新帶老”或區域削減等措施予以解決，做到“增產不增污”或“增產減污”；污染治理設施不能與主體工程同時運行的新建項目，一律不得投入試生產。

三、落實工作責任，切實推動污染減排

地方政府、環保部門和重點企業，要不折不扣地落實各自應盡的責任，全力以赴推進污染減排工作。一是地方政府要落實行政責任。各縣(市、區)政府對轄區內污染減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人。各級政府“一把手”要把推進污染減排工作擺上重要工作日程，親自抓、親自部署、親自協調解決具體問題。要形成強有力的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。各級政府未能完成污染減排目標任務的，實行“環保一票否決”，不得參加年度評先，并暫停審批新增污染物排放總量的建設項目；對主要負責人及相關責任人員，要按行政過錯責任追究的有關規定追究責任。二是環保部門要落實監管責任。環保部門要按照國家環保法律法規的明確規定，切實履行職責，嚴厲查處各類違法排污行為。對嚴重違反國家環境保護規定的企業要列入“黑名單”，依法給予經濟處罰、停止生產供電等制裁；對惡意排污行為要實行重罰，構成犯罪的依法移送司法機關。各級環保部門及執法人員存在行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為的，要依法追究有關責任人的責任。三是生產企業要落實主體責任。企業的生存和發展必須與周圍的環境相協調。一個真正具有社會責任感的企業，要切實擔當起保護環境、維護自然和諧的重任，在促進環境和社會可持續發展的基礎上實現利益最大化。特別是全市重點排污企業，是落實各項減排措施，實現污染減排約束性指標的主體，要責無旁貸地把污染減排作為首要社會責任。要抓緊實施減排項目，確保按照規定的時限完成。要嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺落實污染減排，通過減排提高生產經營水平，通過減排增強綜合競爭力，通過減排體現社會責任。

同志們，全市污染減排工作任務艱巨、責任重大，各地各部門一定要堅定信心，扎實工作，克難攻堅，狠抓落實，確保本年度主要污染物削減目標的順利完成，向省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。