區長三級干部會議上的講話

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同志們：

告別了極不平凡的20*年，我們迎來了嶄新的2009年。今天，區委、區政府召開全區三級干部會議，主要任務是：深入貫徹黨的十七屆三中全會、中央、全省經濟工作會議和市、區委全委擴大會議精神，回顧總結20*年主要工作，隆重表彰各行各業、各條戰線上涌現出來的先進集體和先進個人，部署安排2009年工作，動員全區廣大干部群眾進一步認清形勢，鼓足干勁，奮力開創我區經濟社會又好又快發展的新局面。下面，我根據區委、區政府研究的總體精神，講三個方面的問題。

一、堅定信心，把握趕超跨越的大趨勢

今年是建國60周年，也是我區實施新一輪三年翻番、加速追趕跨越的關鍵之年。新的一年，我們既面臨國際金融危機影響加劇、全球經濟增長總體放緩、國內經濟下行壓力較大等嚴峻挑戰，也面臨國家宏觀調控政策“松綁”、擴大內需刺激消費、沿海產業加速轉移等重大機遇。在挑戰和機遇面前，能否贏得主動，轉危為機，信心尤為重要。有信心，才有精氣神，才有矢志追趕的勇氣，才有干事創業的動力。

第一，信心來自于對成績的充分肯定。剛剛過去的20*年是極不平凡的一年。這一年，我們共同體味百年奧運夢圓的喜悅，共同見證“神七”飛天成功的盛況，共同分享改革開放三十周年的成果，也一起抗擊了冰雪災害的侵襲，一起承受了特大地震的國殤，一起直面了金融風暴的沖擊。一年來，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握新一輪發展主動權，緊緊圍繞項目建設這個主調，同心同德，苦干實干，順利完成了各項既定工作任務，新一輪三年翻番邁出了堅實步伐。突出表現在：一是經濟總量加速擴張。全區實現地區生產總值30.5億元，增長30%。完成財政總收入2.85億元，增長40%，其中一般預算收入1.48億元，提前一個月完成全年任務，增長36.2%，大龍山鎮、大橋街道稅收突破千萬元。實際利用境外資金2026萬美元，居全市11個縣（市）區首位。二是發展后勁持續增強。項目建設突破年活動扎實有效，全年完成固定資產投資36億元，增長29.5%，其中工業投資20.2億元，增長33.8%。工業強區的支撐作用不斷增強，全區規模以上工業企業達60家，新增21家，在剛剛召開的全市工業暨自主創新大會上，我區作為發展工業先進縣（市）區受到市委、市政府表彰。龍山鳳水文化旅游產業園被提升為全市城區旅游發展重點，小龍山景區開園運營，并通過國家4A級旅游景區驗收。三是城鄉發展統籌推進。“一鎮六村”示范鎮、村建設深入推動，康居新村和村莊整治工作扎實推進。城需型農業發展思路進一步明晰，農業產業化步伐加快，省級龍頭企業達到3家。農業農村生產生活條件明顯改善，道路交通、農田水利、文體廣電等公共設施建設投入不斷加大；全力服務“雙百”城市建設，一批骨干道路工程相繼開工、竣工，城市面貌明顯改觀。還建安置工作取得突破性進展，全年開工建設40.4萬平方米，其中竣工安置16.8萬平方米。四是民生問題傾情解決。投入近3200萬元用于低保、教育、醫療、衛生等民生改善，省、市下達民生工程任務和區政府承諾的惠民實事全面完成。特別是隨著鄉村敬老院相繼建成并投入使用，我區五保集中供養率居全省首位。此外，基層黨建、精神文明建設、民主法制建設以及各項社會事業都屢有突破、屢創佳績、屢獲好評。可以說，過去一年取得的成績，讓我們得以站在新的更高起點上謀求加速發展的同時，也給我們在新的宏觀環境下趕超跨越增添了信心、鼓舞了斗志。

第二，信心來自于對機遇的積極把握。受金融危機影響，今年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含著重大機遇的一年。當前，我們既要看到國際金融危機影響仍在持續，將給經濟發展、群眾就業、社會穩定帶來挑戰和沖擊，也要看到全國和全省經濟平穩較快發展的基本面沒有改變，我區厚積薄發、加速崛起的階段性特征沒有改變；還要看到國家、省采取一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，將會給發展不足、發展不優仍是基本區情的我區帶來有利機遇；更要看到我區經濟多年持續較快增長打下了良好基礎，特別是兩大平臺的加速建設，一批重大項目相繼開工、竣工，為趕超跨越積蓄了發展后勁。當前，有利和不利因素交織在一起，有的長期存在、持續發揮作用，有的是階段性的、短期內產生效應，二者相互制衡、相互消長，又在一定條件下相互融合、相互轉化，在給我們帶來巨大壓力和挑戰的同時，也孕育著新的發展機遇和空間。只要我們清醒頭腦，抓住并用好機遇，攻堅克難，贏得主動，挑戰和壓力就會轉變成加快發展的信心和決心；只要我們積極應對，把握并放大有利因素，因勢利導，趨利避害，困難和矛盾就會轉變成創新發展的動力源和“助推器”，就會轉變成推動工作的新思路和新能力。

第三，信心來自于對目標的高點定位。年初，區委一屆七次全委擴大會議和區“兩會”，研究確定了今年的目標任務，安排地區生產總值增長20%；財政總收入增長30%，其中一般預算收入增長22%；全社會固定資產投資增長30%；農民人均純收入增長9%。應該說，總體目標是拉高標桿、高點定位的，體現了更高、更快、更強的要求。更高，就是要緊扣跨越式發展的要求，立足于在宜城板塊率先崛起，堅持速度率先，實現總量追趕。更快，就是一切工作“快”字當頭，精神上繃緊，時間上抓緊，落實上趕緊，環環相扣，層層推進，分秒必爭；更強，就是要加大工作強度，提高工作效率，放大工作能量。確定這樣的目標，要求我們始終保持清醒頭腦，始終以橫比爭一流、縱比上臺階、單項爭第一、整體上水平的決心和勇氣，把爭先進位、爭創一流作為矢志不渝的追求，自覺在全市、全省乃至更廣范圍定位*，在縱橫比照中把握*。只要我們把壓力變成動力，把慢步變成快步，理出新思路，確定新目標，推出新舉措，就一定能夠逆流而上，開創*趕超跨越新局面。

同志們，我們的信心不光來自于取得的成績、面臨的歷史機遇以及確定的目標定位，更是來自于我們擁有一支特別能吃苦、特別能戰斗的干部隊伍。這支隊伍夜以繼日，披星戴月，默默奉獻，他們的發展意識、責任意識、服務意識明顯增強，執行水平、落實水平、操作水平明顯提高，為促進全區的改革發展穩定發揮了重要作用。在此，我代表區委、區政府向大家，并通過大家向全區廣大干群表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、突出重點，贏得加快發展的大作為

今年全區經濟社會發展的指導思想、目標任務和工作舉措，區委全委擴大會議、區“兩會”已經作了全面部署和安排。年前，區政府還對今年重點工作、指標任務逐一進行了任務分解，現在關鍵是圍繞發展大局，緊扣目標任務，硬化工作舉措，切實攻堅突破。今年要突出抓好以下五個方面工作：

（一）強化項目支撐，切實擴大有效投入。當前，我們要圍繞項目攻堅年的總體部署，主攻大投入、強攻大項目、強勢大推進，優化投資結構，堅持在建項目抓投產、擬建項目抓開工、后續項目抓儲備，不斷培育增長點，提升發展后勁。一要合力建。要繼續推行重點項目領導聯系制度，完善“四個一”推進機制。各項目聯系領導要勤聯系、勤協調、勤督查。區項目辦要及早排出今年的重點項目，倒排工期，強化調度。針對一些開工建設項目節奏緩慢、進度不快的問題，要進一步完善重點項目協調制度，強化部門聯動機制，及時解決突出問題，確保按期投產，對列入計劃的新開工項目，要加快前期工作進度，抓緊落實開工條件，盡快開工建設。完善動態管理機制，對一些沒有實質進展、開工無望的項目果斷剔除，新增有前景的項目及時補充進去。二要全力爭。當前要緊扣國家擴大內需的政策導向，緊密結合我區實際需求，突出農村基礎設施、基礎產業、基礎工作等建設重點，謀劃并爭取一批打基礎、管長遠、效益好的大項目、好項目，樹立抓立項爭資就是抓發展的觀念，加大跑省進京力度，確保向上爭取項目數、資金數超過全市平均，力爭位居宜城板塊首位。三要強勢招。當前，越是宏觀形勢嚴峻、區域競爭加劇、工作難度加大，越要堅定不移地牽住招商引資這個牛鼻子。做好今年招商引資工作，必須拓寬思路，創新方式，狠抓實效。要明確主攻方向，突出承接產業轉移，瞄準泛長三角等重點區域，著力引進一批高投入、高技術含量、高成長性的大項目和大企業。要優化投資環境，認真開展安商服務活動，大力營造“親商、富商、安商”氛圍，努力形成讓客商青睞的“無障礙進入、無障礙發展”環境，保障投資企業不僅能引得來，也能留得住，還能長得大。要注重招商實效，圍繞產業規劃，招引更多促進產業結構升級的大企業、大項目。鞏固和擴大客商資源，加強溝通聯絡，捕捉投資意向，主動做好對接和推介。落實簽約項目，提高資金到位率和項目開工率。全年實際利用外資2800萬美元，增長40%；引進內資50億元，增長25%。四要精心謀。抓緊推進和謀劃一批符合國家產業政策導向、牽動性強的大項目，特別是加工制造業和高新產業項目，充實區級項目庫，確保項目建設能接續、可持續、不斷檔。

（二）重抓工業主體，推進工業強區步伐。工業經濟是經濟加速發展的核心引擎，保增長關鍵取決于工業經濟較快增長的強力支撐。堅持擴大內需保增長，必須把保工業經濟增長置于首要位置，堅定不移地實施工業強區戰略。一是做大總量。強化產業規劃引領，著力做大做強機械制造、輕工紡織等支柱產業，積極扶持食品加工、電子信息、生物醫藥、塑料制品、建筑建材等重點產業。繼續實施骨干企業翻番計劃，提高工業增加值和財政貢獻率，對重點企業給予最大限度的政策扶持。全年完成固定資產投資46.8億元，增長30%，完成工業增加值21億元，增長21%，力爭年內新增規模以上工業企業15家。大力實施中小企業促進工程，加強中小企業基地建設，深入開展全民創業行動。堅持內生經濟和外源經濟兩手抓，在強力承接產業轉移、推進產業整體招商的同時，充分調動廣大群眾興工創業的積極性，把創業熱情和創業資本重點引導到工業經濟增長上來。二是做強主體。大力推進自主創新，引導企業開展技術創新、技術改造和技術進步活動，加快建設企業抓研發創品牌、政府建平臺造環境相促進的科技創新機制，堅決避免高污染、高能耗、高排放企業擠占工業經濟增長的空間，堅決淘汰落后產能，騰出工業創新發展的空間，倒逼企業走創新發展之路。切實加強企業家隊伍和工業人才隊伍建設，著眼于促進產業結構升級，建立工業人才激勵機制，不斷壯大工業人才隊伍。爭取新增高新技術企業1家、高新技術產品1—2項。三是創優環境。領導工業水平要切實提高，集中精力主攻工業投入、結構調整、園區發展。服務工業企業要切實加強，認真開展工業企業服務年活動，通過完善設施、提高效能、強化市場秩序監管，為市場主體創造良好環境。著力幫助企業解決融資難問題，推進銀企合作，加快組建1—2家小額貸款公司，支持組建或引進1家擔保公司，搭建更多投融資平臺。扶持工業政策要切實到位，進一步完善促進、扶持工業經濟發展舉措，兌現獎勵政策，樹立積極導向。

（三）聚力打造平臺，提升園區承載能力。園區是推進城鎮化的重要載體，也是產業集聚的重要平臺。必須集全區之力，聚全區之智，主攻園區建設，進一步凸現兩大平臺優勢。一是基礎設施抓提速。加大基礎設施投入力度，加快路網建設，同步跟進供電、給排水、煤氣等配套設施，增強項目的吸納和承載能力。大橋開發區要完成基礎設施建設投入4億元，力爭拓展合作有實質性進展，確保到2010年完成拓展5—7平方公里。北部新城區要完成基礎設施建設投入5億元，新建、續建道路11條。二是項目建設抓推進。大橋開發區重點推進旺旺三期、四期、精博工業園二期、七匹狼商業步行街等重點項目開工建設，確保新增規模以上工業企業6家，充實壯大工業經濟，擴大商貿物流市場，提升產業發展水平。北部新城區加快推進技師學院、黃梅戲校等工程建設，積極協調單獨選址單位盡快開工建設。加快推進工業園建設，抓好工業項目落地，確保新增規模以上工業企業5家。三是征遷還建抓實效。強化征遷主體作用，嚴格執行征遷政策，創新征遷舉措。大橋開發區要完成征地2000畝，拆遷房屋20萬平方米；北部新城區要完成征地2000畝，拆遷房屋5萬平方米。堅持還建先行，還建安置是市委、市政府高度重視、取信于民的一項硬任務、死指標，必須不折不扣地完成。大橋開發區建設還建房33萬平方米，竣工安置20萬平方米；北部新城區建成還建房20萬平方米。四是難題破解抓創新。當前，資金、土地要素短缺是制約兩大平臺發展的突出問題，必須強化創新意識，吃透政策精神，在破解瓶頸制約上出實招、求實效。資金上，要以保障重點企業和重大項目的信貸供應為重點，發揮區內3家投資公司的平臺作用，加大與開行、農發行的銜接，爭取國家政策性資金扶持，積極協調市里金融機構增加資金投放。土地上，要積極做好“造、轉、節、爭”四字文章，加強土地復墾、盤活存量建設用地、爭取指標報批，尤其要堅持節約集約用地，通過提高投資強度、建設多層標準廠房、加強清理一批建而未建土地等措施，提高土地利用集約化水平。

（四）堅持統籌發展，著力推進城鄉一體。著眼統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程，促進公共設施向農村延伸、現代文明向農村輻射、公共服務向農村覆蓋。一要加快城市化建設。加快西環線二期、機場大道、羅新線二、三期、*大道等市、區重點城市基礎設施建設，統籌推進城鄉交通、電力、水利等基礎設施建設，繼續推進農村道路建設，加快鄉鎮規劃編制和康居新村建設步伐，逐步實現基礎設施建設城鄉一體。突出城市管理，嚴格控制違法建設，提升市政環衛功能，著力改善市容市貌。二要加快新農村建設。新年伊始，中共中央、國務院下發了《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，對做好當前“三農”工作作了全面部署。文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，出臺了一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施。我們要充分用好中央重農強農的政策措施，結合區情，多辦實事，扎實推進“三農”工作上臺階。以發展城需型農業為導向，著力培育一批特色農業示范村，建設一批特色生態基地，扶持壯大一批農業產業化龍頭企業；以“一鎮六村”試點為基礎，發展村級經濟，改善村莊環境，提升公共服務，加快推進一批重點村建設；以提高農民收入為目標，加強農業基礎建設，提高農業持續發展能力，規范促進土地有償流轉，促進土地規模經營，完成集體林權制度改革任務，鞏固農機富民成果，深入推進獸醫、種子、農技推廣體制改革。三要加快繁榮城鄉市場。堅持擴總量、優結構、提水平，加快構建高增值、強輻射、廣就業的現代服務業體系。做強物流產業，鼓勵發展高品位、上檔次的商業街、商業城，擴大商貿物流市場；培育壯大生態文化旅游休閑業，加快組建文投公司，努力引進有實力的大企業、大集團啟動建設，加快資源優勢向經濟優勢轉化；加快建安房地產業發展，增強市場競爭力。

（五）高度關注民生，合力促進社會和諧。改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。要繼續保持良好勢頭，進一步優化就業環境、公共服務和社會保障，努力讓改革發展成果普惠于民。一要促進民富，在優化創業就業環境中促和諧。積極探索建立促進就業再就業的長效機制，完善就業平臺，加強就業培訓。優化企業用工環境，實施最低工資保障制度。完善農民工工資支付保障和監控機制，切實維護好農民工的合法權益，認真做好返鄉務工人員再就業工作。新增城鎮就業3750人，下崗人員再就業450人，轉移農村勞動力7000人。二要化解民憂，在提升社會保障水平中促和諧。完善社會保障體系，認真落實被征地農民基本生活保障制度，繼續完善新型農村合作醫療制度。完善社會救助體系，繼續推進敬老院建設，提升管理水平，穩步提高五保供養標準。完善住房保障體系，落實廉租房保障資金，切實解決城鎮低收入家庭住房困難。堅持還建先行，年底基本完成還建房建設目標任務。三要注重民享，在加快社會事業發展中促和諧。增加教育投入，進一步改善農村辦學條件，完成義務教育債務化解工作。繁榮文化事業，加快區文體活動中心、鄉鎮綜合文化站等文化設施建設。扎實推進廣播電視“村村通”工程，完成區鄉廣播電視有線聯網，組織開展好“家電下鄉”工作。推進八院易址重建，加快鄉鎮衛生院、標準化衛生室改造建設。完成新增1萬人安全飲用水工程和3座水庫除險加固任務。重視人口與計生工作，深入開展法制宣傳教育和民主法治社區創建活動。四是保障民安，在維護社會穩定中促和諧。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善化解社會矛盾。嚴格安全生產責任制和責任追究制，嚴防各類安全事故的發生。

三、狠抓落實，營造真抓實干的大氣候

加快發展，加速趕超，關鍵在領導，根本靠落實。全區上下必須進一步振奮精神，狠抓落實，把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，把精力用在謀發展上，把心思用在抓落實上，把勁頭用在抓工作上。

（一）狠抓落實，必須更新觀念。當前，宏觀形勢瞬息萬變，我們面臨的挑戰和機遇也在千變萬化之中。特殊時期需要特殊眼光、特殊思維、特殊辦法，墨守成規、死扣教條，只能固步自封，甚至倒退落后。各級干部特別是領導干部一定要切實增強加快發展的緊迫感和危機感，千方百計抓機遇，科學務實促發展。要善學會學，善于領會政策精神，讀懂要義，靈活運用各項政策法規，創造性地開展工作；善于借鑒別人，對先進經驗、做法要大膽引進吸收，積極推廣應用；善于總結經驗，努力在總結以前經驗與工作實踐的結合中，找到新辦法、新舉措。要敢闖敢試，敢于向體制機制障礙挑戰，敢于向傳統的思維定勢、行為定勢挑戰。面對各種矛盾和挑戰，要有闖的膽量、冒的魄力、試的勇氣，在實踐中探索，在探索中突破，在突破中前進。

（二）狠抓落實，必須改進作風。我們倡導求實、務實、落實的工作作風。要到一線，領導干部既要當好指揮員，更要當好戰斗員。我們提倡一有時間就下去，輕車簡從，與基層、與群眾近距離接觸，隨時隨地了解情況，現場解決問題。要嚴要求，對區委、區政府確定的重要決策部署，要堅決執行，落實有力；對已確定的目標任務，要全面超額完成，力爭多超。要高標準，努力做到常規工作有創新，重點工作有突破，難點工作有破解。強化趕超意識，敢為人先，爭創一流，爭先進位。要高效率，搶抓新機遇，增長新本領，增強超前意識，把握工作主動權，著力培養雷厲風行、說到做到、說好做好的務實高效作風。

（三）狠抓落實，必須健全機制。完善的運行機制是推動工作落實的重要保證。要健全目標責任機制，對區委、區政府確定的年度工作任務，各單位主要負責同志要親自抓好目標任務分解，親自抓好措施制定，親自協調解決實際問題。要強化數量概念、時間概念、責任概念，對重點工作落實目標考核責任，及時督查調度，努力形成層層有壓力、個個有責任、人人抓落實的工作局面。要健全督導檢查機制，大力推行主動督辦、明察暗訪、公開通報、責任追究等方式，及時跟蹤通報工作落實和進展情況，做到每項工作有布置、有檢查、有評估、有總結。要完善獎懲機制，該激勵的激勵，該處罰的處罰，真正做到讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有榮譽，努力在干部隊伍中營造重實干、抓落實、比貢獻的良好氛圍。

同志們，新年新起點，新年新希望。新的起點賦予新的機遇，新的挑戰激發新的斗志。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面推動*經濟社會跨越發展，以嶄新的業績向建國六十周年獻禮！