縣長扶貧開發(fā)及生態(tài)家園建設會議講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣扶貧開發(fā)暨生態(tài)家園建設工作會，主要任務是，以黨的十六屆五中全會精神為指導，貫徹落實全省、全州扶貧開發(fā)工作和州生態(tài)家園建設工作會議精神，總結我縣“十五”以來扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設的成績和經(jīng)驗，表彰先進，安排部署20*年扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作，進一步動員組織全縣各級各部門強化措施，落實責任，加大工作力度，加快我縣脫貧致富奔小康進程，推進社會主義新農(nóng)村建設。會上，縣委書記劉志兵還將作重要講話，請大家認真貫徹落實好。下面，我先講三個方面的意見。

一、總結成績，再接再厲，堅定做好扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作的決心和信心

剛剛過去的五年，是實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20*—2*0年）》的第一個五年。五年來，全縣各級各部門認真貫徹落實國家、省、州關于扶貧開發(fā)的一系列方針政策和戰(zhàn)略部署，以重點貧困村為主戰(zhàn)場，以增加農(nóng)民收入為核心，以解決絕對貧困人口的溫飽為目標，以改善貧困村基礎設施、改善貧困戶生產(chǎn)生活條件為突破口，大力實施以“整村推進”為主體、以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉移培訓為兩翼的扶貧開發(fā)工作，取得了明顯成效，到20*年，全縣GDP實現(xiàn)18.53億元，比20*年增長20.1%；農(nóng)民人均純收入達到1616元，比20*年增長11.6%；到20*年底，全縣赤貧人口由2*0年底的6.72萬人下降到6.04萬人，減少了0.68萬人；低收入貧困人口由11.9萬人下降到11.3萬人，減少了0.6萬人，兩類貧困人口共減少1.28萬人，貧困村的生產(chǎn)生活條件得到極大改善，圓滿完成了“十五”扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作既定的目標任務。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）整村推進和生態(tài)家園建設工作成效顯著。自2*2年以來，我縣按照“一次規(guī)劃、兩年實施、集中幫扶、整體脫貧”的要求，先后啟動了58個重點貧困村實施“整村推進”，截止目前，已有40個村完全達到了驗收標準，還有18個村即將驗收。整村推進取得的成效主要表現(xiàn)在四個方面：一是基礎環(huán)境明顯改善。58個村全部實現(xiàn)了村村通油路或四級沙石路，村組公路總里程達到1024公里；新建水池水窖3983口，村村用上了安全衛(wèi)生水，解決了3.4萬人的飲水困難，50%的農(nóng)戶還用上了自來水；58個村適齡兒童入學率達到1*%、電視入戶率達到91%。二是主導產(chǎn)業(yè)基本形成。58個村都有1—2個主導產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟特色專業(yè)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整示范村和農(nóng)產(chǎn)品商品密集村。三是農(nóng)民收入大幅上升。20*年，58個村的農(nóng)民人均純收入為795.5元，20*年達到了1367.1元，三年時間增長了571.6元。有村級集體經(jīng)濟的村由6個增加到19個，純收入總額由5.8萬元增加到59.74萬元，增長10.3倍。四是精神面貌煥然一新。通過實施“整村推進”，涌現(xiàn)了劉銀昌等一批先進典型，創(chuàng)造了“艱苦創(chuàng)業(yè)、勤政為民、求真務實、與時俱進”的劉銀昌精神和新時期艱苦奮斗的“雞公嶺精神”，成為了激勵全縣人民決戰(zhàn)貧困、奔向小康的精神動力和寶貴財富。同時，我們堅持把以沼氣池建設為主的農(nóng)村生態(tài)家園建設與整村推進扶貧開發(fā)有機結合起來，圍繞“一建六改三配套”，積極探索“三沼”資源綜合利用的有效途徑，大力推廣“豬—沼—X”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全縣共發(fā)展沼氣池3.04萬口，建成生態(tài)家園示范村30個，完成“一建六改”生態(tài)家園示范戶1萬戶，其中20*年建設沼氣池8*0口，不少農(nóng)戶實現(xiàn)了生活能源清潔化、生活方式城鎮(zhèn)化、家居環(huán)境優(yōu)美化。20*年9月，國家財政部、發(fā)改委委托省農(nóng)業(yè)廳對我縣2*3年度3*0戶沼氣池建設國債項目進行了驗收，驗收的結論是“優(yōu)秀工程”；三里鄉(xiāng)石牌村被國家農(nóng)業(yè)部表彰為“生態(tài)家園建設先進村”，全省僅3個；我縣生態(tài)家園建設模式被農(nóng)業(yè)部列為世界再生能源研討的范例。

（二）產(chǎn)業(yè)化扶貧效益初顯。實施新階段扶貧開發(fā)以來，全縣累計投入信貸扶貧資金7580萬元，培植形成了畜牧、林果、魔芋、藥材、蔬菜等特色支柱產(chǎn)業(yè)，建設基地37.7萬畝，年經(jīng)濟收入3億元，帶動近8萬農(nóng)戶。同時，積極開展“小額信貸入戶”活動，在全縣選擇10個村開展生豬品種改良，共投入小額信貸264.46萬元，有力促進了貧困村畜牧業(yè)的發(fā)展。大力扶持對農(nóng)民增收有直接作用的花果山工貿(mào)有限公司、金璐公司等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，累計為龍頭企業(yè)扶持資金1799.25萬元，20*年，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達到1.8億元，實現(xiàn)銷售收入1.85億元，自營出口創(chuàng)匯162萬美元，帶動農(nóng)戶7.2萬戶。

（三）勞動力轉移培訓取得進展。20*年，全縣建立農(nóng)村貧困勞動力轉移培訓基地1家，開展農(nóng)村貧困勞動力轉移培訓的4*人中，結業(yè)4*人，實現(xiàn)轉移就業(yè)4*人。由于近幾年包括農(nóng)村貧困勞動力轉移培訓在內(nèi)的全縣農(nóng)村勞動力培訓形成了氣候，有力促進了全縣勞務經(jīng)濟的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，全縣常年在外務工人數(shù)穩(wěn)定在8.6萬人左右，20*年實現(xiàn)勞務收入近4億元。

（四）搬遷扶貧工作穩(wěn)步推進。近年來，我們嚴格按照“戶申請、村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的程序，穩(wěn)步推進搬遷扶貧,嚴把對象審核關、資金兌付關和安置落實關。全縣共完成搬遷投資1904萬元，其中，農(nóng)戶自籌資金1374萬元，部門幫扶資金47.8萬元，稅費減免34.2萬元，中央補助資金448萬元。共搬遷農(nóng)戶1*6戶，其中，梯次搬遷330戶，特困搬遷358戶，地質(zhì)災害搬遷144戶，房屋改造184戶。積極探索就近分散搬遷、梯次搬遷、就近相對集中安置、地災避讓集中安置等多種搬遷扶貧模式，達到了扶窮人、搬窮人、搬得出、能致富的目的。

（五）農(nóng)村公共服務條件有較大改善。一是圍繞教育辦實事，解決農(nóng)村上學難。五年來,積極爭取財政扶貧專項資金128萬元用于改造農(nóng)村中小學危房，并從財政扶貧資金中捆綁40萬元用于解決農(nóng)村中小學的如廁難、飲水難問題。去年還積極從省扶貧辦爭取指標，按照“家庭貧困、成績優(yōu)秀、本人自愿、學校推薦”的原則，在全縣農(nóng)村中學擇優(yōu)錄取了6名優(yōu)秀貧困學生到武漢睿升學校免費讀高中，解決了農(nóng)村少數(shù)貧困家庭學生上學難問題。二是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民就醫(yī)難。在縣直部門的幫扶下，58個重點貧困村中有51個村建起了衛(wèi)生室，并添置了設施，農(nóng)村醫(yī)療條件得到改善，農(nóng)民看病難的問題得到了一定的緩解。三是改善通訊設施，解決農(nóng)村通訊難。從財政扶貧資金中為干溪坪、火龍等村安排資金4.5萬元，安裝了“村村通”無線電話，解決了通訊難問題，極大地方便了群眾。

（六）社會幫扶機制不斷創(chuàng)新。一是整合政策資源，創(chuàng)新投入機制，一方面加大投入，按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的要求，把發(fā)改委、扶貧開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)、交通等各方面的政策和項目、資金整合起來，形成合力，截止20*年底，全縣累計為58個重點貧困村捆綁投入資金4427.14萬元，村平76.33萬元。另一方面，全面落實黨的惠農(nóng)政策，使貧困農(nóng)民從中受益，實現(xiàn)增收。二是實行部門幫扶，創(chuàng)新參建機制。扎實組織全縣各級各部門參與整村推進工作，從資金投入、物資扶持、科技指導等方面加大對重點村的支持力度，不脫貧，不脫鉤。五年來，各幫扶單位直接投入到重點村的幫扶資金達677.38萬元?？h老促會積極發(fā)揮作用，募集基金220.8萬元，引進省州支持項目資金51.6萬元，基金增值53.3萬元，解決人畜飲水17處，維修鄉(xiāng)村小路13處，扶貧濟困25戶，捐資助學32人，參與消茅5戶，校舍維修3處，建林果基地8個150畝。民營企業(yè)、廣大干部職工也紛紛捐資捐物，幫扶機制不斷創(chuàng)新。三是加強基層組織建設，創(chuàng)新保障機制。堅持把加強基層組織建設當作推進扶貧開發(fā)的硬措施來抓，加大了重點貧困村村支“兩委”班子建設力度，增強了村級組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。幾年來，58個重點村中有26個村黨支部先后被省、州、縣表彰為先進基層黨組織。

通過五年的努力，我們不但解決了大多數(shù)貧困群體的溫飽問題，為全縣國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，為政治穩(wěn)定、社會和諧發(fā)揮了重要作用，而且在實踐中探索積累了一些好的經(jīng)驗和作法，有的經(jīng)驗還在全省產(chǎn)生了積極影響。去年11月，省政府在我縣召開了全省扶貧開發(fā)整村推進現(xiàn)場會，整村推進“四基興村”的經(jīng)驗在全省得到廣泛推廣，并在全國扶貧開發(fā)會議上作了經(jīng)驗交流，引起與會者的廣泛贊揚，中央電視臺七頻道分三次對我縣官店鎮(zhèn)和業(yè)州鎮(zhèn)雞公嶺村整村推進的先進事跡進行專題報道，劉銀昌被評為“全國扶貧先進工作者”，雞公嶺村被表彰為“全國整村推進先進村”。這些都極大地鼓舞了全縣人民扶貧開發(fā)、自強不息、自力更生、艱苦奮斗的斗志和決心，已成為扶貧開發(fā)的精神財富和精神象征。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我縣扶貧開發(fā)工作面臨的形勢依然嚴峻，需要扶持的貧困群體數(shù)量仍然較多，進一步消除貧困的難度還在加大，扶貧開發(fā)任務相當艱巨。一是解決貧困人口溫飽的任務仍然相當繁重。按照新的貧困標準，到20*年底，我縣尚未解決溫飽的赤貧人口，即農(nóng)民人均純收入在683元以下的人口還有6.04萬人；人均純收入在683—944元之間的低收入貧困人口有11.3萬人，這兩部分人口加起來共有17.34萬人。二是鞏固溫飽成果的任務仍然相當繁重。初步解決溫飽的貧困人口，由于生產(chǎn)生活條件還沒有從根本上得到改善，抵御自然災害和市場風險的能力還很弱，一遇災病和市場波動，不少人又會飽而復饑、暖而復寒。三是新階段扶貧開發(fā)的重點對象大多自然條件比較惡劣，客觀上具有開發(fā)難的特點，是難啃的“硬骨頭”。這些村交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件差，經(jīng)濟基礎薄弱，抵御自然災害和市場風險的能力不強，既難脫貧，又易返貧。四是有的部門、有些干部思想認識不到位，產(chǎn)生了畏難情緒和厭戰(zhàn)情緒，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識淡化，制約了我縣扶貧事業(yè)的發(fā)展。所有這些，充分反映了新階段扶貧開發(fā)的長期性、復雜性和艱巨性，充分說明新階段扶貧開發(fā)的任務更加艱巨，工作要求更高，責任更大。各級各部門務必要堅定信心，下定決心，肩負使命，扎實工作，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。

二、明確任務，強化措施，扎扎實實做好20*年的扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作

“*”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是我縣“夯實基礎、調(diào)整結構、提高質(zhì)量、加快發(fā)展”的關鍵性五年，也是我縣扶貧開發(fā)工作向縱深推進的五年。未來五年，我縣扶貧開發(fā)工作面臨著難得的機遇，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，明確要求“貧困人口繼續(xù)減少”，提出因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式和實施農(nóng)村計劃生育“少生快富”扶貧工程，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)財政轉移支付力度和扶貧開發(fā)的投入力度。省委、省政府把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，提供了強有力的組織保障、政策措施保障，省級扶貧投入逐年遞增，20*年省級財政投入資金達到1.8億元。面對發(fā)展機遇，立足縣情實際，著眼未來發(fā)展，我縣“*”時期扶貧開發(fā)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20*-2*0年）》和《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一主題，堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持動員全社會參與扶貧，堅持依靠科技推動扶貧，著力解決貧困人口溫飽問題，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，著力增加農(nóng)民收入，著力提高農(nóng)民基本素質(zhì)，狠抓整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓、扶貧搬遷、老區(qū)建設五大工作，增加投入，加大力度，創(chuàng)新機制，為建設小康建始，構建和諧社會奠定良好的基礎。

20*年，是實施“*”規(guī)劃的開局年和建設社會主義新農(nóng)村的起步年，做好今年的扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作尤為重要。20*年全縣扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作的基本任務是：解決2*7人赤貧人口的溫飽問題和7348人低收入人口的脫貧問題，返貧率控制在10%以內(nèi)；扶貧搬遷448戶1792人;在繼續(xù)實施好20*年啟動的18個重點貧困村整村推進工作同時，新啟動20個重點貧困村的整村推進工作；培訓轉移貧困勞動力4*人；扶持龍頭企業(yè)5家，貧困農(nóng)民人均純收入增加50元以上;完成13*0口沼氣池建設任務。圍繞這一目標，重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）緊緊瞄準農(nóng)村貧困群體，扎實做好整村推進工作。整村推進是扶貧開發(fā)的一項重要內(nèi)容和措施，是解決貧困人口溫飽問題、改善貧困村基礎設施的有效方法，是扶貧開發(fā)的重中之重。我們要把整村推進和新農(nóng)村建設有機結合起來，繼續(xù)堅持走“四基興村”的整村推進之路，以解決貧困戶溫飽為中心，以改善生產(chǎn)生活條件和提高群眾綜合素質(zhì)為根本，以發(fā)展社會職業(yè)為基礎，以建立穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心，以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為動力，把最貧困的村納入整村推進規(guī)劃，并與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃相銜接。一是要繼續(xù)抓好20*年重點貧困村的整村推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要對照省確定的10項驗收標準，按“缺什么，補什么”的要求，繼續(xù)抓好20*年啟動的18個重點貧困村建設，確保在明年2月以前通過驗收，特別是對那些工作進度慢的村，要加強督辦，查漏補缺，強化措施，確保完成整村推進任務。二是要迅速啟動今年20個重點貧困村的整村推進。今年的20個整村推進重點貧困村已經(jīng)確定，各級各相關部門要發(fā)揚自力更生的精神，不等不靠，按照《整村推進扶貧規(guī)劃》，迅速啟動20個重點貧困村的整村推進并抓緊組織實施。在“整村推進”工作中,要以建設社會主義新農(nóng)村為目標，圍繞“四基”，著重加強水、電、路等基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展，公路村村通、廣播電視村村通、電信村村通“三個村村通”和衛(wèi)生示范村、文化示范村、科技示范村、民族團結進步示范村“四個示范村”都要與整村推進配套，從根本上解決群眾行路、飲水、用電、上學、就醫(yī)、通訊、聽廣播、看電視難等問題；要以促進旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目標，加快貧困村基本農(nóng)田水利建設；要把產(chǎn)業(yè)培植作為增加貧困村農(nóng)民收入的頭等大事來抓，因地制宜，充分利用資源優(yōu)勢,面向市場選準發(fā)展項目，宜煙則煙，宜畜則畜，宜藥則藥，重點在壯大產(chǎn)業(yè)、拓寬市場、增加效益上做文章，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；要注重提高村民素質(zhì)，在抓好農(nóng)村實用技術培訓推廣的同時，實施農(nóng)民文明建設入戶工程和新型農(nóng)民培訓工程，大力開展“十星級文明農(nóng)戶”評選等文明創(chuàng)建活動，加大農(nóng)村精神文明建設力度，促進農(nóng)民素質(zhì)的提高。

（二）以脫貧增收為目標，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)化扶貧是用發(fā)展的辦法解決貧困問題最現(xiàn)實、最有效的途徑，各級各相關部門務必要把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為帶動貧困村民增收致富的一件大事抓好抓落實。一是要進一步鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收奠定基礎。發(fā)展壯大煙葉、畜牧、林果、魔芋、藥材、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強對景陽薄殼核桃、景陽雞、關口葡萄等特色產(chǎn)業(yè)的支持，逐步形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣幾個骨干品種的支柱產(chǎn)業(yè)梯級結構，構筑特色產(chǎn)業(yè)體系，采取有效措施大力發(fā)展以建始紅小豆、三里香米為主導品種的雜糧和優(yōu)質(zhì)糧，加大基地建設力度，逐步形成雜糧、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)，多渠道增加貧困戶的收入。二是要培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力實施“銀企合作扶貧”工程，加大對全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。金融部門要積極爭取扶貧貼息貸款，支持企業(yè)固定資產(chǎn)投入和流動資金周轉。同時要全面推行小額貸款工作，安排一定的財政扶貧資金用于小額貸款貼息和建立擔保資金，支持貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。要拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧的領域和范圍，通過招商引資，廣泛吸引外來資金、技術、人才，推動產(chǎn)業(yè)化扶貧。三是要建立健全服務體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供良好的發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)模式，建立健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，發(fā)揮各類流通營銷協(xié)會和經(jīng)紀人的作用，指導貧困戶生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，提高貧困群眾的組織化程度和參與市場競爭的能力。

（三）著眼貧困勞動力素質(zhì)提高，抓好轉移培訓和素質(zhì)建設工程。堅持人力資源開發(fā)和自然資源開發(fā)并重，抓好勞動力轉移培訓，是扶貧的治本之策。經(jīng)驗證明，培訓一人，轉移一人，就能使一個家庭脫貧。我們要圍繞“大培訓、大轉移、大增收、大發(fā)展”的工作思路，按照省、州實施“雨露計劃”的要求，加快貧困勞動力轉移培訓步伐,讓貧困人口直接受益。扶貧辦、財政、勞動、教育、商務等部門要密切配合，形成勞動力轉移培訓合力，要大力開展訂單培訓、定向轉移，借鑒宜昌青華職校貸款培訓、就業(yè)還貸的培訓經(jīng)驗和“三個一”（一表人才、一口流利的語言、一技之長）培訓模式，打造勞務輸出品牌，辦好轉移培訓基地，確保完成4*0人的勞動力轉移培訓任務，達到“一次培訓、終身受益，一人務工、全家脫貧”目的。實施素質(zhì)建設工程，切實做好“科技扶貧”工作，是扶貧開發(fā)的一項戰(zhàn)略性措施，是提高勞動力素質(zhì)的重要方式。各級各相關部門要利用多種形式對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民進行實用技術培訓，進一步提高農(nóng)民種養(yǎng)水平；要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科研成果轉化力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推動產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化；要繼續(xù)開展到貧困村支教活動，落實好“兩免一補”政策，抓好“普九”教育，大力推進職業(yè)教育，提高貧困人口受教育程度。

（四）立足改善貧困村民生存環(huán)境，穩(wěn)妥實施搬遷扶貧工程。搬遷扶貧是解決生存條件惡劣地區(qū)溫飽問題、緩解生態(tài)壓力的根本途徑。我縣尚有16*余戶、64*余人生存在自然環(huán)境十分惡劣、一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，讓這部分貧困戶搬離環(huán)境惡劣地區(qū)，改善他們的生存環(huán)境，是我們各級黨委政府義不容辭的責任。今年，州下達到我縣的搬遷扶貧任務為448戶、1792人，縣已將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在此，我強調(diào)幾點：一是要嚴把搬遷對象關。要嚴格按“戶申請、村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”程序，真正把需要搬遷扶貧的貧困戶納入規(guī)劃，并在3月底以前完成搬遷戶的申請和申報工作，縣扶貧辦要加強對搬遷扶貧對象的核查，嚴禁把不符合搬遷扶貧政策的農(nóng)戶確定為搬遷對象。對已審批的搬遷扶貧戶，要加強管理，盡快組織實施，并完備各種手續(xù)，健全檔案，做到一戶一檔，一鄉(xiāng)一冊，一年一卷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集整理，交縣扶貧辦統(tǒng)一保存。二是要按政策落實扶貧搬遷資金。今年省按戶平6*0元下達扶貧搬遷資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)搬遷戶的貧困程度確定補助標準，嚴禁搞平均分配，真正將扶貧搬遷資金更好地用到搬遷困難戶手中。三是要搞好“三個公示”，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對確定的搬遷扶貧對象以村為單位進行集中公示，接受群眾監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對搬遷戶的資金補助情況進行公示，確保補助資金及時足額兌現(xiàn)到貧困戶手中；縣扶貧辦和縣財政局要及時將搬遷扶貧對象和補助標準在“建始縣財政與編制政務公開網(wǎng)”上進行公示，方便群眾查詢，確保搬遷扶貧政策公正。四是各級各部門要通力配合。*、民政、國土、交通、水利、電力等相關部門要為扶貧搬遷工作創(chuàng)造條件，嚴格兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策，真正把老百姓的事辦好、辦實。五是堅持“四個結合”，促進后續(xù)發(fā)展。要將扶貧搬遷與整村推進、小城鎮(zhèn)建設、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有機結合，解決好基礎設施建設投入不足的矛盾、農(nóng)村勞動力轉移的問題、搬遷戶的耕地和近期口糧補助問題、貧困人口的增收和后續(xù)發(fā)展問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)家園建設步伐。實施以沼氣池建設為主的生態(tài)家園建設是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的一個重要途徑。我們要堅持把生態(tài)家園建設作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實，通過建設生態(tài)家園，改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，促進農(nóng)村精神文明建設。今年我縣生態(tài)家園建設的任務是建設13*0口沼氣池、12個生態(tài)家園示范村和1*0戶“一建三改”生態(tài)家園示范戶，同時還要完成2*4年1980戶的沼氣池國債項目掃尾工作和20*年12*戶沼氣池國債項目。面對這些硬任務，我們一是要堅持科學規(guī)劃，配套建設。結合建設社會主義新農(nóng)村試點村，按照“一建六改三配套”模式，立足村組實際，科學做好規(guī)劃，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下搞好配套建設。二是要堅持規(guī)范建設，保證質(zhì)量。要繼續(xù)堅持“十制管理”，即在資金運行上實行資金管理三專制、技術員工資統(tǒng)管制、資金補助公示制、年度審計結算制；在物資運行過程中，實行政府采購招標制、配件生產(chǎn)公司制、后續(xù)服務網(wǎng)絡制；在技術管理上，實行技術施工準入制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、責任事故追究制。通過“十制管理”達到“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一物資發(fā)放、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一驗收標準、統(tǒng)一工資標準、統(tǒng)一后續(xù)服務，確保沼氣池建設質(zhì)量。三是要堅持建管并重，優(yōu)質(zhì)服務。要根據(jù)州政府關于農(nóng)村能源建設“政府引導、企業(yè)參與、市場化管理、社會化服務”的原則，采取“公司+合同+農(nóng)戶”、“訂單合同服務”或者村民“一事一議”等多種辦法，搞好后續(xù)服務，達到“五個一”，即沼氣池建設戶一戶一本技術應用手冊，一戶一張沼氣安全使用知識掛圖，一戶培訓一個沼氣技術明白人，建池1*戶以上的村有一套技術講座光盤，一個建池戶一年最少接受一次培訓。同時，建池1*戶以上的村服務網(wǎng)點要達到“四有”，即有門店，有專業(yè)維修人員，有服務熱線，有統(tǒng)一的收費標準。要通過后續(xù)管理，確保沼氣池的使用效益和使用安全。四是要堅持試點示范，樹立樣板。要按照農(nóng)業(yè)部《20*年生態(tài)家園富民行動實施方案》的要求，認真抓好野韭池村、石牌村的生態(tài)家園富民行動示范村建設，4月10日前要完成總體規(guī)劃，6月底前要完成各項建設任務。同時要積極開展生態(tài)家園文明新村“十鄉(xiāng)百村萬戶”創(chuàng)建活動，切實抓好業(yè)州鎮(zhèn)松樹坪村、高坪鎮(zhèn)八角村的生態(tài)家園文明新村示范村建設，為全縣建設社會主義新農(nóng)村樹立生態(tài)家園建設樣板。五是要堅持綜合利用，提高效益。把“三沼”綜合利用貫穿于農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程，配套實施“三大工程”（清潔能源利用工程、生活垃圾及污水處理工程、農(nóng)業(yè)污染防治工程），繼續(xù)大力推廣“豬+沼+X”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，今年要在全縣推廣沼液浸種2萬畝，魔芋防病施肥1萬畝，綜合利用“三沼”的綠色食品基地要達到20萬畝。通過加大“三沼”利用力度，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、無害化種養(yǎng)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增加產(chǎn)業(yè)效益。

三、加強領導，完善機制，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作新局面

扶貧開發(fā)是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作，生態(tài)家園建設同樣面臨著諸多困難，我們必須牢固樹立長期作戰(zhàn)、扎實作戰(zhàn)的思想，在強化責任上下功夫，在完善機制上求突破，始終不渝地把扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作做好、做實，取得新成效，實現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。

（一）強化扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作責任制。堅持把扶貧開發(fā)作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，把生態(tài)家園建設作為新農(nóng)村建設的切入點，建立年度目標責任制，簽訂責任狀，落實責任人，限期完成任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)20*年扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設的任務和要求，進一步明確目標，制定方案，強化責任，落實措施，確保責任上肩，任務到人，工作到戶；各部門要把扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設作為本部門的重要工作，結合各自工作職能，落實幫扶項目、落實幫扶資金、落實幫扶措施，確保完成幫扶任務。在這里，我還要特別對駐村工作隊員提幾點要求：一是要完全與單位脫鉤。工作隊員要長期駐在村里，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一道制定好年度規(guī)劃，分解好目標任務，抓好項目實施。單位不得再給駐村工作隊員安排相關業(yè)務工作，駐村工作隊員的年度考核由單位與縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進行考核。二是要搞好匯報和信息反饋。工作隊員每兩個月要向縣扶貧開發(fā)領導小組匯報一次工作，半年和年終要做好總結。三是要加強自身建設。工作隊員要切實做到“五不準”、“六注意”，即不準作風飄浮，不準各自為政，不準吃拿索要，不準違法亂紀，不準擅離職守；注意加強學習，注意工作方法，注意艱苦樸素，注意深入農(nóng)戶，注意言行舉止，注意忠于職守，自覺維護駐村工作隊員的良好形象?？h委、縣政府將進一步加大檢查督辦力度，對工作不力的單位和個人給予通報批評，并責令改正，確保我縣扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設取得新成效。

（二）建立和完善扶貧開發(fā)動態(tài)監(jiān)測機制。扶貧開發(fā)只有底數(shù)清、情況明，才能制定有針對性的措施，把各項工作落到實處。去年，我們已經(jīng)開展了貧困人口普查，當前正在進行數(shù)據(jù)錄入?？h扶貧辦要加快錄入進度，并對相關資料加以規(guī)范，切實做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊，自上而下形成扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。從今年起，我們要對貧困人口實行臺賬制、銷號式的動態(tài)管理，做到脫貧一戶、銷號一戶，致貧一戶、建檔案立卡一戶，形成科學的監(jiān)管機制，提高扶貧開發(fā)工作的信息化、網(wǎng)絡化管理水平。

（三）完善項目資金投入機制和監(jiān)管機制。一是要整合資金，繼續(xù)按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的要求，整合各類扶持資金集并用于扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設，提高資金使用的整體效益。二是要公告公示。扶貧資金和生態(tài)家園建設資金的分配和使用情況、項目實施情況要張榜公布，增加透明度，接受群眾監(jiān)督。三是要嚴肅紀律。監(jiān)察、審計等部門要定期對項目資金進行監(jiān)督檢查，確保資金使用范圍和使用效益，對截留、挪用、擠占、貪污各類扶貧資金的，依法依紀從嚴查處。

（四）建立鞏固提高的長效機制。前面我已經(jīng)講了沼氣池的后續(xù)管理問題，這里重點強調(diào)建立鞏固扶貧開發(fā)成果的長效機制問題。一是要建立健全基礎設施建管機制，對自來水設施維護等進行經(jīng)營性管理，對村組公路實施分段養(yǎng)護，確保長期發(fā)揮作用。二是要探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新機制，積極組織企業(yè)反哺扶貧，建立利稅反哺、就業(yè)安置反哺、扶持生產(chǎn)反哺等機制，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。三是健全基層組織建設機制。結合“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動，按照“五好”、“三有”的要求，加強和改進農(nóng)村基層組織建設，不斷增強貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極探索完善農(nóng)村基層組織建設與扶貧開發(fā)工作有機結合、相互促進的長效機制，做到基層組織建設與扶貧開發(fā)同步研究部署，同步制定規(guī)劃，同步檢查考核，開創(chuàng)貧困村黨員提高素質(zhì)、干部增長本領、能人發(fā)家致富、群眾得到實惠的良好局面。

同志們，今年我縣的扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作任務艱巨，責任重大。我們一定要以飽滿的政治熱情，雷厲風行的工作作風，求真務實的工作態(tài)度，克難奮進，開拓創(chuàng)新，努力完成今年的各項扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設工作任務，為推進社會主義新農(nóng)村建設作出新的貢獻！