縣長土地利用管理會議講話

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縣委、縣政府決定今天在這里召開全縣土地利用管理工作會議，主要任務是貫徹落實全市土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，動員部署進一步加強土地利用管理各項工作，堅決遏制違法用地及非法采礦行為，推動全縣土地和礦產資源利用管理工作步上健康有序的軌道。剛才，海山同志已就全市落實土地利用年度計劃執行責任制工作會議的精神作了傳達，并就我縣20*年度土地利用計劃執行情況、應用第三次衛片土地執法檢查及前段整頓規范礦產資源工作的情況作了通報，同時對下一步工作作了布置，*、*、*三鎮分別就如何加強國土資源管理、杜絕違法用地行為作了表態，講得比較好，希望大家要認真貫徹落實。下面，我先就如何抓好當前土地利用管理和整頓規范礦產資源開發秩序講兩點意見，最后楊書記還要作重要講話。

一、正視問題，強化措施，堅決遏制違法用地和非法采礦行為

土地是我縣實現經濟社會又好又快發展的寶貴資源，擁有較充裕的土地資源，是我們的后發優勢。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和統籌協調下，各地各部門認真貫徹執行國家土地宏觀調控政策，較好地執行土地利用年度計劃，科學合理安排用地，抓好閑置土地的清理盤活工作，積極推進節約集約用地，有力地推動了全縣經濟社會的快速發展。從總的來看，土地管理各項政策措施得到了較好的落實。但是，大家也要清醒的認識到，當前我縣土地和礦產資源開發管理工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。首先，在土地利用管理方面，我縣新增建設用地總量雖未突破市下達的土地利用年度計劃，但新增建設用地占農用地和耕地的指標卻突破了計劃。尤其是從第三次衛片執法檢查的結果來看，全縣違法用地的宗數和面積占新增建設用地宗數和面積比例竟高達93%以上，可見違法用地問題之嚴重，已到了非狠下決心、下大力氣加以整頓和遏制不可的地步。其次，在礦產資源開發方面，前段時間我縣各地不同程度出現亂占、亂采、亂賣礦產資源現象，特別是個別地方非法開采稀土礦行為一度呈蔓延勢頭，反映非法采礦問題一度成為群眾來信來訪的一個重點問題。經過前段時間的集中整治，非法采礦行為已初步得到遏制，但一些礦點的整治尚不徹底，個別地方亂采濫挖、浪費資源、破壞環境等現象仍時有發生，工作稍有放松就極有可能死灰復燃。上述問題的存在主要有主觀和客觀兩方面的原因：主觀上，一些部門和地方對違法用地和非法采礦行為的危害性認識不足，工作責任制未落實，日常管理不到位，執法力度不足，查處手段不硬，有些基層干部對轄區內出現的違法用地和非法采礦行為采取睜一只眼閉一只眼的默許態度，甚至不排除個別人與違法者有利益勾結的可能，因而導致在基層違法用地和非法采礦查處困難、屢禁不止?？陀^上，各地各部門在國土政策法規的宣傳教育工作還不夠深入，群眾的國土意識和法制觀念還比較淡薄，導致違法用地行為屢禁不止。當前存在的違法違規用地和非法采礦行為，不僅嚴重破壞了寶貴的耕地資源，擾亂了土地市場秩序，破壞了環境，影響了經濟的健康可持續發展，還損壞了政府的形象和公信力，產生了很壞的負面影響。因此，希望各地各部門要正確認識和認真對待存在問題，進一步增強工作的危機感和使命感，堅決采取有效措施，對違法用地和非法采礦行為進行嚴厲的打擊，切實把我縣土地和礦產資源的保護、開發、管理工作納入依法、規范、有序的軌道。具體要采取以下四方面工作措施：

（一）端正認識，明確責任。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，也是各級各部門共同的責任。國務院在《關于進一步加強土地調控工作的通知》中明確規定，各級政府是本地區土地管理的主要責任主體，應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負責，政府主要領導是第一責任人。因此，各級國土資源部門要在當地政府的領導下，負責本地區的土地管理工作，嚴格執行國家土地管理的法律法規和政策方針，依法行政，及時全面向黨委、政府提出嚴格管理的意見和建議，對土地利用情況的真實性和合法性負責。監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合的《違反土地管理規定行為處分辦法》（即15號令）已于今年6月1日起開始實施，“辦法”對政府及國土資源部門的責任追究作了規范，逐一明確了對行政機關及其公務員違反土地管理規定行為的處分辦法，加大了責任追究的力度，各級各部門要好好加強學習，認真學深學透。剛才，縣政府也與各鎮場簽訂了《土地和礦產資源管理責任書》，對各鎮場所應承擔的職責作了明確的規定。會后，各鎮場要迅速召開會議進行布置，層層簽訂責任書，層層抓好落實。要按照“屬地管理、守土有責”的要求，認真對照15號令的有關規定，切實履行好職責，管理好本行政區域內建設用地的開發利用，及時發現并堅決制止違法用地、違法采礦等行為，以杜絕各類違法用地、破壞耕地事件的發生?？h國土資源局要切實履行好主管部門的職責，嚴格把好規劃、審批、檢查、監督、執法等各個關口，及時、全面、準確地了解和掌握全縣土地礦產資源利用情況，加大執法力度，妥善處置各類違法用地和非法采礦行為，以確保國土資源管理各項工作落到實處，確保把我縣有限的土地礦產資源管理好、規劃好、利用好。各級各部門主要領導要認真學習15號令的有關規定，搞好對照檢查，切實履行好各自的崗位職責，以扎實推進各項工作的開展。

（二）全面整頓，嚴肅查處。今天會議的一個主要內容是要部署對第三次衛片檢查發現的問題進行清理整頓和查處。會議參加范圍之廣、規格之高，是前所未有的，這足以表明縣委、縣政府對解決違法用地問題的態度和決心。15號令規定，對今年6月1日之前和之后發生的違法用地行為，處理對象和政策是不同的，省、市也明確強調，如果在今年6月1日前發生的違法用地不如實上報，將按照6月1日后的政策處理。對這次衛片檢查發現的違法用地情況，縣已如實向市報告?？h國土資源局要組織專門力量，對全縣發生違法用地的宗數和面積，逐一進行調查核實，明確每宗違法用地所屬的鎮場，并在調查核實之后，專門召開全縣土地管理分析會進行研究布置。各鎮場會后要迅速組織對轄區內違法用地情況進行全面清查，一宗一宗搞清楚，一宗一宗登記造冊并上報縣國土局。市要求對此次衛片檢查發現的違法用地，每一宗都要立案，并按照有關政策規定該怎樣處理就怎樣處理。在具體工作中，要講究方法，狠抓反面典型，做到殺一儆百?？h國土局要加大對違法用地典型案件，特別是對群眾意見反映強烈、多次信訪反映問題的典型案件的辦案力度，堅持既查事又查人的原則，以確保查處到位。對違法情節惡劣、影響重大的案件，要實行公開調查、公開曝光、公開追究、公開處理的“四公開”原則，以達到查處一案、威懾一方、教育一片的目的。對有關案件的查處工作，紀檢監察和公檢法機關要積極配合，以強有力的手段制止違法用地現象的蔓延。與此同時，各地各部門要按照前段時間縣委、縣政府的工作部署，認真貫徹落實縣委今年第10號文件精神，繼續加大對非法采礦的整治力度，進一步鞏固擴大前段時間整頓和規范礦產資源開發秩序工作的成果，堅決遏制非法采礦行為的反彈。

（三）加強協調，密切配合。貫徹實施土地管理法律法規，加強土地管理，嚴格耕地保護，規范礦產資源開發秩序，促進土地資源合理利用是各級政府的重要職責和各有關部門的共同責任，只有全縣上下配合、左右聯動，齊抓共管，才能確保成效。為進一步加強全縣國土利用管理工作，各級各部門重點要建立健全并認真落實以下三項制度：一是政府領導下的土地管理共同責任制度。根據市政府的要求，為進一步健全政府領導、國土資源部門牽頭、有關部門配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系，縣政府要建立建設用地審批聯席會議制度，聯席會議由縣政府主要領導或分管領導主持召開，縣國土、發改、建設、規劃、環保、勞保、林業、信訪、監察等部門領導作為聯席會議的常設成員，共同研究，集體決策，以切實保障建設用地的依法依規進行。二是建設用地部門共同把關制度。對未取得合法用地手續的建設項目，發改、建設、國土、工商、水利、交通、電力、廣播電視、公安消防和行政服務中心等部門在行使審批、服務等職能時，要以申報人是否取得合法用地手續為前提進行嚴格把關，對違反共同把關制度的，要追究有關部門和責任人的責任。特別是供電、供水等部門要切實履行職責，實施源頭上管理，把好第一關，對違法用地建設的企業，堅決不予供電、供水，使其無法建成投產。三是政府領導下的土地違法案件查處協調機制。要積極發揮各職能部門線多面廣的作用，密切配合，協調推進，形成土地違法案件查處協調機制，有效制止各類違法占用土地行為。今后，凡縣國土部門發現違法占用土地行為的，在向違法行為人發出《責令停止土地違法行為通知書》的同時，須將有關情況函告各有關部門和單位，各有關部門和單位要密切配合，協助制止和督促整改。

（四）廣泛宣傳，強化監督。增強群眾的法制觀念、國土意識和依法用地自覺性，是加強國土利用管理工作的重要前提和基礎?？h國土、宣傳、司法等部門和各鎮場要深入開展國土有關法律法規的宣傳教育活動，使之家喻戶曉。要把違法用地典型案件作為反面教材大膽進行曝光，用活生生的事實教育群眾、引導群眾，進一步增強群眾依法用地的自覺性。與此同時，要加大對各類用地行為的監督力度。國土部門要設立舉報信箱和舉報電話，并在電視臺對外公開，充分發揮社會各界對土地利用和礦產資源開發的監督作用，拓寬信息反饋渠道，更好地掌握面上情況。監察部門要加強對查處國土、礦產資源違法違規案件的法律監督，確保做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

二、轉變理念，破解難題，切實提高土地資源的利用效能

隨著近年來我縣經濟社會發展步伐的不斷加快，建設用地需求量迅速增大與國家更加嚴格的耕地保護政策之間的矛盾也日益突出。如何科學規劃利用好有限的土地，破解“有地不能用”的難題，發揮土地資源開發利用效益的最大化，促進全縣經濟社會持續又好又快發展，是擺在我們面前亟待破解的一道課題。因此，各地各部門要進一步解放思想，轉變理念，正確處理好保障發展與依法依規管理使用土地的關系，切實摒棄過去那種“重眼前、輕長遠”、“重建設用地、輕保護耕地”、“重圈地擴張、輕節約集約利用”的落后觀念與行為，正確處理好當前與長遠、保障與保護、速度與效益、建設與生態的關系，著力破解用地難題，進一步提高土地資源的利用效能。重點要抓好三個方面：

（一）科學規劃利用土地，保障發展用地需求。作為后發展地區，保有量相對較大的土地資源是我們加快發展的源泉、動力和竟爭力，但從近兩年的實際情況看，制約我們加快發展的又恰好是用地難問題：一是現有絕大多數可用的土地都屬農用地或耕地，受基本農田保護這條“紅線”的制約，“有地不能用”的矛盾十分突出。二是存在用地指標大量庫存與違法用地較為嚴重的不正?，F象。20*年度，我縣未使用的用地指標占市下撥指標的比例高達81%，但違法用地面積卻遠遠超過市下撥的用地指標。這些問題既是歷史問題，又是一個非常現實的問題，既有歷史上的原因，又涉及規劃調整滯后的問題。為此，各級各部門要在管理好、保護好土地資源的同時，著眼當前，立足長遠，充分利用好省、市為推進“雙轉移”工作在用地指標方面的扶持政策，以加快工業園區規劃建設為載體，抓緊做好園區農用地轉用申報和第二輪土地利用總體規劃的修編工作。要明確各有關單位的責任和目標要求，在政策許可的范圍內，采取超常規的工作方式，加大工作力度，加快工作進度，最大限度地爭取上級在用地指標方面給予傾斜，以滿足重點項目、基礎設施建設、工業園區、重要產業和民生項目的用地需求，切實解決有地不能用、有項目沒地用的矛盾，為全縣經濟社會快速健康可持續發展提供有力的用地保障。與此同時，要切實抓好廈深鐵路饒平段、亞太通用碼頭、進港大道和徑南產業轉移園區首期工程以及望海嶺工業區等重點項目的征地工作。各級各部門特別是重點項目涉及的鎮、村，要正確對待個人利益和集體利益、眼前利益和長遠利益的矛盾，進一步明確任務、落實責任、抓住重點，細化補償方案，細化各項工作措施，以確保重點項目征地工作任務的順利完成。

（二）樹立正確的用地觀，切實破解用地難題。各級各部門在土地資源的開發利用過程中，要切實轉變傳統落后的用地觀念，樹立節約集約利用土地的正確用地觀，把土地的開發利用工作重點由過去主要依靠新增建設用地擴張，轉變到以提高現有建設用地的利用效率，推進現有建設用地二次開發利用，大力處置閑置土地為主的用地方式上來。一是要抓好閑置土地的清理盤活工作。清理處置閑置土地和防止土地資源的閑置浪費，是當前加強土地管理、節約建設用地的一項重要工作?？h國土部門要加強對已批準建設用地的跟蹤監管，對超過規定期限仍未建設的用地，要堅決依照相關規定進行處理，以防止“圈地”等閑置浪費土地資源現象的發生。同時，各級各部門，特別是國土、建設、經貿等部門，要結合推進國有集體企業的改制工作，對已倒閉停產停業的企業用地采取“騰籠換鳥”措施，逐宗研究制訂盤活方案，通過拍賣、出租等形式對閑置的土地資源進行處置盤活，以實現土地利用結構的合理化和布局優化。二是要抓好建設用地的節約集約利用?？h國土部門要根據企業投資規模和實際建設需要，對新辦工業企業用地面積嚴格進行控制，并明確規定企業建設宗地必須達到的容積率，堅決禁止通過占用大量土地建設“花園式工廠”。同時要引導鼓勵企業建設標準化廠房，促進建設用地的節約集約利用，提高土地利用率和宗地建筑的容積率，以實現建設用地量的最小化和效益最大化。

（三）開發補充耕地，促進占補平衡。補充開發耕地，確保實現耕地保有量和占補平衡，是做好國土開發利用的一項重要內容。國土資源部允許廣東通過開發未利用地、改造低效園地、山坡地來補充耕地，用于耕地總量平衡和占補平衡。市政府計劃用5年時間，開發補充25萬多畝耕地。我縣25度以下園地、山坡地面積較大，還有過去圍海造田產生的大量未利用地、灘涂地，補充開發耕地有較大的潛力。各地各部門要進一步統一思想、提高認識，充分利用省、市的扶持政策，做好長遠規劃，整合各類資金用于土地整理，大力推進造地工程，以有效緩解耕地占補平衡的矛盾，為我縣經濟社會發展拓展更大的空間。要以人為本，把耕地開發與改善農民生產條件、增加農民收入結合起來，切實保護好農民的合法權益。要尊重客觀規律，正確處理耕地補充與生態保護間的關系，實現“在保護中開發、在開發中保護”。

同志們，加強國土利用管理事關全縣發展大局，政策要求嚴格，工作任務繁重，責任重大。希望大家要進一步增強工作的責任感和緊迫感，端正認識，明確任務，強化措施，認真抓好今天會議部署各項工作的落實，努力把我縣國土利用管理工作提高到一個新的水平。