市長經濟會議上的講話

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同志們：

這次全市經濟工作會議，是在黨的十七屆三中全會之后，國內外經濟發展環境發生重大變化的背景下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，認真貫徹中央經濟工作會議精神，總結今年經濟社會發展情況，正確分析和判斷當前形勢，安排部署明年的經濟工作。會上，市委肖書記將作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我就20*年的經濟形勢和明年的經濟工作，講幾點意見。

一、正確分析和判斷當前形勢，進一步增強加快科學發展的緊迫感和責任感

20*年，是我市經濟社會發展進程中極不尋常的一年。一年來，我們經歷了年初的雨雪冰凍災害和“5·12”地震破壞，遇到了國內外經濟環境變化的不良影響，經受了石羊河流域重點治理對我們執政能力的挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，全市上下在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“四抓三支撐”的工作思路和市委爭名次、上臺階、創一流的工作要求，同心同德，負重拼搏，奮力開拓，攻堅克難，各項工作取得新的成效，保持了經濟較快增長、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好勢頭。

一是經濟保持持續較快發展的勢頭。我們堅持過去好的工作思路，根據新的形勢和實踐，進一步突出重點治理、項目建設和工業園區建設，加快發展食品工業、能源化工產業、現代服務業和勞務經濟，著力開拓科學發展的新局面，較好地完成了各項任務。全市除日光溫室建設和物價指數兩項指標外，其它主要指標均完成或超額完成年初的預期目標。初步測算，全年實現生產總值214.75億元，增長12.22%；固定資產投資109.32億元，增長20%；工業增加值59.05億元，增長16.84%；大口徑財政收入8.23億元，增長14.32%;一般預算收入4.05億元，增長15.*%；社會消費品零售總額55.14億元，增長18.1%；農民人均純收入3591元，增長8.75%；城鎮居民人均可支配收入9488元，增長11%。

二是石羊河流域重點治理平穩推進。以啟動實施《規劃》為標志，石羊河流域重點治理進入全面攻堅階段。在研究解決年初出現的突出矛盾和問題的實踐中，進一步加大學習宣傳力度，適時調整工作思路和方法，提出了“兩個堅定不移、一個積極探索”的工作思路，著力實施節水增收入戶工程，形成了眾志成城推進重點治理的良好局面。全市配置水權19.87億立方米，99.6%的機井安裝了地下水計量設施；關閉機井794眼，壓減灌溉面積18萬畝，削減地下水開采量2.1億立方米；涼州區向民勤分水77*萬立方米，景電二期工程向民勤調水6117萬立方米；新建溫室、暖棚和拱棚面積4.86萬畝；重點治理項目工程形象進度達到78.95%，推廣常規節水面積190.63萬畝、高效節水面積22.37萬畝，農業灌溉用水比上年下降約10%；完成人工造林15.11萬畝、封育31萬畝；國家級節水型社會建設試點工作順利開展，政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制正在形成。

三是工業經濟發展步伐不斷加快。著力打造支撐工業發展的基礎和平臺，投資4200萬元支持園區建設和發展，加強以招商引資為重點的項目建設，認真研究解決工業發展中的突出問題，促進了工業經濟較快發展。預計全市規模以上工業可實現增加值36.22億元，增長21.81%；工業經濟效益綜合指數110%，提高6個百分點。全市實施重點工業項目107項，預計完成投資32.5億元，增長20.37%。榮華公司12萬噸谷氨酸、赫原生物制品公司5000噸結晶木糖、達利20萬噸飲料生產線及方便小食品、朱岔峽3.4萬千瓦水電站等一批重點項目建成投產，紅沙崗年產240萬噸原煤一號井、鑫淼公司4萬噸石灰氮、天祥肉類屠宰加工生產線、兆瓦級并網光伏電站等工業項目加快實施。省屬下劃4戶企業破產重組全面完成。節能減排工作力度進一步加大，8戶企業通過了ISO14000環境管理體系認證，4戶企業通過了清潔生產審核，關停淘汰了8戶企業落后產能，預計萬元GDP能耗下降5.18%，主要污染物總量削減任務全面完成。

四是農業和農村經濟全面發展。著眼構建農民收入持續增長的長效機制，啟動實施了促進農民增收“六大行動”。全市兌現糧食直補等各類補貼資金4.17億元，農民人均受益259.7元。糧食總產量達到90.9萬噸，優質特色作物面積達到245.64萬畝。新建養殖小區204個、規模養殖場263個、規模養殖戶8716戶，豬、牛、羊存欄量分別比上年增長7.3%、7.2%和1.1%。實施產業化重點項目28項，33個產品通過無公害產品、綠色食品和有機食品認證，認定無公害種植業產地7.25萬畝。在北京和烏魯木齊成功舉辦武威蔬菜展示會，拓展了農產品銷售渠道。新農村試點建設通過省級驗收，試點鄉村特色產業培育取得積極成效。勞務經濟發展較快，完成勞動力技能培訓24.1萬人，輸出勞務37.6萬人，實現勞務收入18.8億元。實施整村推進項目22個，完成移民搬遷3443戶1.79萬人，解決了2.38萬貧困人口的基本生活溫飽問題。

五是項目建設和招商引資成效明顯。堅持把項目作為發展的第一抓手，切實加大項目爭取和引進力度。共實施各類項目580項，總投資159.4億元，當年完成投資83.96億元，增長27.66％，其中投資在億元以上的項目34項。接轉和新開工招商引資項目113項，落實到位資金17.77億元，增長11.48％。組織實施了水利、電力、交通、教育、衛生、環保等一批基礎設施建設項目，在建總裝機容量10.5萬千瓦的農村小水電站8座，建成鄉村公路1297公里，完成75所農村中小學校舍維修改造，建成投入運營城南集中供熱工程，武威監獄、戒毒康復中心、市中醫院醫療康復樓等項目建設進度加快，民勤縣污水處理等一批環保項目開工建設，武威火車站站舍改建等90個項目前期工作基本完成。11月份以來，抓住中央擴大內需機遇，迅速編報爭取項目，已有90多個項目列入省上計劃，初步銜接落實投資2億元。

六是財稅和金融工作進一步加強。繼續開展財源建設年活動，市縣區共安排財源建設專項資金1740萬元，安排招商引資和項目前期經費560萬元，上報爭取重點財源建設項目224項，爭取各類專項補助18.2億元，增長201%；投入新農村建設、生態建設、社會事業和社會保障等方面的公共性支出26億元，增長36.8%；預計年底完成一般預算支出42億元，增長39.8%。認真落實綜合治稅措施，狠抓重點領域的稅收專項整治，加大依法征管力度，表彰獎勵稅收貢獻突出的企業和誠信納稅企業，依法納稅、誠信納稅的機制逐步形成。加強金融協調服務，銀企、銀地關系進一步改善。金融機構人民幣存款余額達200億元，增長29%；各項貸款余額達89億元，新增貸款11億元，增長14.2%。

七是各項惠民政策得到有效落實。傾力為民辦實事、辦好事，共計投入資金5.87億元，較好地落實了省政府確定的14件實事和市政府確定的10件實事，促進了經濟社會協調發展。全市城鎮登記失業率控制在了3.85％。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提高。城鄉困難群眾住房條件逐步改善。農村6萬多人的飲水安全問題得到解決，新增農村沼氣用戶7870戶。義務教育階段學生受惠水平明顯提高，職業教育招生規模提高23%。星火產業帶建設深入推進，市級成果轉化率達到80%。公共衛生體系建設不斷加強，基層醫療服務水平進一步提高，順利通過省級衛生城市驗收，問題奶粉事件嬰幼兒免費篩查診療進展順利。數字電視、鄉鎮文化站、農家書屋、村級體育場地等公益文化設施建設步伐加快。計劃生育基層基礎工作進一步夯實，人口自然增長率控制在了6.9‰。社區和村委會辦公用房逐步改善，村干部補助標準進一步提高。加強產品質量、食品藥品安全和物價監管工作，確保了市場正常供應和安全穩定。深入開展重點生產行業和領域的安全隱患排查治理專項行動，防止了重特大安全事故的發生。加強社會治安綜合治理，加大矛盾糾紛排查調處力度，認真落實藏區穩定和奧運會安保措施，保持了社會各層面的和諧穩定。

我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。一是宏觀經濟走勢波動性較大，不穩定不確定因素明顯增多。尤其是國際金融危機波及范圍不斷擴大、影響逐漸加深，對我市經濟特別是實體經濟形成較大沖擊，部分加工企業被迫停產，棉花等部分農產品銷售困難。目前看，這場金融危機何時見底還很難預料，對全市經濟影響多深也難以預判。二是在推進石羊河流域重點治理中，部分干部思維方式和工作方法不適應，對可能出現的問題估計不足，一些地方群眾發動不夠充分，落實工作缺乏主動性和創造性，存在被動應付、形式主義等不良現象，對出現的一些矛盾和問題沒有很好的應對措施，漠視群眾呼聲、單純依賴上級指令的現象較為突出，日光溫室建設中無主棚、空棚現象仍然存在，水權落實也有一定難度。三是經濟社會發展中的深層次矛盾和問題進一步凸顯，資源、環境、政策性約束增強，經濟結構不合理，工業基礎薄弱，市場建設滯后，財政保障能力較弱，節能減排壓力增大，對我們推動科學發展的要求越來越高。四是地震、干旱、冰凍等災害對群眾生產生活造成了較大影響，特別是石羊河流域上游來水量較去年同期減少26.7％，秋冬降水仍然偏少，明年春播形勢不容樂觀。五是個別干部創新意識、機遇意識、責任意識不強，推諉扯皮、辦事拖拉、效能低下的現象突出，工作落實不力，發展環境亟待優化，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認真研究解決。

綜合分析當前形勢，挑戰和機遇同在，有利因素和不利因素并存。盡管宏觀環境變化較大，但總體上看，我們市仍處在一個重大的戰略機遇期。一是黨的十七屆三中全會作出了推進農村改革發展的重大決策，必將極大地激發廣大農民的積極性和創造性，增強農業和農村經濟發展活力，加快新農村建設和城鄉一體化進程。二是中央、國務院決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺擴大內需的政策措施，這對我們這樣一個投資主導型的市來說，將是重大的歷史機遇。三是國內外發展環境變化將進一步促進經濟結構的大調整和產業的大轉移，對我市承接東部產業轉移、加快二三產業發展十分有利。四是石羊河流域重點治理從總體上來說對我們市是一個難得的歷史機遇，只要我們在推進過程中政策把握的好，節奏掌握適度，就可以既能把中央的投資爭取回來，又能從根本上改善農業和農村基礎條件，轉變生產方式，打牢農民穩定增收的產業基礎，為建立與水資源相適應的科學發展模式創造良好條件。

形勢復雜多變，機遇轉瞬即逝。我們既要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮的更周密一些；又要增強機遇意識，注重從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，在逆境中發現和培育積極因素，堅定信心，扎實工作，奮力推進經濟社會又好又快發展。

二、集中力量謀大事、抓重點，努力推動經濟社會平穩較快發展

2009年，是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神、全面落實國家宏觀調控政策的關鍵一年，也是石羊河流域重點治理全面攻堅的重要一年。中央對明年經濟工作提出了“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,我們一定要按照中央的精神，正確把握宏觀經濟環境變化對我市的影響，深入學習實踐科學發展觀，積極調整和制定應對措施，把科學發展的各項工作做得更好一些。

根據市委的總體要求，明年全市經濟工作要把保增長作為首要任務，創新思路，搶抓機遇，突出重點，狠抓落實，務求實效，確保實現以下主要預期目標：生產總值達到238億元，增長9%；工業增加值達到67.8億元，增長13%；全社會固定資產投資完成129億元，增長18%；大口徑財政收入達到9.09億元，增長10.5%；一般預算收入達到4.49億元，增長10.82%；社會消費品零售總額達到63.7億元，增長15.5%；農民人均純收入達到3878元，增長8%；城鎮居民人均可支配收入達到10437元，增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.9‰以內。重點做好以下八個方面的工作：

（一）緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，切實加強項目工作。為了應對當前國際國內的嚴峻形勢，中央調整宏觀政策，出臺了10項擴大內需的政策措施，到2010年底投資4萬億元，力保經濟平穩較快增長。中央積極的財政政策很可能要持續一個較長的時期，能不能抓住這個機遇，加快發展步伐，關鍵在項目，關鍵在行動。要樹立項目決定投資、投資決定發展的理念，目標明確，反應敏捷，行動迅速，措施得力，集中力量抓項目、抓大項目，促進經濟社會又好又快發展。一是組織開展“項目攻堅年”活動。基于國家擴大內需的重大機遇，市政府決定把明年作為“項目攻堅年”，市縣區都要盡快制定項目攻堅計劃，強化項目工作責任制，健全項目謀劃、儲備、爭取、引進和實施的目標責任體系，完善領導牽頭、專人負責、一抓到底、務求成效的項目推進機制，重大項目建設實行市縣區領導專項推進責任制，每季度分析一次項目工作形勢，做到資金、人力和領導精力向項目集中。要建立完善激勵機制，加大考核獎懲力度，切實以項目看績效、以項目論英雄、以項目促發展。二是集中力量抓好一批大項目。明年特別要抓好石羊河流域生態修復、熱電聯產、紅沙崗二號井、煤化工基地、60萬噸電石等一批帶動能力強的大項目，力爭見到實效。各級各部門都要謀大事、抓重點，瞄準國家投資的重點領域，結合“十一五”規劃確定的建設重點，科學謀劃項目，加強與國家和省政府有關部門的銜接，盡最大努力爭取國家投資項目。三是全方位開展招商引資工作。各級領導特別是主要領導要親自抓招商引資工作，政府經濟部門要組建專門隊伍常年開展招商工作，充分運用委托招商、網上招商等行之有效的措施，推動開放合作，實現借力發展。要著力在引進知名品牌企業、引進戰略投資伙伴上下功夫，確保引進資金18億元，引進1－2戶知名品牌企業和戰略投資伙伴。四是加快重點項目建設進度。著重配合搞好永古高速公路、火車站站舍改建等項目建設，完成武威監獄、紅沙崗礦區鐵路專用線、市中醫院康復大樓等項目建設，抓好農村安全飲水、以工代賑、易地搬遷、退牧還草等一批重點項目。要高標準、高質量實施好在建項目，加強項目和資金運行的全程監管，把每個項目都要建成安全項目、廉政項目。五是建立項目工作綠色通道。有關部門要加強信息傳遞，及時掌握國家和省上投資動態，指導各部門做好項目申報銜接工作。要在項目申報、用地、環評、安全評價等方面簡化程序和環節，提供便捷服務，實行限時辦結制，倡導和發揚馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦的作風，保證項目工作無障礙運行。對因工作問題影響項目爭取、引進和建設的，要加大問責力度，嚴肅追究責任。

（二）深入實施節水增收入戶工程，全力打好石羊河流域重點治理攻堅戰。《石羊河流域重點治理規劃》完全符合科學發展觀的要求，必須堅定不移地科學全面實施。但是，《規劃》的目標要求與我們傳統的生產方式矛盾比較尖銳，操作的復雜性和難度很大，如有不慎，不僅會影響重點治理目標的實現，還可能引發新的社會矛盾。為此，必須正確處理實施《規劃》與尊重農民意愿的關系，充分發揮群眾的主體作用，積極探索多形式多途徑節水增收的路子。基于這種考慮，明年要把實施“節水增收入戶工程”作為主要抓手，在節水措施入戶的同時，更加深入地研究探索增收產業和項目入戶的措施，確保重點治理平穩有序推進。重點抓好四項工作：一是高標準高質量建設工程項目。確保完成干支渠道和田間節水等工程年度建設任務，開工建設西營專用輸水渠工程，加強35個農業綜合節水示范點建設，完成常規節水灌溉190萬畝，新增高效節水面積10萬畝，不斷提高水資源利用效率。二是深入推進水權水價改革。認真落實市政府水資源配置意見，確保全市減少水資源配置總量1.5億立方米，削減地下水開采量1.389億立方米。涼州區要堅決完成向民勤分水9844萬立方米、蔡旗斷面收水4528萬立方米的任務。對關井640眼、壓減灌溉面積16萬畝的任務，要分配到具體井位和各個灌區，切實做到真關實壓。要認真總結水權水價改革經驗，完善控水措施，規范農民用水者協會的運行和水票運轉，逐步加大水價引導節水的力度，盡快實現地表水和地下水同水同價，進一步降低農業用水比重。三是全面實施節水增收入戶工程。《規劃》確定明年日光溫室建設的任務是6.71萬畝，各縣區要按照市政府分解的目標任務全面抓好落實，要把明年作為“日光溫室效益年”，著力提高效益、增加收入，調動農民群眾積極性。在此基礎上，積極探索多種節水增收模式，加快大田結構調整步伐，發展農藝節水、林果節水、勞務輸出、二三產業節水等多種節水增收模式，全方位培育和樹立示范典型，引導農民群眾自覺變革生產方式，推動節水措施入戶、增收產業項目入戶。四是加快節水型社會試點建設。認真落實《試點實施方案》，在抓好農業節水的同時，積極推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，廣泛推廣應用城市節水生活器具，促進各行業、各領域節約用水，構建全社會節水的新機制。

（三）深入推進農村改革發展，努力保持農民收入穩定增長。以貫徹十七屆三中全會精神為契機，統籌石羊河流域重點治理和新農村建設，深入推進農村改革發展，全面實施促農增收“六大行動”，努力增加農民收入，提高農業和農村經濟發展活力。一是認真落實強農惠農政策。各級政府和相關部門要按照“一冊明、一折通”的具體要求，不折不扣地落實各類涉農補貼資金，確保農民群眾得到實惠。要按照適度減少糧食面積、著力提高生產能力的要求，積極爭取國家和省上的糧食增產計劃項目，著力實施科技增糧工程，穩定發展糧食生產，確保糧食安全。二是加快發展節水高效農業。著重抓好20萬畝覆膜壟作玉米、10萬畝全膜壟側馬鈴薯、5萬畝膜下滴灌棉花、5萬畝高原夏菜示范基地建設，抓好涼州區國家級綠色食品生產示范區、古浪縣省級無公害生產基地示范縣建設，積極扶持和培育產業化龍頭企業，鼓勵發展農民專業合作組織，健全完善農產品市場營銷體系，積極推進農業產業化和標準化生產，不斷提高農業綜合生產能力。三是大力深化農村制度改革。穩定和完善農村基本經營制度，積極推動農村土地承包經營權“依法、自愿、有償”流轉，鼓勵支持發展適度規模經營，加快發展現代農業；積極穩妥地推進集體林權制度改革試點工作，選擇6個鄉鎮在全市先行試點，取得經驗，全面推廣；深化農村信用社改革，鼓勵發展小額信貸和村鎮銀行；積極推進戶籍管理制度改革，促進城鄉一體化發展。四是大力提升勞務經濟發展水平。切實把勞務經濟作為節水的重大項目、增收的重要產業和發揮人力資源優勢的現實途徑，加大培訓力度，開拓輸出渠道，著力構建大培訓、大轉移、大增收、大發展的新格局，創建和打造勞務經濟品牌，確保全年輸出勞動力36萬人，其中有組織輸出15萬人以上，實現勞務收入20億元。五是搞好新農村試點建設和扶貧開發。堅持規劃先行、產業先行的原則，在20個村精心組織開展新一輪新農村試點建設，加大扶持力度，高標準培育和樹立各具特色的新農村建設示范典型。堅持開發式扶貧，搞好整村推進，完成生態移民2萬人，當年減少貧困人口2萬人。

（四）加快園區建設步伐，打造支撐工業發展的基礎和平臺。實施工業富市戰略是破解武威發展難題的重中之重，必須用更多的財力、人力和物力支持工業發展。要堅持以工業園區建設為平臺，以招商引資為抓手，以破解融資難為突破口，促進工業經濟加快發展。一是加強“兩園六區”基礎建設。學習借鑒發達地區的經驗，采取政府投一點、銀行貸一點、社會融一點、企業拿一點的辦法，著力破解園區建設資金投入難題，力爭當年投入資金1億元以上，重點扶持武威、黃羊兩個省級工業園區和紅沙崗煤電化工、古浪精細化工、民勤城東、天祝金強、炭山嶺能源、武威豐樂等六個市級工業集聚區，切實改善園區的道路、電力、通訊、供排水管網、污水和垃圾處理等基礎設施條件，提升工業園區吸納企業入駐的能力。二是加快發展優勢主導產業。發展食品工業既有不竭的資源支撐，又能夠有效帶動現代農業發展。要依托現有釀造、面粉加工、畜產品加工、果蔬加工等食品加工企業，著力推動系列開發、精深加工，切實抓好威龍10萬噸葡萄酒堡、達利小食品生產線、天祥肉類屠宰及深加工等重點建設項目，促進食品工業產業升級。要結合第七屆“天馬節”辦好國際葡萄酒研討會，著力打響我市葡萄酒品牌。我市能源化工業已經有了一定的基礎，要因勢利導，不斷培育壯大，明年重點抓好紅沙崗煤礦建設，保證一號井投產，二號井和鐵路專用線加快建設；全力爭取熱電聯產項目列項建設和天祝煤化工基地列入省上計劃，做好60萬噸電石、30萬噸硅膠項目的引進工作；加快水電、光伏發電項目建設，努力在風能、光能資源利用上有所突破。抓住榮華公司復蘇的時機，幫助企業改善經營管理，更好地發展玉米淀粉生物化工產業，努力實現黃金產業的黃金價值。要重視引進和培育非資源性產業，特別重視培育醫藥化工，著力在發展高新技術領域實現突破。三是加強對企業的協調服務。健全完善領導干部聯系企業制度，靠實工作責任，繼續采取“一企一策”的辦法，認真研究解決企業經營發展中的問題。加強對企業用地、用水、融資、辦證、安全、環保以及煤電油運等方面的協調服務，繼續治理“四亂”現象，營造工業發展的良好環境。四是著力提高企業經營管理水平。重視解決工業經濟人才匱缺、企業管理滯后的問題，引導和幫助企業逐步建立現代企業制度。對皇臺、榮華等上市企業要指導完善法人治理結構，推動資產重組，盤活用好“殼資源”，促進企業良性發展。重視企業家隊伍建設，加強企業管理人員培訓，鼓勵有條件的企業引進職業經理，促進企業提升管理水平。

（五）突出城鄉市場體系建設，提升城鎮服務功能和產業支撐能力。城市是現代經濟發展的龍頭。要堅持以規劃為主導，以基礎設施建設為重點，以市場體系建設為主要抓手，積極推進城鎮建設、經營、管理“三個根本性轉變”，大力提升城鎮帶動輻射能力。一是加強城鎮基礎設施建設。加快城市天然氣利用、文化廣場南片地下人防商業工程建設；深化西片區建設規劃，積極創造條件，適時啟動建設；暢通城西入市口道路，打通并建設好雷臺西路；繼續開展城市綠化、硬化、美化工作，加強城市供水、排污、供熱、供電、停車場等市政設施的建設與維護，抓好城市生活垃圾和農林廢棄物焚燒發電項目建設。各縣區要進一步加強縣城和重點小城鎮建設，爭取每年實施一批小城鎮建設重點項目。二是大力發展現代服務業。現代服務業是城鎮經濟的主導力量，是城鎮發展的重要支撐。要重點發展商貿流通、文化旅游、金融保險、物業管理等現代服務業和信息、社區等新興服務業，支持和鼓勵全民創業，加強信用擔保體系建設，不斷提高現代服務業的整體素質和競爭力。要進一步發揮武威歷史文化名城的優勢，認真組織實施《文化旅游發展總體規劃》，精心籌辦第七屆“天馬節”，抓好歷史文化街區建設，推動文化旅游產業加快發展。三是加快市場體系建設步伐。按照統一規劃、分步實施、政策引導、市場運作的要求，布局和建設農機市場等5個專業市場，改造提升5個農產品批發市場、集貿市場和5個城區消費品市場，建設武威農產品批發市場等重點市場的交易大廳、冷藏、倉儲項目，支持發展物流企業和物流集散區，為現代服務業發展搭建良好平臺。四是積極發展金融服務業。積極扶持多層次的投融資體系建設，進一步加強銀企、銀地合作，強化政府支持、商業擔保、企業互助擔保和個人擔保等擔保體系建設，加大擔保公司資本金注入，加快信用體系建設，推行企業信用評級，爭取各類金融機構降低信貸門檻，擴大信貸投放，鼓勵和引導企業運用資本手段和市場辦法解決融資難的問題。五是提升城市經營管理水平。充分利用城市各類資源，堅持走以城建城、以城養城的路子，加大城市規劃區土地儲備力度，建立完善“一個口子進、一個口子出”的土地運行機制，嚴格實行經營性土地招拍掛制度，重視城市存量資產經營，探索將城鎮土地、基礎設施、公用服務設施等資源打捆包裝、整體開發經營的模式，不斷提升城市經營水平。按照管理重心下移的要求，積極推進城市管理體制改革，進一步加強城市管理，努力創造良好的人居環境，促進城市建設和發展。

（六）統籌人口資源環境關系，不斷增強可持續發展的能力。我市資源稟賦差，人口壓力大，生態環境脆弱，在經濟發展中尤其要高度重視資源節約和環境保護，促進經濟社會可持續發展。一是切實穩定低生育水平。繼續強化人口和計劃生育基層基礎工作，著力提高出生人口素質，鞏固提升計劃生育優質服務水平，人口自然增長率控制在6.9‰，人口出生率控制在13‰以內，農村計劃生育率達到86％以上。二是大力加強生態保護與治理。全力做好石羊河流域生態修復工程可研、申報的相關服務工作，爭取盡早批準實施。繼續抓好國家重點公益林、“三北”四期、退耕還林、天然林保護和祁連山水源涵養林建設，保護好壓減灌溉面積區域的生態環境，完成造林11萬畝，擴大封育面積20萬畝，通道綠化400公里，義務植樹1800萬株。三是高度重視節能減排工作。嚴格落實節能減排目標管理和行政問責制度，突出抓好工業、建筑、交通等六大領域節能和工業及生活鍋爐改造等十項節能工程，嚴禁新上不符合國家產業政策和環保準入條件的項目，堅決淘汰落后產能，加快工業園區、縣城污水和垃圾處理項目建設，加強環境保護和執法監管，深入推進循環經濟試點工作，確保萬元生產總值能耗降低4.5%，逐步建立與資源環境相適應的經濟社會發展模式。四是加強土地和礦產資源管理。切實保護耕地，認真開展第二次土地大調查，修編土地、礦產資源利用總體規劃；繼續進行土地開發整理，建好涼州區10萬畝基本農田保護示范區；完善礦業權招拍掛出讓機制，統籌開發利用礦產資源，提高資源的規模化、集約化利用水平。

（七）堅持依法治稅理財，努力提高財政保障能力。繼續深入開展財源建設活動，足額落實財源建設扶持資金，通過財政貼息、擔保貸款等方式，支持企業擴大生產，壯大骨干財源。抓好重點企業的生產經營，促進骨干企業達產達標，提高企業經濟效益，不斷夯實財政增收基礎。繼續嚴格落實綜合治稅措施，突出抓好重點行業和領域的稅收專項整治，提高稅源監控能力和征管水平，切實做到應收盡收，確保財政收入穩定增長。完善財政監督檢查機制，加強專項資金的監督檢查，強化行政事業單位預算審批和審計監督，規范非稅收入管理，認真執行收支兩條線制度。嚴格預算管理，進一步調整優化支出結構，保吃飯、保民生、保重點、促發展，厲行節約，從嚴控制會議費、接待費、車輛費等公務開支，完善部門預算，擴大政府采購，加強國有資產監管，規范債務管理，切實提高理財水平。嚴肅財經紀律，健全完善管理制度，加強對惠農資金、日光溫室補貼、關井壓田補貼、社保資金、專戶管理資金、政府采購、政府債務、會計信息質量等方面的監督管理，加強審計監督工作，預防和查處擠占挪用專項資金以及其它違法違紀行為，切實維護良好的財經秩序。

（八）認真解決民生問題，積極推進和諧武威建設。改善民生是我們長期努力的目標。要眼睛向下盯、身子往下沉，盡心竭力為群眾解難題、辦實事，協調發展社會各項事業，努力推進和諧社會建設。一是扎實辦好十個方面的實事。市委、市政府決定明年繼續為群眾辦成就業、就學、就醫、住房、飲水、出行、養老、農村能源、公共文化、解決生活困難等十個方面的實事，市政府將在即將召開的市二屆四次人代會上鄭重承諾，我們要不折不扣地抓好落實，保證全部兌現。各縣區和相關部門要認真制定實施方案，明確任務標準和進度，層層細化分解，強化工作責任，確保全面完成。二是加強就業和社會保障工作。堅持把就業作為民生之本，強化激勵和扶持就業的政策措施，千方百計擴大就業，確保城鎮就業和再就業人員都有新的增加，并通過公開招考解決大中專畢業生的就業問題。加快建立覆蓋城鄉的多層次社會保障體系，加強社會保障基金的征繳、管理，完善各類社會保障的政策銜接，認真搞好城鎮居民基本醫療保險國家試點市工作，進一步完善新型農村合作醫療制度，繼續抓好養老、失業、醫療、工傷等保險的擴面征繳，做好城鄉低保工作，不斷提高保障水平。三是加快發展社會各項事業。堅持教育優先發展戰略，落實義務教育各項優惠政策，全面推進素質教育；調整學校布局結構，整合優化教育資源，逐步實現城鄉教育均衡發展；組建職業教育集團，加快職業教育發展。堅持以星火科技產業帶建設為載體，大力推進科技進步和創新。加快城鄉醫療衛生服務體系建設，著力提升基層衛生服務能力，完成2個社區衛生服務中心和60個村衛生室基礎建設，進一步整頓和規范醫療衛生服務、藥品生產流通秩序。積極爭取博物館、圖書館、劇院等重點項目，認真組織實施鄉鎮文化站、農家書屋、市書畫院、全民健身中心、農民體育健身工程等項目，進一步豐富群眾文化體育生活。四是不斷加強社會管理。高度重視穩定市場物價工作，切實落實穩定物價的各項政策措施。繼續深入開展安全隱患排查治理和專項整治工作，堅決防止重特大安全生產事故的發生。深入開展“五五”普法，不斷增強全民的法制意識。加強民族宗教工作，推進民族團結進步，維護藏區穩定。認真落實信訪工作責任制和領導接訪制度，加大矛盾糾紛排查調處力度，最大限度地消除不和諧因素。大力推進平安武威建設，完善治安防控體系，深化嚴打專項斗爭，確保社會穩定。

三、著力提高創新力、貫徹力和執行力，以奮發有為的精神狀態抓落實

明年，重點治理、擴大內需、深化改革、科學發展的任務十分繁重，是對我們執政能力的重大考驗。我們必須創新思路，搶抓機遇，狠抓落實，務求實效，全面提高創新力、貫徹力和執行力，以奮發有為的精神狀態開創改革發展新局面，確保各項目標任務全面完成。

（一）用科學發展觀統領經濟工作全局，切實轉變思維方式和工作方法。實現工作目標任務，加快武威發展步伐，必須進一步解放思想，使我們的思維方式和工作方法體現時代精神，適應石羊河流域重點治理的要求。要著力實現傳統發展觀向科學發展觀轉變，深入學習實踐科學發展觀，注重速度、質量、結構、效益的有機統一，注重當前發展和打基礎、利長遠的有機統一，注重局部發展和全局利益的有機統一，堅決摒棄重數量不重質量、重眼前不重長遠、重局部不重全局的發展方式。要著力實現封閉思維向開放思維的轉變，加快經濟結構調整，加快制度創新，不斷調整對外開放的格局和策略，在市場競爭中求生存、求發展。徹底摒棄依賴上級扶持的思想，打破畫地為牢的資源觀念，防止強迫命令的工作方法。著力實現由慣性思維向創新思維的轉變，努力突破多重積淀的傳統觀念，突破唯書唯上的思維習慣，敢于創新，善于結合，勇于實踐，創造性地開展工作，更好地適應現代市場經濟體制的要求。實現思維方式的創新，必須科學把握發展的大勢，遵循經濟社會發展的客觀規律，善于借鑒先進地區好的做法和經驗。各級干部要認真投入學習實踐科學發展觀活動，真學、真懂、真信、真用，切實增強各項工作的預見性、針對性、科學性和實效性，不斷擺脫傳統發展模式的影響，實現思維方式和工作方法的根本性的轉變。

（二）圍繞中心任務，集中力量謀大事、抓重點、破難題。謀大事、抓重點、破難題，不僅是推動工作有機統一的整體，也是搶抓機遇、加快發展的客觀要求，而且是領導能力和工作水平的具體體現。基于全市經濟社會發展大局的考慮，明年要突出抓好項目建設、重點治理、園區建設、市場建設和民生改善五個方面的工作重點。項目建設是搶抓中央擴大內需機遇的根本舉措，是關系武威今后能否快速、持續發展的重大問題，必須牢牢盯住不放，切實抓出成效。石羊河流域重點治理明年投資強度很大，推進過程中可能遇到的矛盾和問題更加復雜，無論困難多大，都要確保各項措施有效落實，《規劃》實施平穩有序推進。明年是工業園區打基礎、求發展的關鍵之年，各個園區都要切實加大建設力度，做到基礎設施建設和招商引資工作聯動，務求取得實質性突破。市場體系是現代服務業的載體，必須以更加開放的姿態抓緊抓好，市政府決定財政連續五年每年投入200萬元資金予以扶持，各級政府要高度重視，搞好規劃，加大招商引資和融資力度，加快建設步伐。民生是落實科學發展觀、實現社會和諧的基礎，我們必須倍加關注和重視，每年都要為群眾辦成一些實事好事，使廣大人民共享改革發展的成果。各級各部門都要把主要精力投向這些大事要事，下大力在重點工作領域實現新的突破。要緊盯困難和問題做工作，深入研究和思考影響全局的突出矛盾和問題，著力在破解資源、資金、技術、人才等關鍵環節上想辦法、找出路，保證重點工作有效推進。各行各業、各個部門、各級干部都要謀大事、抓重點、破難題，干出一些叫得響、立住腳、有聲勢、有示范帶動作用的大事要事，推動全市經濟不斷向前發展。

（三）加強政風建設，大力弘揚求真務實的良好作風。要崇尚實踐、崇尚實干，力戒形式主義、官僚主義，堅決克服弄虛作假、敷衍塞責等不良作風，減少會議文件，減少不必要的評比檢查和應酬，心無旁騖，立說立行，埋頭苦干，抓好落實。要嚴格工作目標責任制，改進督查方式，強化考核獎懲，加大效能監察力度，落實行政問責制度，盯住不落實的事，追究不落實的人，堅決查處不作為、慢作為、亂作為的干部，促進各級干部改進作風、提高效能，一門心思、撲下身子做工作。大力強化誠信建設，提倡說實話、辦實事、求實效，凡承諾的事情堅決辦到，凡制定的政策堅決落實，取信于公眾，取信于社會。大力培育和樹立典型，在各個方面都要樹一批示范、扶一批典型、抓一批重點、出一批成果，用典型說話，靠典型引路，引導群眾真心實意擁護黨委、政府的決策部署，自覺投身改革發展的實踐。建立完善調查研究機制，促進各級干部深入基層、深入群眾，問計于民，改進工作方式，加大創新力度，切實研究新情況、提出新思路、解決新問題、開拓新局面。

（四）深入推進政府系統反腐倡廉建設，建設廉潔、高效、務實、親民政府。加強廉政建設，使各級干部遵守黨紀政紀，保持清正廉潔，不僅關系武威的事業發展，也關系到干部的政治生命。要認真落實廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，切實規范工程建設招投標、財政專項資金、土地資源出讓、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，加大對石羊河流域重點治理項目資金、惠農資金和各類專項資金的跟蹤監督，完善領導干部經濟責任審計制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違反行政紀律的案件，不斷推進政府系統反腐倡廉建設。各級干部尤其是領導干部要始終保持清醒的頭腦，堅持把嚴管作為對自己、對下屬、對家庭的最大愛護，既要嚴以律己，加強修養，堅守思想道德防線，又要嚴于律人，嚴明紀律，敢于同腐敗現象作斗爭，塑造清正廉潔、勤政為民的良好形象。

同志們，明年經濟工作的任務十分繁重。我們要在市委的堅強領導下，始終保持解放思想、振奮精神、銳意進取、奮發有為的精神狀態，扎實工作，狠抓落實，努力開創各項工作新局面