縣委書記人口資源環境座談會講話

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同志們：

剛才，沈書記就我縣人口、資源和環境問題作了重要的講話，對做好新時期、新形勢下的人口資源環境工作具有很強的針對性和指導性，計生、國土、城建部門的領導對具體工作進行了安排部署，申副縣長代表縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了20*年人口與計劃生育目標管理責任書，請各級各部門一并抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、充分肯定成績，正確把握形勢，進一步增強做好人口資源環境工作的緊迫感和責任感

20*年，我縣認真貫徹執行省、州各項方針政策，認真貫徹落實科學發展觀，堅持把計劃生育、資源管理、環境保護作為實現經濟社會全面協調快速可持續發展的重要措施來抓，加強領導，真抓實干，取得了較好的成績。人口與計劃生育工作緊緊圍繞“優質服務、合同管理、少生獎勵”三項工作重點，進一步強化措施，狠抓落實，各項工作取得了新的進展，全面完成了年度責任目標，人口自然增長率控制在7.08‰以內，計劃生育率達99.97%，人口增長繼續保持平穩態勢，人口與計劃生育整體工作水平進一步提高。以國土資源為重點的資源保護和開發管理工作進一步加強，堅持執行嚴格的國土資源管理政策，耕地和基本農田得到有效保護，依法落實耕地占補平衡制度，年內占用耕地45畝，實現新增耕地3*.5畝，補充耕地數比建設占用耕地數多5倍；全面推行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，規范出讓行為，經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓比例達到100%。環境保護工作以縣城和鄉集鎮為重點，按照“三同時”的要求，加強“三廢”及各種污染的綜合防治，生態環境保護取得新成效，全縣環境質量不斷改善，環境保護執法監察能力進一步提高。

但是，在肯定成績的同時，也要清醒的看到，我縣人口資源環境工作還存在一些不少的矛盾和問題。一是我縣人口基數相對較大，低生育水平還不穩定，農村生育觀念還很落后，流動人口服務和管理亟待加強，計生服務網絡建設與當前廣大群眾的計生服務需求不相適應。二是土地資源嚴重不足與粗放利用并存，加之土地審批權限的上劃，用地指標不足與城鎮化和各項重點工程建設用地需求矛盾更加突出，資源的勘查和開發利用水平還有待進一步提高，土地的二級市場培育還不夠充分。三是全民環保意識還不夠強，一些地方破壞生態、破壞資源和亂采濫挖礦產資源的現象依然存在，水資源供需矛盾十分突出，農村水利基礎設施薄弱，干旱缺水、洪澇災害、水土流失等問題尚未得到根本解決。這些問題需要在以后工作中認真加以解決。

做好人口資源環境工作，是實踐“*”重要思想、全面建設小康社會、實現可持續發展的必然要求。黨中央、國務院和省州黨委政府高度重視人口資源環境工作，進入新時期新階段，更加明確地把這項工作放在了突出位置。黨的十六大把“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率明顯提高，促進人與自然的和諧，推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好”的發展道路確定為全面建設小康社會的四大目標之一。各級各部門一定要充分認識做好人口資源環境工作，對于促進我縣經濟持續快速健康發展、提高人民生活水平的重要意義，高度重視存在的差距和問題，正確處理人與自然、資源開發與保護、發展經濟與保護環境的關系，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，堅持不懈地把人口資源環境工作做好。

二、突出工作重點，堅持開拓創新，認真做好20*年的人口資源環境工作

今年是我縣全面完成“十五”計劃的最后一年，人口資源環境工作的總體要求是：以“*”重要思想為指導，認真貫徹落實省、州人口資源環境工作會議精神，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，繼續落實計劃生育和資源、環境保護的基本國策，完善制度，創新機制，強化基礎工作，提高監控、管理和服務水平，著力解決人口資源環境方面的突出問題，持續推進經濟社會、人與自然的協調發展。

（一）突出重點，狠抓落實，全面完成年度人口與計劃生育責任目標

今年全縣人口計劃生育工作要繼續抓好“合同管理、優質服務、少生獎勵”三項重點工作，進一步穩定和降低生育水平，提高人口素質，加快建立“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，夯實基礎，優化服務，強化流動人口管理，確保年度人口與計劃生育責任目標圓滿完成。

一是深入推行計劃生育合同管理。要不斷完善計劃生育合同管理制度，全面了解和掌握全縣已婚育齡婦女的生育節育情況，落實好節育措施，杜絕和減少計劃外生育，使計劃生育工作走上依法管理的軌道。同時，加強合同履約擔保金管理，按時上繳財政專戶，對已挪用、占用的要盡快歸還。

二是全面實施農業人口獨生子女家庭獎勵政策。根據中央出臺的對中西部地區實行計劃生育家庭給予養老生活補助和《*農村人口獨生子女家庭獎勵規定》，把“獎優免補”政策宣傳到村組農戶，做到家喻戶曉、人人皆知，讓更多的農業人口申請辦理獨生子女證，逐步建立“以獎代罰”的計劃生育利益導向機制，實現計劃生育工作思路和工作方法的轉變。

三是加強流動人口計劃生育管理與服務工作。流動人口和特殊人群是新形勢下計劃生育工作的難點。要完善流動人口以現居住地管理為主的工作機制，理順流動人口管理體制，切實落實流動人口協議管理制度、聯合會議制度、信息共享制度和公報制度。各有關部門要密切配合，加強協作，做到管住、管好、服務到位。

四是積極爭創國家計劃生育優質服務先進縣。今年要認真貫徹實施《南澗縣計劃生育優質服務工作實施方案》，積極爭創國家計劃生育優質服務先進縣，確保通過國家計生委的考評驗收。通過優質服務來全面提高育齡婦女生殖保健水平，保障育齡群眾的生殖健康，提高出生人口素質。

五是進一步強化宣傳教育工作。要加大宣傳力度，充分發揮輿論導向作用，把計劃生育作為農村和城鎮社區“三個文明”建設的重要內容，提倡移風易俗，普及優生優育等科學知識，轉變生育觀念，引導群眾樹立科學、文明、進步的生育觀念，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”活動，營造人口與計劃生育工作的良好氛圍。

（二）創新思路，加強管理，做好國土資源的開發和保護工作

國土資源管理工作要緊緊圍繞項目建設，服務全縣經濟發展的大局。堅持開發和節約并舉、把節約放在首位的方針，實現國土資源的有序開發和持續利用，在保護中開發，在開發中保護，充分發揮土地的使用功能和效益，為我縣的經濟社會發展提供資源保障。

一是堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策，將基本農田的各項保護措施落實到位，確保全縣基本農田總量不減，質量不降。在國家實行最嚴格的土地管理政策和用地指標緊縮的形勢下，努力盤活土地存量，保障重點項目建設用地需要。

二是積極推進土地管理的各項改革，提高節約和集約用地水平。深化土地有償使用制度改革，完善政府宏觀調控與市場運作相結合的國土資源優化配置新機制，加大經營性土地使用權招標拍賣和掛牌交易力度。嚴格控制土地供應總量，積極推進土地收購儲備制度。強化統一集中管理，全面實現“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地供應機制。要堅持糾正土地征用中侵犯群眾利益的事件，建立征地價格聽證制度，嚴格土地補償標準和發放程序，切實保障群眾的合法權益。

三是進一步做好深化土地市場秩序治理整頓工作，嚴格征地制度和程序。認真清理和規范土地市場，堅決糾正未征先用、批而不用的現象，嚴肅查處違規亂征濫用耕地和非法出讓土地的案件，建立統一、規范、競爭、有序的土地市場秩序。進一步加大土地執法監察力度，加強土地執法動態巡查工作，充分發揮懲戒作用和警示作用。

四是加大礦產資源保護和管理利用力度。重點整頓布局不合理、破壞環境、浪費資源和存在安全隱患的礦山。嚴歷打擊非法勘查、開采和采用承包、出租、轉包等非法轉讓礦產權的違法行為，嚴肅查處礦產違法案件，維護正常的礦業權市場秩序。

五是認真做好地質災害防治工作。建立健全險情巡查、災情速報等制度，完善群測群防網絡，加強對災害隱患點、危險點的監測預報，提高地質災害監測預警能力。各級各有關部門要認真落實地質災害防治預案，將災害險點的監測和防治任務落到實處。

（三）強化措施，扎實工作，切實加大環境保護力度

環境保護工作要著眼讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，加大縣城環境綜合整治和小流域保護治理力度，堅持污染防治和生態環境保護并重，加強對重點流域和行業的治理，著力解決突出的環境問題，切實改善環境質量，實現經濟與環境協調發展。

一是加強環境保護的科學規劃。今年是“十五”環境規劃實施的最后一年，要加大環境保護的調研力度，科學合理的編制好“*”規劃，為環境保護工作更加科學、系統、全面和深入的開展奠定基礎。

二是堅持以生態環境保護與治理為中心，全面落實環境目標責任制，繼續加強水環境綜合治理工作；積極爭取生態保護治理項目扶持資金，加快水環境綜合整治和重點項目的建設步伐；加大宣傳教育力度，推進全社會參與環境保護活動，運用科學的理念和高新技術手段，指導和做好環境保護工作。

三是抓好環境污染治理。全面實施排污許可證制度，堅持查、糾、改并舉，堅持污染防治與生態建設相結合的方針，加大環保執法檢查力度，從源頭上控制環境污染。繼續加強重點流域、重點區域、重點行業的污染防治工作，全面開展嚴肅查處環境違法行為的環保專項活動，嚴肅查處違法建設項目和違法排污企業，依法關閉嚴重污染環境、浪費資源的落后生產工藝、設備和企業。

四是大力發展循環經濟。積極探索和實踐低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環的經濟發展模式，創造一批經濟效益突出、資源利用合理、環境清潔優美，實現環境與經濟協調發展的典型項目和企業。促進廢舊物資的回收再利用，推進節約型社會建設進程。

三、加強組織領導，狠抓責任落實，努力完成20*年人口資源環境工作的各項目標任務

控制人口增長，節約資源，保護環境事關人民群眾的根本利益，是實現人與自然和諧發展的根本途徑，各級各部門要高度重視，加強領導，明確責任，突出重點，狠抓落實，努力提高我縣人口資源環境工作水平。

（一）認真落實人口資源環境工作責任制。要認真落實人口資源環境工作政府一把手親自抓、負總責的制度，把人口資源環境工作納入政府工作的重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要進一步完善目標管理責任制，一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。要把人口資源環境工作的成效，作為考核各部門工作成績和干部政績的重要內容，各有關部門要共同研究制定考核標準，建立健全責任追究制。

（二）加大行政執法監察力度。要認真貫徹執行上級的人口資源環境方面的法律、法規、相關政策和措施，進一步加大宣傳力度，普及法律知識，提高全社會的人口資源環境意識。各職能部門要認真履行職責，搞好服務，提高干部隊伍素質和執法、管理水平，堅持依法辦事、秉公執法，嚴肅查處各種違法違紀行為，真正把人口資源環境工作納入依法治理的軌道。

（三）切實維護人民群眾的合法權益。做好我縣人口資源環境工作不僅需要各部門扎實有效的工作，也需要全社會的積極參與，我們必須堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾的原則，充分調動廣大人民群眾的積極性，為做好人口資源環境工作奠定廣泛的群眾基礎。要建立和完善公眾參與制度，凡是涉及群眾利益的規劃、決策和項目，在出臺前要廣泛征求社會各方面意見，吸收合理建議，爭取人民群眾的理解和支持，讓群眾在參與中受益。

（四）加強宣傳教育工作。宣傳、廣電等部門要積極配合，廣泛深入宣傳人口資源環境等方面的法律法規和政策，教育引導群眾，使其摒棄陳舊的觀念和做法，增強全縣干部群眾的人口資源環境意識和法制觀念。要調動各方面力量，在全社會形成政府負責、部門協作、群眾參與的工作格局。

（五）認真制定科學規劃。結合“*”規劃的編制，各職能部門要認真開展“*”人口資源環境計劃的前期調研工作，為科學、合理的編制《南澗縣“*”人口資源環境計劃》提出新的思路、建議和對策，促進我縣人口資源環境協調發展。

同志們，人口資源環境工作，是一項艱巨、復雜、長期的系統工程，是實踐“*”重要思想的具體體現。我們要牢固樹立和全面落實科學發展觀，進一步增強緊迫感和責任感，開拓創新，扎實工作，全面完成“十五”人口資源環境計劃，促進經濟社會全面、協調、快速、可持續發展。