副市長食品生產加工業整頓會發言

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同志們：

這次會議很重要，對于組織動員各級政府、各級監管部門認真貫徹落實省的會議精神，切實加強食品安全監管，具有十分重要的意義。下面，我講三點意見。

一、全面履行職責，食品安全監管工作取得了明顯成效

*年，是我國實施“*”規劃并實現良好開局的一年。按照國務院、省委、省政府的部署，在市委市政府的領導下，全市各級人民政府、各級職能部門從貫徹落實科學發展觀的高度，本著對黨和人民高度負責的精神，扎實做好食品安全工作，切實把食品安全工作擺上重要位置，不斷完善食品安全監管體制、機制，切實從人民群眾關心的熱點和難點問題入手，繼續深入開展食品放心工程和食品安全專項整治，營造食品安全社會輿論氛圍，開創了食品安全工作的新局面，使我市食品安全工作取得明顯成效。具體表現在以下幾個方面：

一是全市食品安全形勢總體趨于好轉。食品生產、加工、流通和餐飲服務的質量安全保障有了進一步改觀，與人民群眾生活密切相關的產品質量明顯提高。近幾年來，全市沒有發生過重大食品安全事故。

二是食品安全責任體系普遍建立。各級人民政府和各個監管部門都建立了相應的責任制和責任追究制度，并層層簽定了食品安全責任書。市政府去年對全市開展了食品安全專項檢查和督查，各級政府、各職能部門對食品安全的認識提高了，制定的各項措施都能落實到位。

三是食品安全專項整治成效顯著。按照國務院和省政府的統一部署，我市有關部門積極行動，有計劃、有重點、有步驟地開展食品安全專項整治。花生油、飲用水、企業食堂、農村食品的整治都取得了實效。特別是小作坊的整治成效顯著，我市食品生產加工環節小作坊的數量明顯降低，食品質量明顯提高。

當前我市食品安全形勢總體穩定并趨于好轉，但是并不容我們樂觀，食品安全隱患仍然很多，與人民群眾和社會的期望仍有較大差距。成績不講走不了，問題不擺不得了。當前，我市食品安全仍存在著一些薄弱環節，集中表現在：

一是責任體系沒有落實到位。“政府負總責，一把手負全責，企業負首責”的責任歸位沒有得到很好地落實。個別地方、個別部門食品安全工作仍然浮于表面。

二是“監管縫隙”、“執法空隙”仍然存在。從監管部門的職責分工看，“分段監管為主、品種監管為輔”的監管模式，較好地解決了部門關系不清、職責不清、配合不力的問題，但在實際上，有利益的大家爭著做，沒有利益的誰都不管。個別部門甚至隨意擴大中編委、省編委關于部門職能職責的外延。多頭抽檢、執法擾民的現象仍然時有發生。

三是整治未真正形成合力。食品加工小作坊難以關停，食品安全隱患依然難以徹底根除。食品生產加工小作坊的大量存在，客觀上在方便城鄉居民生活、促進就業、發展地方經濟等方面發揮了一定的作用，但是，由于食品行業的特殊性，加上這些小作坊自身存在小、散、臟、差等問題，長期以來缺乏質量安全管理措施和條件，其生產加工的食品質量很難得到保證，對城鄉居民的身體健康和飲食安全帶來很大的隱患，量大面廣的食品加工小作坊的存在已成為食品安全監管的重點和難點。食品監管工作還沒有形成閉環。

二、進一步提高認識，切實增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感

同志們，食品質量安全直接關系人民群眾的生命健康安全，直接關系構建社會主義和諧社會，直接關系我國食品工業在國際上的形象。能不能抓好食品質量安全工作，直接反映黨和政府是不是做到了以人為本、執政為民。加強食品安全監管，就是為黨分憂、為民解難。各單位各部門一定要進一步認清形勢，提高認識，切實增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感。

（一）充分認識黨中央國務院高度重視、人民群眾高度關注食品安全問題，進一步增強做好食品安全工作的決心。

近些年來，我國食品產業快速發展，品種日益豐富，質量逐步提高，基本滿足了人民群眾食品消費需求。但與此同時食品質量安全問題也凸現出來。我們已經連續多年部署組織開展食品安全專項整治。我們應當清醒地認識到，經過各地方、各部門的共同努力，一方面食品安全形勢總體上有了好轉，但另一方面食品安全事件依然時有發生，在社會上造成了嚴重危害和惡劣影響。應當說，當前食品安全工作正處在攻堅破難的關鍵時期，監管工作面臨的困難和問題仍然不少，食品安全狀況仍然不容樂觀。我們能不能切實做好食品安全工作，既關系到我們黨和政府在人民群眾心目中的形象，也關系到各級職能部門是否履行職責、有為有位。形勢逼人，不能不為。各地、各部門一定要從立黨為公、執政為民的高度，切實增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感，下定決心，爭取更大作為。

（二）充分認識食品安全工作的復雜性、艱巨性和長期性，進一步樹立“打好持久戰”的思想。

我們應當清醒地認識到，當前食品安全面臨的嚴峻形勢，是與我國現階段經濟發展水平密切關聯的，是當前中國現實國情決定的，有其一定的必然性，全面提升食品安全水平需要付出長期努力。一是我國食品企業整體水平還不高；二是我國經濟發展不平衡，城鄉差異較大；三是現階段我國居民生活水平不平衡。低質低價食品在廣大低收入群體中有較大的市場，給監管和整治工作帶來一定的困難。因此，切實抓好食品安全工作，既是擺在我們面前的緊迫任務，但又不能期望畢其功于一役。我們必須深刻認識食品安全工作的艱巨性、復雜性和長期性，克服急躁情緒和畏難情緒，牢固樹立“打持久戰”的思想，下定決心，堅持不懈，把這項工作深入持久地開展下去。

三、下階段的工作任務

（一）提高認識，加強領導，落實食品安全屬地管理責任。

食品安全工作是衡量一個地方政府執政能力的重要標準，各級地方政府必須對本地區食品安全工作負總責，做到守土有責。要建章立制、建立協調機制、列入政府議事日程、落實監管責任制、建立應急機制、加強宣傳教育、加強機構隊伍建設。要切實加強對食品安全工作的領導，確保工作責任到位、政策落實到位、保障措施到位、資金投入到位和督促檢查到位，要建立健全責任追究制和主要領導政績考核制。如果哪個地方不對食品安全工作引起足夠重視或措施不力，要嚴格按照有關規定追究地方政府和行政主管部門負責人的責任。

（二）狠抓責任體系建設。

吳儀副總理在全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議上的講話中強調指出，要痛下決心，抓緊建立健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人的責任體系。要切實加強對企業法人的質量培訓教育，努力增強企業的質量責任意識；要大力推進食品企業誠信體系建設，建立企業誠信檔案，引導和約束企業誠信經營；要通過扶優扶強措施，加大幫扶力度，支持誠信企業做強做大。

（三）健全體系，構筑確保食品安全的長效機制。

一是要開展食品安全工作考核評價工作，加強對食品安全監管職責履行情況進行考核評價。對成績突出的單位和個人，市政府要通報表揚和獎勵，對做的不好的單位，要通報批評。

二是要完善食品安全應急管理體系。《*市重大食品安全事故應急預案》已經出臺，各部門也制定了相應的應急預案。今年，食安委要組織一次應急演練，要檢驗一下我們的應急處理事件的能力。

三是要加強宣傳教育力度，提高群眾防患意識。要按照市食品安全宣傳綱要，加大宣傳力度，特別是系統及時地宣傳黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府有關加強食品安全工作的精神，宣傳法律法規和食品安全知識，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，增強群眾消費信心，提高我市食品信譽。食品安全宣傳，要系統化，要信息一致。

四是要建立食品安全信息網絡體系。各職能部門要密切配合，盡快構建我市食品安全信息平臺，實現食品安全信息資源共享。

五是充分發揮食品安全委員會的作用。食安委要充分發揮作用，樹立其權威，把分散的資源集中起來，形成統一力量和開展統一集中行動，切實解決當前食品安全監管工作中部門職責不夠清晰、信息溝通不暢、工作不夠協調、行政效率低的問題。

六是進一步明確監管職責。*年市政府出臺了41號會議紀要，對職能部門的職責進行了細分，但是，多頭抽檢、重復檢查、執法擾民的現象仍然存在。食安委要盡快拿出方案，對各監管部門的職責進一步細化，以政府的名義印發執行。凡是今后發現或企業投訴仍有超越職權亂作為的情況，一律追究責任單位主要領導和直接責任人的責任。

七是認真組織實施《*年*市食品專項整治工作方案》。

農業部門要以農業投入品整治為重點，加強種養殖環節監管。要全面宣貫《農產品質量安全法》，積極開展農業投入品質量監督抽查和農產品質量安全例行監測，開展農產品污染源頭治理，嚴厲打擊使用和添加違禁藥物的違法行為。

工商部門要圍繞農民群眾反映強烈的問題，大力開展“農村食品市場整頓年”。要把食品安全工作重點放在城鄉結合部和農村。要全面實施食品準入管理，查處銷售無食品生產許可證產品，取締無證照經營。

衛生部門要積極推進食品衛生監督量化分級管理，加強衛生監督許可及餐飲服務食品衛生安全整治，取締無衛生許可證生產經營行為。

質監部門要大力推進食品質量安全市場準入制度，積極開展“小作坊整治年”。要深入開展食品質量安全專項整治，加大強制檢驗工作力度，查處無證生產。

同志們，食品安全工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，奮發圖強，銳意進取，不斷開創食品安全工作新局面，為實現我市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！