財政局科學發(fā)展理論學習整改方案
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機關、各分局（稽查局）黨支部：
按照中央、省委、市委和區(qū)委部署，根據(jù)《中共*市*區(qū)委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（蕭委〔2009〕6號，以下簡稱《實施意見》）的要求，經(jīng)黨委研究決定，自2009年3月至2009年8月，在財政局（含地稅局、國資辦）及所屬單位（以下簡稱局系統(tǒng)）全體黨員干部中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），并提出如下實施方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“奔競不息促轉型、勇立潮頭建新城、科學發(fā)展重民生”實踐載體，按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以“依法治稅、為民理財、保穩(wěn)促調、務實創(chuàng)新、廉潔高效”的總體工作思路作為學習實踐活動主題，認真學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，著力轉變黨員干部不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念；著力解決影響和制約財稅事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；著力構建有利于財稅事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，提高財稅為*經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務能力，把全局干部職工的積極性引導到科學發(fā)展上來，進一步把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動我區(qū)財稅工作又好又快發(fā)展的強大力量，為*經(jīng)濟社會的科學和諧發(fā)展作出新貢獻。
二、基本原則
為確保學習實踐活動有力有序開展，在活動中要著重把握以下主要原則：
1、正面教育為主。組織廣大黨員認真學習、深刻領會科學發(fā)展觀，認真進行自我教育。引導黨員干部在深入學習的基礎上，聯(lián)系思想和工作實際，認真總結經(jīng)驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發(fā)展的突出問題。注意調動和保護黨員干部的發(fā)展積極性，樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。
2、突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和省、市、區(qū)委要求結合起來，把改革創(chuàng)新精神貫穿整個學習實踐活動的始終，“規(guī)定動作”必須到位，“自選動作”力求創(chuàng)新，與財稅系統(tǒng)開展“財稅管理創(chuàng)新年”活動結合
堅持起來，與推動全局的各項工作結合起來，與促進財稅改革發(fā)展穩(wěn)定結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。
3、堅持群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，以及有關專家學者和基層群眾的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監(jiān)督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。
4、解決突出問題。把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約財稅事業(yè)科學發(fā)展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生熱點難點問題上下功夫，在解決財稅系統(tǒng)黨的建設存在的實際問題上下功夫。解決問題要從實際出發(fā)，盡力而為，確保取得實效。
三、目標任務
通過開展學習實踐活動，引導局系統(tǒng)全體黨員干部特別是領導干部，圍繞“依法治稅、為民理財、保穩(wěn)促調、務實創(chuàng)新、廉潔高效”這個主題，在思想認識上取得新提升，在解決突出問題上取得新成果，在健全體制機制上取得新進展，在推進財稅全面發(fā)展上取得新實效。
1、增強發(fā)展意識。要堅持不懈地推進思想解放，牢固樹立轉危為機、跨越發(fā)展的科學發(fā)展理念，進一步認清發(fā)展形勢，明晰發(fā)展定位，完善發(fā)展目標，凝聚發(fā)展共識。利用國際金融危機的“倒逼機制”，加快經(jīng)濟轉型升級，推進城市化進程，加大民生保障力度，為打造生活品質之區(qū)、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎。
2、創(chuàng)新發(fā)展舉措。緊緊圍繞轉危為機、跨越發(fā)展，進一步明確工作思路，大力弘揚“奔競不息、勇立潮頭”的*精神，結合財稅工作實際，創(chuàng)新街、鎮(zhèn)財政管理體制，創(chuàng)新城市化建設的資金保障機制，創(chuàng)新國有資產管理體體制，創(chuàng)新財政監(jiān)管機制，創(chuàng)新財政內設機構設置；積極探索地稅業(yè)務“同城通辦”工作，進一步優(yōu)化簡化財稅辦事流程，深化“納稅服務日”活動，打造數(shù)字化辦稅大廳。
3、完善發(fā)展機制。緊緊圍繞區(qū)委十三屆六中全會提出的“堅持城市化帶動，實現(xiàn)*科學發(fā)展新跨越”的具體要求，完善現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技改政策和區(qū)域性物流平臺扶持政策；研究成立區(qū)級層面的再擔保公司和債權基金，著力解決中小企業(yè)融資難題；設立和運作好創(chuàng)業(yè)投資引導基金和政府應急資金，積極探索政府資金與社會資本結合的有效模式，進一步創(chuàng)新財稅服務方式，推動產業(yè)轉型升級。
4、體現(xiàn)發(fā)展實效。自覺增強以人為本、以民為先意識，切實為區(qū)政府改善民生十件實事作好財力保障工作，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓改革發(fā)展的成果最大程度地惠及到人民群眾，努力為企業(yè)做好解困、扶持、服務等工作，促進經(jīng)濟轉型升級，確保全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平衡較快發(fā)展。
5、提供發(fā)展保障。把加強黨性修養(yǎng)，弘揚優(yōu)良作風作為學習實踐活動的重要內容抓出實效。進一步創(chuàng)新干部培訓機制和平臺，提高網(wǎng)絡在線教育、培訓和考試的比重；要在落實原有管人制度的基礎上，完善一般干部交流輪崗制度、述職述廉和民主測評制度、社會監(jiān)督制度，研究建立協(xié)稅員管理制度；在財稅系統(tǒng)范圍內全面推行項目化管理方式，要深入落實工作問責制，對每一項列入項目化管理的工作，明確責任范圍、強化進程督查、嚴格目標考評，確保項目化管理工作扎實全面開展。
四、方法步驟
按照《實施意見》的統(tǒng)一部署，財政局和所屬事業(yè)單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動自2009年3月開始，到2009年8月基本結束，整個學習實踐活動分三個階段進行。
第一階段：學習調研階段。
（一）時間安排
2009年3月下旬至4月中旬，安排30天左右。
（二）活動內容
1、動員部署。成立財稅局系統(tǒng)學習實踐科學發(fā)展觀活動實踐活動領導小組，制定局系統(tǒng)的實施方案及學習調研階段工作計劃，3月20日前組織召開學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，局主要領導作動員講話，并就開展學習實踐活動進行周密部署，切實把廣大黨員干部動員起來，統(tǒng)一思想，積極投身深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。
2、學習培訓。在學習調研階段工作中，局系統(tǒng)將以“六個一”為抓手，找準學習載體，提高學習效果。一是發(fā)放一本支部學習聯(lián)系冊。每個黨支部發(fā)放一本學習聯(lián)系冊，記錄支部每次集中學習、討論情況，黨員群眾對學習實踐活動的意見建議，對財稅系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀、推動財政改革與發(fā)展的意見建議等。二是組織一次干部集中學習。以自學為主，安排討論時間，重點查找思想上、工作中存在的影響和制約財稅事業(yè)科學發(fā)展的問題，探討破解對策。三是開展一次局主要領導學習報告。局主要領導結合學習內容和心得體會，結合區(qū)情、局情，作一次學習報告，幫助黨員干部進一步解放思想，創(chuàng)新理財思路，增強科學發(fā)展的實踐信心。四是舉辦一期財稅青年論壇。發(fā)揮團組織作用，舉辦一期青年論壇，以解放思想、更新觀念、推動工作為主題，在團員青年中掀起學習實踐科學發(fā)展觀活動的高潮。五是建立一個活動宣傳陣地。通過簡報、宣傳窗、門戶網(wǎng)站、財政內網(wǎng)等渠道，通報局系統(tǒng)各單位開展學習實踐活動的情況，營造良好的活動氛圍；六是開展一次“權力陽光運行”主題教育活動。通過參觀廉政教育基地的形式，對黨員干部進行警示教育，使黨員干部真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，正確運用和行使手中的權力。
3、深入調研。著重圍繞完善財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的政策機制、創(chuàng)新財稅管理模式、探索財稅服務新方式、干部隊伍建設、新工作推進方式等五個方面進行調研。每個班子成員要結合分管工作確定重點調研課題，帶隊開展調研，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流。各科室（分局、稽查局）主要負責人要針對本單位存在的突出問題積極配合調研，提出意見建議，為形成有利于財稅事業(yè)科學發(fā)展的總體思路出謀劃策。
4、深化討論。按照科學發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系工作實際和黨員干部思想實際，圍繞如何解決影響和制約財稅事業(yè)科學發(fā)展的問題，采取集中討論、網(wǎng)上交流等形式，在全局開展解放思想大討論活動。黨員干部要就本人是否存在不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，現(xiàn)行的財稅管理體系中還有那些影響和制約科學發(fā)展的突出問題展開討論，要對照崗位職責，圍繞“權力觀”開展大討論，通過討論，著力轉變觀念、提高認識，進一步引導全局黨員干部增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，在解決財稅工作五個方面重大問題上形成共識。
第二階段：分析檢查階段。
（一）時間安排
2009年4月下旬至6月中旬，安排60天左右。
（二）活動內容
1、廣泛征求意見。通過聽取工作檢查匯報、召開座談會、在局內網(wǎng)上征求意見等多種形式，廣泛征求黨員群眾對如何推動財稅科學發(fā)展存在的突出問題的意見和建議。及時將收集到的意見和建議如實向局黨委反饋。
2、召開領導班子專題民主生活會。領導班子專題民主生活會要圍繞“依法治稅、為民理財、保穩(wěn)促調、務實創(chuàng)新、廉潔高效”這一主題展開。領導班子成員之間要相互開展談心，交換看法，認真聽取群眾意見，班子成員要針對班子建設和個人工作兩個方面所存在的問題分別撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。各班子成員要結合調研的課題，對所存在的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。
3、形成黨委班子分析檢查報告。局黨委要在深入調研和解放思想討論的基礎上，結合民主生活會的成果，形成黨委分析檢查報告。各支部要召開支委會，研究本單位貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效、存在的問題和解決的對策，撰寫本支部分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩部分內容，查找存在的突出問題，深刻分析存在的主客觀原因，提出加強領導班子自身建設的具體措施。
4、組織群眾評議。黨委分析檢查報告要采取召開局內不同層次人員座談會、向與局系統(tǒng)有關單位和一定數(shù)量的社會公眾征求意見等形式，進行評議。在組織評議時，著重從對科學發(fā)展觀的思想認識、發(fā)展思路、工作措施方面進行評議。經(jīng)過修改的黨委分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公布，進一步接受群眾監(jiān)督。各支部的分析檢查報告，要采取座談會或書面評議等形式，組織開展評議工作。
第三階段：整改落實階段。
（一）時間安排
從2009年6月下旬至2009年8月下旬，安排70天左右。
（二）活動內容
1、制定整改落實方案。要在領導班子分析檢查報告的基礎上制定整改落實方案，對照學習實踐活動所要解決的五個方面重點問題，把分析檢查報告提出的努力方向具體化。黨委和各支部整改落實方案以分析檢查報告為依據(jù)，對查找的突出問題和需要完善的體制機制，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、各單位的責任。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督。
2、集中解決突出問題。對照區(qū)委“保增長、促轉型、重民生、強黨建、建新城”的目標任務，集中解決我局職能范圍的突出問題，修訂影響和制約科學發(fā)展的政策制度，制定完善有關管理制度，形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。對應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，研究提出解決思路，并向人民群眾和社會各界做好宣傳解釋工作，爭取理解和支持。
3、完善體制機制。從促進財稅事業(yè)科學發(fā)展的需要出發(fā)，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行系統(tǒng)清理，推進政策和制度的立、改、廢工作，逐步形成保障和促進財稅事業(yè)科學發(fā)展的制度體系。認真總結學習實踐活動成果，研究建立促進黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀的長效機制。對涉及重大管理制度和政策的改革調整，積極向上級有關部門提出建議。
4、做好總結工作。學習實踐活動結束后，按照區(qū)委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的統(tǒng)一部署，對這次學習實踐活動的成效、經(jīng)驗典型做法、需要引起注意的問題進行全面總結，形成專題報告。局系統(tǒng)單位總結報告須報財政局學習實踐活動領導小組辦公室。
五、實踐舉措
為充分體現(xiàn)學習實踐活動的財稅特色，突出實踐主題，結合三階段的工作，在學習實踐活動期間，局系統(tǒng)將開展十項主題活動，以此為載體，推進學習實踐活動的深入開展。
1、舉辦一次黨員干部讀書活動。要以“依法治稅、為民理財、保穩(wěn)促調、務實創(chuàng)新、廉潔高效”為主題，舉辦一次黨員干部專題讀書活動。讀書活動要緊扣科學發(fā)展觀的學習內容，創(chuàng)新學習形式，嚴肅學習紀律，保證學習質量。各單位黨組織要合理安排學習時間，開展集中學習不少于3次，確保學習取得實效。
2、組織網(wǎng)上主題宣教活動。學習實踐活動開展后，我局將在財稅內外網(wǎng)站推出“科學發(fā)展觀在財稅”主題網(wǎng)頁，對我局學習實踐活動的進展情況、取得的成果、典型事例及體會文章等進行及時報道、交流，大力營造宣傳氛圍。
3、開展一次局主要領導學習報告活動。局主要領導結合學習內容和心得體會，結合區(qū)情、局情，作一次學習報告，幫助黨員干部進一步解放思想，沖破傳統(tǒng)束縛，勇于自我超越，創(chuàng)新理財思路，增強科學發(fā)展的實踐信心。
4、開展班子成員蹲點調研活動。根據(jù)第一階段的日程安排，四月份，每個局領導班子成員在確定調研課題目后，將帶領調研組，深入基層進行調研，調研活動圍繞全面貫徹落實科學發(fā)觀、加快轉型升級、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、加強干部隊伍效能作風建設等方面展開，通過問卷互動、民主懇談、走訪接待等形式，了解民意、掌握實情、找準問題、分析對策、破解難題。
5、開展科學發(fā)展觀理論知識競賽活動。第一階段結束后，為檢驗學習效果，局系統(tǒng)將舉辦一次“科學發(fā)展觀理論知識競賽”活動，以每個基層支部為單位參加，采用網(wǎng)上答題的形式，對每個單位的參賽率和總成績將進行統(tǒng)計。
6、創(chuàng)建廉政文化示范點活動。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在學習實踐活動的整個過程中，局系統(tǒng)將開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動。通過設立廉政文化景觀、廉政文化活動室、廉政文化網(wǎng)頁、黨務政務公開欄；開展群眾性廉政文藝等活動。逐步創(chuàng)建具有財稅特色的財稅文化體系，不斷提高財稅干部隊伍的執(zhí)法能力和拒腐防變的能力。
7、開展權力陽光運行主題教育活動。在局系統(tǒng)范圍內開展落實科學發(fā)展觀、推進權力陽光運行的主題教育活動，通過預防職務犯罪專題講座、嚴重違紀違法典型案件剖析、權力觀專題討論、召開“家庭助廉”座談會、警示氛圍、征集“我的座右銘——廉政格言”等活動，糾正干部隊伍在黨風黨紀方面存在的不利于科學發(fā)展的突出問題，引導廣大干部樹立正確的權力觀。
8、開展為企業(yè)送溫暖活動。按照區(qū)委“聯(lián)動送溫暖”服務行動的要求，發(fā)揮財稅服務經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢特點，要充分利用已有的服務網(wǎng)絡和服務平臺，拓展新的服務模式，積極探索財稅業(yè)務“同城通辦”，一站式服務等納稅服務舉措。盡可能為企業(yè)出謀劃策，探索對重點企業(yè)“一對一”的“專家型”、“套餐型”服務模式。要全力保障區(qū)委、區(qū)政府已采取了一系列減負解困的措施，進一步深化開展“向企業(yè)送溫暖活動”，主動送政策、送服務，為企業(yè)發(fā)展和項目推進營造良好環(huán)境。
9、解決一些群眾關注突出難題。要根據(jù)群眾意見，按照整改落實方案，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，要解決本單位在依法治稅、為民理財、保穩(wěn)促調、工作效率、服務質量等方面的突出問題，特別是解決領導干部在黨性黨風黨紀方面的突出問題，要堅持上下互動、左右聯(lián)動、整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調、促進問題的解決。
10、破解一些財稅體制機制難題。財政局和所屬事業(yè)單位要圍繞科學發(fā)展觀的實踐主題，結合重點調研課題和整改落實方案，認真查擺研究，尋求解決對策，出臺政策舉措，努力推進財稅體制機制創(chuàng)新，為財稅事業(yè)的科學發(fā)展打下堅實的基礎。
六、開展學習實踐活動的保障措施
開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，更是我局工作中的一項重大任務。各支部主要負責人要切實加強對學習實踐活動的組織領導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。
1、切實加強領導。整個學習實踐活動在區(qū)財政局黨委班子集體領導下進行。局成立全體班子成員參與的開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，下設辦公室（另行發(fā)文）。各單位要高度重視，精心組織。及時發(fā)現(xiàn)和總結活動中創(chuàng)造的新經(jīng)驗。局學習實踐活動領導小組將在每個階段對各單位學習實踐活動情況進行檢查和督導。
2、強化指導檢查。按照中央和省、市委的部署和要求，區(qū)委學習實踐活動領導小組向各單位和試點單位派出指導檢查小組，對學習實踐活動進行督促檢查和指導。局系統(tǒng)要迎接和配合好檢查指導工作，要根據(jù)指導小組的意見建議，及時調整工作方向和舉措。局黨委班子成員結合工作分工，建立學習實踐活動聯(lián)系點，加強對各單位學習實踐活動的督促與指導。
3、做好輿論引導。要加強與上級有關部門的溝通聯(lián)系，學習兄弟單位的經(jīng)驗，宣傳報道我局學習實踐活動中的做法；要建立學習實踐活動簡報、網(wǎng)絡專欄，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。各單位要及時總結匯報學習實踐活動開展情況，做好宣傳報道工作。
4、堅持統(tǒng)籌兼顧。各單位要正確處理學習實踐活動與完成當前各項工作的關系，合理安排好時間，做到統(tǒng)籌兼顧，把學習實踐活動與完成業(yè)務工作結合起來，保證學習實踐活動各項要求的落實，確保學習實踐活動和其他各項工作兩不誤、兩促進。
5、注重實踐創(chuàng)新。要堅持邊學習、邊實踐、邊總結。努力把鮮活的實踐上升為規(guī)律性的認識，用以指導今后工作，推動財稅事業(yè)科學發(fā)展，同時為全區(qū)開展深入學習實踐活動提供有益借鑒。要在高標準完成規(guī)定動作的基礎上，結合各自實際，精心設計和組織具有特色的自選動作。要緊密結合重點工作，結合科學發(fā)展創(chuàng)建活動，結合財稅改革與發(fā)展的重點難點問題，務求在推動當前工作和促進學習科學發(fā)展方面取得實效。
