工商局加強治理商業賄賂會議發言
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同志們：
今天，區委、區政府召開全區治理商業賄賂工作會議，主要是貫徹全市治理商業賄賂工作會議精神，總結前期工作，研究部署當前和今后一個時期的治理任務。剛才，區建設局等6家單位作了交流發言，宣讀了倡議書、承諾書，區衛生局等17家單位簽定了拒絕商業賄賂承諾書。下面，根據區治理商業賄賂工作領導小組的意見，我就進一步做好全區專項治理工作講幾點意見。
一、強化措施，扎實工作，治理商業賄賂專項工作取得了良好開局
中央和省、市對治理商業賄賂工作作出全面部署后，區委、區政府高度重視，區治理商業賄賂工作領導小組多次召開會議，調度工作進展情況。各地、各部門也按照中央和省、市的部署要求，結合實際，迅速行動，采取有力措施，做了大量富有成效的工作，使全區專項治理工作總體上開局良好，進展順利。
一是切實強化了組織領導。區委、區政府成立了治理商業賄賂專項工作領導小組，設立了辦公室，明確了專門辦公場所。各有關部門也都成立了工作機構，扎實有效地開展專項治理工作。
二是深入進行了宣傳發動。區委、區政府和各有關部門及時召開會議，傳達貫徹中央和省、市文件精神，統一了思想，明確了要求。結合學習貫徹黨章和社會主義榮辱觀教育，全區積極開展了“學習貫徹黨章，做清廉務實謀發展的黨員干部”主題實踐活動和“算清清廉七筆賬，樹立正確權力觀”專題教育活動，有力增強了黨員干部自覺抵制商業賄賂和廉潔從政、廉潔從業的意識。同時，全區還充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳治理商業賄賂的有關政策法規，為專項治理工作營造了良好的社會環境和輿論氛圍。
三是認真落實了具體措施。制定下發了關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案，明確提出了全區治理工作的總體要求、指導原則，并對各有關單位的職責任務、方法步驟等作了具體安排。區衛生局、工商局等單位結合部門實際，進一步細化了實施方案，明確了目標任務和工作重點。區檢察院突出工作重點，加大辦案力度，嚴肅查處了徐州機電工程高等職業學校原圖書館館長張寶義收受商業賄賂等案件。
四是組織開展了自查自糾。各部門對本系統、本行業中的不正當交易行為進行了初步調查摸底，并在此基礎上制訂了自查工作實施意見．結合實際，全區重點抓好了工程建設、土地出讓、醫藥購銷、政府采購以及教育等重點領域的自查自糾，特別是區教育局提出了“零報告”制度，即重點領域、重點部門人員沒有情況也要零報告，目前這一制度已在全區全面推開。
總的來看，我區治理商業賄賂專項工作抓得比較扎實，取得了一定成效。但是我們也要清醒地認識到，在工作推進和落實的過程中也還存在不少問題，主要表現為“三個不到位”。一是認識不到位。有的部門和單位至今沒有行動起來，存在等待觀望現象。二是措施不到位。有的組織機構不健全，沒有專人負責；有的工作方案脫離實際，針對性和可操作性不強。三是行動不到位。表現在自查自糾工作上不認真、不徹底。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、統一思想，深化認識，進一步增強做好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感
開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院對推進新形勢下反腐倡廉工作、推動經濟社會又快又好發展而作出的重大決策，是事關改革發展穩定全局的一項重要舉措。各地、各部門務必從講政治、講全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，切實增強責任感和緊迫感，不斷把治理商業賄賂專項工作推向深入。
第一，治理商業賄賂是完善社會主義市場經濟體制、加快“富民強區”進程的迫切需要。建立完善社會主義市場經濟體制，需要良好的黨風政風、制度環境和社會氛圍。目前，商業賄賂在一些地方、一些領域和一些行業還比較突出，嚴重擾亂了市場秩序，妨礙了公平競爭和資源的合理配置，在一定程度上影響了經濟的健康發展。堅決治理商業賄賂，對于貫徹落實科學發展觀，完善社會主義市場經濟體制，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進全區經濟持續快速健康發展，必將起到有力的推動作用。
第二，治理商業賄賂是維護人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要舉措。商業賄賂不但增加了企業生產經營成本，導致生產和生活用品價格虛高，也為假冒偽劣商品開了方便之門，會直接損害廣大人民群眾的合法權益，敗壞社會風氣，激化社會矛盾，增加不穩定因素。堅決治理商業賄賂，緊緊抓住和認真解決社會危害嚴重、群眾反映強烈的突出問題，凈化部門和行業風氣，有利于維護社會正義、化解社會矛盾、消除社會不和諧因素，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，為構建和諧社會創造良好的外部環境。
第三，治理商業賄賂是拓展反腐敗領域、深入推進反腐倡廉工作的重要內容。近年來，我們堅持把解決黨政機關和領導干部中的濫用權力、以權謀私等問題作為反腐倡廉的工作重點，采取了一系列有力措施，取得了明顯成效。但從這幾年查處的部分大案要案來看，一些不法經營者通過商業賄賂拉攏腐蝕領導干部、侵蝕公共權力的問題還較為突出，一些機關工作人員插手或干預經濟活動，有的甚至與不法分子相互勾結、索賄受賄，在社會上造成了很壞的影響。堅決治理商業賄賂，嚴肅查處機關工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動、謀取非法利益的行為，加強對行政權力的監督制約，有利于防止公共權力濫用，防范公共權力尋租，在源頭上拓展防治腐敗的領域。
深入開展治理商業賄賂工作，涉及面廣，政策性強，難度較大。各地、各部門一定要統籌安排，狠抓關鍵，堅持“自查自糾、查辦案件、建立健全長效機制”三項重點聯動推進，確保專項治理工作取得實效。
（一）繼續深入開展自查自糾。要按照“誰主管，誰負責”的原則，組織本地、本單位用半年到一年時間，對不正當交易行為進行自查自糾。一是調查摸底，制定方案。要弄清本行業在經營活動中存在的違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況，以及不正當交易行為的主要表現形式、發生規律和特點等，拿出切實可行的自查自糾方案。二是查找問題，分類處理。要嚴格把握政策界限，高度重視建立公正公平的市場秩序，逐步建立規范的長效機制。要嚴格區分正常的商業活動和不正當交易行為的界限，嚴格區分違紀違規與違法犯罪的界限，綜合運用經濟、法律和行政等多種手段，區別不同情況，實事求是地作出處理，對自查出來的違規資金，要及時上交單位財務或廉政賬戶。各地、各部門要對企事業單位在經營活動中的不正當交易行為進行排查，著重查找損害群眾利益、破壞市場秩序的問題，對查找出來的問題，要堅持原則，嚴肅處理。三是制定措施，切實整改。針對存在的不正當交易問題，要在自查自糾的基礎上，進一步研究提出整改措施，切實加以整改。各企事業單位要認真對待自查中發現的問題，總結經驗教訓，端正經營思想，規范經營行為，健全內控機制，完善自律制度；各主管（監管）部門要針對監管中存在的問題，創新監管機制，加大監管力度；各有關部門要加強對企業營銷費用的審計，切斷不正當交易的資金渠道。
下一步，各地、各主管（監管）部門要認真研究確定納入自查自糾范圍的企事業單位，選擇工作聯系點，進行個案分析，總結把握規律，創新方法和途徑，扎實推進自查自糾工作。同時，要主動查找本部門、本系統涉及商業賄賂的主要問題、手段及表現形式、發生規律和特點；查找監管不力的原因，包括監管制度存在的薄弱環節和漏洞，監管手段存在的缺陷或不足；查找有無違反統一市場原則、提高門檻或搞地方保護、不按法定權限和程序頒發許可證以及有無利用權力干預企業經營活動、從中謀取非法利益的問題。對查找出的問題要進行深入剖析，研究深層次的原因，并在此基礎上完善相關制度，加強監督管理，進一步提高政府管理與服務的能力和水平。
（二）依法依紀嚴肅查辦商業賄賂案件。要重點把握三個環節。
一是把握案件線索。各行業主管（監管）部門要建立健全投訴舉報制度，公布舉報電話、信箱和網站，暢通舉報渠道。同時，要認真對待人民群眾的舉報投訴，及時掌握案情。二是認真分析案情。要清理積案，摸清底數，掌握情況，從中理出商業賄賂案件的線索，并組織力量進行排查。同時，要加強配合、規范操作，建立完善商業賄賂案件線索移送及管理制度。三是突出查辦大案要案。要依法嚴懲犯罪分子，懲一儆百，推動專項治理工作深入開展。要集中查處一批涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案。要堅決查處黨政機關國家工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動，謀取非法利益的重大案件；堅決查處利用手中權力執法犯法、貪污受賄的重大案件。
（三）建立健全防治商業賄賂的長效機制。治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，必須用發展的思路和改革的辦法，重在提高認識、吸取教訓，重在完善制度、建立長效機制，從源頭上解決商業賄賂問題。一要深入宣傳教育。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳開展治理商業賄賂的重大意義和國家的有關法律、法規及政策，進一步提高全社會對商業賄賂危害性的認識，形成反對商業賄賂的良好氛圍。要加強社會主義榮辱觀教育，大力弘揚先進人物的模范事跡，樹立以廉潔為榮、搞商業賄賂為恥的道德風尚，增強全社會反對和抵御商業賄賂的意識。要加強企業文化建設，樹立以誠信守法、優質服務為核心的經營理念，積極發展健康進取、各具特色的企業文化。同時，要加強對公務員的教育，使之時刻牢記執政為民的宗旨，增強廉潔從政的意識，打牢拒腐防變的思想基礎。
二要加強制度建設。各地、各部門要結合區委關于“反腐倡廉制度建設推進年”的部署，將防治商業賄賂的有關制度建設，納入懲防體系制度建設總體規劃，重點建立和完善企業及個人信用管理制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制。要結合自查自糾和對典型案件的專題剖析，深入研究引發商業賄賂問題的深層次原因，從改革體制機制和管理制度入手，深入推進行政管理體制改革。要完善會計制度，堅決糾正做假賬行為。要健全金融管理制度，加強票據管理，加大反洗錢工作力度。要強化企業內部管理，建立健全企業內控機制和自律機制。要深化財政稅收投資價格體制改革，全面推行政府采購制度，健全政府投資監管體系和國有資產監管制度。要推進醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革，緩解看病難、看病貴的問題。要完善土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法。要深化工程建設市場管理改革，完善工程招投標制度。
三要加強監督檢查。各地、各部門要不斷拓寬政務公開的范圍和渠道，不斷提高政府工作的透明度。要對行政權力的行使進行全過程監督，做到權力行使到哪里，監督就跟進到哪里，防止發生腐敗和商業賄賂行為。要加強對行政審批權的監督，嚴格規范行政審批行為，減少審批事項，規范審批程序，提高審批效率。要加強對行政執法權的監督，特別要加強對履行市場監管職責的執法機關的監督，以及對直接同市場主體、經營者打交道并行使行政處罰權的執法人員的監督。要認真落實行政執法責任制，強化行政執法過錯責任追究，使執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。要進一步加大對市場的監管力度，實行信用監督和失信懲戒制度，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，動員全社會的力量共同監管，將行政管理同司法處罰、市場約束和道德規范相結合，從而有效處罰商業賄賂等違規失信行為。要加快統一市場建設，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種規定，建設統一開放、競爭有序的市場體系。
治理商業賄賂，是一項長期復雜的系統工程，必須堅持黨委統一領導，政府主抓，紀檢監察機關牽頭組織，行業主管（監管）部門、司法機關、行政執法部門各司其職，依靠群眾參與和支持的領導體制和工作機制，調動各方力量進行齊抓共管，求得實效。各級政府要切實負起主抓責任，把專項治理工作擺在重要位置，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各部門要加強溝通，相互支持，密切配合，形成合力。要進一步嚴明工作紀律，嚴格責任追究，對落實不力的，對搞形式主義甚至拒不自查自糾、掩蓋問題的，對有案不報、瞞案不查甚至干預、阻撓查辦案件的，一經發現，要嚴肅處理，并追究相關領導的責任。
同志們，開展治理商業賄賂專項工作任務艱巨、責任重大、至關重要。我們一定要按照中央和省、市的部署要求，進一步統一思想，堅定信心，開拓創新，扎實工作，全面完成專項治理的各項目標任務，為促進和維護全區改革發展穩定的大局作出新的貢獻。
