財政局發展縣域經濟財政管理發言
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尊敬的各位領導、同志們：
今天，市政府在我市召開促進縣域經濟財政工作現場會，這是市委、市政府對我市經濟工作的關心、支持和鞭策，也是市向各兄弟縣（市、區）學習經濟工作經驗的好機會。在此，我謹代表中共市委、市人民政府對蒞臨大會的各位領導、嘉賓和同志們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我值此機會匯報我市經濟財政的幾方面情況。
20*年，我市積極貫徹落實省府辦公廳《印發關于促進縣域經濟發展財政性措施的通知》要求和張德江書記視察我市提出“千方百計把縣域經濟搞上去”的指示精神，樹立科學發展觀，深入實施“工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游旺市、科教興市、誠信立市、依法治市”的戰略，一心一意謀發展，貫徹“向管理要效益”的理念，在發展經濟，培植財源的同時，充分發揮財政職能作用，做大財政蛋糕，實現了經濟持續發展和財政有效增長。主要體現在以下幾個方面：
1、產業結構得到優化，綜合經濟實力日益增強。20*年，我市實現生產總值82.18億元，增長9.2%，增幅比上年提高0.4個百分點。其中，第一產業增長5.5%，第二產業增長13.3%，第三產業增長10.1%。三次產業結構比由上年的37.4:25.3:37.3調整為35.5:27.1:37.4。在省財政激勵機制考核中，我市財政綜合增長率為36.78%，在全省參與考核的67個縣（市）中排名第14位。在全省除珠三角地區外的58個縣（市）中，我市綜合競爭力排23位，經濟發展水平排32位，經濟增長后勁排18位。
2、工業經濟保持較快發展，國民經濟運行態勢良好。一是工業經濟發展勢頭看好,招商引資取得豐碩成果，“一長廊兩園區”經濟發展迅速。全市完成工業總產值63.96億元,增長13.0%。二是民營經濟發展迅速，國內外貿易較快增長。全市民營經濟實現增加值44.50億元，增長12.7%。三是實施“十項民心工程”成效顯著，基礎設施建設步伐加快。四是城鄉居民生活進一步改善，城鎮居民人均可支配收入增長4.9%，農村居民人均純收入增長11.4%。
3、財政收入實現有效增長，財政保障能力逐步增強。去年我市國民經濟雖然保持了上年加快發展的態勢，但是由于受到關閉卷煙廠分廠、出口退稅、農業稅率下調三個百分點等諸多政策性因素影響，財稅部門收入組織工作面臨著很大困難。在這種形勢下，全市財稅部門講政治、顧大局，實行了領導分片抓收入制度，對促進財政增收起到了重要的作用。20*年我市一般預算收入累計完成10569萬元，增長10.17%。按省計算激勵機制的口徑調整后，一般預算收入為11929萬元，增長28.32%。與此同時，我市財政部門堅持“量入為出”的原則，圍繞“一要吃飯，二要建設”的方針，認真調整優化結構，集中財力保運轉、保重點，將財政資金集中投入事關社會穩定、經濟加快發展的領域，在維護黨政機關的正常運作，促進農業和農村經濟發展，完善社會保障體系等方面做了大量工作，確保了市委、市政府民心工程等各項重大決策的貫徹落實。
二、把握發展機遇，促進縣域經濟發展
去年我市經濟發展保持了良好勢頭，今年我市的經濟形勢仍將會延續這種快速增長的態勢。從國內外形勢看，世界范圍內產業結構調整，經濟全球化步伐的加快，我國加入世貿組織后更大程度、更寬領域的對外開放，特別是“10+1”中國-東盟自由貿易區和“9+2”泛珠三角區域協作兩個機制的啟動，周邊的區域優勢日益顯現，為我們利用國外國內“兩種資源、兩個市場”，更大空間尋求發展提供了大好機遇。這些有利條件為我市經濟加快發展創造了良好機遇，也為我市財稅工作創造了有利環境。但是，我們也清醒的認識到，今年我市經濟財稅工作，仍然面臨著許多挑戰和矛盾，制約經濟發展的因素不少。如，我市經濟總量不夠大，年增長速度仍然落后于全省、市平均水平。第二產業的比重不但低于全省、市平均水平，而且低于全國平均水平等等。從財稅工作自身來看，也面臨許多困難，全市財政仍然存在深層次的矛盾和問題。政府債務沉重，防范化解財政風險的任務十分艱巨。財政收支矛盾日益突出，財政資金保障社會各項事業發展需要的任務十分艱巨等
等。
根據目前的經濟財稅形勢，我們將緊緊抓住發展這個第一要務，深入實施我市的發展戰略，全力實施“1、2、38”工程，加快工業化、農業產業化和城鎮化進程，推進改革開放，優化經濟結構，轉變增長方式，統籌城鄉發展，推動縣域經濟發展。特別是強化工業作為財政收入的主體稅源的重要作用，以此來帶動其它產業發展：
1、加快“一長廊兩園區”建設，擴大園區經濟規模。協調進園企業加快建設步伐，擴大生產規模。抓緊推進民營工業園第二期建設、龍頭沙國家一級漁港申報工作和配套設施建設。加快推進園區建設用地，力促30家企業進園建設。
2、著力扶持一批優勢企業，力促產業集群。重點扶持10個以上產值超億元的企業，著力培育一批有產業優勢和較強市場競爭力的名牌產品，力促電飯煲、木制家具、日用陶瓷、農海產品加工，建材等一批優勢行業形成產業集群。努力打造南國電飯煲之都。
3、繼續深化國企改革，搞活國有經濟。支持鼓勵境內外投資者和民營企業、民間資本參與國有企業改組改造，加快劣勢國企退出市場步伐。抓緊糧食、商業、醫藥、二輕系統企業的產權改革，盤活存量資產，搞活國有經濟。
4、加大招商引資力度，做好重點項目的跟蹤落實工作。壯大縣域經濟出路在于搞好招商引資，要繼續實施招商引資責任制、領導掛點負責制、項目月報制，落實招商引資考核獎勵制度。采取“走出去”、“請進來”的辦法和以會招商、網上招商、委托招商、園區招商、以商引商等多種形式，緊緊抓住省出臺的“工業飛地”新政策，主動承接珠三角等發達地區的產業轉移，提高招商引資工作實效。
三、千方百計抓好財政收入，提高全市綜合增長率
今年是我市貫徹落實科學發展觀，保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年。我們以科學發展觀統領全市財政改革與發展全局，在第一季度，我市綜合增長率20.*%，在全省縣（市）綜合增長率排序中排34位；上劃省“四稅”增長率36.97%，超全省平均水平16.91%，超粵東、粵西、粵北地區平均水平12.26%，取得了開門紅。4月份，在渝湛高速公路建設營業稅和行政性收費、罰沒收入等增收因素的拉動下，我市財政收入增長速度回升，地方一般預算收入比上年同期增長20.93%，上劃省“四稅”比上年同期增長52.18%，4月份我市財政收入的綜合增長率約為35%。
初步測算，今年上半年，我市地方一般預算收入可完成5100萬元，比上年同期增長11.5%，上劃中央兩稅收入可完成4200萬元，比上年同期下降4.8%，上劃中央所得稅收入可完成1550萬元，比上年同期增長60%，上劃省“四稅”收入可完成1420萬元，比上年同期增長56%，上半年的綜合增長率爭取達到33%左右。在推動縣域經濟發展的同時，我們將突出重點，狠抓落實，特別在促進財政增收方面做好以下兩個方面工作：
1、狠抓財政收入，確保收入穩定增長。今年我市財政預算收入的計劃增長目標是9%，即是：全市三級庫收入計劃為24725萬元，其中：地方一般預算收入計劃為10086萬元，上劃中央“兩稅”收入計劃為9970萬元，上劃省“四稅”收入計劃為2425萬元，上劃中央所得稅收入計劃為2244萬元。這個收入指標，綜合考慮了今年我市的經濟發展形勢和財政發展的基礎及條件，遵循了財政增長與經濟增長的相協調原則。我市財政部門將科學預測財政收入發展趨勢，分析收入增減變化的因素，找出薄弱環節，挖掘潛力，使財政收入建立在真實、可靠、準確、科學的基礎上。同時，財政部門與稅務部門密切配合，協調聯動，做到應收盡收，盡一切努力促使財政收入增長的速度高于經濟增長水平。不斷完善非稅收入領域，將合理合法的收入收好用好，增強政府調控能力。按照規范管理、統籌安排的要求，積極創新非稅收入管理模式，重點抓好政府性城市公共資源經營收益等非稅收入。
2、利用好激勵型財政轉移支付機制，緩解財政困難。我們將利用好省對縣市的激勵型財政轉移支付機制，把促進我市經濟發展、改善我市財政困難狀況作為重中之重來抓。切實管好用好省市財政轉移支付資金，規范運作，確保不被挪用，不斷增強財政保障能力。落實好免征農業稅的各項配套措施，合理安排好鄉
鎮財政資金，保證基層政權能夠維持正常的運作。全面落實教育、衛生、文化新增支出主要用于農村的政策，完善全市農村居民最低生活保障制度，加大對農村社會事業發展的投入。
通過加強征管，堵塞漏洞，穩住原有的稅基，不斷拓展新的稅源，促進財政收入的有效增長，力爭我市2005年的綜合增長率超過市要求增長18%的目標。
各位領導、同志們，今年是我市經濟財政工作應對新形勢，面臨新考驗的一年，我們要在市委、市政府的正確領導下，乘這次會議的東風，以科學發展觀為指導，振奮精神，扎實工作，不斷開創縣域經濟工作的新局面！
