財(cái)政局發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革發(fā)言市

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同志們：

3月*日，省委、省政府召開了全省稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，4月*日，*市委、市政府召開了*市稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署和市稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組意見，我們今天召開這次全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議，主要是對(duì)我市的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員、部署。這次會(huì)議標(biāo)志著我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作在前段籌備的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)。剛才煥堂同志就這次全市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的有關(guān)政策做了具體說明。學(xué)習(xí)好、掌握好、執(zhí)行好上級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。大家一定要嚴(yán)格按政策辦事，不能自行其事、自定政策，確有實(shí)際問題的，應(yīng)及時(shí)與市稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取得聯(lián)系，以便統(tǒng)一把握國家、省、*市的政策。下面我就如何組織好這次稅費(fèi)改革工作強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的重要性和艱巨性

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，各級(jí)黨委、政府都圍繞減負(fù)增收做了大量卓有成效的工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效控制。但由于鄉(xiāng)村兩級(jí)各項(xiàng)開支過大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)征收項(xiàng)目、征收辦本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)法不規(guī)范，收費(fèi)集資過多過濫，難以從源頭上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，致使一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)走上法制化、規(guī)范化的軌道，中央決定在全國進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，同時(shí)安排部分資金，用轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補(bǔ)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的開支缺口。這項(xiàng)改革，是中央從密切黨同群眾的血肉聯(lián)系、保持農(nóng)村穩(wěn)定和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)順民心、得民意的改革。這項(xiàng)改革搞好了，將有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；有利于鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們一定要從實(shí)踐總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺性。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的一項(xiàng)重要改革，可以說關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民、每個(gè)鄉(xiāng)村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準(zhǔn)備工作，但在具體操作時(shí)，必須把問題考慮得多一些，把困難估計(jì)得充分一些，把情況估計(jì)得復(fù)雜一些。從去年一些地方的試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然是好事，但好事辦好并不容易，如果政策出現(xiàn)偏差，考慮不周，工作不細(xì)，就會(huì)出亂子。對(duì)此，各級(jí)各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把工作做細(xì)、做好、做扎實(shí)，圓滿完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。

按照國務(wù)院和省、*市的指示精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，在這次農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，我市確定的總目標(biāo)任務(wù)概括起來就是“三個(gè)確保”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”。所謂“三個(gè)確保”就是確保合理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)投入。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”是農(nóng)民利益切實(shí)得到保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定這三個(gè)目標(biāo)，這是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定和實(shí)施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、*市有關(guān)稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持”減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，使我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作真正達(dá)到讓中央和省、市放心、讓廣大農(nóng)民滿意、讓基層干部工作順勁，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、積極穩(wěn)妥，有計(jì)劃、有步驟、分階段推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固和農(nóng)村教育體制改革的系統(tǒng)性工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。因此，我們必須在充分認(rèn)識(shí)其緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的同時(shí)，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩(wěn)妥，有計(jì)劃、有步驟、分階段地向前推進(jìn)。

根據(jù)上級(jí)部署，我市從*年起已經(jīng)著手進(jìn)行了稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，先后對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，調(diào)整核實(shí)了計(jì)稅面積和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)等，為下一

步的工作打下了很好的基礎(chǔ)。但是，認(rèn)真分析我市目前實(shí)際情況，要按照中央和省、*市的要求，保質(zhì)保量地完成稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，還需要做大量的工作。而且，我市的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作剛剛展開，離夏收的時(shí)間已經(jīng)很近，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把農(nóng)村稅費(fèi)改革工作作為當(dāng)前中心任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好，各項(xiàng)工作要盡可能往前趕，努力通過稅費(fèi)改革試點(diǎn)促進(jìn)其它各項(xiàng)工作全面發(fā)展。為保證我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作能夠按照上級(jí)要求按時(shí)完成，市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作大致分三個(gè)階段進(jìn)行：

一是動(dòng)員部署和宣傳發(fā)動(dòng)階段。4月中旬，要層層發(fā)動(dòng)部署，恢復(fù)工作班子，實(shí)行集中辦公，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步理解和掌握中央和省、*市的改革精神。目前，我市的工作班子已經(jīng)組建到位，市巡查組也將分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，工作方案進(jìn)入修改完善階段。本周開始，要展開強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，要充分利用報(bào)紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項(xiàng)改革本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)家喻戶曉、深入人心，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策上來。要把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持“全面、準(zhǔn)確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，又要讓農(nóng)民明白自己不但有權(quán)利，而且有義務(wù)，增強(qiáng)依法納稅的意識(shí)。輿論宣傳工作要在農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，并將在近期下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真組織張貼、發(fā)放，把改革政策送到千家萬戶。

二是全面組織實(shí)施階段。時(shí)間安排在4月下旬到6月中旬。按照“下管一級(jí)，分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層把關(guān)”的要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要在4月*日之前，制定具體的操作方案，并報(bào)市委、市政府審批。改革方案經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，要進(jìn)一步做好核實(shí)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，測(cè)算核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅檔案等基礎(chǔ)性工作；要通過扎實(shí)的工作，把中央和省、市制定的各項(xiàng)政策和改革措施落實(shí)到村、落實(shí)到戶，并從夏糧征收開始，一律按新的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度執(zhí)行。同時(shí)，各級(jí)要大力推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，公布取消一切面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和集資項(xiàng)目，停征屠宰稅，整頓各項(xiàng)有償服務(wù)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，制發(fā)納稅卡和負(fù)擔(dān)卡，把改革后農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)情況張榜公布。我市的具體工作進(jìn)度安排是：4月*日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處完成核實(shí)計(jì)稅土地面積、確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)等工作；4月*日前，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處稅費(fèi)改革實(shí)施方案報(bào)市稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；4月底前，市里完成對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處方案預(yù)審批；4月底前將我市方案報(bào)*市審批。

三是檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段。各級(jí)要成立檢查驗(yàn)收組，深入基層，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作及配套措施落實(shí)情況，進(jìn)行及時(shí)督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況。從今年夏季開始，按新的稅費(fèi)方案征收農(nóng)業(yè)各稅。8月底之前對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事夏季征收進(jìn)行檢查驗(yàn)收。11月底，秋季征收結(jié)束后，進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。

當(dāng)前首要的任務(wù)是盡快制定切實(shí)可行、科學(xué)、周密的改革方案。制定一個(gè)既符合中央精神又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施方案，這是搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)。方案越嚴(yán)謹(jǐn)、越周密、越符合實(shí)際，越有利于改革順利進(jìn)行。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，在省、市方案的大框架下，抓緊制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案。改革方案總的原則和精神要遵循中央*號(hào)文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的工作實(shí)際，把握普遍性和特殊性相結(jié)合、原則性和靈活性相結(jié)合的原則，制定出切合實(shí)際、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的工作方案。在制定方案過程中，第一，必須堅(jiān)決貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，不能只算財(cái)政平衡帳，更要算政治帳和減負(fù)帳，不能只想著保現(xiàn)有財(cái)力和如何縮小財(cái)力缺口，還要想著如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要在實(shí)施方案中把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實(shí)處。第二，制定的方案一定要切合實(shí)際，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)支出。第三，要深入調(diào)查研究，工作要細(xì)，測(cè)算要準(zhǔn)，對(duì)一些涉及面廣，關(guān)系重大的特殊問題，要把問題找準(zhǔn)，及時(shí)提出解決辦法，對(duì)自身無法解決的政策問題，要盡早請(qǐng)示。第四，廣泛聽取各方面的意見，要有明確的操作規(guī)程和操作步驟。杜世成市長

對(duì)當(dāng)前的工作提出了四項(xiàng)要求，一是農(nóng)村稅費(fèi)改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重，工作必須抓緊，對(duì)稅費(fèi)改革涉及的常產(chǎn)、計(jì)稅和各項(xiàng)配套改革問題要盡早研究，工作小組要按照職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)面上的工作，加快進(jìn)度。二是要做過細(xì)的工作，有關(guān)部門要搞好調(diào)查研究，要試點(diǎn)先行，一步一步壓茬推進(jìn)。三是對(duì)農(nóng)業(yè)稅征收隊(duì)伍、征收機(jī)構(gòu)、征收辦法和征收資金的管理和轉(zhuǎn)移支付問題要周密安排。四是要建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，加強(qiáng)調(diào)度，確保進(jìn)度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，研究具體問題的解決辦法，檢查有關(guān)部門責(zé)任制落實(shí)情況。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)杜市長的講話精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。

三、認(rèn)真解決農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的難點(diǎn)問題

(一)要采取有效措施，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減不下來，減下來又反彈，一個(gè)重要原因就是收費(fèi)制度不規(guī)范，缺乏制度約束。關(guān)于這個(gè)問題，大家一定要把握好以下幾點(diǎn)。

一是應(yīng)該取消的收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消。這次稅費(fèi)改革，最關(guān)鍵的措施就是費(fèi)改稅，把對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)通過農(nóng)業(yè)稅收的形式進(jìn)行規(guī)范。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民照章納稅，政府依法收稅，雙方的權(quán)利和義務(wù)都有了明確界定，任何部門也不能巧立名目，搞沒有法律依據(jù)的亂收費(fèi)。要堅(jiān)決取消一切對(duì)農(nóng)民不合理的收費(fèi)，堅(jiān)決取消一切不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度，堅(jiān)決取消一切讓農(nóng)民出資、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

二是要堅(jiān)決堵住增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子和漏洞，消除導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定農(nóng)村稅費(fèi)改革方案時(shí)，一定要搞好調(diào)查，注重研究，統(tǒng)籌考慮影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種因素。對(duì)這次稅費(fèi)改革后按政策保留的“一事一議”、“兩工”和“公益事業(yè)金”要從嚴(yán)控制。之所以保留這些，是考慮到本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)有的要作為稅費(fèi)改革中的配套改革，有的是在改革中要適當(dāng)?shù)慕o予過渡性保留，有的是考慮到稅費(fèi)改革后農(nóng)民的均衡減負(fù)，但如果在操作中不注意加以規(guī)范，很容易成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的因素。特別是稅費(fèi)改革后一部分鄉(xiāng)村財(cái)力緊張，這種情況可能導(dǎo)致在農(nóng)民身上繼續(xù)打主意。因此，我們必須嚴(yán)肅政策，嚴(yán)明紀(jì)律，防止把“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，防止在“兩工”上強(qiáng)行搞以資代勞，防止把“公益金”變成平均性攤派，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

三是要從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系和分配方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，這次改革一定要在規(guī)范上下工夫，將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)，切實(shí)保證農(nóng)村的各項(xiàng)工作有法可依，有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立規(guī)范就是最大減負(fù)的意識(shí)，這是減輕民負(fù)擔(dān)的治本之策。要按時(shí)發(fā)放“兩證一卡”，讓廣大農(nóng)民群眾明白自己應(yīng)盡的義務(wù)，抵制各種不合理收費(fèi)和攤派。要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管，從簡化手續(xù)、便于操作和方便廣大農(nóng)民繳納入手，制訂操作規(guī)程，規(guī)范征收行為，做到依率征收、依法減免。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，提高稅收征管的透明度，接受群眾監(jiān)督，做到公開政策，公開政務(wù)，秉公辦事，文明執(zhí)法。

(二)要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高辦事效率，減輕開支負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的一個(gè)重要原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能將進(jìn)一步減少，而社會(huì)管理職能則要加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能主要是社會(huì)管理和公共服務(wù)，通過稅費(fèi)改革，要進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不同程度地存在“越位、缺位和錯(cuò)位”問題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的必保支出沒有保障好。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力放在社會(huì)管理和提供公共服務(wù)上來，按照“小政府，大服務(wù)”的模式，努力營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的投資環(huán)境，以此推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照公共財(cái)政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般不再參與企業(yè)挖潛改造活動(dòng)，更不能投資興建一般競(jìng)爭性企業(yè)，對(duì)推向市場(chǎng)的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要逐步停止資金供應(yīng)。去年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已全面完成，對(duì)一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了撤并，要結(jié)合這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，嚴(yán)格控制人員編制，避免出現(xiàn)新的回潮。

(三)要抓緊搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施。農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重是由許多因素造成的，單靠農(nóng)村稅費(fèi)改革孤軍奮進(jìn)，并不能完全解決問題。這次農(nóng)村稅費(fèi)改

革成功與否，在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。在推進(jìn)配套改革過程中，要注意處理好以下幾個(gè)方面的問題。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難將更加突出。目前看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資以及屠宰稅后，新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入。從我市確定的減負(fù)率和各地的測(cè)算來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力將有較大幅度減少。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)稅在一定時(shí)期內(nèi)將保持相對(duì)穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出卻逐年呈剛性增長，這將進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難。對(duì)此，我們要有正確的認(rèn)識(shí)，既要看到困難，又要正視困難。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口，中央和省、*市要求十分明確，決不允許再向農(nóng)民伸手。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政收入差距較大，存在嚴(yán)重的不平衡性，為解決這一問題，各級(jí)都將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，從體制上幫助財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工資發(fā)放和確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)。我們也采取了一些均衡轉(zhuǎn)移支付的措施，以緩解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難。同時(shí)，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級(jí)補(bǔ)助。根本出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高基層的整體經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)民和財(cái)政不斷增收。

二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的大頭，教育附加費(fèi)、危房改造費(fèi)、辦學(xué)集資費(fèi)等是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)主要方面。隨著國家計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村生育率下降，中小學(xué)生逐年減少，而同期教職工人數(shù)卻有增無減，有的地方教師、教學(xué)設(shè)施過剩現(xiàn)象突出，教育成本過大。針對(duì)目前教師、生源、教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)狀，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，必須進(jìn)行教育體制改革，精簡優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”的教育管理體制。要通過教育體制改革，達(dá)到既減輕財(cái)政壓力，又提高義務(wù)教育水平的目的。進(jìn)行教育體制改革，要本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局。要制定合理的調(diào)整方案，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源，不能搞重復(fù)投資。要按照中央和省關(guān)于中小學(xué)教職工編制新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生源狀況重新核定教師編制，進(jìn)一步精簡壓縮教師隊(duì)伍，疏通教師隊(duì)伍的出口。要認(rèn)真核定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額，并在財(cái)政預(yù)算和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中，優(yōu)先予以安排。同時(shí)要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)。

三是村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)將大大減少，如果這個(gè)問題不能妥善解決，不僅會(huì)影響農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，而且最終也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對(duì)這個(gè)問題，*市根據(jù)省里意見，在不增本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)加農(nóng)業(yè)稅賦的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)稅正稅中拿出一個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)化為附加，將農(nóng)業(yè)稅附加由*％提高到*％，同時(shí)開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和農(nóng)村居民公益事業(yè)金，以增加村級(jí)經(jīng)費(fèi)收入來源。對(duì)個(gè)別改革后收不抵支的困難村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中給予適當(dāng)傾斜。解決村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障，增加村級(jí)收入，要積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這是保障村級(jí)經(jīng)費(fèi)的根本措施。同時(shí)要在村級(jí)組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴(yán)格控制村兩委干部享受固定補(bǔ)貼的人數(shù)和其他享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)，下決心把村干部職數(shù)減下來。要對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理，實(shí)行鄉(xiāng)管村用。

四是妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)問題。目前，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負(fù)債時(shí)間長、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，成為阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實(shí)、掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，分清債務(wù)的來源、性質(zhì)和現(xiàn)狀，采取多種辦法加以處理和消化，實(shí)行分類管理，該剝離的剝離，該清償?shù)那鍍敚摵虽N的核銷，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好、管好債務(wù)資金的責(zé)任心，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立還貸準(zhǔn)備金。對(duì)不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的其他債務(wù)，要按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)、誰借債、誰付款”的原則，分別進(jìn)行清償。對(duì)村級(jí)承擔(dān)的債務(wù)，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。嚴(yán)禁把過去集體形成的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個(gè)人，同時(shí)要堅(jiān)決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利

進(jìn)展

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)，工作量大，必須發(fā)揮黨和政府的政治優(yōu)勢(shì)，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。我市成立了以元福書記任組長的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市財(cái)政局設(shè)辦公室，具體辦公地點(diǎn)在城市信用社二樓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門班子，將農(nóng)村稅費(fèi)改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層落實(shí)責(zé)任制。今后凡涉及全市農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大問題，都由市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處理，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實(shí)施、監(jiān)督檢查等方面的事務(wù)由市稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。為確保稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組也同時(shí)決定，對(duì)此項(xiàng)工作從現(xiàn)在開始，由廣功書記負(fù)責(zé)每旬調(diào)度研究一次，特殊情況將隨時(shí)研究解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要實(shí)行分級(jí)包干負(fù)責(zé)制和聯(lián)系點(diǎn)制度，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，哪一級(jí)出了問題，不僅要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，還要追究黨政一把手的責(zé)任，也要追究上級(jí)聯(lián)系人的責(zé)任。相關(guān)部門要服從大局，積極配合，涉及到部門的政策調(diào)整，要落實(shí)責(zé)任，限期完成。

牽扯多個(gè)部門的改革，部門間要加強(qiáng)配合，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，屬階段性中心任務(wù)，因此，從現(xiàn)在起到夏季征收結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要和分管領(lǐng)導(dǎo)盡量不要外出，如確需外出的要按干部管理權(quán)限和請(qǐng)銷假制度辦理請(qǐng)銷假手續(xù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的條件和特點(diǎn)不盡相同，在改革過程中，會(huì)遇到難以預(yù)料的各種問題和矛盾。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，對(duì)有些問題進(jìn)行超前研究，多做結(jié)合的文章，多做過細(xì)的工作。這次會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各有關(guān)部門要組織力量，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，了解一線情況，掌握第一手資料。對(duì)群眾反映的問題，要及時(shí)調(diào)查解決，重大問題要及時(shí)上報(bào)，并積極妥善處理，確保不發(fā)生因稅費(fèi)改革引發(fā)的群體事件和惡性案件，盡最大努力減少因稅費(fèi)改革引發(fā)的集體上訪等不安定因素，確保社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持走群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把政策交給群眾，凡是涉及群眾利益的事情，都要尊重群眾意愿，征得群眾同意。要改進(jìn)工作方式方法，堅(jiān)持用民主的、法制的、說服教育的方法引導(dǎo)農(nóng)民群眾，決不能簡單粗暴，以勢(shì)壓人。農(nóng)村基層干部要嚴(yán)于律己，以廉潔、勤政、公正、務(wù)實(shí)的形象取信于民，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

同志們，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作是我市農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，是在新的歷史條件下做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一件大事，任務(wù)重，責(zé)任大。我們一定要按照中央和省、*市的統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。