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同志們:
3月*日,省委、省政府召開了全省稅費改革試點工作電視電話會議,4月*日,*市委、市政府召開了*市稅費改革試點工作會議,對稅費改革試點工作進行了全面部署。根據上級統一部署和市稅費改革領導小組意見,我們今天召開這次全市農村稅費改革工作會議,主要是對我市的農村稅費改革工作進行全面動員、部署。這次會議標志著我市農村稅費改革工作在前段籌備的基礎上全面啟動。剛才煥堂同志就這次全市農村稅費改革試點工作的有關政策做了具體說明。學習好、掌握好、執行好上級農村稅費改革有關政策是確保農村稅費改革目標任務的關鍵。大家一定要嚴格按政策辦事,不能自行其事、自定政策,確有實際問題的,應及時與市稅費改革領導小組辦公室取得聯系,以便統一把握國家、省、*市的政策。下面我就如何組織好這次稅費改革工作強調幾個問題。
一、統一思想,充分認識農村稅費改革試點的重要性和艱巨性
減輕農民負擔,增加農民收入,是農業和農村工作的中心任務。黨中央、國務院歷來高度重視減輕農民負擔問題,各級黨委、政府都圍繞減負增收做了大量卓有成效的工作,農民負擔得到有效控制。但由于鄉村兩級各項開支過大,農民負擔征收項目、征收辦本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網法不規范,收費集資過多過濫,難以從源頭上解決農民負擔過重問題,致使一些地方農民負擔出現反彈。為了從根本上減輕農民負擔,使農民負擔走上法制化、規范化的軌道,中央決定在全國進行農村稅費改革試點,同時安排部分資金,用轉移支付的辦法彌補基層組織運轉和各項事業發展的開支缺口。這項改革,是中央從密切黨同群眾的血肉聯系、保持農村穩定和國家長治久安的戰略高度,作出的一項重大戰略決策,是一項順民心、得民意的改革。這項改革搞好了,將有利于從根本上減輕農民負擔,促進農民增加收入,調動農民的生產積極性,進一步解放農村生產力;有利于密切黨群、干群關系,維護農村社會穩定;有利于鄉村基層組織建設和農村各項事業的發展。我們一定要從實踐總書記“三個代表”重要思想的高度,充分認識農村稅費改革試點工作的重要意義,增強做好這項工作的自覺性。
農村稅費改革是一項復雜的系統工程,是涉及農村生產關系和上層建筑的一項重要改革,可以說關系到每個農民、每個鄉村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準備工作,但在具體操作時,必須把問題考慮得多一些,把困難估計得充分一些,把情況估計得復雜一些。從去年一些地方的試點情況看,農村稅費改革雖然是好事,但好事辦好并不容易,如果政策出現偏差,考慮不周,工作不細,就會出亂子。對此,各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認識,要以對黨和人民高度負責的精神,把工作做細、做好、做扎實,圓滿完成這一光榮而艱巨的任務。
按照國務院和省、*市的指示精神,結合我市的實際情況,在這次農村稅費改革試點工作中,我市確定的總目標任務概括起來就是“三個確?!焙蛯崿F“三個目標”。所謂“三個確?!本褪谴_保合理減輕農民負擔,確保基層正常運轉,確保農村義務教育等社會事業投入。實現“三個目標”是農民利益切實得到保護,農村經濟和重點事業健康發展,農村社會穩定這三個目標,這是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志。各鄉鎮、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中,必須全面貫徹中央和省、*市有關稅費改革的各項政策,堅持”減輕、規范、穩定”的原則,增強緊迫感和責任感,使我市農村稅費改革試點工作真正達到讓中央和省、市放心、讓廣大農民滿意、讓基層干部工作順勁,使農村經濟社會事業穩定發展。
二、積極穩妥,有計劃、有步驟、分階段推進農村稅費改革試點工作
農村稅費改革是一項涉及農村經濟、農村基層政權穩固和農村教育體制改革的系統性工作,牽一發而動全身,稍有不慎,就可能引發新的矛盾。因此,我們必須在充分認識其緊迫性、復雜性、艱巨性和長期性的同時,制訂完善周密的方案和有力的保障措施,積極穩妥,有計劃、有步驟、分階段地向前推進。
根據上級部署,我市從*年起已經著手進行了稅費改革試點工作,成立了專門的領導機構和工作班子,先后對有關人員進行了培訓,調整核實了計稅面積和農業稅計稅常產等,為下一
步的工作打下了很好的基礎。但是,認真分析我市目前實際情況,要按照中央和省、*市的要求,保質保量地完成稅費改革試點工作,還需要做大量的工作。而且,我市的農村稅費改革試點工作剛剛展開,離夏收的時間已經很近,所以,各鄉鎮、街道辦事處一定要統籌規劃、合理安排,把農村稅費改革工作作為當前中心任務抓緊、抓實、抓好,各項工作要盡可能往前趕,努力通過稅費改革試點促進其它各項工作全面發展。為保證我市農村稅費改革工作能夠按照上級要求按時完成,市農村稅費改革工作領導小組確定我市農村稅費改革試點工作大致分三個階段進行:
一是動員部署和宣傳發動階段。4月中旬,要層層發動部署,恢復工作班子,實行集中辦公,組織學習和培訓,進一步理解和掌握中央和省、*市的改革精神。目前,我市的工作班子已經組建到位,市巡查組也將分赴各鄉鎮開展工作,工作方案進入修改完善階段。本周開始,要展開強大的宣傳攻勢,要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式,把農村稅費改革的重大意義講深講透,把政策措施交待明白,使這項改革本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網家喻戶曉、深入人心,把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策上來。要把握正確的輿論導向,堅持“全面、準確、適度”的原則,既要宣傳中央減輕農民負擔的政策,又要讓農民明白自己不但有權利,而且有義務,增強依法納稅的意識。輿論宣傳工作要在農村稅費改革領導小組統一協調下進行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農民群眾的一封信》,并將在近期下發,各鄉鎮、街道辦事處要認真組織張貼、發放,把改革政策送到千家萬戶。
二是全面組織實施階段。時間安排在4月下旬到6月中旬。按照“下管一級,分級負責,一級抓一級,層層把關”的要求;各鄉鎮、街道辦事處要在4月*日之前,制定具體的操作方案,并報市委、市政府審批。改革方案經上級批準后,要進一步做好核實農業稅計稅面積,測算核定農業稅計稅常產,建立農業稅計稅檔案等基礎性工作;要通過扎實的工作,把中央和省、市制定的各項政策和改革措施落實到村、落實到戶,并從夏糧征收開始,一律按新的農業稅費制度執行。同時,各級要大力推進各項配套改革,公布取消一切面向農民收取的行政事業性收費、基金和集資項目,停征屠宰稅,整頓各項有償服務性收費和農業生產資料價格,制發納稅卡和負擔卡,把改革后農民的合理負擔情況張榜公布。我市的具體工作進度安排是:4月*日前各鄉鎮、街道辦事處完成核實計稅土地面積、確定農業稅計稅常產等工作;4月*日前,將各鄉鎮、街道辦事處稅費改革實施方案報市稅費改革領導小組辦公室;4月底前,市里完成對各鄉鎮、街道辦事處方案預審批;4月底前將我市方案報*市審批。
三是檢查驗收和總結階段。各級要成立檢查驗收組,深入基層,對農村稅費改革工作及配套措施落實情況,進行及時督導和檢查驗收,認真研究改革中出現的新情況。從今年夏季開始,按新的稅費方案征收農業各稅。8月底之前對各鄉鎮、街道辦事夏季征收進行檢查驗收。11月底,秋季征收結束后,進行全面總結驗收。
當前首要的任務是盡快制定切實可行、科學、周密的改革方案。制定一個既符合中央精神又符合當地實際的實施方案,這是搞好農村稅費改革的基礎。方案越嚴謹、越周密、越符合實際,越有利于改革順利進行。各地要在調查研究的基礎上,廣泛征求各方面意見,在省、市方案的大框架下,抓緊制定本鄉鎮的農村稅費改革方案。改革方案總的原則和精神要遵循中央*號文件精神,結合本鄉鎮、街道辦事處的工作實際,把握普遍性和特殊性相結合、原則性和靈活性相結合的原則,制定出切合實際、科學合理、操作性強的工作方案。在制定方案過程中,第一,必須堅決貫徹“減輕、規范、穩定”的指導思想,不能只算財政平衡帳,更要算政治帳和減負帳,不能只想著?,F有財力和如何縮小財力缺口,還要想著如何減輕農民負擔,要在實施方案中把減輕農民負擔落到實處。第二,制定的方案一定要切合實際,要充分考慮鄉鎮的承受能力,保證基層組織正常運轉的經費支出。第三,要深入調查研究,工作要細,測算要準,對一些涉及面廣,關系重大的特殊問題,要把問題找準,及時提出解決辦法,對自身無法解決的政策問題,要盡早請示。第四,廣泛聽取各方面的意見,要有明確的操作規程和操作步驟。杜世成市長
對當前的工作提出了四項要求,一是農村稅費改革工作時間緊、任務重,工作必須抓緊,對稅費改革涉及的常產、計稅和各項配套改革問題要盡早研究,工作小組要按照職責分工落實責任,調動面上的工作,加快進度。二是要做過細的工作,有關部門要搞好調查研究,要試點先行,一步一步壓茬推進。三是對農業稅征收隊伍、征收機構、征收辦法和征收資金的管理和轉移支付問題要周密安排。四是要建立領導小組例會制度,加強調度,確保進度,嚴把質量關,研究具體問題的解決辦法,檢查有關部門責任制落實情況。我們要認真貫徹落實杜市長的講話精神,扎扎實實地做好工作。
三、認真解決農村稅費改革試點的難點問題
(一)要采取有效措施,堅決防止農民負擔反彈。農民負擔減不下來,減下來又反彈,一個重要原因就是收費制度不規范,缺乏制度約束。關于這個問題,大家一定要把握好以下幾點。
一是應該取消的收費項目要一律取消。這次稅費改革,最關鍵的措施就是費改稅,把對農民的收費通過農業稅收的形式進行規范。稅費改革后,農民照章納稅,政府依法收稅,雙方的權利和義務都有了明確界定,任何部門也不能巧立名目,搞沒有法律依據的亂收費。要堅決取消一切對農民不合理的收費,堅決取消一切不利于控制和減輕農民負擔的干部考核制度,堅決取消一切讓農民出資、出物、出工的達標升級活動。
二是要堅決堵住增加農民負擔的口子和漏洞,消除導致農民負擔反彈的隱患。各鄉鎮、街道辦事處在制定農村稅費改革方案時,一定要搞好調查,注重研究,統籌考慮影響農民負擔的各種因素。對這次稅費改革后按政策保留的“一事一議”、“兩工”和“公益事業金”要從嚴控制。之所以保留這些,是考慮到本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網有的要作為稅費改革中的配套改革,有的是在改革中要適當的給予過渡性保留,有的是考慮到稅費改革后農民的均衡減負,但如果在操作中不注意加以規范,很容易成為農民負擔反彈的因素。特別是稅費改革后一部分鄉村財力緊張,這種情況可能導致在農民身上繼續打主意。因此,我們必須嚴肅政策,嚴明紀律,防止把“一事一議”變成固定的收費項目,防止在“兩工”上強行搞以資代勞,防止把“公益金”變成平均性攤派,堅決防止農民負擔反彈。
三是要從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系和分配方式。需要強調的是,這次改革一定要在規范上下工夫,將農村分配關系納入法制化軌道,從根本上遏制面向農民的亂收費,切實保證農村的各項工作有法可依,有章可循。各鄉鎮、各部門要牢固樹立規范就是最大減負的意識,這是減輕民負擔的治本之策。要按時發放“兩證一卡”,讓廣大農民群眾明白自己應盡的義務,抵制各種不合理收費和攤派。要加強和規范農業稅征管,從簡化手續、便于操作和方便廣大農民繳納入手,制訂操作規程,規范征收行為,做到依率征收、依法減免。要建立健全農民負擔監督管理機制,提高稅收征管的透明度,接受群眾監督,做到公開政策,公開政務,秉公辦事,文明執法。
(二)要切實轉變鄉鎮政府職能,提高辦事效率,減輕開支負擔。鄉鎮機構和人員的膨脹,是造成農民負擔加重的一個重要原因。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善,各級政府的經濟管理職能將進一步減少,而社會管理職能則要加強。鄉鎮一級政府的職能主要是社會管理和公共服務,通過稅費改革,要進一步加快鄉鎮政府職能的轉變。目前,鄉鎮政府的職能不同程度地存在“越位、缺位和錯位”問題,一方面,政府干了一些不該干也干不好的事情,另一方面,應當由政府承擔的必保支出沒有保障好。因此,鄉鎮政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務上來,按照“小政府,大服務”的模式,努力營造穩定的社會環境和良好的投資環境,以此推進當地經濟的發展。按照公共財政的要求,鄉鎮財政一般不再參與企業挖潛改造活動,更不能投資興建一般競爭性企業,對推向市場的事業單位,鄉鎮財政要逐步停止資金供應。去年,我市鄉鎮機構改革已全面完成,對一些小的鄉鎮也進行了撤并,要結合這次農村稅費改革,鞏固機構改革的成果,嚴格控制人員編制,避免出現新的回潮。
(三)要抓緊搞好農村稅費改革的配套措施。農民負擔加重是由許多因素造成的,單靠農村稅費改革孤軍奮進,并不能完全解決問題。這次農村稅費改
革成功與否,在很大程度上取決于相關配套改革能否到位。在推進配套改革過程中,要注意處理好以下幾個方面的問題。
一是鄉鎮財政困難問題。實行農村稅費改革后,鄉鎮財政困難將更加突出。目前看,取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅后,新的農業稅和農業特產稅成為多數鄉鎮財政的主要收入。從我市確定的減負率和各地的測算來看,鄉鎮財力將有較大幅度減少。從長遠看,農業稅在一定時期內將保持相對穩定,而鄉鎮財政支出卻逐年呈剛性增長,這將進一步加劇鄉鎮的財政困難。對此,我們要有正確的認識,既要看到困難,又要正視困難。對農村稅費改革后出現的鄉鎮財力缺口,中央和省、*市要求十分明確,決不允許再向農民伸手。要健全鄉鎮財務制度,加強財政監督管理,把鄉鎮預算內外資金統一納入鄉鎮財政管理,推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍,重新確定鄉鎮支出基數。當前,鄉鎮之間財政收入差距較大,存在嚴重的不平衡性,為解決這一問題,各級都將加大轉移支付的力度,從體制上幫助財政困難鄉鎮解決工資發放和確保工作運轉的必要經費。我們也采取了一些均衡轉移支付的措施,以緩解部分鄉鎮的財政困難。同時,也不能把希望完全寄托在這方面,全靠上級補助。根本出路是發展經濟,提高基層的整體經濟水平,促進農民和財政不斷增收。
二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉鎮財政支出的大頭,教育附加費、危房改造費、辦學集資費等是農民負擔的一個主要方面。隨著國家計劃生育政策的推行,農村生育率下降,中小學生逐年減少,而同期教職工人數卻有增無減,有的地方教師、教學設施過剩現象突出,教育成本過大。針對目前教師、生源、教學設施的現狀,根據中央和省有關規定,必須進行教育體制改革,精簡優化教師隊伍,合理配置教育資源,形成“以市為主、分級負責”的教育管理體制。要通過教育體制改革,達到既減輕財政壓力,又提高義務教育水平的目的。進行教育體制改革,要本著“小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置”的原則,調整農村中小學校布局。要制定合理的調整方案,充分利用現有的設施和資源,不能搞重復投資。要按照中央和省關于中小學教職工編制新標準,結合生源狀況重新核定教師編制,進一步精簡壓縮教師隊伍,疏通教師隊伍的出口。要認真核定農村中小學公用經費定額,并在財政預算和上級轉移支付資金中,優先予以安排。同時要積極鼓勵社會各界對農村義務教育投入,鼓勵多種形式辦學。
三是村級經費保障問題。農村稅費改革后,村級經費將大大減少,如果這個問題不能妥善解決,不僅會影響農村基層組織的正常運轉和基層干部的工作積極性,而且最終也會導致農民負擔反彈。對這個問題,*市根據省里意見,在不增本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網加農業稅賦的基礎上,從農業稅正稅中拿出一個百分點轉化為附加,將農業稅附加由*%提高到*%,同時開征了農業特產稅附加和農村居民公益事業金,以增加村級經費收入來源。對個別改革后收不抵支的困難村,鄉鎮財政要從上級轉移支付資金中給予適當傾斜。解決村級經費保障,增加村級收入,要積極發展村級集體經濟,這是保障村級經費的根本措施。同時要在村級組織減人減支出上下工夫,要提倡村兩委交叉任職,嚴格控制村兩委干部享受固定補貼的人數和其他享受誤工補貼的人數,下決心把村干部職數減下來。要對村級辦公經費實行定額管理,實行鄉管村用。
四是妥善處理鄉村不良債務問題。目前,鄉村債務普遍存在,而且呈覆蓋面廣、負債時間長、情況復雜的特點,成為阻礙農村稅費改革、農村經濟發展和穩定的突出問題。改革中,必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數的基礎上,分清債務的來源、性質和現狀,采取多種辦法加以處理和消化,實行分類管理,該剝離的剝離,該清償的清償,該核銷的核銷,要增強鄉鎮用好、管好債務資金的責任心,制定切實可行的還款計劃。有條件的鄉鎮要盡快建立還貸準備金。對不屬鄉鎮承擔的其他債務,要按照“誰收益、誰負擔、誰借債、誰付款”的原則,分別進行清償。對村級承擔的債務,也要采取積極辦法妥善處理,逐年消化。嚴禁把過去集體形成的債務轉嫁或變相轉嫁給農民個人,同時要堅決杜絕發生新的不良債務。
四、切實加強領導,確保農村稅費改革工作順利
進展
推進農村稅費改革政策性強,工作量大,必須發揮黨和政府的政治優勢,建立強有力的組織領導體系。我市成立了以元福書記任組長的農村稅費改革工作領導小組,領導小組在市財政局設辦公室,具體辦公地點在城市信用社二樓。各鄉鎮、街道辦事處也要成立領導小組和專門班子,將農村稅費改革列入重要議事日程,黨政一把手要親自抓、負總責,分管領導要具體抓,層層落實責任制。今后凡涉及全市農村稅費改革的重大問題,都由市農村稅費改革工作領導小組負責處理,對各鄉鎮、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實施、監督檢查等方面的事務由市稅費改革工作領導小組辦公室負責。為確保稅費改革工作順利進行,市級領導將每人聯系一個鄉鎮,進行重點指導,市農村稅費改革領導小組也同時決定,對此項工作從現在開始,由廣功書記負責每旬調度研究一次,特殊情況將隨時研究解決。各鄉鎮也要按照黨政主要領導負總責,分管領導靠上抓的要求,建立自己的工作制度,要實行分級包干負責制和聯系點制度,一級抓一級,一級對一級負責,哪一級出了問題,不僅要追究分管領導和有關人員的責任,還要追究黨政一把手的責任,也要追究上級聯系人的責任。相關部門要服從大局,積極配合,涉及到部門的政策調整,要落實責任,限期完成。
牽扯多個部門的改革,部門間要加強配合,主動搞好協調。由于時間緊、任務重,屬階段性中心任務,因此,從現在起到夏季征收結束,各鄉鎮、街道辦事處黨政主要和分管領導盡量不要外出,如確需外出的要按干部管理權限和請銷假制度辦理請銷假手續。由于鄉鎮與鄉鎮、村與村之間的條件和特點不盡相同,在改革過程中,會遇到難以預料的各種問題和矛盾。這就要求各級領導要加強調查研究工作,對有些問題進行超前研究,多做結合的文章,多做過細的工作。這次會議之后,各鄉鎮、街道辦事處和各有關部門要組織力量,主要領導親自帶隊,深入農村、深入農戶,了解一線情況,掌握第一手資料。對群眾反映的問題,要及時調查解決,重大問題要及時上報,并積極妥善處理,確保不發生因稅費改革引發的群體事件和惡性案件,盡最大努力減少因稅費改革引發的集體上訪等不安定因素,確保社會穩定。要堅持走群眾路線,充分相信群眾,依靠群眾,把政策交給群眾,凡是涉及群眾利益的事情,都要尊重群眾意愿,征得群眾同意。要改進工作方式方法,堅持用民主的、法制的、說服教育的方法引導農民群眾,決不能簡單粗暴,以勢壓人。農村基層干部要嚴于律己,以廉潔、勤政、公正、務實的形象取信于民,積極穩妥地推進各項改革試點工作。
同志們,農村稅費改革試點工作是我市農村改革和發展的一項重要任務,是在新的歷史條件下做好農業和農村工作,進一步解放和發展農村生產力,促進農村經濟發展和社會穩定的一件大事,任務重,責任大。我們一定要按照中央和省、*市的統一部署,堅定不移地推進這項工作,為促進農業和農村經濟發展做出新的貢獻。