食監局加強食品安全整治發言市

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同志們：

今天，市政府專題召開全市食品安全專項整治工作會議，主要目的是貫徹市委常委會第49次會議精神，吸取三鹿牌嬰幼兒奶粉事件教訓，深入開展食品安全專項整治，確保人民群眾飲食安全。剛才，市食品藥品、質監、工商和衛生等4個部門和上城區、余杭區和臨安市等3個單位代表作了表態發言，沈堅同志代表市政府與各區、縣（市）政府和經濟技術開發區、西湖風景名勝區管委會簽訂了目標責任書。下面，我強調四點意見。

一、高度重視食品安全專項整治工作

1.做好專項整治工作是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀要求以人為本，而食品安全是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。貫徹落實科學發展觀，就必須關注人和社會全面發展，將人民群眾的切身利益放在首要位置，把保障人民群眾的飲食安全作為突出任務，作為市政府為民辦實事的重大項目，作為生活品質之城建設的重要內容。總書記在黨的十七屆三中全會上強調“安全發展”。總理指出，一些地方連續發生食品安全事件和生產安全事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。習近日在*調研時強調，要進一步抓好食品安全專項整治，嚴格對食品研發、生產、流通、消費各個環節的監督，堅決杜絕不合格產品進入市場。黨和國家領導人的重要指示，為我們做好食品安全工作指明了方向，明確了思路。我們要牢固樹立“安全是發展的必要前提和重要內涵，不安全的發展絕不是科學發展，其發展的結果將一切都等于零”這一理念，把食品安全工作擺到重要的議事日程上來，任何時候都不能松懈，絕不能以損害人民生命健康來換取一時的企業發展和經濟增長。

2.做好專項整治工作是提升城市形象的重要舉措。城市形象包括城市的文化程度、精神風貌、行為言論、服務水平、職業道德、人居環境、生活水準、公共關系，還通過產品質量這一重要載體予以體現。在現代市場經濟中，產品的質量信用是寶貴資源，是城市含金量最高的評價內容之一。*必須提升產品質量，用更多高品質的“*制造”、“*服務”打造獨具特色的城市名片。在這方面，我市要汲取三鹿奶粉事件的深刻教訓。要看到一旦疏于防范，發生重大產品質量安全事件必將嚴重損害城市形象，惡化城市投資環境，并在相當長的一段時期內使城市發展處于低迷狀態。因此，我們要不惜代價，做好食品安全工作，維護城市形象，提升城市美譽度，保持*經濟社會的發展活力和競爭力。

3.做好專項整治工作是維護食品企業生存和發展的重要手段。食品安全是食品企業的基本目標，不重視食品安全的企業肯定不能生存下去。這次三鹿奶粉事件，使我國的乳制品行業遭受了歷史上最嚴重的信任危機，奶制品銷售量大幅度下滑，部分奶制品企業面臨被兼并收購的風險。食品行業是*的傳統優勢產業，在全市經濟中占有重要地位。我們要通過專項整治活動，進一步增強食品企業的安全意識和社會責任感，督促企業堅持高標準、嚴要求、高起點，切實把產品質量安全作為生存的根本、發展的源泉、品牌的靈魂，打造食品領域的百年老店。

二、明確專項整治工作目標任務和步驟

這次專項整治工作總體目標是：以食品生產、消費領域和農村、城鄉結合部食品安全專項整治工作為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等影響群眾身體健康的違法行為，創建一批亮照經營示范街（社區），提升一批證照齊全的食品生產經營單位，規范一批證照不齊和超范圍經營的經營戶，取締一批無證無照食品生產經營單位，用一年的時間確保全市現有食品加工和經營企業達標規范，不發生重特大食品安全事故，食品安全狀況持續穩定，確保廣大市民菜籃子拎得放心、食品質量安全。

——食品生產加工質量安全專項整治目標：市區、縣城、鄉鎮、街道政府所在地食品加工企業全部取得食品生產許可證，偏遠農村食品加工小作坊全部達到《*市食品加工小作坊質量安全標準規范》；加強食品加工獲證企業的生產過程質量安全控制，保持生產必備條件；嚴肅查處無證無照從事食品生產的違法行為；打造一批“食品安全放心企業”；肉制品和豆制品合格率明顯提高，全市加工食品合格率穩定在90%以上；建立完善規范化、制度化、常態化的食品加工質量安全監管長效機制。

——流通領域食品安全專項整治目標：按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》要求，市、區、縣城、鄉鎮、街道政府所在地流通領域食品經營主體基本達標；按照《*市小食雜店質量安全標準和規范》要求，流通領域的小食雜店規范達標；按照《*市商品交易市場商品準入規范指導意見》、《*市工商行政管理局食品安全警示信息快速處置辦法》、《*市商品交易市場信用建設實施意見》等要求，加強引導規范，凈化市場，實現上市商品源頭監控，營造放心消費環境；按照《*市關于查處取締無證無照食品生產經營的意見》要求，對無證無照從事食品經營的予以嚴肅查處，完善和規范流通領域食品安全長效監管機制。

——消費領域食品安全專項整治目標：創建一批亮證經營管理的小餐飲示范單位，提升一批小餐飲規范經營單位，整改一批證照不齊和超范圍經營的小餐飲，取締一批無證無照的小餐飲經營單位。至20*年底，各區（管委會）要完成主城區創建50條示范街（社區），縣（市）要創建2-3個小餐飲示范點；通過教育引導和嚴管重罰的整治措施，主城區（城鎮）小餐飲經營單位無證照經營現象得到基本消除，城郊結合部（鄉村）小餐飲經營單位無證照經營現象得到有效遏制；經營單位配有基本設施，從業人員持證上崗，經營場所環境清潔，基本達到無視覺污染；建立消費領域食品安全長效管理機制。

專項整治工作將分三個階段進行實施：一是組織準備階段（20*年10月上旬至11月中旬）。各區、縣（市）政府（管委會）制定轄區整治實施方案，明確任務，開展調查摸底。二是集中整治階段（20*年11月中旬至2009年6月底）。各區、縣（市）政府（管委會）根據整治要求，加快工作進度，負責取締無證無照的違規生產銷售企業，取締達標無望的無證無照經營戶，堅決打擊制售假冒偽劣食品行為。對經過整改可以規范的食品生產經營企業，按照規范要求進行改造，使企業達標規范，并取得食品生產經營所必需的證照。企業改造、規范期限為半年，半年內不達標的堅決取締。春節前要關掉一批無證無照食品生產經營單位。三是鞏固提高階段（2009年7月至2009年9月底）。各區、縣（市）政府（管委會）要分析總結專項整治工作，查漏補缺，落實長效監管措施，迎接整治驗收。

三、深入開展專項整治工作

近幾年來，各級各部門對食品安全工作抓得非常緊，成效十分明顯，走在全省乃至全國前列。但是食品質量安全仍然是基層反映集中的熱點問題，我們要繼續以對人民群眾高度負責的態度，在任何時候都要堅持安全第一，穩定為大。這方面敏感性要強，行動要果斷，失職就是犯罪，堅決實行問責制，像抓安全生產那樣抓好食品安全，拎著“烏紗帽”對老百姓負責。各級各部門要在認真做好農產品質量安全追溯管理和食品生產經營企業調查摸底、分析梳理的基礎上，著力做好以下五個方面的工作：

1.加強生產加工環節監管。一是加大對食品加工企業的監管力度。所有食品加工企業都必須嚴格實行食品生產許可證制度。目前食品安全隱患主要存在于那些證照不全或無證無照的食品生產小企業、小作坊。各級各有關部門要對不符合食品安全生產條件的企業依法關閉。對于一些經過整頓基本具備生產條件的企業，引導其按照國家法律規定取證取照，納入規范化管理。二是對無證無照從事食品生產加工行為，發現一起，查處一起。

2.嚴格食品流通環節監管。一是加強食品批發和零售市場管理。配備檢測設備和檢測人員，強化日常監測和強制檢測，在銷售場所及時公示合格及不合格食品的品牌、批次和檢測結果等信息。二是督促食品銷售企業建立食品進貨檢查驗收和臺賬制度。食品銷售企業要如實記錄產品名稱、規格、數量、保質期限、供貨商及聯系方式、進貨時間等內容。三是建立健全食品召回和退市制度。嚴格控制不合格食品進入市場，對不合格的食品一經查實，依法責令銷售者立即停止銷售，召回已售出商品，并堅決退出*市場。四是對無證無照從事食品經營的，發現一個查處一個。

3.抓好消費環節監管。一是推進餐飲衛生監督量化分級管理制度。重點是對2071家無證無照小餐飲、200M2以下餐飲店、家庭式農家樂、政府統一規劃區飲食小攤點、城郊接合部（鄉村）小餐飲經營單位（含蘭州拉面店)進行整治。二是嚴肅查處非法采購、使用劣質食用油和濫用食品添加劑等行為，防控群體性食物中毒事件和食源性疾病發生。三是對無證無照從事餐飲經營的，發現一個查處一個。

4.開展專項整治工作宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，開展專項整治宣傳工作，讓社會公眾積極參與。普及食品安全常識和食品營養知識，增強群眾對假劣食品的鑒別能力，提高自我防范和保護能力。發揮新聞輿論監督作用，對出現食品質量問題的企業、市場列入“黑名單”，向社會曝光，涉及重大問題及時報告，同時避免不當報道引起市民不必要的恐慌。

5.強化政府服務引導。市政府已決定暫停征收152項行政事業性收費，工商、質監、衛生等相關部門要嚴格執行，減輕食品生產經營單位負擔。增添食品安全檢測設備視同技改，納入財政資助范圍。引導食品企業加強產業結構調整。推動企業按照自愿合法原則，能整合的盡量整合，擴大經營規模。完善審批制度，建立食品生產許可證申領聯合審查前置服務機制。對取締的無證無照經營的小作坊、小餐飲的失業人員，政府主管部門要關口前移，提供轉崗再就業選擇。

四、嚴格落實專項整治責任

按照“地方政府負總責、監管部門各司其責、企業是第一責任人”的要求，建立健全食品安全責任體系，確保食品安全專項整治工作順利完成。

1.地方政府負總責。按照“以塊為主、屬地包干”的原則，各區、縣（市）政府（管委會）要對本地食品安全工作負總責，通過簽訂責任書形式層層分解任務，嚴格按照計劃和時間要求推進。堅持“一把手”負責制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關領導配合抓，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。要健全監督管理協調機制，確保本轄區任務全面完成。春節前全市要開展一次聯合檢查，明年上半年再開展一次，對工作不重視、措施不得力而出現問題的政府領導要追究責任。

2.監管部門各司其責。食品生產領域專項整治由市質監局牽頭，食品流通領域專項整治由市工商局牽頭，食品消費領域專項整治由市衛生局牽頭，對各責任單位進行指導。對于部門存在職責交叉情形，市政府由分管副市長牽頭，分管副秘書長為主協調，日常協調工作由市食品安全委員會辦公室負責，做到無縫對接，不留監管盲點。要加強食品安全信息管理和綜合利用，實現部門之間的信息聯通和資源共享。對在監管中發現的屬于其他監管部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的部門處理，有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，應當移送公安司法機關。對重點、難點問題，要采取多部門聯合執法行動，執法部門絕不能因為擔心“越位”、“錯位”而放棄職責。

3.企業是第一責任人。企業要樹立誠信意識，履行社會責任，視質量為生命，切實承擔起食品質量安全第一責任人的使命。強化食品供應鏈安全管理，按照國家有關法律法規標準組織生產，保證工藝流程科學合理，生產過程嚴格規范，堅決杜絕不合格的原輔料進入生產環節。切實履行食品質量責任，對不合格食品全部召回，對有關生產線停產整頓，對受害的消費者承擔賠償責任。發揮行業協會作用，推動企業自律和外部監督，提升行業整體水平。

同志們，食品安全關乎民生、任重道遠。各地各部門要團結協作，嚴陣以待，打好這場專項整治硬仗，保障人民群眾飲食安全和生命健康，為把*建設成為與世界名城相媲美的生活品質之城作出積極貢獻！