環(huán)保局發(fā)展再生資源回收管理發(fā)言

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同志們：

今天會議的主題是回顧總結(jié)20*年全市再生資源回收體系建設(shè)工作，進一步明確當前和今后一個時期的工作目標和主要任務(wù)，動員全市再生資源行業(yè)廣大干部職工堅定信心，振奮精神，開拓進取，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、為推動我市的資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)作出更大貢獻。

一、迎難而上，全市再生資源回收體系建設(shè)取得新成績

20*年，各地、各有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認識更為統(tǒng)一，配合更加密切，全市再生資源回收體系建設(shè)加快推進，繼續(xù)走在全省、全國的前列。

一是社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)在中心城區(qū)率先形成。市中心城區(qū)自20*年率先啟動社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以來，社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進。目前，已有94個政府規(guī)劃回收網(wǎng)點建成并投入運營，有350輛回收車輛開展流動收購服務(wù)，有一支愛崗敬業(yè)、經(jīng)過職業(yè)技能培訓的回收隊伍，有一整套規(guī)章制度規(guī)范經(jīng)營行為，市中心城區(qū)形成了以固定收購和流動收購相結(jié)合，社區(qū)居民、企事業(yè)單位與回收網(wǎng)絡(luò)有效對接，行政監(jiān)管和社會監(jiān)督健全，高效、規(guī)范、整潔的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)，為全市社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出了示范。

二是項目建設(shè)持續(xù)推進。各地以推進再生資源回收項目建設(shè)為抓手，加大工作力度，合力開展項目攻堅，取得明顯成效。市中心城再生資源交易集散中心項目工作難點有效突破，項目選址基本落實。各地的再生資源市場項目也相繼進入規(guī)劃選址或建設(shè)用地申報階段。浙江再生塑料產(chǎn)業(yè)基地項目快速完成前期各項準備工作，為今年開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。一批事關(guān)再生資源行業(yè)長遠發(fā)展的項目如規(guī)范農(nóng)村流動收廢的集中居住堆放點、回收示范站等順利實施，對提升再生資源行業(yè)的服務(wù)功能，推動再生資源行業(yè)更好更快發(fā)展將起到積極作用。

三是政策支持體系日益完善。《*市再生資源回收利用管理條例》正式頒布實施，是繼哈爾濱、石家莊后出臺的第三個地方性法規(guī)，為我市強化行業(yè)管理，推進再生資源回收體系建設(shè)提供了法律保障。各地繼續(xù)加大對再生資源回收體系建設(shè)的財政支持力度，為再生資源回收體系建設(shè)提供了有力支撐。同時，各地、各有關(guān)部門在回收網(wǎng)點、集散市場的規(guī)劃建設(shè)中，給予各種便利條件，為回收體系建設(shè)營造了良好的政策氛圍。

四是社會效益逐步顯現(xiàn)。社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的成功建設(shè)，有效解決了再生資源行業(yè)臟、亂、差現(xiàn)象，保持了社區(qū)環(huán)境整潔，促進了城市形象改善和城市品位提升，為我市創(chuàng)建文明城市、國家衛(wèi)生城市作出了貢獻，也為社區(qū)居民、企事業(yè)單位投售再生資源帶來了實實在在的便利。同時，通過建設(shè)回收網(wǎng)點、配置回收車輛，吸納了大量城市下崗人員和農(nóng)村富余勞動力，有效促進了就業(yè)和再就業(yè)。通過規(guī)范流動收購人員和城市拾荒者，強化培訓，回收從業(yè)者素質(zhì)得到提高，收贓銷贓行為得到有效遏制，有力促進了“平安*”建設(shè)。

二、認清形勢，切實把握再生資源事業(yè)發(fā)展新機遇

2009年，再生資源行業(yè)面臨著嚴峻、復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，將是十分艱難的一年。受金融危機影響，自20*年第三季度以來，鋼鐵、有色金屬加工以及造紙、塑料等企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)的增多，原材料需求下降，再生資源價格和原材料價格呈同步下跌趨勢。我市50％左右的回收企業(yè)處于停業(yè)、半停業(yè)狀態(tài)。隨著國家4萬億元經(jīng)濟刺激計劃的初見成效，經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，再生資源價格止跌企穩(wěn)，各回收企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)營業(yè)，但整個行業(yè)的發(fā)展仍面臨比較大的不確定性。在看到困難的同時，我們更應(yīng)看到，危機孕育著轉(zhuǎn)機，當前我市再生資源回收體系建設(shè)工作正面臨難得的歷史發(fā)展機遇。

一是貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶來的重大機遇。科學發(fā)展觀要求我們努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，合理開發(fā)利用各類資源，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，則是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)看，它是以解決日益嚴重的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境這對矛盾沖突為出發(fā)點，以提高資源利用效率，減少污染排放強度，提高經(jīng)濟效益為目標的，從根本上講就是要轉(zhuǎn)變以透支有限資源為代價支撐經(jīng)濟增長的模式。我市是一個資源稟賦較差的城市，重要資源的短缺已對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重制約，如不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，資源將難以為繼、環(huán)境將難以承受。再生資源回收是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，是緩解資源短缺的有效途徑。近年來，我市通過推進再生資源回收體系建設(shè)，資源回收利用率雖有所提高，但與世界發(fā)達國家相比差距很大，如廢紙回收率我們約在35％左右，而發(fā)達國家如英國的廢紙回收率已經(jīng)達到70％，這也從一個側(cè)面說明我們再生資源回收工作還有很大的增長空間。

二是保增長、擴內(nèi)需帶來的重大機遇。在全球金融危機不斷加劇的情況下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷采取了一系列擴大內(nèi)需的措施，出臺4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和擴大消費需求。這對于再生資源行業(yè)來講，是一個難得的發(fā)展機遇。首先，受惠于擴內(nèi)需政策，從中央到地方，在項目報批、信貸融資等方面，為回收設(shè)施項目建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。而我市加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進一步擴大再生資源的規(guī)模，為再生資源回收行業(yè)帶來更大發(fā)展空間。再生資源行業(yè)通過推廣應(yīng)用新技術(shù)，可促使大量再生資源重新得到利用，開拓新的市場，拉動新的需求。其次再生資源行業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，為緩解我市勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾和安排弱勢群體就業(yè)提供巨大空間。我市再生資源回收行業(yè)要牢牢抓住這一重大機遇，開拓進取，迎難而上，努力為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出積極貢獻。

三是再生資源行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的重大機遇。目前，我市再生資源回收利用企業(yè)普遍規(guī)模較小，龍頭骨干企業(yè)尤其缺乏，且行業(yè)技術(shù)進步緩慢，再生資源的拆解、分揀、收集等預(yù)處理機械化和自動化程度較低，主要以手工操作為主，技術(shù)落后不僅導致資源回收利用率低，也容易對環(huán)境造成二次污染，對從業(yè)人員的身體健康造成一定損害，我市再生資源行業(yè)的技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)升級迫在眉睫。這次金融危機導致抗風險能力較弱的中小再生資源回收利用企業(yè)陷入困境，也為大企業(yè)開展兼并、重組、搶占市場份額提供良好機遇，為企業(yè)做大做強，加速行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。我們既要立足當前，對當前面臨的困難有清醒認識，又要著眼長遠，堅定信心，搶抓機遇，增強機遇意識，發(fā)展意識，加快推進再生資源回收體系建設(shè)，促進我市再生資源行業(yè)的健康發(fā)展。

三、狠抓落實，確保再生資源回收體系各項建設(shè)任務(wù)全面完成

當前，我市正處于全面推進再生資源回收體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，下一階段的建設(shè)任務(wù)更加艱巨。我們要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，按照市委、市政府保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體工作要求，切實抓好再生資源回收體系建設(shè)工作，確保各項建設(shè)任務(wù)如期完成。

一要進一步健全工作機制。再生資源回收體系建設(shè)是一項有利于維護公共安全、節(jié)約市場資源、凈化社會環(huán)境的系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、環(huán)境保護、社會治安等多個領(lǐng)域，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。近年來市中心城區(qū)和各縣（市）區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作的實踐表明：再生資源回收體系建設(shè)工作涉及面廣，工作任務(wù)重，要取得明顯成效，需要各地黨委、政府領(lǐng)導高度重視，加強部門協(xié)調(diào)配合，努力形成推進合力。在下一階段的工作中，各地要在進一步健全工作機制上下功夫，切實加強對再生資源回收實事工程的組織領(lǐng)導，明確專門機構(gòu)和人員，分解任務(wù)，落實責任，強化工作督查和責任考核，加強部門溝通配合，推動再生資源回收建設(shè)工作再創(chuàng)新業(yè)績。

二要狠抓項目推進。各地、各有關(guān)部門要緊緊抓住當前項目建設(shè)政策環(huán)境比較寬松的有利時機，組織開展項目會戰(zhàn)攻堅，加大工作力度，加快推進速度，確保相關(guān)項目早日建成投用。今明兩年，中心城區(qū)要確保完成余下的20個政府規(guī)劃回收網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)；市有關(guān)部門和鄞州、江北區(qū)政府要通力協(xié)作，積極支持市中心城再生資源交易集散中心項目建設(shè)，確保中心早日建成并投入使用，爭取到“十一五”末建成以再生資源交易集散中心為龍頭，高效、規(guī)范的再生資源回收體系。各地要按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以推進項目建設(shè)為抓手，進一步組織好社區(qū)回收網(wǎng)點、回收示范站、集中居住堆放點和再生資源市場或中轉(zhuǎn)站等項目建設(shè)，通過建立落實項目建設(shè)責任制，確保項目建設(shè)有序推進，努力服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

三要大力培育龍頭企業(yè)。在我市經(jīng)濟總量不斷躍升，再生資源“蛋糕”越來越大的情況下，要通過積極培育龍頭企業(yè)，實施龍頭帶動戰(zhàn)略來促進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要在回收行業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極培育有品牌影響、商業(yè)信譽及較高管理水平的連鎖龍頭企業(yè)。積極培育專業(yè)回收物流企業(yè)，整合物流資源，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，形成專業(yè)化的現(xiàn)代回收物流體系。積極引導回收利用企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過資產(chǎn)重組、資源整合，培育一批示范企業(yè)。

四要進一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。《*市再生資源回收利用管理條例》的正式頒布實施，標志著我市再生資源行業(yè)管理開始步入法制化的軌道。各地、各有關(guān)部門要認真抓好《條例》的貫徹落實工作，研究制訂實施細則，進一步加強監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到回收網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)同步設(shè)計，同步推進。行業(yè)主管部門和行政監(jiān)管部門要分工負責，密切配合，不斷形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管水平。要積極推進再生資源行業(yè)信息工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管信息資源共建共享。要發(fā)揮各類媒體和物業(yè)管理部門、社區(qū)居民等社會各界的監(jiān)督作用，建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正形成齊抓共管的良好局面，推動我市再生資源回收行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

五要繼續(xù)加大政策支持力度。再生資源行業(yè)是以社會效益、環(huán)境和資源效益為主的行業(yè)，回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點是投資周期長、資金投入大、經(jīng)濟效益不理想，僅僅依靠企業(yè)自身投入難以為繼。最近國家財政部、商務(wù)部為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》精神，設(shè)立促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持再生資源回收體系建設(shè)。各地要認真研究，積極爭取獲得國家財政資金扶持。同時，各地要將再生資源回收體系建設(shè)作為政府工作的一個重要部分，進一步研究制訂扶持政策，對公益性質(zhì)的再生資源回收建設(shè)項目給予財政支持，為再生資源回收體系建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

六要進一步做好宣傳引導工作。要進一步加強輿論宣傳引導，采取行之有效的宣傳形式，有針對性做好宣傳工作，引導全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式，進一步爭取社會各界對再生資源回收體系建設(shè)的理解和支持，努力形成有利于再生資源行業(yè)又好又快發(fā)展的社會氛圍，引導全社會共同推進再生資源回收體系建設(shè)，努力為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。