房管局發展公積金管理發言

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同志們：

一、充分肯定去年我市房改和住房公積金管理工作所取得的成績

總的看，去年一年我們在完善住房公積金制度，更好地發揮公積金制度的功能和作用，促進房地產市場持續穩定健康發展，健全住房保障體系方面做了大量積極有益的工作，表現在：

一是覆蓋范圍不斷拓寬。已覆蓋了全市42萬多名職工，去年新開戶單位559家，新增職工3.7萬余人。二是歸集資金總額不斷擴大，累計歸集資金173億元，歸集余額83億元。三是受益居民家庭不斷增多，累計受益職工家庭超過7萬戶，累計發放公積金貸款100億元，不少職工家庭依靠公積金個人購房貸款改善了居住條件。四是風險防范能力不斷增強，強化了公積金風險管理，建立了一套比較完整的風險和風險管理新機制。

實踐證明，建立住房公積金制度，是一項非常成功的改革創舉。它為加快我市住房制度改革，推進住房商品化和房地產市場化進程，改善市民的居住條件和質量，促進住房金融市場發展，都發揮了極其重要的作用，產生了極其深遠的影響。

二、站在講政治的高度，充分認識新形勢下住房管理工作的重要性

居者有其屋，這是民生之本。做好安居工作，解決好老百姓的住房困難問題，一直是市委、市政府堅定不移的目標和工作重心之一。住房是人民群眾賴以生存的必要的物質條件，是關系民生的特殊商品，也是構建和諧社會的物質基礎。一些國家解決住房問題的成功經驗告訴我們，在發展房地產市場的同時，必須大力建設住房保障體系。最近這方面的議論越來越多。“房地產市場”和“住房保障體系”就像火車的兩條軌道，只有兩條軌道都鋪設好，解決住房問題的列車才能跑的快，跑得穩。應該說，我國已經初步形成了以住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租住房制度為主要內容的基本的住房保障體系，其中住房公積金是最主要的政策性住房資金和保障性資金。至20*年4月，全國累計住房公積金繳存額已經突破一萬億元，有三千多萬職工家庭提取住房公積金，向565萬戶家庭發放五千億元貸款支持住房消費，通過住房公積金增值收益分配，已經為廉租住房建設提供了36億元的補充資金。

就我市來看，隨著經濟社會快速發展和市場經濟體系的不斷完善，住房公積金制度也面臨著新的機遇和挑戰，從全局來看，表現在：一是近年來我市城市基礎設施建設加快，服務功能逐步完善，人居環境有較大改善，但同時也要看到，我們城市的綜合承載能力還不強，薄弱環節還較多，城鄉建設的步伐還不能很好的適應經濟社會發展的需要，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的需求，同周邊發展較好的城市相比差距明顯。二是社會各界對加快城市開發建設、完善區域功能配置、改善人居環境質量、提高城市整體品位的共識很統一，愿望很強烈，要求很迫切，但是城市化進程中的資源、資金、環境等瓶頸制約十分明顯，許多具體項目推進中的各種困擾和矛盾十分突出。三是城市建設的體制、機制越來越不適應新形勢的需要，甚至某種程度上制約了城市的發展。

從微觀來看，表現在：一方面，住房公積金制度已經成為適應我市經濟社會發展、有效解決住房問題的基本的住房制度，深受群眾的歡迎，有廣泛的群眾基礎；另一方面，面對市場經濟和住房制度改革的不斷深化，住房公積金制度如何不斷地完善政策，創新機制，優化功能，服務職工，如何切實提高住房公積金的管理效率和完善與此相適應的風險防范機制等等，都是我們面臨的新的考驗與挑戰。

三、集中精力，扎扎實實抓好當前的幾項重點工作

住房管理工作是一個系統工程，政策性強，內容復雜，涉及面廣，當前要做的工作千頭萬緒，重點要做好以下四項工作：

1、切實做好住房公積金繳存比例和基數調整工作。住房公積金繳存比例的調整有一個歷史的過程，與我市經濟社會事業的發展相適應，比例在不斷提高，覆蓋面逐年擴大。*年是3％，*年提高到5％，*年為6％，20*年提高到8-10％。這次住房公積金繳存比例上限由10％提高到12％，應該說，既符合國家、省政府的有關政策規定，又符合我市的經濟社會發展水平。20*年底我市的GDP是1310.6億元，20*年底達到2864.5億元，增長了一倍多，在近5年的時間里住房公積金繳存比例上調2％，我認為市、區財政和大多數企業的財力是可以承受的，而且公積金繳存比例的下限8％未作調整，不會影響經濟條件一般的企業單位。住房公積金繳存工資基數上限由現在的3倍擴大到5倍，主要目的是充分利用政策，使經濟效益好的企事業單位和職工可以多繳存住房公積金，既增加職工利益，又提高職工的住房消費能力。總的看，這次調整方案符合上級政策、符合我市實際，也有較強的操作性，下步將提交市政府常務會議審核后報省政府批準實施。這次住房公積金繳存比例、繳存基數的調整，事關全市各級行政、企事業單位和職工本人的切身利益，市房委辦、市財政、勞動、人事等政府職能部門要相互配合，齊心協力，共同把住房公積金繳存比例、基數調整的前期工作做好，確保在今年7月1日順利實施。

2、規范完善住房公積金管理辦法。今天會上審議了住房公積金繳存、提取、貸款管理三個暫行辦法，我認為這三個辦法的制定和出臺是我市住房公積金管理工作中的一件大事，對于規范和完善住房公積金制度，確保住房公積金安全運行，健全住房公積金監管機制都具有重要的現實意義。這三個辦法歷經10余次討論修改，充分吸收了方方面面的意見和建議，內容覆蓋面寬、條款清晰具體，操作性較強，充分體現了以人為本、構建和諧社會的理念，可以說凝聚了市房委辦、市住房資金管理中心和市級有關部門和在座同志們的心血和智慧。這次會議后，市房委辦要再次進行修改完善，以市住房公積金管委會名義及時下發到各縣(市)、區和各有關單位；市住房公積金管理中心要認真貫徹好這三個辦法，切實抓好全市的貫徹落實工作。

3、高度重視住房分配貨幣化工作。實行住房分配貨幣化工作是我國住房制度改革中的一項重大舉措，關系到人民群眾的切身利益，各縣(市)、區政府要高度重視，要把住房分配貨幣化工作作為執行國家房改政策、構建社會主義和諧社會、解決老百姓住房問題的一件大事來抓緊抓好。目前，我市11個縣(市)區已有8個市(區)實施了住房分配貨幣化工作，市六區這項工作已接近尾聲，社會反響良好，獲得了老百姓的支持和擁護。但是，這項工作進展很不平衡已成為群眾關注、“兩會”代表委員關心的熱點問題。寧海、象山、奉化三個縣(市)至今還沒有出臺具體的實施方案，因此要想方設法、克服困難，盡早出臺。今年要根據市房委會統一部署和總體要求，6月底前拿出具體的實施方案，下半年啟動實施。市房委辦要加強對南三縣(市)住房分配貨幣化工作的分類指導和幫助，政策上要進行嚴格把關，在具體操作過程中一定要做到公開、公平、公正，確保社會穩定。

4、進一步加強住房公積金管理。當前新形勢下，我市住房公積金管理工作依然任重道遠，任務十分艱巨。我歸納了一下，關鍵要抓好以下四個節點：一是“擴面”，擴面工作是住房公積金管理工作一項長期任務，要通過廣泛宣傳、嚴格執法、部門協作等多種手段，擴大住房公積金制度影響，擴大公積金制度的覆蓋面。二是“管理”，資金管理是住房公積金管理工作的核心問題，隨著住房公積金資金規模越來越大，資金安全問題也越來越突出，這就對住房公積金的管理工作提出了更高的要求。各地一定要從維護群眾利益、防范金融風險、維護社會穩定的高度，規范和發展個貸業務，提高住房公積金的歸集率和使用率，健全內控機制，規范資金運作，提高管理工作的透明度。三是“監督”，不僅要強化同級監督、橫向監督、社會監督、輿論監督，還要建立自上而下的行政監督機制，充分保證監督的有效性，及時發現和糾正管理中存在的問題，保證各項政策法規能夠嚴格得到貫徹落實。四是“創新”，住房公積金制度要與時俱進，不斷創新。隨著城市化進程的加快，城市住房需求多樣化日趨明顯，住房公積金制度要不斷適應這種變化，要逐步將住房公積金制度擴大到各類社會就業群體，使更多的人享受到這項政策的實惠；要不斷研究新情況、新問題，在促進住房保障體系建設，扶持生活困難群體改善住房等方面發揮應有的作用。