財政局加強科學(xué)編制發(fā)言

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同志們：

剛才市財政局呂丙局長對新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進(jìn)行了說明，我再就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作談幾點意見，供同志們參考。

一、了解全局

財政是經(jīng)濟(jì)的杠桿，反映著一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和趨勢，作為我們分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)了解全局。一是我們的建設(shè)任務(wù)很重。我們現(xiàn)在正處于大發(fā)展時期，大發(fā)展需要有大支出，只有大支出才會促進(jìn)大發(fā)展。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等各項事業(yè)都需要資金支持，從而來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是我們的改革穩(wěn)定任務(wù)很重。從改革看，我們還有180多家企業(yè)沒有改制，2萬多名職工的身份沒有置換，事業(yè)單位改革還剛剛破題；從穩(wěn)定看，“企業(yè)劃歸”人員、復(fù)退軍人、軍轉(zhuǎn)干部、知青等歷史遺留問題都需要妥善解決。三是我們的“吃飯”負(fù)擔(dān)很重。全市有1.7萬名行政、事業(yè)單位人員，僅按2萬元/人計算，一年就需要3.4億元，而我們的財政每年可用資金只有2.9億元，缺口很大。今年僅因政策性增資、稅費改革和教師工資、獎金統(tǒng)發(fā)等三項就增加財政缺口1.15億元。四是我們的基層壓力很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財源少，支出壓力大，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在這樣的情況下來支撐整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實屬不易。這就是我市的一本大帳，了解了這本帳，就了解了我們的財政，就能把握好財力的支配。

二、科學(xué)安排

財政是反映經(jīng)濟(jì)社會綜合水平的窗口，是政權(quán)運作的基礎(chǔ)。能否科學(xué)安排和管理好財政，是一級政府管理經(jīng)濟(jì)社會能力強弱的反映。從數(shù)字中看思想，從數(shù)字中看導(dǎo)向，應(yīng)該說老的財政體制安排是比較成功的，基本符合*的實際，并為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政權(quán)正常運作發(fā)揮了積極作用。在此基礎(chǔ)上，今年我們出臺了新的財政體制，主要體現(xiàn)三個原則：一是要保證“吃飯”。人頭經(jīng)費支出基本得到了保證，特別是壓力最大的教師獎金，新體制規(guī)定教師獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)考核發(fā)放。市里核撥的2*0元教師獎金是補助，不是基數(shù)，教師獎金每年只能增長，不能減少，并且明確要在次年2月底前一次性發(fā)放到教師手中。這一塊我們是下了很大的決心，一則教師地位重要，二則鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力大。因此，我考慮寧可少上一只項目，多出讓一塊土地，也要解決這一問題。這一條政策至少在全紹興市是沒有的，市里是下了決心的，也請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不要怠慢教師。二是分別對待。新的財政體制分平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)四種類型，分別采取不同體制，區(qū)別對待。三是導(dǎo)向正確。新體制突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，其可用資金就越多，得到的實惠也越多。

三、培植稅源

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，培植稅源是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把注意力、重點和精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓稅源培植”的理念，根據(jù)分稅制財政體制要求，理清財源建設(shè)思路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有可靠的收入來源。就當(dāng)前而言，培植財源重點是要搞好招商引資，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)；繼續(xù)扶持個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。同時要加強稅收征管力度，防止稅收流失。

四、規(guī)范管理

一是要實行綜合預(yù)算管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。二是要加強財產(chǎn)管理。財產(chǎn)處置要采用公開、透明的方式進(jìn)行。三是要加強日常管理。公務(wù)接待方面，要規(guī)范，要節(jié)約，不應(yīng)該開支的決不能開支，特別是在節(jié)頭節(jié)尾要堅決杜絕歪門邪道；項目管理方面，50萬元以上的項目進(jìn)籠子已經(jīng)很明確，50萬元以下的也可以采用招投標(biāo)方式，讓權(quán)力更好地在“陽光”下運作；會計基礎(chǔ)工作要加強，杜絕帳外設(shè)帳、私設(shè)小金庫現(xiàn)象，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆，真正做到“財政一本帳，審批一支筆”，更好地發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用。四是要加強監(jiān)督管理。財政、審計部門要進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的監(jiān)督和管理力度，不定期開展檢查，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。