城管局規(guī)劃監(jiān)管調(diào)研發(fā)言

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同志們：

這次到*區(qū)調(diào)研*中心城市建設(shè)管理工作，主要目的就是了解中心城市建設(shè)的進(jìn)展情況，分析存在的問題，研究部署下步工

作，采取更加有力的措施，加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，提高城市管理水平。今天下午實地查看了舊城片區(qū)、古城片區(qū)、北部新區(qū)，剛才

，張華昆副書記匯報了*中心城市開發(fā)建設(shè)工作情況，市城投公司、太平辦事處負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題作了匯報，馬書記講了很好的意

見，其他同志也作了很好的發(fā)言。下面，我講三點意見。

一、對*中心城市建設(shè)管理工作的基本估價

去年以來，在市、區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門的共同努力下，中心城市建設(shè)有序推進(jìn)，取得了較好的成績。主要表現(xiàn)在以下9個方

面：

一是規(guī)劃實施和監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。建設(shè)項目審批管理進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)劃對城市建設(shè)與管理的指導(dǎo)和規(guī)范約束作用進(jìn)一步發(fā)揮，

“龍頭”作用日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步維護(hù)了規(guī)劃的法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

二是城市建設(shè)取得新的突破。圍繞新區(qū)開發(fā)、古城恢復(fù)和舊城改造三大重點，加快新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，通過新區(qū)建設(shè)帶動舊城改

造，開工建設(shè)了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能不斷完善，可持續(xù)發(fā)展能力得到進(jìn)一步提升。

三是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。今年房地產(chǎn)建設(shè)項目9個，建筑面積84.4萬平方米，今年計劃完成投資6.5億元，現(xiàn)已完成投資

0.98億元。

四是治污項目進(jìn)展良好。完成了*中心城市污水處理廠的部分配套管網(wǎng)建設(shè)，新區(qū)污水處理項目已完成初設(shè)和環(huán)評。

五是廉租住房建設(shè)成效顯著。中心城市已建成廉租住房432套2.34萬平方米，幫助解決了432戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。今

年開工建設(shè)23.98萬平方米，其中1.98萬平方米已經(jīng)封頂。

六是城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況較好。今年1—4月完成固定資產(chǎn)投資1.98億元，同比增長40.9%。

七是城市形象和品位進(jìn)一步提升。通過全面開展老城區(qū)“穿衣戴帽”工程，大大改變了原來的臟亂差形象，進(jìn)一步提升了城市的

品位。

八是城市管理取得新進(jìn)展。*區(qū)以落實城市管理工作的新目標(biāo)、新要求為重點，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)管理理念，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理工作為出

發(fā)點，不斷完善城市管理體制機(jī)制，加強(qiáng)以“八大秩序”整治為重點的城市管理，實施美化、亮化、綠化、凈化及市政設(shè)施改造工作

，增添了城市的景觀，城市面貌有了新的改觀。

九是進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識，形成了市、區(qū)相關(guān)部門密切配合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的良好工作格局。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，與周邊毗鄰城市比較，我市的中心城市建設(shè)還比較落后，城市建設(shè)和管理水平以及

城市形象、品位與一個550萬人口的地級市政府所在地還不相適應(yīng)。在規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中還存在著一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，

主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化水平仍然很低，亟待提高;二是區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，輻

射帶動能力不強(qiáng);三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化力度不夠，少數(shù)人觀念落后，思維方式陳舊，工作方法簡單，建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高;四是

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作滯后，項目儲備不足;五是征地拆遷安置工作推進(jìn)還比較緩慢。對于這些問題，我們務(wù)必引起高度重

視，采取有效措施，著力加以解決。

二、突出重點，強(qiáng)勢推進(jìn)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

市委、市政府年初確定今年中心城市建成區(qū)面積增加3平方公里以上、招拍掛土地3000畝以上、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成固定

資產(chǎn)投資10億元以上的目標(biāo)任務(wù)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，*區(qū)委、政府和*城市開發(fā)建設(shè)管理委員會務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，

突出工作重點，破解發(fā)展瓶頸;市直相關(guān)部門要全力配合，推進(jìn)各項工作，共同把中心城市建設(shè)工作推上一個新的臺階。

(一)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

第一，加快市政道路建設(shè)。一是年初要求6月份完成的箐門四縱、太平一縱、邦漢路，要按目標(biāo)竣工投入使用。二是登云路和*

*大道箐門段要在年內(nèi)完工投入使用。三是新開工太平二橫、太平三橫兩條主干道和行政辦公區(qū)周邊三條市政道路建設(shè)，力爭年內(nèi)完

成路基工程。四是南通道建設(shè)年內(nèi)竣工投入使用，打通*大道西延線、團(tuán)結(jié)路西延線、蒙泉路西延線，年內(nèi)完成珠海大道路基工程

。五是加快工業(yè)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為實現(xiàn)*工業(yè)倍增目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。六是珠泉路“穿衣戴帽”工程必須在9月底

前完成。城市道路的各種附屬設(shè)施建設(shè)必須與道路工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、

同步投入使用，城市主干道各種管線都要實現(xiàn)地下鋪設(shè)，電力、電信、通訊等相關(guān)單位要全力做好有關(guān)工作。

第二，加強(qiáng)城市綠化和景觀建設(shè)。一是切實加強(qiáng)城區(qū)河道治理，年內(nèi)要編制完成利濟(jì)河、瓦窯河治理與水體景觀建設(shè)規(guī)劃，并啟

動實施工作。二是加快望海文化公園建設(shè)推進(jìn)力度，力爭在明年春節(jié)投入使用;省耕塘公園建設(shè)設(shè)計方案在6月上旬向社會公布，征求

各方意見。三是加大城市綠化建設(shè)，著力提高城市綠化覆蓋率。城市綠化要注重點、線、面結(jié)合，點就是要重視道路節(jié)點和街頭綠地

建設(shè)，線就是要重視城市主干道及河道等景觀軸線綠化，面就是要抓好公園、廣場、小區(qū)等公共綠地建設(shè)。要選擇好適合*氣候和

自然環(huán)境的樹種，多種大樹、常綠喬木和落葉喬木，要有機(jī)搭配，體現(xiàn)出*特色，彰顯城市個性。新建城市道路綠化景觀要按照批

準(zhǔn)的方案實施，不得隨意更改，全面提升城市綠化景觀建設(shè)水平。

第三，加快古城恢復(fù)和舊城“穿衣戴帽”工程建設(shè)進(jìn)度，爭取年內(nèi)有一個階段性成果。

第四，按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，完成*市污水處理廠管網(wǎng)配套工程建設(shè);啟動*中心城市新區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)配套工程建

設(shè)，力爭2*0年竣工投入使用。

第五，加快新區(qū)輸水和供水工程推進(jìn)力度，力爭盡快開工建設(shè)。

第六，加快社會公用設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度。一是加快*師專新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)師專“專升本”進(jìn)程。二是加快廣電中心、博物館

建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成主體工程，廣電中心春節(jié)投入使用。三是抓好龍氏宗祠休閑度假區(qū)建設(shè)，力爭盡快投入使用。四是加快*綜合

批發(fā)大市場的建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動國際商貿(mào)城、會務(wù)中心、民俗文化商業(yè)街、南部物流園區(qū)等項目建設(shè)。

(二)大力拓寬融資渠道，為城市建設(shè)提供資金保障。

徹底改變傳統(tǒng)的由政府包攬城市建設(shè)和管理、單純依賴財政投入的方式，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破除體制性障礙，將先進(jìn)的經(jīng)營理

念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，加快建立有利于城市要素資源優(yōu)化配置和效益提升的新機(jī)制，積極探索建立城市建設(shè)的

投融資平臺，有效緩解城市建設(shè)投資不足的問題。市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司要發(fā)揮作用，抓住房地產(chǎn)開發(fā)的黃金期，采取股權(quán)投

資、固定回報的方式，提高財務(wù)擴(kuò)張力;同時，為項目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要充分發(fā)揮土地經(jīng)營的核心作用，對經(jīng)營性用地必須100%

實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并且以拍賣為主，純房地產(chǎn)用地必須100%實行拍賣。要大力推進(jìn)城市投融資體制改革，堅持政府主導(dǎo)、

市場運作、企業(yè)參與的運行機(jī)制，放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營和管理，增強(qiáng)城市的自我

發(fā)展能力，實現(xiàn)投入產(chǎn)出和投融資的良性循環(huán)，為加快城市建設(shè)步伐提供資金保證。

(三)加快項目前期工作進(jìn)度。

當(dāng)前，征地拆遷、安置小區(qū)建設(shè)和項目規(guī)劃設(shè)計等前期工作已成為制約項目推進(jìn)的瓶頸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要，若不及時

加以解決，年初確定的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。*區(qū)要集中力量，加大力度，切實解決好征地拆遷、安置區(qū)建設(shè)和項目規(guī)劃設(shè)計等前期工

作中存在的問題，為各項工作的有效開展奠定良好的基礎(chǔ)。

第一，確保年內(nèi)完成招拍掛供地3000畝以上。已獲批準(zhǔn)的土地，要盡快組織供地，必須在6月底前完成供地工作;未獲批準(zhǔn)的土地

，要盡快分批次組織上報，確保10月份供地。

第二，規(guī)劃建設(shè)好安置區(qū)。安置區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案實施，建設(shè)方式可靈活多樣，使拆遷戶能夠搬得出、穩(wěn)得住、

能發(fā)展、能致富。

第三，高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施與開發(fā)建設(shè)項目前期工作力度，建立健全項目儲備庫，高質(zhì)量地儲備一批市政基礎(chǔ)設(shè)施與開發(fā)建設(shè)

項目，為招商推介和爭取上級補(bǔ)助資金奠定基礎(chǔ)。

(四)全面推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。一是抓好太平盛世水岸、龍泉花園等續(xù)建房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，年內(nèi)新開工一批房地產(chǎn)開發(fā)建

設(shè)項目，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資6.5億元以上。二是按照目標(biāo)任務(wù)，確保今年開工建設(shè)23.98萬平方米廉租住房，完成投資額的60%

以上，竣工面積不得少于50%。三是繼續(xù)為符合保障條件的城鎮(zhèn)困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，擴(kuò)大保障覆蓋面。四是大力鼓勵社

會各界積極投入房地產(chǎn)中介市場，扶持一批房地產(chǎn)評估、測繪、經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)，活躍房地產(chǎn)中介市場，讓廣大群眾有更多的選擇。

同時，要杜絕指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)的行為，指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)價范圍內(nèi)盡可能地為群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，不得限制具備相

應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開展房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范房屋轉(zhuǎn)讓、交易、登記和管理秩序，進(jìn)一步活躍房地產(chǎn)

二級市場，有效維護(hù)和保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。中心城市房屋交易登記部門要盡快啟動已購公有住房二級交易市場，進(jìn)一步促

進(jìn)中心城市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，搞活已購公有住房二級交易，避免國家土地收益、稅收的流失。請*區(qū)于今年7月1日前擬訂

有關(guān)交易管理辦法報市人民政府審定公布后，由*區(qū)負(fù)責(zé)執(zhí)行。房管部門要按照《房屋登記辦法》的要求，規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬

登記程序，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要按照一體化的要求，實行“一站式”服務(wù)(即：一個窗口收件、一套資料內(nèi)

部傳遞、一次性收費、一個窗口發(fā)證)，嚴(yán)格規(guī)定時限完成房屋權(quán)屬登記;嚴(yán)格執(zhí)行公開收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)，實行亮證收

費，杜絕搭車收費現(xiàn)象。在房屋權(quán)屬登記管理工作中，*區(qū)要按照打造“今日*效率”的要求，切實為房屋業(yè)主進(jìn)行權(quán)屬登記提

供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好房屋登記管理和新版《房屋權(quán)屬證書》發(fā)放工作，確保房屋權(quán)屬登記管理工作陽光操作。

(五)加大城市管理力度，努力提升城市品位。

城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。*區(qū)要把城市管理放在更加突出的位置，要整合建設(shè)部門和城管部門的資源，杜絕

兩張皮現(xiàn)象，努力把中心城市建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、管理有序、文明程度高的區(qū)域中心城市。重點抓好以下工作

：一是全面推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)和實行綜合行政執(zhí)法，著重解決在城市管理中多頭、重復(fù)、交叉和擾民、粗暴執(zhí)法等問

題。市城市建設(shè)監(jiān)察部門要切實履行指導(dǎo)、巡查、監(jiān)督職能，提高城市管理水平。二是繼續(xù)開展好以城市“五大秩序”(規(guī)劃建設(shè)、

市場、治安、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生)為重點的綜合整治，堅持長抓不懈，杜絕時緊時松的現(xiàn)象，加大管理力度，盡快改變部分地方市

容市貌的混亂狀況。三是不斷強(qiáng)化交通秩序，加強(qiáng)對環(huán)城路及其以內(nèi)各主要街道和重點部位的交通秩序整頓管理，有效緩解老城區(qū)交

通不暢的問題。

三、著力提升“今日*效率”，不斷改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境

(一)齊抓共管，形成合力。在建設(shè)工作中，各級各部門要強(qiáng)化大局觀念和全局意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、形成合力，做到思想統(tǒng)一

、步調(diào)一致，各司其職、各負(fù)其責(zé)，努力形成上下一心、條塊結(jié)合、各方參與、齊抓共管的城市建設(shè)和管理工作機(jī)制。一是《*城

市規(guī)劃委員會議事規(guī)則(試行)》(昭規(guī)委〔2009〕2號)，待進(jìn)一步修改完善后再行文執(zhí)行，現(xiàn)在原則上執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于執(zhí)

行*中心城市規(guī)劃實施細(xì)則的批復(fù)》(昭政復(fù)〔20*〕31號);二是強(qiáng)化房地產(chǎn)管理，房產(chǎn)證要盡快便捷地發(fā)給老百姓;三是抓緊上報

南部物流園區(qū)建設(shè)項目，原則上要配置駕駛員綜合城、物流配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、南部片區(qū)及珠海片區(qū)農(nóng)民安置小區(qū);四是

上報市規(guī)委會的項目和請示事項，在7個工作日內(nèi)必須給予回復(fù);五是著力提升“今日*效率”，強(qiáng)勢推進(jìn)*中心城市開發(fā)建設(shè)和

管理，市直部門要全力支持*區(qū)的各項工作。

(二)公開透明，陽光操作。認(rèn)真實施“陽光政府”四項制度，不斷拓寬辦事公開的內(nèi)容和形式，全面公開行政許可設(shè)定依據(jù)、實

施過程和辦理結(jié)果，確保行政許可陽光審批、全程公開。尤其是在建設(shè)招投標(biāo)管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、建筑市場和房地產(chǎn)市場監(jiān)管、建

筑工程安全監(jiān)管、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管及規(guī)劃審批、執(zhí)行等工作中，要自覺接受各方監(jiān)督，切實增強(qiáng)行政行為的透明度。

(三)改進(jìn)行風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。結(jié)合“今日*效率提升年”活動的開展，切實加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，充分利用好行政服務(wù)中心、辦事

大廳、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施，為群眾提供方便的公共服務(wù)。在工程建設(shè)中嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實施質(zhì)量、安全、廉政建設(shè)責(zé)任制

，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，進(jìn)一步樹牢高度關(guān)注民生的親民、愛民意識，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，在全社會形成萬眾一心

抓建設(shè)、眾志成城謀發(fā)展的良好氛圍。

同志們，加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，是歷史賦予我們的責(zé)任。充分利用有利條件，努力克服存在困難，妥善解決建設(shè)中的各種問題

，促進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，是擺在各級各部門和全市干部群眾面前的重要任務(wù)。希望各級各部門積極行動起來，緊緊依靠廣大干

部群眾，凝心聚力，治庸提效，努力開創(chuàng)*中心城市建設(shè)的新局面，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。