人力資源部依法經(jīng)營發(fā)言

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我代表人力資源部就依法經(jīng)營，遵紀守法，規(guī)范企業(yè)勞動工資管理做專題發(fā)言。

一、深刻理解依法經(jīng)營，遵紀守法對企業(yè)勞動工資管理的重要意義

在黨的十七大勝利召開之際，公司系統(tǒng)開展“依法經(jīng)營，遵紀守法”主題實踐活動具有非常重要的意義?？倳浽谑叽笾v話中就深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入做出了明確的指示和要求，講話中首次重點提出了“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”的重要思想。

近年來，國資委對加強中央企業(yè)人工成本控制、規(guī)范收入分配十分重視，20*年建立了中央企業(yè)收入分配重大事項審核報告制度，并專門下文要求中央企業(yè)在工資計劃之外不得再以其他形式在成本中列支任何工資性項目。20*年國資委、勞動和社會保障部為加強對國有企業(yè)收入分配情況的監(jiān)管，對國電集團等5家大型中央企業(yè)進行了專項工資和工資外人工成本大檢查，20*年財政部對中央企業(yè)經(jīng)營管理者和職工內(nèi)部收入分配進行了專項調(diào)查，對工資和工資外人工成本項目的來源、計提、發(fā)放和結(jié)余提出了全方位規(guī)范管理的要求。今年四月，國資委對國有企業(yè)職工工資增長情況和國有企業(yè)工資水平與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平的對比情況，進行了全面摸底調(diào)查。

自集團公司成立以來，公司黨組對人工成本和勞動用工的規(guī)范管理十分重視。20*年成立之初就下發(fā)了《關(guān)于加強勞動工資管理工作的通知》，對勞動用工和收入分配的規(guī)范管理提出了明確要求。按照國資委“做好工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤、與企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革有機結(jié)合，加大分配制度改革力度，建立工資收入能增能減機制”的要求，針對各區(qū)域、各企業(yè)原有分配制度不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況，建立了企業(yè)工資總額決定機制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核與年薪制度和企業(yè)內(nèi)部分配制度，相繼制定下發(fā)了《工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤暫行辦法》、《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員績效目標(biāo)考核辦法》以及《薪酬制度改革試點方案》等一系列規(guī)范企業(yè)薪酬分配管理的文件，同時還對企業(yè)年金制定了《企業(yè)年金實施暫行辦法》。在勞動管理方面，集團公司制定了《發(fā)電廠勞動定員標(biāo)準》、《新建項目人力資源配置暫行辦法》、《深化勞動用工制度改革指導(dǎo)意見》、《人員調(diào)動管理辦法》、《分支機構(gòu)、區(qū)域公司機構(gòu)編制管理辦法》、《20*-2010年人力資源優(yōu)化配置規(guī)劃》等規(guī)范性文件。通過幾年的努力，公司系統(tǒng)收入與分配秩序明顯規(guī)范，人工成本得到有效控制，企業(yè)年金管理規(guī)范有效，勞動用工管理更加科學(xué)，靠制度管事，靠制度辦事，遵章守紀的氛圍更加濃厚。

規(guī)范企業(yè)人工成本和勞動用工管理是黨中央建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容之一，是國資委對國有企業(yè)進行監(jiān)督管理的重要方面，是國資委提高國有企業(yè)市場競爭能力的重要舉措，也是集團公司提高“依法經(jīng)營，遵紀守法”能力的重要基礎(chǔ)工作。公司系統(tǒng)各單位要認真學(xué)習(xí)遲組長的講話精神、深刻領(lǐng)會規(guī)范管理企業(yè)人工成本和勞動用工的重要意義，借這次主題活動的東風(fēng)，使企業(yè)勞動工資管理水平得到進一步加強和提高。

二、公司系統(tǒng)勞動工資管理情況的分析

幾年來，集團公司勞動工資管理根據(jù)公司戰(zhàn)略部署，按照各年度管理重點，積極開展建章立制、狠抓落實工作。結(jié)合公司系統(tǒng)企業(yè)不同時期的現(xiàn)狀，針對存在問題，先后有序開展了工資全面預(yù)算、工資執(zhí)行過程的監(jiān)督和預(yù)警、工資清算、勞動定員核定、清理臨時工、勞動用工和工資專項檢查等一系列工作，勞動工資有關(guān)工作取得了明顯的實效。根據(jù)近幾年的內(nèi)部審計稽查對所屬企業(yè)的檢查情況看，公司系統(tǒng)各單位在人工成本規(guī)范管理的意識逐漸增強，財務(wù)決算審核中人工成本項目不規(guī)范情況逐年減少，同時主業(yè)與多經(jīng)勞動關(guān)系進一步理順，臨時用工人數(shù)大幅度減少，勞務(wù)用工管理逐步規(guī)范，勞動合同管理機制得到了強化和完善，絕大多數(shù)企業(yè)都能夠自覺遵守國家和集團公司的有關(guān)法律和規(guī)章，公司系統(tǒng)勞動工資管理水平比成立之初有了很大提高。

但是，隨著集團公司的不斷發(fā)展，隨著國家新會計制度、《企業(yè)財務(wù)通則》以及《勞動合同法》的實施，一些電力行業(yè)的傳統(tǒng)做法已經(jīng)不適應(yīng)新的管理要求，迫切需要我們轉(zhuǎn)變觀念、及時調(diào)整，按照“依法經(jīng)營、遵紀守法”的總體原則，進一步規(guī)范企業(yè)人工成本和勞動用工管理。

在國家法規(guī)和集團相關(guān)管理制度健全后，制度的執(zhí)行和落實是勞動工資管理規(guī)范與否的關(guān)鍵。雖然我們在勞動工資管理上取得了一些成績，但是仍然存在一些管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。目前，有些問題在個別單位和一定時期還比較突出。

一是部分企業(yè)存在主業(yè)與多經(jīng)人工成本交叉開支問題。公司系統(tǒng)的多經(jīng)單位絕大多數(shù)是在上世紀八、九十年代，國家鼓勵企業(yè)通過發(fā)展多種經(jīng)營、實現(xiàn)企業(yè)減員增效的歷史背景下發(fā)展起來的，為主業(yè)減輕了部分人員負擔(dān)，但同時也帶來了企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系復(fù)雜的問題。為規(guī)范主業(yè)人員支援多經(jīng)，20*年集團公司印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范關(guān)聯(lián)交易促進綜合產(chǎn)業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（中國華電改[20*]1557號），文件中明確要求：“主業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的人工成本均應(yīng)按從業(yè)人員崗位和勞動關(guān)系嚴格分開，各自負擔(dān)。對于在關(guān)聯(lián)公司工作的全民職工，應(yīng)在關(guān)聯(lián)企業(yè)支付所有薪酬，不應(yīng)在主業(yè)領(lǐng)取工資、獎金等報酬和列支各種工資性附加。主業(yè)員工也不應(yīng)在關(guān)聯(lián)企業(yè)領(lǐng)取工資或其他報酬，列支各種支出”。

但是根據(jù)近期的檢查情況，部分企業(yè)目前仍然存在主業(yè)與多經(jīng)人工成本交叉開支問題，且有些企業(yè)交叉發(fā)放的工資額度還較大。

二是仍有個別企業(yè)違規(guī)計提和發(fā)放工資。有些企業(yè)在基建工程中，未經(jīng)批準私自列支并發(fā)放工資；還有個別企業(yè)不按財務(wù)制度要求，將屬于工資范疇的計提和支出，不納入財務(wù)工資總額統(tǒng)計科目，變相超工資計劃提取和發(fā)放。

三是部分單位違反國家和集團公司的有關(guān)政策、規(guī)定發(fā)放住房補貼。20*年，集團公司曾經(jīng)根據(jù)國資委的指示精神，要求所屬企業(yè)暫停發(fā)放住房補貼，但仍有個別單位繼續(xù)違規(guī)發(fā)放。最近，國資委又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)住房補貼問題的意見》，集團公司已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了該文件，并就貫徹文件精神提出了具體要求，各單位的住房補貼辦法需要按照上述文件要求進行規(guī)范和調(diào)整，并按程序報批。

四是勞動用工方面仍然存在管理不規(guī)范的問題。個別單位未履行申請程序擅自開展招聘活動，或擴大招聘范圍；還有個別單位未經(jīng)集團公司批準，長期借用或擅自調(diào)入系統(tǒng)外人員。另外還存在勞動合同管理和企業(yè)用工管理不規(guī)范，存在集體工、臨時工在主業(yè)生產(chǎn)崗位混崗的行為。

以上情況在國家有關(guān)政策和集團公司有關(guān)文件中均有明確規(guī)定。出現(xiàn)以上問題，雖然有客觀或歷史的原因，但主要還是一些企業(yè)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏全局觀念、大局意識，法律和政策觀念不強，依法經(jīng)營的核心理念未完全確立，規(guī)范管理的意識需要進一步加強。集團公司將按照審計署和監(jiān)事會對我們提出的各項整改意見，在下一步重點針對勞動工資管理中存在的問題，加強監(jiān)督和管理力度。

三、對勞動工資管理工作的檢查和具體整改要求

按照集團公司的總體工作部署，從現(xiàn)在開始，公司系統(tǒng)將全面開展“依法經(jīng)營、遵紀守法”主題實踐活動。這次活動非常及時也非常重要。希望通過這次活動，各個企業(yè)增強遵紀守法意識，進一步提高人工成本和勞動用工規(guī)范管理的水平，確保集團經(jīng)濟安全。各單位應(yīng)針對各級審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合前一階段進行的勞動人事工作紀律大檢查活動，按照本次會議下發(fā)的《集團公司關(guān)于加強企業(yè)依法經(jīng)營有關(guān)問題的規(guī)范整改意見》，認真查找出本單位薄弱環(huán)節(jié)和潛在問題，進行整改和規(guī)范。

（一）人工成本管理方面。

1、各單位應(yīng)在集團下達的工資計劃和工資外人工成本預(yù)算內(nèi)，提取并支付工資及相關(guān)費用。凡未經(jīng)批準，擅自在計劃外多提或超發(fā)工資及附加費用的企業(yè)，在20*年計劃中扣回。

2、各單位主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)之間的人工成本應(yīng)按從業(yè)人員崗位嚴格分開，各自負擔(dān)，雙方不得重復(fù)發(fā)放或交叉發(fā)放工資及附加費用。20*年多經(jīng)向主業(yè)發(fā)放工資及附加的，按照發(fā)放工資額的10％，在20*年主業(yè)工資總額中進行扣罰。20*年起嚴格按規(guī)定執(zhí)行，如果仍有交叉發(fā)放工資現(xiàn)象，將等額扣減主業(yè)工資總額。

3、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行年薪制，不得領(lǐng)取多經(jīng)企業(yè)工資獎金等報酬，對于從多經(jīng)企業(yè)領(lǐng)取工資、獎金和其它報酬的，按超發(fā)薪金處理。

4、根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益情況，嚴格按照集團公司企業(yè)年金實施辦法中規(guī)定的相應(yīng)比例水平，建立企業(yè)年金。

5、職工住房按照集團公司《關(guān)于解決新建單位及異地調(diào)動職工住房困難問題的指導(dǎo)意見》（中國華電人[20*]1558號）、國資委《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)住房補貼問題的意見》（中國華電人[20*]1610號），以及企業(yè)所在地政府相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

6、規(guī)范工資外人工成本提取和發(fā)放。目前各地方的福利保險政策都不盡相同，各單位更需要加強自律和規(guī)范管理意識，要重點對“5險1金”的提取和支出、住房補貼的提取和發(fā)放、供養(yǎng)直系及獨生子女相關(guān)費用、離退休人員統(tǒng)籌外補貼執(zhí)行情況等進行自查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的超提超發(fā)項目要在20*年內(nèi)及時調(diào)整并退回。

（二）勞動人事管理方面。

1、對勞動人事管理工作中的各個環(huán)節(jié)進行自查和整改，嚴肅勞動人事工作紀律。各單位應(yīng)重點檢查企業(yè)內(nèi)部各項勞動管理規(guī)章制度和管理行為的合規(guī)、合法性。特別是要對照新的《勞動合同法》等有關(guān)法規(guī)和集團公司有關(guān)制度，對不符合當(dāng)前法律、政策和管理要求的內(nèi)容，進行清理和修改。要建立勞動合同規(guī)范管理機制，糾正條款不細化、變更無記錄、續(xù)簽不考核等不規(guī)范行為。

2、進一步理順集體企業(yè)勞動管理關(guān)系。針對一些單位現(xiàn)有集體性質(zhì)人員的歷史成因和人員結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)赝袠I(yè)相關(guān)勞動政策的調(diào)整，妥善處理遺留問題，特別要明確勞動管理主體，規(guī)范勞動管理關(guān)系和用工形式。

3、繼續(xù)抓好臨時工清理工作。一方面繼續(xù)協(xié)調(diào)督促少數(shù)單位盡快終止或解除與臨時工個人簽訂的協(xié)議、合同，另一方面各單位必須按相關(guān)法規(guī)檢查勞務(wù)輸出機構(gòu)的資質(zhì)，規(guī)范勞務(wù)項目、勞務(wù)工質(zhì)量、日常管理等勞務(wù)輸出行為。

（三）基礎(chǔ)管理方面。

各單位要在此次活動中，進一步加強基礎(chǔ)管理工作，增強勞動工資管理的規(guī)范意識和自律意識，切實糾正個別單位違反集團公司有關(guān)勞動工資管理規(guī)定的問題，杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。同時，要采取多種形式加強勞資專業(yè)崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策理論水平和業(yè)務(wù)技能，為依法經(jīng)營、依規(guī)管理奠定基礎(chǔ)。

同志們，開展主題實踐活動是促進企業(yè)進一步提高勞動工資管理水平的一項重要舉措，各單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、克服困難、轉(zhuǎn)變管理觀念。希望各單位按照以上要求深入自查，對照內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認真開展整改落實工作。通過這次主題活動，使各個企業(yè)的勞動人事和薪酬分配工作均納入國家相關(guān)法規(guī)、政策和集團公司的規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)，促進公司系統(tǒng)人力資源管理工作為集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略、為各個企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅強的支持和良好的服務(wù)，為集團公司不斷發(fā)展壯大作出新的更大的貢獻。