國資委營運體制改革發言

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同志們：

今天我們在這里召開市級國資營運公司優化重組工作動員大會。這是一次十分重要的會議，標志著我市市級國資營運公司優化重組工作進入正式實施階段。會議的主要任務是，回顧總結近年來我市國有資產營運和監管情況，分析面臨的形勢和存在的問題，動員部署市級國資營運公司優化重組工作。市委、市政府對市級國資營運公司優化重組工作非常重視，今年4月就組建工作小組，認真分析、深入調研，實施方案的制訂歷時八個月，七易其稿；會前，市委常委會、市人大常委會、市長辦公會議又分別作了專題研究。下面，我講四點意見。

一、簡要回顧近年來我市國有資產營運和監管工作

近年來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照國有資產“有進有退”和“有所為、有所不為”的原則，切實抓好國有資產營運和監管工作，牢牢把握定位，依法履行職責，在實踐中探索，在改革中創新，在發展中提高，國有企業改革得到推進和深化，競爭性領域國有資產逐步退出。截至20*年底，市級（含行政事業單位）國有資產總額共計121.67億元；市級國資營運機構及其20家承資公司、19家控股（參股）公司及未納入市國有資產經營有限公司管理的7家公司，國有資產總額占市級國有資產總額的78.*%。

（一）國有資產布局結構不斷優化

近年來，我市不斷加快國有企業體制改革步伐，國有資產布局結構不斷優化，控制力、影響力和帶動力進一步增強，逐步實現國有資產向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中。從市級國有公司資產分布上看，基礎設施類國有資產總額占市級國有公司資產總額的82.45%；市場等社會事業類資產總額占市級國有公司資產總額的11.66%；基礎設施類和社會事業類國有資產兩項合計，占市級國有公司資產總額的94.11%。

（二）國有資產營運體制機制不斷健全

通過理順關系，健全體系，初步建立起了“三個層次”的國有資產管理、監督、營運構架。第一層次是市國有資產管理委員會及其常設辦事機構市國資辦，代表市政府行使國有資產的所有者職能，履行對市級國資營運機構及國有公司的管理和監督職能；第二層次是市級國資營運機構──市國有資產經營有限公司，代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資人權力，主要承擔市級國有資本的投資運作、產權經營等職能，通過向承資、控股（參股）公司派遣董、監事參與國有資本的營運決策，監管國有資產；第三層次是承擔政府實事項目和開發區等基礎設施建設及市場、物業管理的各類實體公司。

（三）國有資產營運監管工作不斷深入

市國資委及其國資辦成立以來，牢牢把握出資人定位，依法履行職責，切實落實國有資產的保值增值責任，按照市政府《關于加強和改進國有公司財務管理的若干意見（試行）》（平政發〔20*〕83號）、《政府性債務管理暫行辦法》(平政發〔20*〕88號)等文件精神，在制度建設、預算管理、財務監督等方面不斷完善和創新。

一是實行集中核算。市財政局（國資辦）在市國有資產經營有限公司下設財務中心，對市城市開發公司、城市建設投資公司等16家國有公司進行集中核算。通過集中核算，一方面規范了國有公司財務核算，提高了會計信息的質量；另一方面使財政財務監督環節前移，強化了事前、事中監督，規范了國有公司的財務行為。

二是實行經常性支出預算管理。從20*年起，對納入集中核算的16家國有公司實行經常性支出預算管理。通過實施預算管理，使國有公司的各項支出逐步趨于規范、有序。

三是實行政府性債務管理。從20*年起，對市屬國有公司、單位舉借政府性債務實行計劃管理，要求各國有公司、單位在年末上報下年度債務舉借和償還計劃，由市財政局進行審核并報市政府審批。通過債務管理，使國有公司舉借政府性債務納入了國資監管體系，舉債審批程序得到規范，舉債額度得到有效控制。

四是實行財務審計統一安排。從20*年起，對市屬國有公司的年度財務審計實行統一委托安排，通過統一委托審計，解決了委托與被監督單位一體化的矛盾，提高了審計報告的質量，同時也強化了對國有公司的外部監督，完善了監管體系。

五是規范和完善國有產權交易制度。加強對改制單位產權界定及資產評估、核準、備案等各項基礎工作的管理，由國資辦統一聘請具有資質的中介機構進行專項財務審計或資產評估，并實行審計和評估機構相分離，確保了評估和審計結果的客觀公正。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，目前我市國有資產營運監管還存在著結構不盡合理、運作不夠規范、制度不夠健全、營運能力不強等方面的困難和問題，一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決。

一是組織結構不盡合理，監管能力相對薄弱。近年來，隨著全市基礎設施建設規模的擴張和城市改造工程的推進，國有公司在數量上呈現不斷增加的趨勢，目前共有市級各類國有公司46家。但是，與相對龐大的實體公司數量相比，處于我市國資營運體系第二層次，承擔國有資本投資運作、產權經營等國有資本經營管理職能的關鍵環節──國資營運機構卻只有一家，而且營運機構管理層全部是兼職人員。由于組織結構的不對稱以及人員力量配置的不足，導致國資營運機構的監管能力相對偏弱，承擔政府計劃性任務的能力比較有限。

二是公司運作不夠規范，操作程序不夠嚴密。按照公司法人治理結構要求，現有的市級國資營運公司和各承資子公司，雖然都建立了董事會、監事會和經營管理班子，但除了經營班子在公司運作過程中能發揮作用外，董、監事會的設置大多未能很好發揮作用，少數基本流于形式。首先是管理權限不明確，雖然對各國有公司的董、監事人員實行了委派制度，但管理層面上的“兩張皮”現象導致了管理權限、職責的不明確，一定程度上增加了國有公司規范運作的難度；其次是沒有形成一套切合實際的議事規則和決策機制，即便有有的也形同虛設，導致董事會層面在公司重大事項的決策上未能很好地履職，從而在公司運作上通盤考慮不足，缺乏全局性，資金供需上前瞻性不夠，缺乏計劃性，項目實施上統籌力度不足，缺乏系統性；最后是在國有公司管理上，還沒有形成一套較為完善的工作績效考核評價體系，也沒有相應的獎懲措施，制度層面上的缺失導致工作責任不能得到全面落實。

三是管理制度不夠健全，貫徹落實不夠有力。目前，在市本級各國有公司中，無論是投資管理、議事決策，還是崗位職責、勞動用工，以及財務支出審批權限等方面，尚未形成一整套比較完善的管理制度，國有公司運行缺乏以制度管事、用制度約束人的機制和氛圍。

四是資產規模偏小，營運能力不強。目前，全市承擔基礎設施建設和城市改造任務的國有公司中，各公司無論從總資產，還是從凈資產看，規模普遍較小，而且上述資產絕大部分為開發建設中形成的路、橋等不能用于融資抵押的公共性資產。由于獨立營運的單體公司資產規模較小、可用于融資抵押的資產更少，導致公司的融資能力相對偏弱，自身的“循環”、“造血”功能不強，制約了其在我市基礎設施建設和城市改造中的作用發揮。

五是融資渠道單一，資金供需矛盾突出。幾年來，市級國有公司的融資工作取得了顯著的進展，基本滿足了建設所需。但從資金來源分析，主要還是依靠銀行貸款，銀行信貸額占國有公司全部負債的70%多，融資渠道較為單一，而且融資的成本、財務費用也比較高。隨著國家宏觀調控力度的不斷加大、銀行存款準備金率及貸款利率上調，以及可能出臺的價格調控等各項措施的逐步落實到位，一方面取得銀行貸款的困難將會越來越大，另一方面建設資金的需求絲毫沒有也不會減弱。因此，缺乏融資方式的創新將加劇我市建設資金的供需矛盾，影響和制約各國有公司承擔的開發建設任務順利進行。

六是償債機制不夠健全，償債責任尚需明確。目前，市級各國有公司的償債機制尚未真正建立，缺乏較為系統的中長期債務收支計劃和償還平衡機制。我們不可能無限止舉債，應有一個臨界點。隨著經濟社會的發展，要切實做到科學理財。按照既定的開發建設目標，各償債主體對既有債務和新增債務按照可用土地資源和未來的財力增長預期，什么時候能還清還缺乏深入研究、統盤考慮。這些既現實、又不可回避的問題尚未引起足夠的重視。

以上問題，需要我們以開拓創新的理念，統盤考慮，加以認真研究解決，特別要進一步完善目前我市國資機構營運的體制機制，使國資營運機構具有更強的融資能力、更足的償債能力和更高的監管能力，不斷提升服務經濟和社會發展的水平。

二、進一步統一思想，認清形勢，明確責任，深刻理解市級國資營運公司優化重組的重要意義

當前，國民經濟發展與制度演進正在步入資本時代，這是中國經濟成長中最重大的制度轉折與最全面的發展轉變。資本時代是資產變資本、資源變資本、資金變資本、資信變資本、技術變資本的時代，是生產經營和資本經營并存的時代，也是市場機制重置、市場理念重塑、市場功能重建的時代。我們進入資本時代，意味著經濟體制的全面轉型與經濟機制的根本質變。資本時代的到來，要求我們一定要認清形勢，搶抓機遇，牢牢掌握國有資本一級市場，通過優化重組，加強營運和監管，做大做強，發揮出其他資本不可替代的作用，這樣才能使資本的意志得到充分體現、資本的能力得到充分釋放、資本的潛質得到充分發揮、資本的機制得到充分發展。

經濟社會的發展呼喚著政府職能的轉變，黨的十七大也提出了“完善各類國有資產管理體制和制度”的要求，作為政府直接出資舉辦的國資公司，應當進一步充分發揮國資公司理應承擔的重要職責。那么，國資公司到底應該幫助政府承擔哪些重要職責呢？國資公司最重要的職責就是要向社會提供公共性質的產品和服務。我們一直在講轉變政府職能、轉變部門職能，要加強社會管理、公共服務。政府提供什么樣的公共產品，提供的公共產品質量好不好，提供公共產品的能力強不強，直接與國資公司的營運質量好不好相關。公共產品包括完全公共產品和準公共產品。完全公共產品當然應該完全由公共財政來提供，不應該通過公司化去運作，如道路、橋梁、公園、義務教育等，但其中部分完全公共產品的具體實施則由國資公司去承擔。準公共產品，比如說自來水的供給，雖然也帶有一定的公共性質，但如果完全由政府來提供，消耗多少都由政府財政來買單，人們用水就可能沒有節制，所以應該由國資公司去承擔。因此，國資公司的性質和主要職能說到底就是“公司化運作的政府部門”，或者又可以稱之為“政府行為的公司化運作”。在遵循市場經濟自身規律、按照公司化來營運的基礎上，優化重組后的市級國資營運公司主要任務就是完成市委、市政府交辦的指令性任務，確保國有資產安全運行和保值增值。

綜上所述，不管從宏觀層面說，還是從微觀層面看，此次市級國資營運公司的優化重組，重要意義至少有以下六個方面：

（一）是加快政府職能轉變的客觀要求。在計劃經濟體制下，政府介入了大量的微觀領域，管了很多不該管的事情，做了許多本該由企業去做的事情，造成了政府職能的越位；另一方面，本該由政府去做的事卻沒有做，或者沒有做好，形成了職能的缺位。過去老百姓主要是物質生活的貧乏，因而政府很大程度上是作為一個建設型的政府而存在的，發展經濟最首要的任務也是提供物質產品。經過將近三十年的改革開放，全社會物質產品已經較為豐富，老百姓在基本解決溫飽問題以后，對精神產品、文化產品等公共產品的需求在不斷提升。這個時候，作為管理宏觀經濟運行的政府，更應該從微觀的競爭性領域中退出，為老百姓提供公共產品。政府提供公共產品的能力強不強、質量好不好、數量多不多，又與我們的財力、國資實力密切相關。這就需要我們根據新形勢、新要求，對國資公司進行優化重組。

（二）是堅持以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的內在要求。科學發展觀要求的發展是科學的發展、協調的發展，也必然是公平的發展。和諧社會，是一個老百姓普遍受益的社會，也是一個公平與正義的社會。這就要求政府從以物為本的生產建設型政府轉型為以人為本的公共服務型政府，轉型為為老百姓提供更多公共產品的政府，通過優化重組國資公司，提升其向社會提供公共產品和服務的能力，真正加強以改善民生為重點的社會建設，完全符合踐行科學發展觀、堅持以人為本的內在要求。我們要把學習貫徹十七大精神和本職工作聯系起來，當前一項主要工作就是國資營運公司的優化重組，如果不把國資公司資產管好、運營好，就談不上以人為本、科學發展、和諧社會構建。

（三）是提高國有資產規模效益、增強國資營運能力的必然趨勢。本次市級國資營運公司優化重組，順應了我市經濟社會發展要求，符合深化國有資產管理體制改革的實際需要。通過推動國有資產更多地向我市經濟社會發展的重要行業和關鍵領域集中，有利于從整體上盤活國有資產，發揮國資營運公司的規模效益，有利于增強市級國資營運公司的綜合競爭能力。現在政府要做的工作就是要建設好面向老百姓生產、生活的公共平臺，pp經濟開發區、獨山港區和九龍山旅游度假區就是面向老百姓生產、生活的先進制造業、旅游業平臺，包括整個城市也是一個大平臺。我們要提高科學發展能力、創新能力，關鍵還是要提高科學理財能力，如果這幾大國資營運公司不運作好，將直接影響到這幾大平臺建設的質量和能級。

（四）是深化國有企業改革、明確公司發展定位的必然選擇。通過深化改革、規范管理，加快建立起權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，認真履行好出資人職責，使市級國資營運公司在基礎設施建設和公益事業發展領域的作用得到進一步提升，市級國資營運公司的功能定位和發展方向得到進一步明確，有利于優化國有資產的結構和布局，充分發揮國有資產在基礎性、公共性、公益性領域的特殊作用。

（五）是完善法人治理結構、強化領導班子建設的客觀要求。通過優化重組，調整企業組織結構，建立健全國有公司現代產權制度，進一步完善法人治理結構，有利于建立健全董事會、監事會、經理班子的激勵約束制衡機制，規范市級國資營運公司的運行方式，切實提高經營管理水平。

（六）是加強國資監管、提高運行安全性的需要。市級國資營運公司主要承擔市政府計劃性項目建設任務，投資額大，主要以銀行貸款為主，且都在系統內部實行擔保或資產抵押，因此通過國資營運公司優化重組，擴大市級國資營運公司的總體規模，創新投融資機制，加大監管力度，有利于增強公司的抗風險能力，切實保障公司資產的安全運行和保值增值。

市委、市政府決定對國資公司進行優化重組，并不是簡單的合并、歸類，而是順應經濟社會發展的需要，是政府職能轉變的需要，是構建和諧社會的需要，也是關注民生的需要。當然，我們現在國資公司營運中存在的一些問題，不是通過重組就能全部解決的，這需要重組以后的公司董事會、監事會、經營層三位一體，規范運作，逐步把問題解決好、把風險規避好。

三、明確目標，把握重點，有序推進市級國資營運公司優化重組工作

此次市級國資營運公司優化重組的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，著力調整國有公司結構布局，壯大國資營運公司規模和實力，強化國有資產監管力度，促進國有資產保值增值、安全運行，體現政府意圖，提供公共產品。主要目標是：到20*年底，基本完成市級國資營運公司框架的優化重組任務；到20*年2月底前，基本完成新公司的工商注冊登記和企業組織結構調整。通過優化重組，進一步擴大市級國資營運公司的總體規模，健全管理機制，完善法人治理結構，強化領導班子，落實工作責任，充分發揮專業化、規模化、規范化的整體優勢，做大、做強市級國資營運公司，建立起與經濟社會發展相適應的國資營運新體制。整個優化重組工作，要把握以下幾個重點：

（一）要把握優化重組的基本原則和總體要求

1.基本原則有三條：

一是堅持優化配置、提高效率的原則。要遵循市場經濟規律，順應經濟社會發展趨勢，突出效率優先，強化規模優勢。通過科學配置，進一步提高市級國資營運公司的規模效益，增強市級國資營運公司的綜合實力。二是堅持政府主導、公司化運作的原則。在充分發揮政府主導作用的同時，建立起國資主導、多元化開發的投資體制，切實強化融資平臺建設，通過市級國資營運公司的優化重組，增強體制活力，提高運作效率。三是堅持科學規劃、穩步推進的原則。結合市級國資營運公司實際，按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，科學規劃，穩妥有序地推進市級國資營運公司優化重組工作，進一步明確市級國資營運公司的發展定位和長遠規劃。

2.總體要求有三項：

一是按照建立現代企業制度的要求，實行政企分開、政資分開，黨政機關與所辦的經濟實體和直接管理的企業在人、財、物等方面逐步脫鉤。二是根據“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則，積極探索國有資產管理的有效形式，建立健全出資人制度和資產保值增值責任制度。三是按照黨管干部和管人管資產相結合的原則，進一步理順關系，避免多頭管理。

（二）要把握優化重組的主要內容

市級國資營運公司既是全市國資監管框架的中間環節，更是關鍵環節。因此，市級國資營運公司的優化重組作為國資監管改革創新的一項重要舉措，必須堅持以改革為動力，以發展為中心，圍繞經濟社會發展大局，對其組織機構進行重組，對其營運、監管方式進行優化和科學的動態調整，從而進一步明確市級國資營運公司的戰略定位和發展目標，進一步彰顯國有公司在加強城市基礎設施、公用事業建設，提高城市綜合服務水平，推動自主創新等方面的特殊功能與作用。

1.重組國資營運公司，健全國資營運體系。根據我市現行國資監管體制及現狀，在對各國有公司進行清產核資、產權界定的基礎上，對職責功能相近、工作關聯度較大的公司予以歸并重組，將市級國資營運公司由目前的1家重組為5家。5家公司中提升2家，分別是pp市水務投資（集團）有限公司（主要職能是城鄉生活、工業用水的供應〈包括太浦河引水工程〉，給排水設施的建設和養護，生活污水和工業廢水的收集和處理）和pp市獨山港區建設發展有限公司（主要職能是獨山港區開發范圍內的各項基礎設施建設）；重建2家，分別是pp市城市發展投資（集團）有限公司（主要職能是城市改造建設、市政基礎設施建設和政府實事項目建設等）和pp市經濟開發區投資（集團）有限公司（主要職能是pp經濟開發區范圍內的各項基礎設施建設）；優化重組1家，即pp市國有資產經營有限公司（主要職能是承擔交通、社會事業方面的建設任務以及市政府有關實事項目的建設和市場、物業管理等）。

2.優化資產結構，擴大資產規模。為擴大市級國資營運公司的資產規模，改善資產質量，增強建設、融資等營運功能，此次優化重組將對市級國資營運公司注入一定數量的經營性資產。通過注入資產，使市級國資營運公司資產規模得到擴大，質量得到改善，建設、融資等營運“造血”功能得到一定程度的提高。

3.優化融資方式，拓寬融資渠道。優化重組后，雖然對市級國資營運公司注入了一定量的經營性資產，但既有存量資產的總量是有限的，在開發區建設及城市改造處于攻堅階段、資金需求處于高位的當前，解決融資瓶徑的根本途徑在于拓寬融資渠道，創新融資方式。一是針對融資難問題，各大金融機構要不斷加強融資服務，積極創新融資方式，加強對短期融資券、信托基金和bt等融資新途徑的探索和實踐，引導國有公司拓寬融資渠道；二是切實加強擔保公司建設，運用擔保公司的融資倍數放大效應，充分發揮擔保公司在籌集基礎設施建設資金方面的積極作用；三是進一步清理和整合行政事業單位的存量經營性國有資產，最大限度地提供融資抵押物，以確保基礎設施、社會事業項目建設的順利進行。

4.優化償債機制，落實償債責任。為確保銀行貸款和各種應付款按時償還，在市級國資營運公司優化重組、提升融資能力的同時，要認真研究債務的償還能力及償債資金的來源問題，不斷優化償債機制，落實償債責任。一要按照“承貸承還”原則，以5家市級國資營運公司為獨立的集合體，實行相對封閉運行。二要對新成立的pp市經濟開發區投資（集團）公司、獨山港區建設發展有限公司和城市發展投資（集團）公司劃定封閉運行范圍，明確封閉營運時間，以封閉運行范圍內的土地開發收益和其他收入作為今后償債資金的來源。在規定的封閉運行時段，根據市政府的建設規劃，實行建設資金自行籌措、償債資金自行落實、債務收支自求平衡。三要在重組營運公司時，根據建設任務、封閉范圍和時間、可支配土地資源等，研究制定今后五年的發展規劃，同時制定切實可行的中長期債務收支平衡計劃。

5.優化法人治理結構，提高公司管理能力。進一步完善法人治理結構，構建運作規范、決策科學、制衡有效、運轉流暢的董事會，是規范履行出資人職責、健全現代企業制度的必然要求。市級國資營運公司優化重組后，要進一步完善其法人治理結構，下一步，各市級國資營運公司要以精簡為原則，組建5至9人的董事會及3至5人的監事會。根據公司職能不同，市級國資營運公司的董事長可以設專職，也可以由鄉科級領導兼任；監事會主席原則上由市財政局（國資辦）推薦產生；市級國資營運公司的董事長不兼任總經理職務，總經理可以設專職，也可由鄉科級領導兼任。另外，從主管部門或其下屬單位抽調部分工作人員專職從事國資營運公司的日常管理等工作。市級國資營運公司優化重組期間，為保持業務工作的連續性，其承資公司的董、監事會成員、經營管理人員及債權債務關系等原則上暫時維持現狀。

（三）要把握優化重組的工作措施

1.加強領導，形成合力。市級國資營運公司的優化重組是一項重要工作，涉及的范圍廣、人員多、任務重，也是一項極具探索性的工作。要保證優化重組工作按時完成，保證優化重組后國有資產的安全運行、保值增值和配置優化，需要政府、部門、企業各司其職，協同作戰，形成合力。為此，市政府成立市級國資營運公司優化重組工作領導小組，由我擔任組長，各位副市長任副組長，市有關部門主要負責人為成員。領導小組主要負責討論決定優化重組的有關重大事項，審定各國資營運公司的優化重組方案等。各有關部門要充分認識優化重組市級國資營運公司的重要性，按照各自職責，全力參與和支持優化重組工作。規劃建設局作為市城市發展投資（集團）有限公司和水務投資（集團）有限公司的行業管理部門，要正確處理好與這兩個專職營運公司的關系，對它們還得要培育好、扶持好和服務好。

2.明確分工，落實責任。為切實做好市級國資營運公司優化重組的具體工作，在市級國資營運公司優化重組工作領導小組下，再設1個辦公室、2個工作小組和5個籌建工作小組。辦公室設在市國資辦，由市國資辦主任兼任辦公室主任，主要負責有關方案的制訂、審核，做好資產審計、權屬界定、產權轉移及有關協調工作，承擔優化重組工作領導小組交辦的具體事項等。2個工作小組分別是干部人事工作小組和法人治理結構工作小組，干部人事工作小組由市委組織部分管領導擔任組長，按照干部管理權限，主要負責市級國資營運公司領導班子的調配和其他干部的人事安排、交接，提出市級國資營運公司及承資企業編制管理、勞動用工、行政事業兼職人員管理等方面的意見；法人治理結構工作小組由市國資辦分管領導擔任組長，主要負責市級國資營運公司與行政主管部門之間的關系協調、市級國資營運公司法人治理結構的建立健全和以資產為紐帶的財務監管體系的完善提升。建立5個市級國資營運公司籌建工作小組，分別由擬擔任5個市級國資營運公司的董事長任組長，同時相應成立由市政府分管副市長任組長的籌建指導小組。籌建工作小組具體負責制訂本公司的優化重組總體方案、目標任務和具體工作計劃，摸清優化重組公司的資產、人員結構、企業組織形式等情況，歸集整理公司人員臺帳、資產財務臺帳，制定完善公司的規章制度，做好公司資產審計、權屬界定、產權劃轉等工作，并按《公司法》和國資監管要求，完成新公司注冊登記和企業組織結構調整等工作；負責籌建期間優化重組范圍內屬于各公司的重大事項的決策研究，并按照國資管理的規定進行處理；負責籌建期間優化重組范圍內公司業務工作的日常監督管理。籌建指導小組對工作小組在制訂優化重組方案及組織實施等方面履行指導、協調、監督等職責。

3.精心組織，穩步推進。市級國資營運公司的優化重組涉及面廣、敏感性較強，必須周密計劃、精心組織、穩步推進。各籌建工作小組要嚴格按照領導小組批準的優化重組方案進行實施；同時，要按照《公司法》和國資監管要求，建立健全各項規章制度，進一步實施公司內部資產的再優化、再重組，使公司的經營管理職責更明確，資產和人員關系更清晰，逐步歸并減少公司下屬承資企業，原則上不得設立三級企業。同時要妥善處理好有關遺留問題，切實做到優化重組操作規范、體制過渡平穩、工作銜接順暢，還要保證優化重組期間原公司的正常運作。

4.嚴肅紀律，強化監督。市級國資營運公司的優化重組程序繁瑣，政策性強，關系到有關各方的利益調整。在優化重組期間，各籌建工作小組及各國有公司必須嚴肅人事紀律和財經紀律，防止濫用人員，防止國有資產流失。紀檢監察、財政、審計等部門要加強監督檢查，防止市級國資營運公司優化重組過程中違規違紀行為的發生，一旦出現違紀違規行為的，要追究責任。

四、切實增強國資監管、營運隊伍的履職能力

市級國資營運公司優化重組后，要確保國有資產的保值增值和安全運行，關鍵要有一支高素質、高效率的國資監管、營運隊伍和一個不斷改革創新、符合pp實際的體制機制。因此，我們要切實加強隊伍建設，增強國資監管、營運隊伍的履職能力，為優化重組工作順利開展和優化重組后國資公司的平穩運行提供堅實保障。

（一）對國資監管和營運隊伍來講，要抓好“三個建設”

1.要抓好隊伍建設。面對國資監管和營運的新形勢、新任務、新要求，全體國資干部必須進一步加強政治理論，宏觀、微觀經濟理論，業務知識和相關法律法規的學習，提高依法履行出資人職責的能力和水平，提高實現國有資產保值增值的能力和水平。這次重組后5大公司的領導班子都是新組建的，有的同志對業務比較熟悉，有的同志對這項工作還比較陌生，不管是老同志還是新同志，面對新的形勢，都要進一步加強學習，提高自身的綜合素質，提高理財能力、營運能力、監管能力。我們把120多個億的國有資產交給你管，你管的怎么樣，這是你的責任，必須要切實承擔起這個責任。要以能力建設為重點，不斷提高科學研判、駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力，集中精力去研究、解決帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，把握好工作的主動權，為黨委、政府當好參謀，把班子建設成團結、廉潔、和諧、有戰斗力的領導集體，真正營造心齊、氣順、勁足、風正的工作氛圍。

2.要抓好作風建設。堅持把作風建設與推進各項工作結合起來，以良好的作風推進各項工作的改革創新，促進優化重組和其他各項重點工作的高質量完成；堅持把作風建設和做好穩定工作結合起來，正確處理好改革、發展、穩定的關系，嚴格履行民主程序，公開透明、陽光操作，做深做細思想工作，切實提高解決困難和問題的能力；堅持把作風建設與創建和諧機關、和諧企業結合起來，努力形成相互信任、相互尊重、配合有力的工作環境，提高履職的自覺性、主動性和創造性。

3.要抓好廉政建設。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實把廉政建設擺上重要議事日程，明確廉政建設責任制的組織領導和責任分工，認真抓好國有公司廉潔自律各項規定的完善和落實；要完善監督制度，健全監督網絡，加強對領導班子廉潔自律規定執行情況的監督檢查；要進一步加強對權力的制約和監督，嚴肅查處違紀違法案件，防止國有資產流失。我們講廉政，也是愛護干部、愛護同志，關心干部、關心同志，一旦事情出了，即使亡羊補牢，畢竟給集體、給個人、對老百姓帶來了傷害和損失。尤其是常年工作在這條戰線上的同志，一直與錢、財、物打交道的同志，更要加強廉政建設，時刻繃緊這根弦。我市國有公司這方面的總體情況是好的，但我們絕不能疏忽，必須警鐘長鳴，長抓不懈，周邊地區的教訓是非常多的，我們必須引以為戒。

（二）對國資監管機構來講，要切實處理好“三大關系”

國資委（辦）代表政府以出資人身份，依法履行管資產、管人、管事職責。就我市而言，國資委（辦）有兩大主要任務：第一，加強國有資產監管，防止國資流失，實現國有資產保值增值；第二，優化配置，推進國有經濟布局和結構戰略性調整，發展壯大國有經濟。國資監管工作責任重大，任務艱巨，使命神圣，希望市國資監管機構解放思想，實事求是，開拓創新，不辱使命。在履行國資監管職責上，要正確處理好“三大關系”。

一要處理好管住與放開的關系。“管住”就是從我市經濟社會發展的整體利益出發，加強監管，嚴防國有資產流失、縮水和貶值，當好國有資產的“守護神”。同時，要正確把握定位，以產權監管為手段，當好出資人，管好但不管死，做到不越位、不缺位、不錯位。國資監管機構的工作重點不是監督管理國資營運公司的具體運行，而是從保全資產角度，從實現資產投資效益最大化和社會效益最大化的角度，去促進企業完善公司治理結構；逐步淡出行政審批的監管理念，充分尊重企業的法人財產權和經營自主權，只當裁判員、不當運動員，用制度確保國有資產保值增值。

二要處理好激勵與約束的關系。為充分調動和發揮國資營運公司創業創新的積極性，市國資監管機構要抓緊研究制訂有關長效激勵機制，建立健全市級國有資產經營預算制度和國資營運公司經營業績考核體系，探索推行年薪制等分配方式。同時，建立相應的約束機制，通過設立國有公司財務中心，組織實施市級國有公司的會計集中核算和經常性支出的預算管理工作；加強與審計部門合作，進一步強化對國資營運公司的審計監督；實行外派監事和財務總監制度，并充分發揮監督部門、新聞媒介、中介機構的監督作用，逐步形成一個對國資營運公司高級管理人員多渠道的綜合監督體系。

三要處理好規范與創新的關系。市國資監管機構要建立國有公司定崗、定員和勞動用工規范制度、國有資產保值增值考核辦法、市級國資營運公司的投資管理辦法和經營業績考評等管理制度，真正做到以制度管人、管錢、管事、管物，實現對國資公司管理的制度化、規范化。同時，根據形勢變化，與時俱進，不斷修訂完善和創新各項管理制度，以適應國資營運公司發展的需要。

（三）對市級國資營運公司來講，要切實做到“一比、二審、三控、四創新”

市級國資營運公司是代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資者權利的企業法人，承擔著國有資產的投資運作和產權經營等經營管理職能，保證國有資產的安全、完整和保值增值，同時，通過向承資公司委派董、監事或財務總監，參與承資公司的營運決策，負有監管國有資產的責任，是國有資本經營管理職能的關鍵環節。因此，重組后的5大市級國資營運公司在實際營運中，要切實做到“一比、二審、三控、四創新”。

“一比”。目前，我們把總額約95億元的國有資產交由5大市級國資營運公司去營運。一年后、兩年后乃至五年后，我們都要進行經營業績考核，比誰的資產質量和保值增值率高，比誰的財務費用和運行成本低，比誰的貢獻大，不能比待遇、比條件、比享受、比福利。

“二審”。市級國資營運公司要建立和完善內審機構，配備人員，完善制度，進一步夯實內審工作的基礎；加強審計成果運用，充分發揮審計在加強公司管理、提高決策管理科學化中的重要作用；突出審計工作重點，落實公司資金流動重大問題報告制度，強化對資金流動全過程的內控監督。同時，自覺接受審計監督，確保審計反映的問題得到有效整改。

“三控”。市級國資營運公司要對財務管理、資產處置、對外投資、對外擔保、項目采購、非經營性支出等重點內容和環節切實加強監督和控制，層層落實責任，嚴防資金風險，同時要加強對所屬企業投資、擔保、借款的管理和監督。

“四創新”。各市級國資營運公司要對承資子公司建立包括董事會議事規則、業績考評、財務管理、審批在內的一系列規章制度，監督下屬單位完善規范并貫徹落實好各項內部管理和內部控制制度，切實加強管理，實現國有公司管理的制度化、規范化。同時，在遵循企業發展規律的基礎上，通過體制創新、機制創新、方式方法創新和管理創新，激發國資公司的活力和創造力。