縣委書記干部培訓發言

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同志們：

今天這次會議，是縣委、縣政府在當前全縣經濟發展和企業改革進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要內容是采取以會代訓的形式，向大家通報全縣1－8月份經濟運行和企業改制情況，進一步動員廣大干部認清形勢，統一思想，共同維護來之不易的安定團結的政治局面，堅定不移地推進企業改革，齊心協力加快經濟社會發展步伐。剛才，朱縣長代表縣委、縣政府通報了今年前8個月我縣經濟運行和企業改革情況。下面，根據縣委常委會研究的意見，我講三個方面的問題。

一、客觀分析我縣當前經濟運行形勢，進一步堅定加快發展的決心和信心

今年以來，全縣上下按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，團結拼搏，扎實工作，全縣經濟呈現出既快又好的發展態勢，主要發展指標均大大超過了年初預期。......今年經濟發展能有這樣好的局面，不僅是依靠上級黨委、政府正確領導和決策，依靠全縣廣大干部群眾辛勤工作和努力的結果，而且是我們在面臨諸多困難的形勢下取得的。

一是在我們積極貫徹國家宏觀調控政策的背景下取得的。今年，中央繼續針對經濟發展過程中出現的一些不穩定、不健康因素，在嚴格土地和信貸管理、控制部分行業過快增長方面加強宏觀調控，經濟發展的宏觀政策環境仍不寬松。我們*市尤其是*又被列為金融投資高風險區，金融機構不給我們注入資金，用地指標又很難爭取，給我縣的經濟發展帶來了很大困難。一直到今年6月份，金融信貸政策才稍有變化，土地控制最近也才剛剛松口。在這種情況下，由于浙江等沿海地區存量土地較多或采取變通的辦法取得了用地指標，加之有雄厚的財力補償失地農民、搞土地“三通一平”，阻止了資金和產業外流，使我們的招商引資工作遇到了不少困難。如在用地指標上，浙江上虞一個縣級市的指標是8000畝，而我們*市全市的土地指標才3000畝。

二是在我們努力克服經濟運行中各種瓶頸制約的條件下取得的。主要是煤、電、油、運價格持續上漲，居高不下，給工業經濟運行帶來了一定困難。從全省情況看，上半年規模以上工業企業實現利潤增幅比去年底回落11.5個百分點，規模以上工業企業虧損額高達30.21億元，增長68.4%，特別是電力、建材、電解鋁等行業均出現了嚴重虧損。加之原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.6%，已連續5個月高于工業品出廠價格，大幅度增加了企業生產成本，擠壓了企業的利潤空間。我縣的電廠、化工廠、水泥廠等企業多是耗煤的高能耗企業，在這種大環境下生產經營舉步維艱，不能支持下去。

三是在我們幾大企業破產改制的過程中取得的。作為我縣財政支柱的縣屬工業企業根據形勢變化，進入改制相對集中期。龍馬集團去年改制成功后，今年逐步恢復生機與活力，今年熱電廠在*熱電公司5月8日退出租賃經營后，加快了破產步伐，水泥廠和化工廠在多次停產的情況下，縣委、縣政府采取果斷措施，幫助他們進入破產程序，我縣的經濟發展和財政收入在這種情況下，面臨著巨大的困難。可以說，今年以來的工作成績，實屬來之不易，彌足珍貴，為我們完成全年目標任務打下了基礎，同時也為我們在宏觀調控中加快發展積累了經驗，鍛煉了能力，更加堅定了我們加快發展的信心和決心。

回顧和總結今年的經濟工作，之所以呈現出加快發展的喜人局面，主要得益于全縣上下的同心協力，更重要的是縣委、縣政府認真研究目前面臨的新形勢，針對市場經濟帶來的新變化，采取了一系列新的促進經濟發展的管理手段，來促進經濟發展，增加財政收入。一是堅持創新思路，加大招商引資力度。一方面堅持把電廠、水泥廠、化工廠、毛紡廠、金屬鎂廠等縣屬企業作為招商引資的載體、產業升級的平臺、重塑工業強縣的基礎，加快企業破產改制進程，并積極引進縣內外戰略投資者，盤活企業存量資產，籌劃一批新的經濟增長點；另一方面整合全縣礦產、畜牧、旅游文化、工業園區、土地資源，發揮優勢，加大招商引資力度，引進一些企業與我們合作，投資興建一些新的項目，培植一些新的財源，增加經濟發展后勁。如*的建設等，就是我們的畜牧、旅游資源吸引溫州、衛輝等地客商投資建設的。二是堅持用經營城市的理念，推進城市建設。

縣委、縣政府在建設管理城市中，始終把經營城市的理念貫穿始終，尤其是把基礎設施建設與招商引資結合起來，面向社會吸引投資商、開發商、民營企業參與開發建設，讓他們前期投資，并進行運營管理。這樣，一改過去城市基礎設施由財政投入，既掏錢又管理不好的弊端，還可以通過投資商的運營，產生一些稅收，增加財政收入。如我們的自來水、污水處理、鐵西供水工程，主要道路的保潔，都引進了這一辦法。特別是紅旗路的拆遷改造，不僅短期內改變了形象，而且縣財政沒有拿出一分錢去搞拆遷補償，還通過限期改造收取道路兩側商戶、住戶土地出讓金、契稅等80多萬元。天倫燃氣公司進駐我縣后，隨著用氣戶的增多，效益會越來越好，對稅收的貢獻也會越來越大。三是認真研究稅收政策，加大征收征管力度。過去縣屬企業生產經營紅火時，我們靠攤派搞財政創收，企業互相競爭，納稅的積極性很高，但現在企業改制成民營企業后，這種辦法就失去了作用。于是，我們組織財政、稅務等部門，到寶豐、襄城、中牟等地考察學習，借鑒他們的財稅征管經驗，結合我縣實際，出臺了涉稅信息共享、稅收集中匯繳、個體工商戶納稅額聯合指定評估、清查耕地占用稅和契稅，稅收精細管理等5項具體舉措，杜絕了稅收上跑、冒、滴、漏現象，公平了社會稅賦。

面對成績，我們不能有絲毫的驕傲自滿情緒，而應該認真按照縣委十屆四次全會和縣政府2005年第一次全會的要求，結合學習環渤海灣地區先進發展經驗，切實增強危機感和壓力感，對照先進高標準謀劃我縣工作。在全面把握和分析我縣經濟走勢，科學測算的基礎上，縣委、縣政府，今年全縣生產總值要達到*億元，增長23%以上；全社會固定資產投資達到*億元，增長56%以上；財政收入達到*萬元，力爭突破億元大關；招商引資保證*億元，力爭*億元；農民人均純收入達到3500元，增長12%以上。之所以這樣調整全年發展目標，一是因為市委、市政府對我縣的主要經濟目標了新的更高的要求。市委*全會后，市里對各縣區的經濟發展指標進行了調高，要求各縣區都要進一步解放思想、加壓奮進，加快發展步伐。浚縣經濟形勢沒有我們好，去年招商引資到位市外資金4個億，比我們7.29億少3個多億，用電量4000萬度，比我們少6600萬度，但市里仍然要求他們招商引資年底要確保10個億，財政收入要達到*萬元，趕上我們。

相比之下，我縣經濟基礎較好，亮點和優勢也較多，又是全省的對外開放重點縣、經濟管理擴權縣，市委、市政府希望我們能夠在全市發展中起到領頭雁的作用，并且明確要求要進入全省縣域經濟先進縣行列。如果我們眼光再局限于年初確定的目標，就會落后于浚縣，也辜負了市委、市政府的期望。二是因為上級財政轉移支付的政策發生了變化。20*年后，省財政轉移支付資金重點流向幾年前確定的國家級、省級貧困縣或財政困難縣，而我縣不符合條件。但是今年開始省財政安排轉移支付資金時，采取了獎勵機制，就是哪個地方經濟發展得越快拔付的轉移支付金額越多。今年，我縣就利用這個政策，使轉移支付資金從去年的一分沒有爭取到每年可以拿到1000－2000萬元。所以說，要想爭取上級更多的資金扶持，我們必須首先加快自身發展。三是因為在全省保位次的需要。現在全省各地的經濟發展都在跑步前進，今年上半年就有29個縣（市）一般預算收入超億元，12個縣（市）超2億元。如果我們不奮起直追，迎頭趕上，不僅可能失去全省35個擴權縣的地位，失去跑要項目、資金、轉移支付的優勢，還報有可能因為人口少、經濟總量小、發展慢而失去縣級建制，這決不是危言聳聽。所以我們必須有一種危機感，以更大的決心、更大的氣魄，奮力拼搏，大干快上，推動經濟社會的大發展，不辜負組織的重托和全縣人民的期望。

今年是“十五”計劃的最后一年，做好當前的經濟工作，不僅關系到勝利實現今年的經濟社會發展目標，而且也直接影響“十一五”的開局。綜合各方面情況判斷，我們縣經濟發展面臨著許多新的有利因素，完全有把握全面完成今年的各項任務。一是部分改制企業重新煥發出生機和活力，新上項目后勁很足。比如朝歌紡織、新亞服裝都呈現出購銷兩旺的經營形勢。一些大個頭民營企業，包括大用、*、*、*冶煉通過上馬新項目、擴建生產線，規模都有很大發展。還有一些新上項目，比如精益鑄造的磨耗板廠、無塵紙廠、博民紙業、望鶴肉松等一些新項目的逐步建成投產，都成為促進我縣經濟增長的新增因素，使經濟發展的基礎和后續支撐能力進一步增強。二是國家政策調整給我們帶來了新的機遇。土地政策有所松動，上個月*市爭取到了總共*畝的用地指標，現在除了*用了*多畝，我縣用了*多畝外，還有*多畝的用地指標閑置。我們只要有好項目，就能向市里爭取到用地指標。我縣通過爭取土地開發整理項目，復耕磚瓦窯場、空心村等占補平衡形式，整理出來的2000多畝土地，也可以用于城市建設，或者搞土地置換上招商引資項目。這為我們招商引資創造了有利條件，使最近幾個投資較大的項目有了落地的空間。

如*投資1.2億的建材工業園，用煤灰、建筑垃圾、砂石作原料，生產免燒磚、砌塊磚等墻體材料。這個項目很符合國家產業政策，因為保護耕地，從明年開始，不允許再用粘土燒制實心磚。園區建成后，經濟效益會很可觀。*公司要在我縣投資建一個*工業園，他們分別考察了*區和*工貿區，但是提的條件是一期需要土地500畝，且地價不能超過20000元/畝，原來土地指標拿不到，上這個項目就是違規的，現在這個瓶頸有了突破，只要在地價上做好農民的工作，就可以促進這個項目落戶我縣。金融政策有所調整，今年6月份開始，各商業銀行的考核從只考核呆壞帳一個指標變成考核呆壞帳和經濟效益兩個指標。以前我縣被多家金融機構列為金融高風險區，各家銀行因為害怕產生呆壞帳，都不放貸，成了地方的吸儲機，把大量的儲戶資金抽走，而我縣企業卻拿不到貸款，但是現在不放貸款就沒有效益，多家銀行急于找好項目投資，這就為我縣民營企業融資創造了條件。因為在*市除了煤礦、電廠、水泥廠等幾家大企業以外，真正效益好的民營企業多數在*。現在這些銀行主動找到*，包括*肥廠、*土特產公司、*紡織廠來融資，為我縣企業提供了良好的資金平臺。

另外，我們用足用活了國家農業產業化的政策資金，去年河南省財政參股資金選擇的兩家農業產業化企業，一家是科迪集團，一家就是我縣的*公司。今年省財政參股資金選擇的三家農業產業化企業，兩年內，我們的兩家企業融到了近1個億的資金，為下步的進一步發展創造了有利條件。三是電廠改制以后，改原來的上網供電為直供電，為我縣*的發展帶來了新的機遇。我縣電廠一直虧損的原因，既有煤價上漲的因素，也有上網供電的原因。電廠下網以后，自辦企業可以享受直供電價，*淀粉、*紡織，包括*公司準備租賃經營的化工廠，都可以實現直供電，其他企業也可以通過到電廠參股享受直供電價，這樣生產的電沒有上網以前就可能銷售完，既提高了電廠的經濟效益，又降低了鐵西區企業的生產成本，還為鐵西區招商引資創造了更好的條件。有這樣幾個有利因素打基礎，再加上今年我縣的幾個重點企業順利改制成功，我想明年我縣的經濟一定會有一個大的發展。