縣長優化經濟環境會議發言

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同志們：

剛才，*書記作了一個很好的工作報告，全面回顧總結了縣紀委第四次全會以來的工作，安排部署了今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務。等一下，*書記還將作重要講話，請大家深刻領會，認真抓好落實。根據會議安排，下面我就全縣優化經濟發展環境工作講三點意見。

一、認清形勢，統一認識，切實增強優化經濟發展環境的緊迫感和責任感

20*年，縣委、縣政府把建設“誠信*”作為優化經濟發展環境工作的重要內容，在嚴格執行政策、堅決兌現承諾、堅持公正執法、實行快捷辦事、推行優質高效服務和嚴格責任追究等方面狠抓工作落實，取得了一定成效。

（一）突出宣傳教育，優化經濟環境意識不斷增強。去年3月份全縣優化經濟環境工作會議召開后，各單位層層召開會議，傳達會議精神，組織學習省、市、縣一系列優化經濟環境的文件。并根據縣里的總體部署，建立了優化經濟發展環境、加強機關行政效能建設的領導班子，制定了本單位工作方案，組織干部職工開展了環境意識教育、誠信建設教育、警示教育和制度教育，聘請了執法執紀及優化經濟環境工作監督員，使各單位的優化環境和效能建設工作穩步有序地開展起來。同時，通過編發《機關效能建設動態》簡報、書寫橫幅標語、電視臺專題報道等多種途徑，廣泛開展宣傳發動，使全縣上下的思想認識得到了進一步提高，優化經濟發展環境的意識和責任感、緊迫感不斷增強。

（二）突出誠信建設，優化經濟環境工作不斷深化。一是嚴格執行政策。落實上級政策不折不扣。如工商部門在執行下崗失業人員再就業優惠政策方面；稅務部門在執行民營企業有關稅收優惠政策方面等都是不折不扣的落實到位。很多單位在立項、審批、辦證、收費方面都制定了優惠政策和便民利民措施。如縣畜牧局為促進我縣養殖業發展，引進國外優質雜交牛，免費為群眾配種；縣質監局為企業開展了“即時、優質、上門、免費、維權”五項特殊服務活動。二是切實兌現承諾。去年初，縣直49個重點單位就許可事項、辦證辦照、年檢年審、執法檢查、執收執罰、限期辦結及違諾責任等與誠信建設有關的事項，以公開欄、報刊、電視、卡片等形式向社會作出公開承諾。一年來，各部門狠抓了各項承諾的兌現。從檢查的情況看，絕大多數部門和單位履行承諾方面是做得比較好的，做到了有諾必辦、有訴必復。三是堅持公正執法。各執法部門嚴格做到了在執法檢查中按程序辦事，依法進行檢查，對同一事項避免重復檢查、交叉檢查。縣直行政執法單位普遍推行了執法過錯責任追究制，并實行目標管理考核，不斷規范工作人員執法和服務行為，使以往隨意執法等行為得到了糾正，促進了執法的公正。四是實行快捷辦事。去年，各服務性部門分別在政務公開欄上公開了辦事程序和要求、收費項目和標準等相關事項，簡化了程序，縮短了時限。前段時間，隨著縣政務服務中心開始正式運轉，相關部門的人員和職能都已進駐中心，從而進一步增強了機關工作透明度，提高了辦事效率，方便了廣大群眾。

（三）突出制度建設，優化經濟環境工作規范化程度不斷提高。一是完善效能建設八項制度。全縣各級各部門按照建設誠信江華的具體要求，結合實際，對已建立的效能建設八項制度分別進行了補充和完善。二是建立行政過錯責任追究制度。根據國務院第三次廉政工作會議提出的行政執法機關普遍建立行政執法評議制度和行政執法過錯責任追究制度的要求，各單位結合自身職能，出臺了一系列規章制度，堅持用制度管人，取得了初步成效。三是建立行政效能投訴機構，確保制度實施。各單位都設立了行政效能投訴機構，公布了投訴電話，設置了意見箱，并確定了專人受理和處理群眾投訴。四是健全優化經濟環境工作機制。縣優化辦進一步完善了工作機制，建立了優化經濟環境測評、監督員、投訴受理處理、案件辦理情況考核、典型案件通報等制度，使全縣優化經濟環境工作不斷走向制度化、規范化。

（四）突出監督檢查，促進優化經濟環境工作各項措施落實。一是開展專項督查，促進工作落實。去年，縣優化辦組織調查組采取“五查五看”的形式，走訪55個單位、走訪群眾200人次，召開座談會37場次，廣泛聽取行政管理相對人的意見和建議，查擺重點問題，并針對存在的問題制定整改措施，限期實行改正。二是強化社會監督，抓好民主測評。去年10月份以來，縣優化辦組織部分人大代表、政協委員、派人士、民營企業主、外資企業代表、個體工商戶及基層群眾等社會各界代表1000人，對縣直47個重點單位開展了誠信建設滿意不滿意單位的測評活動。共評出誠信建設先進單位3個，誠信建設滿意單位7個，誠信建設不滿意單位3個。三是實施督辦制度，嚴肅查辦投訴案件。建立了案件督辦制度，每季度通報一次案件查辦情況，促使損害經濟發展環境的案件和行政過錯行為得到及時處理。20*年，縣優化辦共受理投訴案件54件，辦結率達100%。四是突出重點，增強效能監察針對性。主要是圍繞政府提速、依法行政、國有資產交易等方面進行效能監察，保障了各項制度的順利實施。

總的來講，去年全縣各級各部門通過加強誠信建設，工作作風進一步轉變，辦事效率、服務水平逐步提高，投資環境進一步優化，外地客商紛紛落戶江華，有力地促進了全縣經濟社會快速發展。但在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，目前我縣優化經濟環境工作仍然存在不少問題，任務還十分艱巨。一是單位領導重視不夠，優化環境意識不強，政策措施落實不力。一些部門和單位為了自身利益，缺乏全局觀念，不正確處理條塊關系，以部門條條框框來抵制優惠政策的落實，甚至對企業搞“四亂”行為，并且缺乏主動抓優化經濟環境的積極性。二是服務意識不強，問題整改不徹底，行政效率仍然不高。一些部門和單位衙門習氣十分嚴重、官僚作風根深蒂固，服務意識極其淡薄，辦事程序尤為繁瑣，推諉扯皮、效率低下的問題比較突出。三是責任意識不強，追究不到位，部門行業不正之風仍然存在。一些單位和部門優化經濟環境投訴機制不健全，效能建設制度落實不夠，內部監督管理不力；對損害經濟發展環境的案件和工作人員行政過錯行為查處不嚴，甚至對紀檢監察、優化環境部門提出的處理意見打折扣。以上這些問題，已經成為加快縣域經濟發展、實現富民強縣目標的“絆腳石”。因此，全縣各級各部門都要充分認識優化經濟環境的重要性和緊迫性，切實把優化環境作為“第一品牌、第一資源、第一競爭力”，把低成本、高效率、重信譽作為具體要求，堅決破除官僚作風，樹立主動服務、甘于奉獻的意識；破除墨守成規的工作方式，創新開放型思維方式；破除地方利益、部門利益、

個人利益的狹隘思想，創造親商、安商、富商的良好氛圍，真正把我縣建成招商引資的洼地、投資興業的樂土。

二、明確目標，強化措施，扎實推進優化經濟發展環境工作深入開展

優化經濟環境是一項復雜的系統工程，涉及到工作的方方面面，必須突出重點，強化措施，工作力度要再加大，內容要再豐富，范圍要再延伸，措施要再創新，努力實現以環境創造優勢、以環境引進項目、以環境樹立形象、以環境打造品牌、以環境營造和諧的目標。

（一）明確目標任務

20*年全縣優化經濟發展環境工作的指導思想是：“以‘三個代表’重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神為指針，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以促進經濟發展為中心，以園區工業和項目建設為重點，推進優質服務，強化監督檢查，進一步營造公平公正的法制環境、有序競爭的市場環境、誠實守信的社會環境、舒適安全的生活環境、人與自然和諧相處的生態環境。”按照這個指導思想的要求，我縣今年優化經濟環境工作的目標是努力實現“四零”：即執行政策零折扣、部門服務零距離、生產經營零干擾、處理問題零缺位。

一是執行政策零折扣。全縣上下要努力增強大局意識，不折不扣地執行優化經濟環境、促進經濟發展的各項政策。要堅決落實縣委、縣政府關于加快民營經濟發展、招商引資、加快工業園區建設的優惠政策。部門出臺的政策規定要有利于經濟社會的發展，堅決克服部門利益驅動，切實解決優惠政策不兌現、不落實，有令不行、有禁不止的問題。要堅持誠信為本，講求職業道德，原原本本地兌現服務承諾，凡政策規定的、合同明確的，都要落實到位，真正以誠信贏得客商、以誠信贏得發展。

二是部門服務零距離。首先，接待要主動熱情。要把客商的事當作大事、份內事、最要緊的事，做到份內事情立即辦，份外事情協助辦，重大事情上門辦，一切事情創新辦，千方百計為企業解決實際問題。其次，手續要簡單方便。嚴格規范行政審批行為，對工商、稅務、質監、商務、安監、環保等證照發放或年檢年審實行一站式審批；對項目審批實行制，實行“五包一不”服務，即包找場地、包辦手續、包水電開戶、包幫助招聘員工、包矛盾處理，不收取費用。第三，辦事要迅速快捷。嚴格兌現服務承諾，推行許可超期默認制，對于申請要辦的事，未在規定期限內給人家答復的，即視為你同意了，以后出了問題就由你審批單位來負責。第四，矛盾調處要到位。對引資在建項目所碰到的困難和問題要主動關心，及時幫助解決。對已建成的項目，要加強經常性服務，想企業之所想，幫企業之所需。

三是生產經營零干擾。要嚴格禁止“四亂”行為，排除對企業的各種干擾。第一，嚴禁亂檢查。任何單位和個人未經縣委、縣政府和園區管委會同意，不得到園區內對企業進行各種名目的檢查。對確有必要的檢查，應經縣委、縣政府同意后，辦理必須的檢查許可證，并送縣優化辦備案，方可入園區檢查。第二，嚴禁亂攤派。不得向企業亂攤派或變相攤派、強拉贊助和捐贈，不得以各種理由占用企業產品，或強制企業參加不必要的培訓班、接受指定性服務，并從中謀利，更不得將無償服務變為有償服務。第三，嚴禁亂收費。嚴格按照物價部門核發的《收費許可證》，核定收費標準，不得到企業亂收取其他任何費用。對工業園區的投資企業只收取省、市以上行政事業性收費和工本費，縣級行政和事業性收費全免，真正實行“無費區”管理。第四，嚴禁亂執法。執法單位和執法人員未經縣委、縣政府領導或相關部門主要負責人批準，不得擅自查封園區企業財產、帳戶和吊銷營業執照，不得扣留企業的物資及設備，不得隨意扣證、扣車和罰款，不得隨意停水停電。同時，不得向企業強買強賣生產、生活資料和原材料，干擾和破壞企業的正常生產經營活動和生活秩序。

四是處理問題零缺位。第一，投訴渠道要暢通。要通過有效的途徑和方式，公布經濟發展環境投訴的范圍、內容、方式和投訴地址、電話號碼，拓寬投訴領域，暢通投訴渠道。第二，處置問題要快捷。按照“分級負責、歸口管理”的原則，充分發揮縣優化辦“經濟110”的作用，對企業和群眾的投訴快速反應、快速處置、快速查結，做到受理投訴辦結率100%，交辦案件回復率100%，企業投訴反饋率100%。

（二）強化工作措施

1、開展宣傳教育，增強環境意識。要廣泛宣傳我縣的投資和創業環境，不斷加強“先投資者之憂而憂、后投資者之樂而樂”的理念教育，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。一是始終堅持正確的輿論導向。把建設一流經濟發展環境的重大措施、逐漸形成的政策優勢和服務優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去；要全方位、多角度地宣傳發展環境建設的重要性，努力使環境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環境，人人代表江華形象”。二要積極挖掘正反面典型。要在窗口服務行業從業人員中發現典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發揮榜樣的引導、示范、帶動作用。同時，由縣優化辦牽頭組織篩選一批影響和損害經濟發展環境的典型案例，進行認真剖析，公開曝光，充分發揮典型案例的警示作用。三是要強化制度教育。采取組織集體學習、開展專題討論、進行電視訪談、座談等多種形式，在全縣范圍內大力宣傳和組織學習優化經濟環境和機關效能建設各項制度，認真把握制度的核心內容和具體條款，并在實際工作中自覺遵守。

2、加強監督工作，提高行政效能。一是要明確監督重點。要加強對縣政務服務中心和其他重要行政執法部門、司法機關、經濟監管部門、窗口服務單位的監督，實行以點帶面。并把各部門落實“四零”目標任務、為園區工業和重點建設項目的服務情況、執行優化經濟發展環境制度情況等作為監督的重點內容，切實加強監督檢查。二是強化監督手段。要靈活運用調查走訪、明查暗訪、專項監督、內部監督等多種方式，加強監督工作。要建立縣優化辦與“工業園區”聯席會議制度，通過調查走訪等形式，定期聽取園區企業和重點項目的意見和建議，梳理辮子，逐項落實處理。加強縣政務服務中心運行情況的監督。縣政務服務中心要進一步規范，凡是已明確進入中心的部門，工作人員必須到崗到位，職能必須一并進入。作為主管部門的縣政府辦，要加強對政務中心的管理和指導，督促建立健全相關的制度；縣監察局和縣優化辦要發揮職能作用，強化監督檢查。通過加強管理和監督，真正把政務中心建成展示政府形象、方便群眾辦事、提高行政效能的窗口。各部門要加強內部監督，對本單位的行政效能建設情況要做到一月一檢查，一月一上報，縣優化辦要對全縣的效能建設情況做到一季一通報，不斷提高全縣行政效能。三是拓寬監督渠道。要強化輿論監督、民主監督和社會監督。在縣電視臺、縣政府信息網、《*華工作》雜志等媒體開設專欄，堅持以“優化經濟環境，促進工業發展”為主題，以現場為基礎，以企業項目為中心、以基層群眾為紐帶，以“執行政策、優質服務、公正執法、處理投訴”等為重點內容，采取“訪談、專論、評議和通報”等一系列靈活多樣的方式來開展輿論監督。要定期聽取人大代表、政協委員、派人士等對優化經濟環境工作的意見和建議。要改進方式方法，組織人大代表、政協委員、派、企業業主、項目業主、鄉鎮等對優化經濟環境重點單位及其主要負責人進行測評和評選，分別評出“滿意不滿意單位”和“滿意不滿意領導”。對被評為“滿意單位”和“滿意領導”的，由縣委、縣政府通報表彰；被評為“不滿意單位”的一把手和“不滿意領導”的，報請縣委、縣政府批準予以就地免職。屬中央、省、市管單位，提請上級主管部門予以就地免職或調整其崗位。

3、完善工作機制，促進工作落實。一是建立長效機制。要繼續堅持崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、政務公開制、績效考核制、效能告誡制和行政過錯責任追究制等效能建設八項制度。通過建立健全各項制度，充分發揮用制度來管人、管事的作用，形成優化經濟環境的長效機制。二是完善投訴受理機制。建立縣優化經濟環境和行政效能投訴中心，辦公地點設在縣優化辦，確定專人受理投訴。縣直機關單位也要設立投訴處，確定專人受理和登記，建好臺帳。三是完善獎懲機制。將縣直部門（單位）受理投訴和案件辦理情況納入優化經濟環境考評范圍，做到“有案必查，有查必果、有果必究”。年終對投訴件的辦理和影響經濟環境案件以及行政不作為、亂作為、慢作為問題的調查和處理到位情況進行考核計分。對單位出現嚴重損害經濟發展行為、對企業和群眾投訴大幅度上升、對縣優化辦交辦案件處理回復不及時的，將給予黃牌警告。

三、加強領導，形成合力，努力提升全縣經濟發展環境工作水平

優化經濟發展環境是一項非常緊迫而又需要長抓不懈的工作。要達到預期目的，收到預期效果，關鍵是狠抓落實，抓緊、抓實、抓出成效。抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于亂抓；抓而無效，等于白抓。抓好環境優化工作，必須在全縣形成上下互動、步調一致的工作格局，真正做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。

一是要加強領導，落實責任。優化經濟環境工作，要在縣委、縣政府的統一領導下進行，由縣優化經濟環境領導小組負總責。各單位、各部門“一把手”是軟環境建設的第一責任人，對本單位的軟環境建設工作負總責。要做到一把手親自抓，主管領導具體抓，切實把這項工作擺在重要議事日程，努力做到每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效。

二是要上下聯動，形成合力。優化經濟發展環境，必須形成黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察部門組織協調，企業社會共同參與的工作機制。縣優化辦要認真履行受理投訴、組織協調、查辦案件、督查督辦、情況通報等職能，圍繞項目建設抓環境優化，積極主動地為縣委、縣政府當好參謀。各職能部門也要按照優化經濟環境工作總體部署，正確處理牽頭抓與配合抓的關系，對于政府要求部門牽頭抓的工作，要盡職盡責，認真組織，搞好協調，保證工作順利進行；對其他部門牽頭組織開展的工作，也要根據自己的職責積極參與配合，對屬于本部門職責范圍的問題，要切實負起責任，認真研究解決，決不能敷衍塞責，上推下卸；對不能解決的問題，要及時報告主管部門。

三是要加強考核，嚴格追究。要認真對照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》、《公務員法》、《行政許可法》和省委、省政府《關于對損害經濟發展環境行為實施行政處分的暫行規定》及市縣有關規定，對不落實政策政令的；在公務活動中利用職權、玩忽職守、徇私舞弊以及其它妨礙和影響經濟發展環境的；在行政審批工作中搞違規、越權及超時審批，甚至借機搞吃拿卡要，以及行政不作為、慢作為、亂作為的；違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派，以及利用中介機構搞搭車收費、變相收費的；在政務公開中搞假公開、假承諾，以至引起企業和群眾強烈不滿的；在招商引資工作中失職、瀆職的，以及其他妨礙政令暢通、損害服務對象合法權益的，一律要下狠心、動真格，發現一起，堅決查處一起，決不姑息遷就，確保全縣經濟發展環境不斷優化，經濟社會持續快速健康發展。

同志們，優化經濟發展環境是一項長期而艱巨的任務，是各級政府及其部門義不容辭的責任。我們一定要按照縣委、縣政府的統一部署，以高度的政治責任感、良好的精神狀態、求真務實的作風，與時俱進，齊心協力，努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為全面建設小康*、和諧*作出積極的貢獻。