紀檢監察案件檢查發言

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同志們：

在剛剛步入20*年，全局上下正以高昂的斗志踏上新征途之際，我們適時召開全局案件檢查工作會議，這既體現了我們多年來始終堅持的“三個第一”的一貫態度，也表明了我們立足早部署、早開局，牢牢把握今年辦案工作主動權的堅定決心。對我們這次會議，省紀委領導十分重視，省紀委三室張主任親臨會議指導并將作重要講話，對張主任提出的要求，我們要認真領會和貫徹。剛才4個單位交流了去年辦案工作的經驗做法，路局紀委表彰了辦案工作的先進集體和個人。后面，路局紀委檢查室和檢察分院將分別總結部署工作。

剛剛過去的20*年是全局查辦案件工作保持強勢、再創佳績的一年。各級紀檢監察組織和檢察機關積極適應新體制、新布局、新編制后的情況變化，繼續加大懲治腐敗力度，強化執紀執法職能，在反腐敗主戰場上，勇于斗爭，善于斗爭，取得了查辦案件工作新的戰績。從全局看，主要有四個特點：一是查辦案件工作在保持強勁勢頭中收獲了扎實成果。面對反腐敗斗爭新的形勢和任務，各級紀檢監察組織在連續多年辦案勢頭不減、戰果豐碩的情況下，主動克服體制改革、布局調整帶來的客觀影響，大力發揚連續作戰、不怕疲勞的作風，強化措施，優化力量，激昂斗志，全力出征，繼續保持了懲腐辦案的強勁勢頭。全年共立查案件91件，其中大要案40件，占44%；經濟類案件69件，占75.8%。路局紀委、監察處自辦案件27件。全局查辦案件總數特別是大要案件數繼續位居全路部屬單位前列。二是基層辦案工作在發揮能動作用中實現了較大突破。針對管理體制改革后辦案工作格局和主體力量的變化調整，局屬各單位紀委自覺把握定位，明確職責，把查辦案件作為提高獨立作戰能力的主要標志，充分發揮主動能動作用和辦案協作區聯動作用，在查辦案件工作中大顯身手，展示作為。年內基層各單位共立查案件64件，辦案數量和水平較往年有明顯提高，實現了突破性進展。三是查辦案件工作在增強整體合力中鞏固了雙贏局面。圍繞懲腐辦案這一共同任務，各級紀檢監察組織和檢察機關同心協力，精誠合作，力量互助，優勢互補，繼續鞏固了查辦案件的雙贏局面。去年在紀檢監察組織取得扎實成果的同時，兩級檢察機關共查辦職務犯罪案件24件，較上年上升60%，取得了優異成績。四是查辦案件工作在促進全局改革發展中產生了綜合效應。各級紀檢監察組織和檢察機關堅持服從服務于全局中心工作，本著政治、經濟、社會“三個效果”有機統一的要求，通過查辦案件，不僅從嚴懲處了破壞改革、阻礙發展、影響穩定的各種行為，進一步營造了一個政令暢通、積極向上的內部環境，而且也為企業挽回經濟損失2146萬元，促進了新體制下企業生產經營管理的加強和規范，為全局改革和各項事業的健康發展提供了有力保證。這些辦案成果的取得，來之不易。它是我們各級紀檢監察干部和檢察干警不辱使命、不畏艱辛、團結奮戰、忘我工作的結果。在此，我代表路局黨委、紀委，向戰斗在反腐敗第一線，為全局查辦案件工作做出突出貢獻的各級紀檢監察組織和檢察機關的全體同志表示感謝，并向在這次會議上受到表彰獎勵的辦案先進集體和個人表示祝賀。

關于今年的辦案工作，在這次會議上，路局紀委和檢察分院將分別做出具體部署。希望大家結合實際，細化措施，及早動手，抓好落實，切實保證今年全局的辦案工作繼續保持一個扎實推進、捷報頻傳的發展勢頭。下面我著重強調七個方面的意見。

一、認清面臨形勢，進一步增強抓好查辦案件工作的責任感和自覺性

今年是深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面實施部黨組關于建設和諧鐵路和第六次大提速戰略部署，為實現“十一五”鐵路發展規劃打基礎、攻難關的關鍵一年，也是我局改革和各項事業立足新起點、把握新機遇、謀求新發展的重要一年。認真抓好今年的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，特別是查辦案件工作，充分發揮反腐倡廉的服務保障作用，任務十分艱巨，意義尤為重大。各級紀檢監察組織和檢察機關必須充分認清和正確把握今年面臨的新形勢、新任務、新要求，進一步增強查辦案件工作的責任感和自覺性。

1、深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面推進和諧鐵路建設，對今年查辦案件工作提出了更高要求。鐵道部黨組立足于服務和促進和諧社會建設，提出了建設和諧鐵路的戰略任務，強調要建設一個“運能充足、裝備先進、安全可靠、管理科學、節能環保、內部和諧”的鐵路。必須指出，內部和諧是建設和諧鐵路的基本條件，就是要實現經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的協調發展，創造職工物質文化生活水平更大幅度提高、黨群干群關系融洽的新局面。而各種腐敗現象不僅嚴重阻礙著經濟、政治、文化和社會建設的協調健康發展，同時也誘發著各種問題和矛盾，嚴重破壞著黨群干群關系，是最不和諧的因素，是建設和諧鐵路和和諧企業的一個大敵。為此，各級紀檢監察組織和檢察機關必須站在深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面建設和諧鐵路和和諧企業的高度，認識和把握今年的反腐倡廉特別是查辦案件工作，切實以強烈的責任感，進一步加大懲治腐敗力度，以查辦案件新的成果，有力推動和諧鐵路和和諧企業建設的進程。

2、全面實施鐵路發展戰略，深入推進我局改革和各項事業，對今年查辦案件工作提出了艱巨任務。以全面實施部黨組關于東部鐵路率先實現現代化和第六次大提速的戰略部署為標志，今年我局的各項工作既面臨著新的發展機遇和條件，也面對著嚴峻的考驗和挑戰。從全局看，要鞏固安全生產已取得的成績，適應電氣化鐵路運營和開行時速200公里列車的要求，安全工作壓力更大；要完成鐵道部下達的新的更繁重的生產經營任務，在挖潛擴能空間越來越小的情況下，增運增收、節支創效工作難度更大；要確保電氣化鐵路改造運營和新技術裝備投入使用的順利實施，提高我局現代化水平，建設工程的質量要求更高；要深入推進體制改革、布局調整、輔業重組等重大舉措的落實，有效解決隨之而來的各種問題和矛盾，企業改革涉及的層次更深；要克服深刻變化的社會環境和改革帶來的利益調整等客觀影響，鞏固全局人心同向的大局，維護穩定工作面臨的課題更新。如何把握住新的發展機遇，經受住嚴峻考驗，卓有成效地推進全局各項事業的健康發展，客觀上給包括執紀執法工作在內的全局各項工作都提出了更加艱巨的任務。面對新形勢和任務，各級紀檢監察組織和檢察機關要彰顯職能，有所作為，必須把從嚴懲處破壞改革、阻礙發展、影響穩定的違紀違法行為作為神圣使命，切實通過查辦案件工作，努力為全局各項事業的發展清除各種障礙，創造良好環境，提供有力保證。

3、加大反腐倡廉力度，有效遏制違紀違法行為的滋生蔓延，對今年查辦案件工作提出了現實課題。有效遏制違紀違法行為的滋生蔓延，是黨的十六大提出的反腐敗五年工作的一個重要目標。今年是實現反腐敗五年工作目標的最后一年，抓好今年的反腐倡廉特別是查辦案件工作，有著非同尋常的意義。近幾年來，全局各級組織圍繞懲治腐敗，不斷加大查辦案件力度，取得了顯著成果。但是必須看到，我們懲處的腐敗分子只是一部分，還有一些腐敗分子并沒有揭露出來，而且腐敗現象也日益表現出性質上的貪婪性、手段上的智能性、領域上的彌散性、規模上的群體性等一些特征，這充分表明了當前腐敗與反腐敗的較量和斗爭仍然十分激烈。同時，伴隨著社會的深刻變革，鐵路改革不斷向縱深發展，特別是當前我們正處于新舊體制過渡、新舊布局調整、新舊技術更替的磨合時期，企業的管理和約束機制不可能在短時間內建立和完善，領導干部和管理人員的行為不可能在短時間得到有效規范和約束，這在客觀上為新的腐敗問題的滋生提供了空間和條件，也預示著今后一個時期仍將是腐敗現象的易發期和多發期。面對這些新情況、新矛盾和新問題，能否承擔起懲治腐敗的艱巨任務，在我局范圍內努力實現有效遏制違紀違法行為滋生蔓延的目標，是擺在我們面前的一個現實課題。各級紀檢監察組織和檢察機關要應對新形勢下反腐敗斗爭的嚴峻挑戰，必須以更加高昂的斗志和更加堅定的信心，致力于反腐敗斗爭，全面加強查辦案件工作，務求取得新的成果。

二、明確辦案目標，繼續保持查辦案件工作的強勁勢頭

根據對今年反腐倡廉工作面臨形勢和任務的分析，要進一步加大懲治腐敗力度，保持查辦案件的強勁勢頭，必須繼續按照“穩定數量多辦案、提高質量辦鐵案，增強份量辦大案”的總體要求，努力實現“查辦案件過百件，大要案不低于50%，經濟類案件不低于60%”的預期目標。繼續提出和確定這樣一個總體要求和預期目標，不僅是管理體制改革近兩年來全局辦案工作實績的總結，更主要的是基于以下三個方面的考慮：（1）這是適應全局改革發展新形勢、新任務的需要。前面講過，今年是具有特殊意義的一年。在新的一年里，各級組織、各部門和廣大干部職工圍繞實現全局改革發展的奮斗目標，必將會以更加扎實的工作，創造出更加輝煌的業績。而我們紀檢監察組織和檢察機關需要為全局中心工作奉獻出的最直接、最具體、最有價值的成果就是懲腐辦案成果。從這個意義上講，抓好今年的辦案工作，實現辦案的預期目標，是新的形勢之所需，工作大局之所求。（2）這是紀檢監察組織和檢察機關彰顯職能、展示作為的需要。對紀檢監察組織和檢察機關而言，懲腐辦案是其他任何組織和部門無法替代的核心職能，是贏得應有地位的重要因素，是體現自身價值的主要標志。我們要彰顯職能，體現價值，贏得地位，就必須責無旁貸地履行執紀執法職責，牢牢扭住懲腐辦案這一中心任務，多辦案，辦鐵案，辦大案，切實在反腐敗主戰場上，打贏查辦案件的每一場戰役。（3）這是體現新體制下紀檢監察隊伍整體素質能力的需要。在新體制、新布局、新編制條件下，要體現紀檢監察工作不會削弱，而且不斷得到改進和加強，一個主要標志就是保持查辦案件的強勁勢頭。實現今年查辦案件的預期目標，實際上也是新體制下紀檢監察隊伍整體素質能力和銳意進取精神的展示。

要實現今年辦案的預期目標，在新形勢下繼續保持查辦案件的強勁勢頭，寄希望于各級紀檢監察組織和檢察機關，具體說，寄希望于在座的每一位同志。為此，我著重強調三點要求：

一是要繼續發揚敢于斗爭的精神。查辦案件，實質上是一場你死我活的較量、沒有硝煙的戰斗和飽嘗艱辛的斗爭，要贏得這場戰斗，沒有無畏的斗爭精神和必勝的信心是不行的。為此，要求我們各級紀檢監察組織和檢察機關要站在忠誠于黨的事業、致力于和諧鐵路建設的高度，認識和把握查辦案件工作，始終保持一種“咬定青山不放松”的斗爭精神和“不獲全勝不收兵”的必勝信念。而要達到這一要求，結合當前我們的思想實際，特別要注意克服和防止三種傾向。即：注意克服和防止由于多年來辦案工作勢頭不減、要求不變而帶來的厭戰思想；注意克服和防止由于實際存在的發現線索難、初核難、取證難、處理難而帶來的畏難情緒；注意克服和防止由于怕影響單位聲譽、怕辦不成案難以收場、怕得罪人等而帶來的懼怕念頭。切實振奮精神，激勵士氣，為查辦案件工作注入不竭的思想動力。

二是要牢固樹立真抓實干的作風。相對于其他工作而言，查辦案件是一項硬碰硬、實打實的工作，更需要有一種真抓實干的作風。近幾年來，我們局的查辦案件工作之所以保持著強勁發展勢頭，一條最基本的經驗就是這四個字：真抓實干。過去少數單位辦案工作被動，打不開局面，見不到成效，最根本的原因也就是缺乏真抓實干的作風。因此，必須在全局紀檢監察和檢察系統牢固樹立“有案不查就是失職，不想查案或不堅決查案就是不稱職”的思想共識，牢固樹立真抓實干、敢于碰硬的工作作風。事實也充分證明，只要真抓實干，就會有排查線索的方法，就會有突破案件的思路，就會有打開局面的措施。總之，一句話，在查辦案件工作中，容不下絲毫的唯唯諾諾、虛虛夸夸、瞻前顧后、縮手縮腳的做法。

三是要切實增強齊抓共干的合力。實現全年辦案預期目標，不是哪一級組織、哪一個部門的事情，而是各級紀檢監察組織和檢察機關的共同任務，必須聚合各級辦案的力量，調動各級辦案的積極性，進一步鞏固齊抓共干的辦案工作格局。為此，要求辦案工作取得較好成績的單位要發揚連續作戰、唯先誓奪的精神，乘勢而進，再創佳績；多年無案可查的單位要痛下決心，迎頭趕上，迅速改變辦案工作的被動局面。特別是路局紀委要以身作則，自我加壓，確保自辦案件超過全局立案總數的20%，在辦案工作中發揮好帶頭作用。

三、突出辦案重點，集中力量查辦大要案和經濟類案件

要實現今年查辦案件的預期目標，保持查辦案件的強勁勢頭，必須既要保證辦案數量的相對穩定，也要注重提高大要案、經濟類案件的所占比重，切實把辦案的“數量、質量、份量”有機統一起來。只有把辦案的重點和矛頭指向大要案和經濟類案件，才能增強查辦案件的震懾力，才能更好地體現查辦案件工作的成效。

1、要重點查辦大要案，從嚴懲處領導干部違紀違法和職務犯罪行為。在整個辦案工作中，要堅持把從嚴懲處各級領導干部違紀違法行為擺在突出位置，對領導干部濫用職權、以權謀私、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等案件，必須施之重典，揮之重拳，集中力量，從嚴查辦，力爭年內揭露和突破一些有較大影響和震動的重要案件。首先，要把著眼點放在排查案件線索上，擴大大要案案源。一方面，要充分發揮信訪舉報主渠道作用，對于信訪舉報和其他信息資源反映的領導干部違紀問題，特別是有較為翔實內容和情節的問題，必須作為案件線索認真分析疏理，切實做到在表層問題的分析中排查案件線索，在蛛絲馬跡的疏理中發現案件線索。另一方面，要注意發揮執法監察、經濟審計和各專項檢查的作用，對各專項檢查中揭露出的領導干部違紀問題，要抓住不放，從嚴排查。切實保證查辦大要案工作始終有充分的線索和豐富的案源。其次，要把著力點放在大要案線索的初核上，提高大要案的成案率。當前，大要案線索的初核率和初核成案率不高仍然是值得我們注意的問題。因此，要抓好查辦大要案工作，必須把注意力和著力點放在初核轉立案上。既要提高初核率，不能疏忽和放過任何一條有價值的案件線索，也要在初核中，深挖細排，獲取翔實證據和第一手材料，提高成案率。今年在落實大要案線索排查、匯報制度的同時，要建立大要案線索初核情況的分析總結制度，特別是對查否查無和未能立案的重要線索初核情況，要認真分析，有教訓的要汲取，有失誤的要問責，有主觀責任的要追究，切實從制度上保證查辦大要案工作的開展。

2、要突出查辦經濟類案件，從嚴懲處生產經營重點領域的違紀違法行為。查辦經濟類案件，始終是辦案工作的突出重點，也是企業開展反腐敗斗爭的內在要求。去年盡管我們整個辦案工作取得了較好成績，但是經濟類案件所占比重較往年有所減少。如果這種狀況持續下去，不僅會影響整個辦案工作的“含金量”，而且也會影響辦案的經濟效果，削弱辦案工作對生產經營和經濟建設的積極推動作用。為此，必須把查辦經濟類案件，從嚴懲處生產經營各領域的違紀違法行為突出出來。應當看到，不僅當前生產經營活動中的違紀違法問題滋生蔓延的勢頭沒有得到遏制，而且隨著布局調整、輔業重組等項改革的深化和經營領域的不斷拓展，客觀上也為不法行為提供了一些“可乘之機”，大量的新問題也將隨之產生。對這一問題，我們必須要有清醒的認識和足夠的思想準備，切實把注意力牢牢地放在車皮車票、財務資金、建設工程、物資采購等重點領域，牢牢地盯住體制改革、布局調整、輔業重組等關鍵環節，哪里有違紀違法案件，就把拳頭打向哪里，努力奪取查辦經濟類案件新的成果。

3、要著力查辦窩案串案，從嚴懲處群體性違紀違法行為。在各類違紀違法案件中，窩案和串案危害最大，影響最壞。針對當前群體性腐敗現象增多的實際，要不斷加大查辦窩案串案工作的力度。要結合鐵路生產經營實際，善于從易發群體性違紀違法問題的系統、領域、職業和經濟活動中，及時排查和發現窩案串案線索，注意研究和把握窩案串案成案的規律性，提高辦案工作的針對性。要對已發現的窩案串案線索及時組織初核，構成案件的集中力量及時立案查處。同時，要努力提高駕馭整個辦案工作的能力，既善于從整個窩案串案著眼，揭露一件件個案，又善于從查辦個案著手，突破整個窩案串案，體現最大的辦案效果，推動整個辦案工作。

四、強化主體作用，進一步推進基層辦案工作

自*年我們在全局紀檢監察系統提出“查辦案件過百件”年度預期目標，到體制改革前的2004年這個期間，全局辦案工作每年都保持著總量過百、穩中有升的態勢。應當實事求是的說，完成如此繁重的辦案任務，原三個分局承擔著近80%的工作量，是一支主體力量，發揮了主體作用。而分局撤銷后，要繼續保持辦案的強勁勢頭，這種主體力量的責任和作用，已經歷史地、客觀地落在了基層紀檢監察組織的身上。近兩年來，盡管多數單位紀委能夠認清肩負的責任，積極發揮主動能動性，在辦案工作中取得了突破性成果，但是從全局看，基層辦案主體作用的發揮還有較大差距，特別是少數多年無案可查單位的工作，仍然是全局辦案工作深入發展的制約因素。因此，必須把推動基層辦案繼續作為一項重點工作抓好落實。關于基層辦案工作，涉及的內容很多。這里，重點提出四點要求：

1、要積極爭取黨政主要領導對辦案工作的高度重視和大力支持。黨政主要領導的重視和支持，對一個單位的辦案工作具有著決定性作用。過去少數單位多年無案可查，有的主要原因就是黨政主要領導認識不足、支持不力。因此，必須把爭取黨政主要領導的高度重視和大力支持，作為強化基層辦案工作的首要環節和前提條件。一方面，各單位紀委要經常地向黨政主要領導宣傳中央和上級組織關于反腐倡廉工作的部署要求，宣傳反腐敗工作面臨的形勢任務，促使黨政主要領導充分認識懲腐辦案的重要性，旗幟鮮明地支持查辦案件工作。一方面，對查辦案件，包括案件線索分析和初核情況，要及時向黨政主要領導匯報，爭取他們對辦案工作的支持和指導。而對黨政主要領導確實不重視、不支持甚至阻礙辦案、單位紀委又難以做工作的，要通過適當方式向路局紀委匯報反映。路局紀委將通過思想教育、函詢談話、通報批評等方式，做好這部分黨政主要領導的工作，幫助和督促他們改變思想態度。總之，通過我們上下各級組織的共同努力，一定要使各單位黨政主要領導切實成為查辦案件的堅定支持者，為辦案工作提供有力的領導保證。

2、要切實履行紀委書記第一責任人的職責。紀委書記是一個單位辦案工作的第一責任人。辦案工作能否上去，一定意義上講取決于紀委書記愿不愿、敢不敢、會不會、能不能辦案。其中愿不愿、敢不敢辦案是根本問題。為此，要推動基層辦案工作，各單位紀委書記必須充分認清和自覺履行第一責任人的職責，帶頭樹立敢于辦案的斗爭精神，帶頭增強善于辦案的實戰能力，在辦案工作中真正發揮好主導作用。為保證紀委書記切實履行好第一責任人的職責，這里，我想著重強調兩點：一要確保紀委書記主要精力抓紀檢監察工作。繼去年8月部政治部組織部下發《關于加強站段黨委工作的幾點要求》（組函[20*]3號）后，去年12月初部黨組又下發了《關于保持和發展黨的先進性，加強和改進鐵路企業黨建工作的若干意見》（鐵黨[20*]9號），兩個文件其中都有一個明確要求，就是基層黨委書記在全面負責黨委工作的同時，要具體分管組織、宣傳、穩定等工作，黨委副書記、紀委書記用主要精力抓紀檢監察工作。最近路局黨委也將根據部黨組的《若干意見》，提出具體《實施意見》。對這些精神要求，各單位必須貫徹落實。同時，紀檢監察干部也要做到專職專用，原則上不得兼職，不能承擔與紀檢監察無關的其他工作。二要加強對紀委書記工作責任落實情況的監督檢查。根據路局、路局黨委修定的《紀檢監察機關查辦案件預期目標管理考核辦法》，今后路局紀委將建立年度辦案工作報告制度，每年由各單位紀委書記以“述職”的形式，將單位辦案工作和個人職責落實情況書面報告路局紀委；建立辦案工作問責制度，主要對年內未完成辦案預期目標任務的單位紀委書記實施函詢問責，責令作出檢查；建立紀委書記誡勉制度，對三年內單位無案可查或本單位違紀違法案件連續兩次被上級組織或檢察機關查處的紀委書記實施誡勉，受到試勉后一年內工作仍無起色的，建議路局黨委給予組織處理。通過這些制度的落實，我們就是要解決紀委書記在其位不謀其政、有其職不作其為的問題，解決甘做“太平官”、“和事佬”的問題。

3、要健全完善查辦案件的組織形式和工作制度。當前，組織和制度不健全是制約基層單位辦案工作的兩個突出問題。僅從組織形式看，有的單位盡管保留著案件檢查和案件審理兩個小組，但工作不規范，作用難發揮；有的新組建單位沒有及時組建兩個小組，仍然靠專職紀檢干部“單打獨斗”，甚至有的單位紀委會組成人員也不健全，應由紀委會決議的事項有時是一、兩個人說了算。這些問題，不僅是關系到辦案力量能否整合的問題，也是關系到辦案程序是否合法的問題。為此，各單位必須高度重視，切實把抓好組織建設作為辦案工作的一件大事來抓。這次會議后，凡是紀委會成員不健全的單位，要按程序及時增補，凡是未組成案件檢查和案件審理小組的要及時組建，需要調整的及時調整。同時，要健全完善紀委會議事內容、規則和會議制度，建立健全案件檢查和案件審理小組的工作規范，并相應地完善紀檢監察信訪、受理、初核、立案、調查、審理等方面的工作制度，從而在組織和制度上保證查辦案件工作的有序開展。

4、要不斷提高查辦案件的業務能力。要抓好查辦案件工作，僅僅有強烈的愿望是不行的，還要有相應的業務能力。應當看到，由于新職紀檢監察干部增多等方面原因，目前基層紀檢監察隊伍查辦案件的業務能力確有一個急待提高的問題。不少同志不僅有線索不會排查、有線索辦不成案子，甚至對一些案件檢查和案件審理的基礎業務常識也不掌握。為此，各單位紀委必須把提高隊伍查辦案件的業務能力作為一項緊迫任務，認真抓好落實。一方面要加強業務學習。通過建立和落實日常學習制度，組織大家系統地學習紀檢監察案件檢查和案件審理專業知識，重點學習與查辦案件相關的鐵路經營、金融財會、法律法規等方面的基礎常識，切實解決好“應知應懂”的問題。另一方面要加強實踐鍛煉。通過多排線索、多開案子和積極參與協作區辦案工作，組織大家實踐鍛煉，在辦案中學習辦案，在實踐中增長才干，切實解決好“會干能干”的問題。路局紀委也將通過舉辦查辦案件專業培訓班、抽調人員參與辦案、開展疑難案例研討和模擬辦案實戰演練等形式，加強對基層辦案工作的業務培訓，從而促進基層紀檢監察隊伍的業務素質不斷提高，以適應查辦案件工作的實際需要。

五、講求辦案策略，進一步提高查辦案件工作的整體水平

今年全局查辦案件工作任務重、要求高，而辦案力量又相對不足。要實現全年辦案的預期目標，保持辦案的強勁勢頭，各級紀檢監察組織和檢察機關必須把講求辦案策略、提高辦案效率繼續作為辦案工作的關鍵來抓，積極研究內在的辦案工作規律，探索運用靈活的辦案工作方法，不斷提高辦案工作的整體水平。

1、要改進方法，善于用靈活的謀略突破案件。查辦案件的過程實質上是調查與反調查、控制與反控制激烈斗爭的過程，不僅要斗勇，更要斗智。斗勇需要“敢字當頭”，斗智需要“謀高一籌”。為此，各級辦案人員都要樹立“謀略”意識，對查辦的每一起案件，要認真分析把握案件的內在聯系和案件的個性特點，本著“因案施策、因人施策”的要求，從篩選線索進行初核，到立案調查都要形成完整有序的辦案思路和方案，都要講求靈活有效的調查方式和方法，并隨著案情的發展和調查的深入，不斷調整，及時完善。特別要針對當前不法分子作案預謀性、手段防查性強的特點，在更多地運用縝密調查、迂加切入、四面出擊、異地“兩規”等方式方法的同時，要研究新的辦案謀略，注意更多地運用法律攻心、證據攻心、政策攻心等措施，不斷創新辦案工作手段，進一步提高查辦案件的技戰術水平，保證在辦案工作中立于不敗之地。

2、要深挖細排，善于用翔實的證據突破案件。證據是查明案情的根本依據和突破案件的根本條件。查辦案件的一切活動和各種手段的運用，都必須圍繞獲取翔實證據這個核心來進行。為此，各級紀檢監察干部和檢察干警在辦案中要樹立強烈的證據意識，堅持深挖細排，切實用翔實的證據突破案件。一是要有收集證據的意識。既要收集證實違紀違法以及從重、加重的證據，也要收集從輕、減輕以及無違紀違法的證據；既要收集言辭證據，也要收集實物證據；既要收集直接證據，也要收集間接證據。二是要有固定證據的意識。在調查取證中，要切實做好證據的固定工作。固定證據的方式要科學、規范、妥當，防止人為的證據變化和流失。對大要案件的詢問、扣押等活動，可同步錄音、錄像、照相，用視聽資料固定和保全證據。三是要有運用證據意識。要選擇適當時機，以適當方式出示證據，加大刺激力和沖擊力，促使被調查人和犯罪嫌疑人做出如實陳述。同時，要注意進行推理分析，深入調查，善于用原有證據，發現新的線索，獲取新的證據。四是要有審查證據的意識。對收集到的正反兩方面的證據要進行比較和鑒別，合理地排除矛盾，從而使證據相互印證或形成證據鏈，為突破案件奠定堅實基礎。

3、要捕捉戰機，善于從關鍵環節上突破案件。查辦案件特別是查辦大要案和窩案串案，重在抓戰機，求速勝，貴在出奇招，用奇兵。否則，不僅會貽誤戰機，給作案人毀證、串供和外逃以可乘之機，而且也會使案子辦成“夾生案”，中途夭折。過去，我們有的單位在對個別案件的調查中，難以深入展開，最終沒有辦成案子，原因就是沒有捕捉住辦案時機，沒有選準切入點，沒有在關鍵環節上打開缺口。因此，各級紀檢監察組織和檢察機關的辦案人員必須樹立“戰機”意識，無論在案件線索排查、線索初核和立案調查的全過程，還是在內部詢問、外圍取證的各個環節中，都要及時準確地把握住調查的時機，做到出其不意，攻其不備，步步為營，環環相扣。特別是辦案工作的組織指揮者，必須對案件的特點和案情的變化要有敏銳的洞察力，牢牢盯住案件調查的關鍵環節，當斷則斷，當變則變，不放過每一個出奇制勝的辦案時機。只有這樣，才能牢牢掌握辦案的主動權，打勝每一場查辦案件的戰斗。

4、要攻堅克難，善于從要害問題上突破案件。當前，查辦案件在詢問、調查和取證等方面往往會遇到各種各樣的困難和問題，特別是取證難已成為辦案的主要矛盾。要提高辦案效率，及時突破案件，必須迎難而上，攻堅克難，勇于在突破實質性的要害問題上下功夫、花氣力。因此，要求各級辦案人員在辦案過程中，既要善于抓住關鍵嫌疑人、關鍵證人和關鍵證據，找準主要問題，攻克關鍵環節，又要善于利用嫌疑人自身思想行為的矛盾、證人證言之間的矛盾，舉報、自供和他證之間的矛盾，在復雜多變的案情中把握主要矛盾，突破要害問題。同時，在調查取證時也要善于抓住主要的實質性問題，切忌在非決定性環節和細枝末梢上糾纏。這樣，才能縮短辦案時間，提高辦案效率。

六、確保辦案質量，不斷增強辦案工作的綜合效果

質量是查辦案件工作的生命。沒有質量，辦再多的案件也絲毫沒有意義。圍繞提高辦案工作的綜合質量水平，過去我們曾經提出過“五個并重”的指導思想，即：政治思維和法律思維并重，實體規定和程序規定并重，懲治與保護并重，嚴明法紀和體現政策并重，辦案的政治、經濟和社會效果并重。這“五個并重”應當說涵蓋了對辦案工作質量、依法辦案水平和辦案綜合效果的要求。為此，要繼續堅持“五個并重”的指導思想，并切實把它體現在和貫穿于查辦案件工作的全過程。

1、要堅持依法辦案的要求。依法辦案作為查辦案件工作內在的本質要求，必須貫穿于紀檢監察案件檢查和案件審理工作的全過程，體現在檢察機關案件偵查、批捕、起訴的各個環節之中。各級紀檢監察組織和檢察機關要牢固樹立法紀意識，堅持用先進的社會主義法治理念規范執紀執法行為，指導查辦案件工作，不斷提高依法辦案的實際水平。關于依法辦案，聯系我們的實際，下面，我想著重強調兩點：首先要嚴格程序規定，保證辦案程序的合法性。在辦案工作中，必須注意克服和防止“重實體、輕程序”的傾向，進一步強化程序意識，切實以程序運作的規范性保證實體裁決的公正性。一方面，要通過完善信訪受理、線索初核、立案調查、案件審理等制度規范，使辦案工作程序化、系統化。另一方面，在案件線索初核、案件調查、調查取證和“兩規”使用以及案件審理的各項工作環節中，要堅持嚴格的程序規定，不簡化辦案程序，防止由于程序不規范造成實體不公正而導致冤案、錯案發生。這里，尤其需要提醒各基層單位注意的是，必須把辦案程序的合法性突出出來，重點要解決簡化辦案程序和“查審”不分的問題。這也是當前提高基層辦案質量水平的主攻方向。其次要嚴把審理關口，保證案件定性的準確性。在辦案工作中，要堅決糾正當前實際存在的“重案件檢查，輕案件審理”和“重反貪偵查，輕起訴審理”的問題，切實把案件的審理和審查工作擺在應有的重要位置，高度重視案件的審理、審查工作。同時，案件審理、審查工作也必須認真貫徹“二十四字”辦案方針，嚴格做到以事實為依據，以法紀為準繩，正確定性量紀，使查辦的每一起案件都能經得起歷史的檢驗，真正發揮好審理、審查工作的“關口”、“窗口”和“出口”的作用。

2、要貫徹寬嚴相濟的政策。寬嚴相濟是黨和國家的一項執紀執法政策，也是提高依法辦案水平、講求辦案質量效果的內在要求。實施寬嚴相濟的政策，就是對各類案件要區別對待，既有力打擊和震懾嚴重違紀違法行為，維護法紀的嚴肅性，又充分重視依法從寬的一面，最大限度地化消極因素為積極因素。各級紀檢監察組織和檢察機關都要從提高依法辦案水平、講求辦案最佳效果出發，認真貫徹寬嚴相濟的執紀執法政策。首先要體現依法從嚴的要求，做到該嚴則嚴。要堅持法紀面前人人平等的原則，不管是誰，只要違紀國法，都要立案查處。特別是對違紀違法數額較多、情節較重、主觀惡性大、對社會和企業危害及影響嚴重的，要依據黨紀政紀和法律法規從嚴處理，切實增強查辦案件的震懾力。其次要體現依法從寬的要求，做到當寬則寬。貫徹“教育、感化、挽救”的方針，對違紀違法數額不大、情節輕微、有自首或立功情節、認錯和認罪態度較好并能積極退贓的，要依法從輕、從寬處理，切實體現辦案工作的政治效果。

3、要強化辦案的治本作用。在反腐倡廉工作中，查辦案件始終是手段，不是目的。查辦案件的真正目的和全部意義就在于在從嚴懲治腐敗的同時，充分發揮治本功能，推進懲治和預防腐敗體系建設。為此，首先要把查辦案件同深化廉政警示教育結合起來。今后，路局和各單位紀委都要建立并落實典型案例通報制度，對查辦的典型案件，及時編發案例通報和查辦案件紀實，利用報紙、電視臺、局域網等途徑，通過以案說紀、以案釋法等形式，深化黨風廉政警示教育，體現“查處一案、教育一片”的實際效果。路局紀委也將在上半年會同有關部門，以去年以來查辦的幾起典型大要案為反面案例，編輯制作電教光盤，以充實警示教育的資料。其次要把查辦案件同反腐敗源頭治理結合起來。認真落實“一查兩報告”制度，針對辦案中揭露出來的制度和管理方面的問題，通過查辦案件《建議書》等形式，及時向有關部門和單位提出整章建制、完善管理的建議意見，并督促抓好整改落實，切實把查辦案件的治標成果轉化為源頭治理的治本措施，整體推進反腐倡廉工作。

七、切實強化措施，為查辦案件工作提供有力的組織領導保證

查辦案件是一項涉及方方面面，需要周密部署、精心組織、協調動作、齊抓共管的工作。要深入扎實地推進查辦案件工作，必須要有強有力的組織領導、強有力的制度措施做保證。

1、進一步加強對查辦案件工作的組織領導。要堅持黨委對查辦案件工作的統一領導。在黨委的領導下，各級紀委要自覺承擔起對辦案工作具體組織實施的責任。特別是紀委書記要切實把主要精力和工作重心放在辦案工作上，堅持把查辦案件作為第一位的任務抓好部署安排，作為第一位的要求抓好組織落實，作為第一位指標抓好工作考核。紀委副書記要明確責任，全力以赴，既掛帥又出征，具體組織抓好辦案工作。要發揮辦案協調工作制度、與審計部門工作溝通聯系制度和監督部門聯席會議制度的作用，加強對辦案工作的協調，積極借助各方面的力量，保持和鞏固查辦案件的整體合力和強勁勢頭。要發揮辦案協作區的組織作用，建立完善協作區辦案工作協調制度，整合區域內辦案資源和力量，使之真正成為集中各單位兵力、查辦和突破案件的有效組織形式。在辦案工作，要通過實踐創新和制度創新，不斷深化完善黨委統一領導、紀委組織實施、各部門密切配合，職能明確，管理有序，考核到位，齊抓共干的辦案工作機制，切實從組織上保證查辦案件工作的深入發展。

2、加大對查辦案件工作的激勵和考核力度。要繼續以實施《查辦案件預期目標管理考核辦法》為載體，以預期目標任務和初核率、成案率、大要案、經濟類案件比例和案件質量為主要內容，進一步加大對辦案工作的考核。從今年開始，在路局同局屬單位簽定的《黨風廉政建設責任書》中，路局將加大對查辦案件工作的考核比重，凡年內無案可查或未完成預期目標任務的單位，要相應的扣減對領導班子成員的兌現獎勵。要堅持把辦案工作的考核結果，切實作為評選單位紀委工作和紀委書記業績的主要依據，凡年內未完成辦案目標任務的，單位紀委和紀委書記一律不能參加紀檢監察系統的評先選優。要堅持以正面激勵為主，繼續實行查辦大要案“一案一獎”和評選優質案件制度，大力表彰獎勵辦案先進集體和有功人員，努力在全局紀檢監察系統營造一個恪盡職守、銳意進取的濃厚氛圍。

3、繼續堅持協同作戰、聯合辦案的路子。當前違紀違法案件特別案情復雜疑難的案件較多，查辦案件任務十分艱巨。要適應辦案工作的實際需要，必須堅持各級執紀執法機關和各業務部門密切配合、協同作戰的路子。特別是紀檢監察組織和檢察機關要加強協作，發揮各自優勢，增強整體合力。在辦案工作中，堅持做到相互支持，團結共事，不能相互脫節，動作失調，更不能相互戒備，推過攬功。同時，要嚴格按照各自的職責、權限和程序開展工作，不能借用辦案手段和超越職權，切實保證各自職能、職權的獨立行使。只有兩項職能在有機結合中充分發揮出來，才能形成重拳，才能更好更強更快地突破案件。

4、不斷加強辦案隊伍的自身建設。要適應當前和今后查辦案件新形勢新任務的要求，無論是紀檢監察組織，還是檢察機關都必須著眼于提高綜合素質和實戰能力，全面加強自身建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執紀執法公正的辦案隊伍。首先，要加強思想政治建設。教育和引導大家牢固樹立忠于職守、秉公辦案、剛直不阿、樂于奉獻的敬業精神，用實際行動自覺踐行黨的忠誠衛士的神圣職責。其次，要加強業務能力建設。引導大家在學好查辦案件基礎業務知識、打牢基本功的同時，要強化對現代科學知識和技能的學習與運用，不斷提高能打硬仗、能打勝仗的實戰能力。第三，要加強工作作風建設。積極培養真抓實干、嚴謹縝密、勇于攻堅、講求實效的工作作風，大力倡導艱苦奮斗、勤儉辦案的優良風氣。特別是要引導大家圍繞加強新形勢下的辦案工作，注意研究新問題，積極探索新方法，不斷提高辦案工作的針對性、創造性和實效性，從而更好地完成查辦案件工作的