信訪局加強服務教育發言
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同志們：
去年以來，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，各鎮鄉（街道）、機關各部門認真貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，牢固樹立了以人為本的理念，把解決民生信訪問題擺在了突出的位置，全市的信訪工作態勢總體平穩，信訪總量比上年同期大幅度下降，信訪工作責任制進一步落實，信訪渠道進一步暢通，一批信訪突出問題得到了有效解決，信訪秩序有所好轉，齊抓共管信訪工作的氛圍初步形成，為維護全市社會和諧穩定、促進經濟社會又好又快發展發揮了積極的作用。下面，就我市20*年度的信訪工作情況和今年全市信訪工作任務報告如下。
一、20*年全市信訪工作情況
1、信訪態勢總體平穩，信訪總量比上年同期大幅度下降。
20*年，全市信訪工作呈現出信訪總量下降、到市行政中心集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序有所好轉的“三下降一好轉”局面。據統計，20*年信訪部門共受理群眾來信來訪2222件，比上年同期下降24.5%，其中到市行政中心集體上訪145批2135人次，比上年同期分別下降24.1%和43.7%。
根據省、*市信訪局通報，去年我市越級赴京到省去金上訪經考核，列全省90個縣（市、區）第54名，比20*年的第83名爭先移位了29位，并首次進入了全省優秀行列，受到了省委、省政府的通報表彰。
2、信訪工作目標管理責任制進一步落實，齊抓共管信訪工作的氛圍基本形成。
去年以來，市委、市政府高度重視信訪工作，在年初、年中的全委會報告及人代會的政府工作報告中，都把信訪工作納入全局統籌部署，進一步加強了對信訪工作的領導，強化信訪工作一把手工程。市委、市政府主要領導多次強調各鎮鄉（街道）、市機關各部門一把手要對本地區、本部門的信訪工作負總責，親自抓，要把信訪工作切實擺在突出位置，納入重要議事日程。特別是*市委常委、*市委書記張仲燦十分重視信訪工作，到任后的第一次常委會就專題研究了維穩工作機制和信訪工作，明確信訪局作為正局（科）級單位單設，力量要配強，經費要保障。同時，專門成立了以市委書記任組長，幾套班子主要領導任副組長的*市維護社會穩定工作領導小組，這是*市有史以來規格最高的維穩組織。去年，市委常委會、黨政聯席會議先后五次聽取了信訪工作匯報，專題研究和部署信訪工作。進一步完善了市委、市政府對信訪工作的考核辦法，把信訪工作列入鎮鄉（街道）評比先進單位的限制條件，因工作不到位，發生群體性到中央、省上訪的，實現“一票否決”；年終信訪考核不合格的，相關鎮鄉（街道）和機關部門要向市委、市政府作出書面檢查；實行信訪工作責任追究制度，因信訪問題處置不當造成重大惡性事件的，視情追究有關領導的責任。
3、信訪工作機制進一步創新，切實加強了信訪工作基層基礎建設。
按照省里提出的20*年抓建設、20*年抓提高、20*年抓鞏固的三年計劃，結合在巍山鎮的試點，把信訪工作基層基礎建設納入全員維穩工作運行機制，努力構建大信訪格局。注重夯實信訪工作基層基礎，把控制信訪源頭作為解決信訪問題和減少重復上訪的重要措施來抓，要求各鎮鄉（街道）以“三辦合署”為依托，成立以政法、綜治、司法、信訪、勞管等為載體的聯合接待調處中心，并做到“組織、人員、接待室、牌子、制度、經費”六落實，即各鎮鄉（街道）、機關相關部門都要建立信訪工作領導小組、配強信訪干部、設立信訪接待室、掛一塊信訪牌子、健全一套信訪工作制度、保證信訪工作業務經費，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，把人穩控在當地，矛盾化解在基層。
4、全力以赴做好重大會議和敏感時期的信訪工作，確保各項活動順利進行。
認真做好各級“兩會”、省第十二次黨代會和黨的十七大期間的信訪工作，為會議創造一個良好的社會政治環境，是全年信訪工作的重中之重。我市各級領導高度重視會議期間的信訪工作，及早部署，強化責任，落實穩控措施，實現了我市重大會議期間“無集體訪、無異常訪”的工作目標。主要做好五方面工作：一是專題部署。在省第十二次黨代會召開之前，市委對如何做好會議期間的信訪工作專門作了部署，要求全市各級領導在6月10日積極參加信訪接待日活動，并提出在6月15日開展市級領導信訪聯合接待活動。據統計，去年6月15日市級領導信訪聯合接待活動中，共接待來訪群眾122批計191人次，有效地減少了赴省越級訪的壓力。十七大召開前夕，9月27日，市委又召開了專題信訪工作會議，對做好黨的十七大期間的信訪工作進行專門部署，確保了十七大期間我市信訪工作“三無”目標（無進京集體訪、無異常訪、無惡性鬧訪）的實現。二是排查交辦。在各級“兩會”和省黨代會、十七大期間，我們對全市重點人和重點事都進行了排查疏理，對一些重點信訪問題逐一作了交辦，落實責任人，消除越級上訪隱患。三是調處防控。在重大會議期間，各鎮鄉（街道）、機關各部門集中時間、集中力量，扎實開展重點信訪問題調處工作，切實加強防范，采取措施加強穩控。四是建立值班制度，暢通信訪信息渠道。在各級“兩會”和黨的十七大期間，各單位都安排了值班，隨時掌控信訪動態，確保信息暢通。五是駐會接訪，確保會場秩序。在市“兩會”期間，有8個鎮鄉（街道）各派出3名同志駐會接訪；在全國“兩會”期間，我市專門抽調4名同志到京勸訪，在省第十二次黨代會期間，我市抽調8個單位的精兵強將赴杭集中勸訪。在十七大期間，我市又派出10名同志駐京接訪，確保了會議期間我市未發生赴京去省異常訪和集體上訪。
二、當前我市信訪工作面臨的嚴峻形勢
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市的信訪工作形勢依然不容樂觀，特別是群眾越級赴京到省去金上訪量仍然較多，維護社會和諧穩定的任務還十分艱巨，創建“平安*”還面臨著諸多壓力。主要表現在：
1、信訪總量雖然明顯下降，但依然處于高位運行。20*年全市信訪總量雖然比上年同期下降了24.5%，但仍達2222件，集體訪、越級訪、重復訪、異常訪仍然較多。其主要原因是我市信訪工作基層基礎還不夠扎實，個別基層領導對信訪工作的重要性認識不足，特別是對辦理初信初訪重視不夠，辦信、接訪、書面回復等信訪工作制度不健全，基層信訪工作人員的配備也參差不齊，兼職的多，專職的少，信訪工作的第一道防線還不夠牢固。
2、越級赴京到省去金上訪形勢十分嚴峻。去年以來，雖然我們切實加強了與北京、省、*市各級信訪部門的聯系與溝通，化解工作做得比較理想，但是，全市越級上訪形勢很不樂觀，牽涉了各級領導的許多精力。越級上訪的信訪問題中，信訪老戶和重大疑難信訪問題居多，解決問題的難度大，加強穩控的措施少。如白云街道的占某、吳某、金某和巍山鎮的金某父子等5位老上訪戶，去年1—7月份赴京上訪高達12批次，占全年赴京上訪總量的41.4%。另外，信訪責任單位對這些要求過高或無理要求的信訪老戶也缺少有效的辦法，苦口婆心做思想工作的多，創新工作方法、力求案結事了的少，勸控穩控措施又沒有到位，導致重復訪、集體訪、越級訪增多。
3、市行政中心無序上訪突出，妨礙市機關正常辦公秩序的信訪事件時有發生。由于市行政中心的敞開式設置，給信訪人的無序上訪提供了方便，一些信訪老戶三天兩天直接找市領導，一些大規模的集體上訪一到市行政中心就直奔九樓或十樓，給市領導施加壓力，嚴重妨礙了正常的辦公秩序。
4、歷史遺留的信訪“存量”化解難度大，潛在的不穩定信訪“增量”隱患不少。主要集中在以下四個方面：一是土地征用、毀地取沙、違章建房、村干部故意為難個別群眾批基建房等涉及土地信訪問題呈大幅度上升趨勢。二是涉軍人員活動較為頻繁，企業軍轉干部、在鄉復員軍人等特殊群體上訪有所抬頭，串聯串訪跡象明顯。三是外來人員集體上訪有所增加。由于外來人員地域相近、人緣相親、語言相通、感情相投，一有同鄉“遭受不公侵害”，容易抱團集聚引發集體上訪。四是反映農村干部的信訪不斷增多。隨著村級組織換屆的臨近，來信來訪不斷增加，矛盾也較為尖銳，主要反映村干部辦事不公、不廉，村級財務混亂等。特別是派性、宗族勢力比較嚴重的地方，許多信訪問題都在為選舉造輿論，各地若不采取有力措施，慎重及早應對，將增加全市的不和諧因素，給“平安*”創建帶來壓力。
5、擇機性、擇地性上訪明顯。部分信訪老戶“唯上、唯大、唯眾”心理太強，往往選擇在重大會議（節日）期間、政治敏感時期集中進京到省去金越級上訪，試圖通過一定的聲勢，制造和擴大影響，給政府施加壓力。一些人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”和“法不責眾”的不良心態，動輒越級、聚集上訪，甚至采取極端行為，加大了我們工作的復雜性和難度。如去年黨的十七大期間，我市白云街道蓮花社區吳山小區吳某等6人赴京集體上訪，幸好信訪信息掌控及時，成功地化解了這起赴京集體上訪事件。另外，信訪老戶跨行業跨地域串訪、同類問題跨地區（如企業軍轉干部）有組織地集體上訪也時有發生。如去年11月，我市30余名企業軍轉干部赴*集體上訪，上訪人數之多、組織程度之嚴密列*各縣（市、區）之首。
6、各地信訪工作發展不平衡。根據市委、市政府與各鎮鄉（街道）、市機關各部門簽訂的信訪工作目標管理責任書中的《信訪考核評分辦法》，去年扣分在5分以上的鎮鄉（街道）有13個，部門有9個。赴京到省去金越級上訪及赴京非正常上訪主要集中在白云、千祥等幾個鎮鄉（街道）。
三、今年全市信訪工作任務
今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，也是我們*搶抓機遇促發展、奮力追趕求突破、夯實基礎增后勁的重要一年，舉國關注、舉世矚目的大事、要事多。做好今年的信訪與社會穩定工作，任務繁重艱巨，責任重于泰山。中央聯席會議提出了確保全國“兩會”順利召開、確保奧運會成功舉辦、確保紀念改革開放30周年活動成功舉行的目標要求。這“三個確保”，既是全國工作的大局，也是今年我市信訪與社會穩定工作的重中之重（全國“兩會”已順利召開，在全國“兩會”召開期間，我市有5批7人次赴京上訪，主要是白云、城東、畫水等三個鎮鄉、街道的信訪老戶）。特別是奧運會時間跨度大、透明度高、比賽場館比較分散，對我們駐京信訪工作增加了難度。因此，各鎮鄉（街道）、機關各部門都要更加注重依靠法制抓好信訪事項的解決、強化源頭治理、規范信訪秩序，盡快解決群眾普遍關心、社會影響大的突出問題，積極開展重信重訪專項治理，著力化解歷史遺留的一些信訪問題，夯實基礎，為奧運會的成功舉辦作出我們的貢獻。今年，全市的信訪工作任務主要做好以下幾方面的工作：
1、把握信訪工作重點，積極開展重信重訪問題專項治理工作。針對全市重信重訪案件大多數是歷史遺留的疑難信訪案件，都是信訪“老大難”問題，赴京非正常上訪隱患多，惡性鬧訪苗頭難以消除的實際，今年要在全市范圍內積極開展重信重訪問題專項治理工作。根據*市對我市信訪工作目標管理考核的要求，今年信訪老戶化解要達到60%以上。未達到60%的每下降一個百分點就要扣0.5分。因此，各鎮鄉（街道）、機關各部門從現在開始到奧運會舉辦前，要通過四個月的集中化解，使我市60%以上的信訪老戶問題得到有效解決，確保赴京上訪總量下降，確保重大節慶活動期間我市無群眾赴京上訪。會后，各鎮鄉（街道）、機關各部門要對本單位的信訪形勢進行認真分析，明確信訪老戶化解工作目標，做到黨政“一把手”負總責、親自抓，把信訪老戶的化解責任分解到每個班子成員，逐一落實包案領導、責任單位和責任人，限期保質解決好信訪老戶反映的問題。在信訪老戶化解上，各地各單位要進一步拓寬思路、創新工作方法、注重實效。思路決定出路，認識決定力度。對信訪老戶化解工作要因人因事施策，做到“五個到位”：即對訴求合理的解決到位，對有實際困難的幫扶到位，對要求過高的法制教育到位，對無理纏訪鬧訪的穩控到位，對觸犯法律的依法處置到位?？傊ㄟ^開展重信重訪問題專項治理工作，爭取對全市的重信重訪案件能解決一批，息訪一批，處置一批，終結一批，穩控一批，為創建“平安*”提供保證。
2、加強基層基礎建設，著力夯實信訪工作基層基礎?；A不牢，地動山搖。做好信訪工作，基層的作用至關重要。要充分發揮基層做好信訪工作、維護社會穩定第一線平臺、第一道防線的作用，進一步推動信訪工作重心下移，提高基層就地化解矛盾糾紛的能力。要結合全員維穩工作責任制的全面推行，把信訪工作的觸角延伸到最基層，營造縱向到底、橫向到邊的信訪工作網絡。要繼續加強集綜治、司法、信訪、調解于一體的鎮鄉（街道）綜治工作中心建設，通過整合組織力量，集中行政資源，提高基層解決信訪問題、調解各類矛盾的能力，提高初信初訪處理率。要進一步落實“誰主管、誰負責”的原則，加強聯合接待室建設，提高機關職能部門依法處理信訪事項的能力。同時，要建立健全信訪風險評估機制。明確各地各部門在組織重大活動、處置重大事件、開展專項執法活動時，都要有憂患意識，必須事先進行信訪風險評估，從源頭上減少信訪案件的發生，提高群體性信訪問題的預警性和處置能力。確立關口前移的思想，推進信訪與“平安”進重點工程、進新開工項目、進民營企業、進農村和社區，夯實信訪與社會穩定工作的基層基礎。要積極探索“網上信訪”新路子。按照中央領導提出的“網上信訪”是黨委政府樹起的一面親民愛民為民的旗幟，反映的是黨委政府對民情民意的重視，搭建的是黨和政府與人民群眾溝通的新平臺的重要指示精神，創新信訪工作理念，進一步拓寬信訪渠道，積極探索反映民意和訴求表達新機制。根據上級的統一部署，年內我市要開通“網上信訪”。
3、積極開展矛盾糾紛排查化解活動，把信訪工作的著力點放在“事要解決”上。各鎮鄉（街道）、機關各部門要建立健全黨委、黨組定期分析社會穩定形勢制度，經常性地開展信訪問題排查化解工作，對一個階段、一個時期的信訪傾向性問題和社會穩定形勢要進行認真分析，及時研究辦法，將超前預防和主動化解有效地結合起來，從被動應對群眾來信來訪和群體性上訪事件，走向主動化解矛盾、消除隱患上來，把信訪工作的著力點放在“事要解決”上，牢牢掌握工作主動權。各地各部門要把及時解決和化解群眾反映的信訪問題作為信訪工作的核心，帶著責任和感情認真負責地受理群眾訴求，在第一時間、第一地點妥善解決群眾合理的訴求，做到超前排摸、防范在先，力求從根本上解決信訪問題。實踐表明，只有心中有數，才能未雨綢繆。會后，各鎮鄉（街道）、機關各部門都要集中開展一次矛盾糾紛大排查活動，在原有排查化解的基礎上，更加細致地排摸各類苗頭隱患，做到不留死角，消除盲點。同時，要在全市大力推行市、鎮鄉（街道）、職能部門兩級領導包案制度，包案的重點要放在“事要解決”上。各級領導對所包案處理的信訪案件，要逐案研究解決方法，逐個分析信訪態勢，逐項提出協調意見，包協調、包督辦、包落實、包穩控，把“案”包實，把“事”了結，力求做到解決一批、疏導一批、研究一批、息訪一批，有效地消化信訪“存量”，減少信訪“增量”。特別是要加強對“人事分離”信訪老戶的穩控工作。根據省、*市信訪工作目標管理考核評分辦法規定，“信訪問題發生地與信訪人戶籍所在地相異時，信訪問題發生地按80%扣分，戶籍所在地按20%扣分；屬無理的，穩定工作原則上由戶籍所在地負責?！蔽沂杏袔讉€信訪老戶存在著“人事分離”、“人戶分離”的現象，要向南馬鎮學習，積極做好信訪老戶馬家駒（其反映的信訪問題發生在河北省滄州市吳橋縣，而戶籍在南馬鎮）的思想工作，敏感時期就通過電話、約談等方式實施穩控，并帶著感情做工作，回鄉時給予人文關懷，使其在重大敏感時期不赴京上訪。要進一步深入實施領導干部下訪工作制度。著重抓好每月15日鎮鄉（街道）、市機關部門領導信訪接待日和每年單月15日市領導下訪日制度的落實，摸清基層帶有傾向性、疑難性、復雜性的信訪問題，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。
4、加強信訪工作“雙向規范”建設，著力改善信訪秩序。要進一步規范辦信、接訪、督查、復查、案件終結等各個工作程序，努力實行信訪三級結制。各鎮鄉（街道）、機關各部門要建立健全信訪事項受理告知或不予受理告知制度、群眾來信來訪書面回復制度，引導群眾走信訪復查、復核三級終結之路，促進信訪工作制度化、規范化。廣泛宣傳《信訪條例》，教育引導群眾依法、有序、文明、理性地反映自己的合理訴求，進一步規范群眾信訪行為。特別是要大力改善市行政中心的信訪秩序，信訪、公安等部門要通力合作，信訪責任單位要及時到崗到位，要按照《*市突發群體性信訪事件處置預案》的要求，加強協調，妥善處置，勸導上訪人員到指定地方（群眾來訪接待室）理性地上訪。同時，要依法嚴厲打擊少數違法上訪人員，對違反《信訪條例》、借上訪之名尋釁滋事、擾亂正常社會秩序的人員，以及有煽動、串聯串訪等行為的挑頭人員和纏訪、鬧訪、赴京“告洋狀”有損國格的人員，公安機關要積極調查取證，依法堅決予以打擊，促使全市的信訪秩序明顯好轉。
5、加大信訪督查與獎懲力度，營造齊抓共管信訪工作氛圍。要進一步完善黨委和政府統一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機制。進一步健全信訪督查督辦工作制度，配齊配強信訪督查工作力量，建立健全信訪工作督查、通報、考核機制，對各單位的信訪工作情況實行每月通報制，并建立市委辦、市府辦、紀委、組織部、政法委、信訪局參加的信訪工作督查專員制度，對一個時期、一個階段的信訪工作進行專項督查。特別是要加強對上級交辦案件、赴京非正常上訪件、大規模集體上訪案件和重大疑難信訪案件的檢查督辦，督查結果在市委辦《督查通報》上公布，與年終信訪工作考核掛鉤，并報送市委、市政府主要領導。要建立信訪工作責任追究制度，中央紀委、監察部正會同有關部門，抓緊研究制訂相關規定，將在近期出臺實施。主要內容有：一是嚴格落實源頭預防責任。對因決策失誤、工作失職，超越或濫用職權，嚴重損害群眾利益；對玩忽職守導致認定事實錯誤、違反法定程序，侵害信訪人合法權益；對處理信訪事項過程中的作風粗暴、方法簡單，造成矛盾激化、事態擴大的，必須嚴肅追究責任。二是嚴格落實信訪事項首辦責任。對信訪事項敷衍推諉、沒有按規定辦理；對群眾合理訴求不及時解決、造成重復越級集體上訪；對聚集上訪和群體性事件發生后，未予及時處置或處置不當，造成嚴重后果和重大影響的，必須嚴肅追究責任。三是嚴格落實領導包案責任。對疑難復雜信訪問題，都要有領導專辦責任書，加大督辦力度。對執意堅持錯誤、失職瀆職造成嚴重后果；對主要領導不重視信訪工作，致使本地區本部門本單位信訪突出問題頻發、群眾反映強烈的，必須嚴肅追究責任。上級有關規定出臺后，我市相關部門要緊緊跟上，抓緊制訂信訪工作責任追究實施細則，抓好責任落實。同時要進一步完善信訪工作考核獎懲體系，要把信訪工作情況列入領導干部績效考核的內容，作為考核領導干部政績、評價整體工作，評比先進單位、先進個人的重要依據。
6、加強信訪干部隊伍建設，全面提高信訪工作水平。信訪干部是受理和解決群眾信訪問題、化解信訪矛盾的主要力量，只能加強，不能削弱。在這次深化完善鎮鄉（街道）機構改革中，信訪綜治干部要配強，信訪工作任務要明確，信訪工作責任要落實，確保信訪與社會穩定工作不斷檔、不脫節、不下滑。同時，各鎮鄉（街道）、機關各部門要十分關心支持信訪干部的工作，著力提高信訪干部的政治業務水平，做到在政治上關心，在物資投入上傾心，加大信訪干部的培訓、教育、使用和交流力度，努力建設一支樂于做群眾工作，善于做群眾工作，有奉獻精神、年富力強的高素質信訪干部隊伍。要進一步完善新提拔干部、擬任用干部、后備干部到信訪部門（或信訪崗位）掛職鍛煉的制度，發揮信訪部門在培養鍛煉干部中的基地作用。
同志們，當前我市的信訪問題仍然處在多發、高發的階段，對信訪工作面臨的許多新情況、新問題，我們要有足夠的思想認識和精神準備。今年，舉國上下大事多、喜事多、敏感事多，做好今年的信訪與社會穩定工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們迅速行動起來，緊緊圍繞市委提出的“創業創新促發展，攻堅克難求突破，崇尚實干抓落實”的工作主題，切實加強對信訪工作的領導，以堅定的信心和高度負責的精神，加倍努力地做好各項工作，推動我市信訪工作再上一個新臺階，為創建“平安*”，確保*社會和諧穩定作出新的貢獻！
