黨政干部編制教育會議發(fā)言

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同志們：

為了認真貫徹落實中央編辦《關于進一步做好地方黨政機關消化超編人員工作的通知》（中央編辦發(fā)[20*]46號）文件精神，*縣編辦，在縣委縣政府的高度重視下、在州編辦的精心指導下，深刻領會文件精神，立足實際、注重長效，把消化黨政機關超編人員工作擺上單位重要議事日程緊抓不放。由于措施得力，截止目前，*縣黨政機關（參照公務員法管理的事業(yè)單位）出現(xiàn)了基本無超編現(xiàn)象的良好勢頭。我們的主要作法是：

一是提高思想認識，求得領導重視。領導的重視和決策是推動事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。消化超編人員文件下發(fā)后，*縣編辦迅速向縣委、縣政府專題匯報了中央、省、州編辦相關精神和全縣黨政機關超編人員的具體情況，取得了縣委、縣政府領導高度重視，縣委縣政府成立了以編委主任為組長的消化超編人員工作領導小組，進一步加強對該項工作的領導?？h編辦也立即召開班子會議，進一步領會文件精神、統(tǒng)一思想，使編辦全體干部職工充分認識消化超編人員工作的重要性、艱巨性和復雜性，并明確專人有的放矢地抓好機關與參照管理事業(yè)單位的消化工作。

二是深入調(diào)查研究，做到統(tǒng)籌兼顧。深入調(diào)查研究，是把準問題關鍵的必要條件。面對消化超編人員工作的重要性、艱巨性和復雜性，*縣編辦迅速成立工作小組，深入縣直黨政機關進行調(diào)研。調(diào)研過程中，工作小組通過召開座談會等形式廣泛宣傳消化黨政機關超編人員工作的有關政策和規(guī)定，主動與部門進行交流探討和溝通協(xié)調(diào)，引導超編單位面對現(xiàn)實，不回避問題。同時，充分聽取意見和建議，爭取各有關部門的重視和支持，把推動工作的阻力盡量控制在萌芽狀態(tài)。在深入調(diào)研和全面摸底的基礎上，縣編辦認真分析全縣黨政機關消化超編人員工作所面臨的形勢和任務，冷靜思考、反復論證、把準關鍵、結(jié)合實際，制定了目標明確、任務具體、消化分解落實步驟穩(wěn)實的2011年前消化超編人員工作的總體規(guī)劃。

由于*年前統(tǒng)招統(tǒng)分、軍人安置等歷史原因，*縣黨政機關（參照公務員管理事業(yè)單位），不同程度的存在局部超編和局部空編、總體微超的現(xiàn)象。對此，*縣編辦研究制定了以下渠道消化超編人員：一是通過退休等自然減員方式減少一部分；二是以縣為單位在編制總額內(nèi)調(diào)劑消化一部分；三是交流一部分；四是通過鼓勵離崗待退、提前退休等辦法精簡一部分；五是通過把好“入口”關，設法杜絕超編進人控住一部分。

三是強化監(jiān)督、建立健全機制。嚴控機構(gòu)編制是一項長期任務，必須依靠經(jīng)常性監(jiān)督檢查、構(gòu)建管理長效機制，才能從根本上解決超編進人問題，并鞏固消化成果。在此次黨政機關消化超編人員工作中，縣編辦要求全縣黨政機關部門根據(jù)文件精神結(jié)合各自實際，認真制定本地本部門消化工作的具體規(guī)劃和方案，并要求每年12月報送當年消化超編人員情況總結(jié)及下階段工作計劃。建立嚴格核查制度，并協(xié)同組織、人事、紀檢監(jiān)察、財政等職能部門定期或不定期對各部門“消化”工作進行監(jiān)督檢查。在構(gòu)建管理長效機制方面，重在兩方面下功夫。一是積極探索科學有效的聯(lián)動監(jiān)督機制。充分發(fā)揮編辦、組織、人事、財政等部門在機構(gòu)編制管理中的作用，把定編、定崗、定人、定經(jīng)費有機結(jié)合起來，以編制為基礎，形成機構(gòu)編制與財政預算、工資核定、人員調(diào)配整體聯(lián)動的相互制橫的剛性約束機制，并以實名制登記管理為契機，進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理。二是積極探索科學合理的編制管理和使用機制，以解決事業(yè)發(fā)展用編與超編相互矛盾的問題。縣委縣政府根據(jù)上級有關精神和規(guī)定，結(jié)合實際，制定出臺了《關于規(guī)范全縣行政事業(yè)單位人員調(diào)配和嚴格辦事程序的規(guī)定》?！兑?guī)定》明確了：行政、事業(yè)單位的人員異動，必須堅持實行“計劃服從編制，進人服從計劃，配員服從結(jié)構(gòu)”的原則；公務員隊伍進人，必須在編內(nèi)進行，并實行公開招考；重申行政、事業(yè)單位停止招工，各類技校畢業(yè)生也不再安置就業(yè)等等。該規(guī)定的出臺有利于合理地處理好編制控制與使用、總體超編與個別缺編、現(xiàn)實需要與長遠控制的關系，盤活編制存量，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是完善實名制管理，增強聯(lián)動控編。在機構(gòu)編制實名制管理從決策、執(zhí)行、監(jiān)督到反饋的一個完整循環(huán)中，涉及組織人事、財政、勞動保障、紀檢監(jiān)察等諸多部門，各部門之間都有明確的職能界定和權(quán)限劃分。決策環(huán)節(jié)主要是由機構(gòu)編制部門進行機構(gòu)編制的審批；執(zhí)行環(huán)節(jié)主要由組織、人事、財政、勞動保障等部門實施；監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)主要由機構(gòu)編制部門會同紀檢監(jiān)察等部門對執(zhí)行環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對機構(gòu)編制違規(guī)行為進行查處；反饋環(huán)節(jié)則是由機構(gòu)編制等部門評估機構(gòu)編制運行績效，并及時反饋給決策環(huán)節(jié)。因此，相關職能部門間的協(xié)同配合就顯得十分重要，關鍵是要從各部門職能出發(fā)，而不是強調(diào)部門權(quán)力和利益，準確界定職責責任，通過制度和機制創(chuàng)新，依托規(guī)范的工作流程，在整個管理循環(huán)中各司其職，各負其責，建立起既在職能上相互協(xié)調(diào)，又在工作機制上相互約束的剛性控制機制，真正把控編、控人、控經(jīng)費形成三位一體。我縣機構(gòu)編制實名制管理已完成。工作中，我們堅持以嚴格的進人控編管理為核心，以《機構(gòu)編制管理手冊》和機構(gòu)編制實名制信息庫為管理平臺，以辦理人員出入編手續(xù)為抓手，以工資核定和財政預算、經(jīng)費撥付為約束，相關職能部門間密切配合、齊抓共管，共同構(gòu)筑起以機構(gòu)編制工作為基礎，組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門協(xié)調(diào)運作、共同約束財政供養(yǎng)人員的剛性控制機制，有效控制了全縣機構(gòu)和人員編制及財政供養(yǎng)人員的增長。

五是強化動態(tài)管理，盤活編制儲量。機構(gòu)編制實名制實施以后，超編混編的情況是清楚了，但要解決這些問題以實現(xiàn)真正意義上的“名實對應”并非易事。超編問題的形成是比較復雜的，有編制總額不合理、改革進程不一致的問題，也有歷史和政策的因素，這些因素歸結(jié)起來還是怎樣根據(jù)事業(yè)發(fā)展合理核定一個地區(qū)的編制總量的問題。由于核定一個地區(qū)的編制總額的相關因素極其復雜，我國長期以來，一直依靠經(jīng)驗慣例定總量，以行政命令控總量，強調(diào)“只減不增”、“幾年不變”。因此，強化編制動態(tài)管理，盤活編制儲量，對控制超編尤為重要。*縣編辦針對有些單位不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，職能萎縮，人員和編制閑置；有些單位為適應社會發(fā)展的需要賦予的職責增多，編制嚴重不足；有些單位由于人員年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)不高等原因影響了事業(yè)單位自身的發(fā)展，想引進高層次人才卻被編制所限；還有的根據(jù)社會形勢發(fā)展需要，需增設機構(gòu)增加編制等情況，堅持三個原則，實行動態(tài)控編，有效盤活了編制儲量。一是總量控制原則。以縣為單位，實行編制總量控制，進行局部調(diào)整；二是精簡效能原則。根據(jù)事業(yè)單位的職責現(xiàn)狀，對職責弱化的單位編制予以精簡，對職責相近的單位予以合并；三是注重科學發(fā)展原則。在保持總量只減不增的前提下，對確因發(fā)展需要，需新增編制的單位適當調(diào)劑解決。

消化黨政機關人員超編工作，是一項具有長期性、復雜性、艱巨性的任務。*縣編辦在這項工作中所作的努力還遠遠不夠。在今后的工作中，我們一定從實際出發(fā)，堅持實事求是，堅持科學發(fā)展觀，堅持積極穩(wěn)妥原則，以人為本，把長遠目標與階段性目標相結(jié)合，將消化黨政機關（參照管理事業(yè)單位）人員超編工作做得更穩(wěn)、更實、更好。