市長食品安全管理會議發言

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一、充分肯定20*年全市食品安全工作

(一)深化改革，食品安全監管體制基本理順

根據國務院《決定》和省政府《實施意見》，我市于去年3月份對食品安全監管體制作出重大調整，成立市食品安全委員會，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步明確部門責任，監管資源得到整合，全市綜合監管能力顯著增強。

(二)標本兼治，“三網”建設成果顯著

一是監管責任網基本建成。各鎮(街道)和各職能部門相繼落實了食品安全監管責任制。各職能部門在對監管力量進行整合、優化的基礎上，基本建立縱向分級落實和橫向分片定責制度，形成打擊食品違法犯罪的合力。二是農村現代流通網進展迅速。“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程是市政府去年的10件實事之一，截至去年年底，城鎮連鎖超市和農村放心店覆蓋面均達100％。三是農村群眾監督網特色鮮明。全市共選配食品安全消費維權監督員871名，實施監督站“三三制”規范工作得到金德水副省長的批示肯定，并在全省推廣。

(三)突出重點，專項整治成效明顯

根據省、臺州市政府的部署，我市出臺了《20*年食品安全專項整治工作方案》，對食品安全專項整治工作作出具體安排。。各職能部門結合實際，抓住區域性食品安全問題、重大節日食品市場整治、災后食品安全檢點不放松，出實措、有力度、見成效。

(四)夯實基礎，產業素質逐步提升

一是初級農產品生產逐步規范。農業標準化生產全面推廣，無公害農產品基地建設深入推進，率先探索農產品產地編碼和標簽追溯的質量監控模式，有效保證農產品質量安全。二是開展食品生產加工業普查整治活動，摸清了全市企業基本情況，實施分類監管，食品生產加工業逐步提升，生豬屠宰管理得進一步加強。三是實施重要食品準入制度，食品流通消費秩序不斷規范。加強市場檢測力度，嚴厲打擊制售偽劣食品違法行為。四是實施餐飲業和學校食堂的食品衛生監督量化分級管理，極大地推動了餐飲業的衛生質量建設。

(五)加大宣傳，食品安全意識漸入人心

綜合利用各種媒介，相繼開通“*食品藥品監管信息網”、《*日報》“食品安全專欄”，組織“食品安全質量宣傳月”活動，開展“百場電影送下鄉、食品安全進萬家”及10萬名中小學生暑期食品安全知識帶回家等活動，為我們做好食品安全工作營造了良好的氛圍。

存在的主要問題：一是農業、漁業生產集約化程度不高；二是食品生產加工業整體水平低下，企業規模偏小，生產工藝、技術總體落后，產品市場競爭力不強，一些企業違法行為時有發生；三是農貿市場食品安全仍然是流通環節的問題源頭，市場準入有待加強與規范；四是餐飲業和單位食堂整體水平相對不高；五是工作合力仍有待加強，監管資源尚未很好整合。

二、認清形勢，進一步增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感

食品安全是關系千家萬戶的民生問題，也是經濟社會協調發展的基礎，是天大的事。離開食品安全，全面建設小康社會與和諧社會也會成為一句空話。我市居民的生活水平已從小康向富裕邁進。在這一轉型時期，一方面是隨著經濟發展，工業化生產比重增加，導致食品源頭和生產流通環節的污染因素加大，食品安全形勢將愈加嚴峻；另一方面是隨著社會進步和生活水平提高，人民群眾日益增長的健康需求，對食品安全工作提出了更高的要求。因此，“十一五”時期，食品安全工作面臨更大的挑戰。

為此，我們要充分認識食品安全工作與貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的密切關系，進一步增強責任感、使命感，把食品安全工作擺上更加重要的位置，以滿足人民群眾日益增長的健康需求作為工作的出發點和落腳點，采取切實有效措施，不斷提高我市食品安全保障水平。具體實現“一好轉二建立三增強”，即：生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到遏制，食品生產經營秩序明顯好轉。食品生產加工企業質量保證體系基本建立，以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品藥品安全監管長效機制初步建立，主要食品的質量有較大幅度提高。檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，食品協會和中介組織的作用進一步發揮，企業的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識和自我保護能力明顯增強；食品產業的可持續發展能力明顯增強，使食品安全消費環境持續改善，人民群眾的飲食安全和健康消費需求不斷得到滿足。

三、明確目標，不斷開創我市食品安全工作新局面

20*年工作，具體圍繞“實施一個工程，突出二大重點，推進三項工作，強化四大體系”，推動我市食品安全再上新臺階。

(一)大力實施食品放心工程

一一加強種養殖環節監管，保證上市農產品質量。大力推進無公害農產品計劃，加大農業投入品的監管力度，并注重發揮我市農民專業合作社建設起步早的優勢，推進組織化生產、規模化經營進程，使食品安全從源頭上進入有序管理。20*年，實現主要農產品達到無公害要求，基地上市農產品抽檢合格率93％以上，全市水產品抽檢合格率保持在90％以上。

一一加強生產環節監管，提高食品生產加工業水平。集中精力抓好食品生產行業的發展規劃、市場準入、行為監管等方面工作，嚴把食品生產許可關，堅決杜絕質量衛生條件不具備的企業進入食品行業；繼續整治食品生產加工業，建立健全食品安全監管信用檔案。加強部門協作，實施食品生產QS市場準入的行業及其產品，核發食品衛生許可證與食品生產許可證時必須相互銜接，按照“首問責任制”的要求，先受理部門要負責企業與后受理部門的工作銜接，減少因標準體系不一致造成企業損失。

一一加強流通消費環節監管，改善食品安全消費環境。加大食品檢測力度，注重檢測結果的有效運用，規范超市、商店和農貿市場、菜市場的食品經營行為，切斷劣質食品的流通渠道。加快推進餐飲業和學校食堂實施衛生監督量化分級管理制度。將工地食堂管理納入建筑工地質量安全管理體系，加強工地食堂衛生管理。

一一加強生豬屠宰管理，規范肉品市場流通秩序。嚴格實行生豬定點屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為。市工商、貿糧、農林、衛生等有關部門要密切配合，切實加強對重點區域上市豬肉及其制品質量的監管。

(二)突出兩個重點

一一全面推進食品安全“三網”建設。“三網”建設是食品安全工作的治本之策和長效機制，要堅持不懈地抓好普及、鞏固和提高。一是加大“現代流通網"建設力度，加強引導扶持，繼續推進規模商場進城、連鎖商店進鎮、品牌超市進社區、便利服務店進村工程；鞏固完善放心店建設，注重發揮放心店的示范作用。二是嚴格食品安全責任制和責任追究制度，形成條塊結合、以塊為主，縱向到底、橫向到邊的監管責任網絡。對玩忽職守、工作不力或導致出現食品安全事件的，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。市食品安全委員會辦公室要抓緊制訂責任追究實施意見。三是通過實行群眾監督網絡共建、資源共享機制，加強村級食品安全消費維權監督員的技能培訓和舉報激勵等工作，積極探索村級監督員隊伍的多種功能、多種作用。

一一深入開展食品安全專項整治行動。繼續保持打假治劣高壓態勢，對無證無照生產經營的，要加大取締力度，工商部門牽頭組織查處，有關部門要積極配合。在開展整治時，各有關部門要吸取前兩年有毒魚鲞、著色蝦米事件的深刻教訓，把工作做在前頭，對我市食品安全的薄弱環節進行梳理，把一些苗頭性的問題解決在萌芽狀態，不要等到媒體披露后再來整治。今年力爭每個職能部門解決1－2個群眾反映強烈的食品安全問題。按照分段監管的原則，市海洋與漁業局牽頭抓好初級水產品、市教育局牽頭抓好校園食品、市農林局牽頭抓好傳統工藝腌咸菜等的專項整治，其他各相關部門要結合實際，開展整治活動。同時要結合社會主義新農村建設，下沉監管重心，全面提高農村食品安全保障水平。

(三)推進三項工作

一一加強監管力量整合，提高隊伍整體素質。為進一步加強食品安全監管工作，形成一把手負總責、分管領導具體負責、職能科室(辦)具體實施的工作格局，市政府確定由我任市食品安全委員會主任，分管副市長任常務副主任。各鎮(街道)、各有關部門要及時調整充實食品安全協調領導小組成員，配備專兼職食品安全助理員。各有關部門要加強對各鎮(街道)食品安全助理員隊伍的業務培訓與技術指導。同時，要加強對本部門執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政能力。食品安全作為公共衛生的重要組成部分，要逐年加大財政的投入，保證食品安全工作的順利開展。

一一建立長效監管機制，增強工作針對性和有效性。在去年出臺一系列工作制度的基礎上，實施領導暗訪督查和黨代表、人大代表、政協委員視察督查制度，繼續完善食品安全委員會成員單位聯席會議、專題會議等工作制度，強化部門綜合執法、聯動執法、專項整治的互動配合。同時，重點要在食品安全信息管理和舉報投訴制度上取得突破。由市食安辦牽頭，構建部門間信息互聯互通和資源共享機制，加強食品安全信息管理和綜合利用，定期向公眾食品安全檢查、檢測信息，保障群眾消費知情權。完善舉報案件的受理、查處、移送制度，條件成熟時可考慮建立統一的舉報投訴平臺和統一的食品安全信息網，依托社會力量，及時發現和查處食品安全違法行為，增強打擊的針對性和有效性。

一一狠抓綜合考評工作，推進食品放心工程建設。各地、各部門的工作成效如何，還沒有一個科學、客觀、全面的評價機制。因此，今年要從評價機制上下功夫，完善食品安全目標責任制考核辦法，科學設置指標，增加食品安全在社會經濟綜合目標考核中的比分值。并結合臺州市食品安全工作綜合評價試點工作，通過管理指標和檢測指標評定和消費者滿意度調查，全面檢驗各地、各行業食品安全工作情況，推動食品安全各項工作落到實處。

(四)強化四大體系

一一建立企業信息和部門監管信息結合的信用體系。保障食品安全，要靠政府監管，更要靠行業自律。今年要著手開展食品安全信用體系建設各項基礎性工作，通過食品安全信用體系建設，在機制上確立食品安全信用獎懲制度，讓不講信用的企業付出高昂代價，不斷優化食品安全信用環境。同時，市食品安全委員會要積極協調有關部門，開展食品協會建設，發揮食品協會自我規范、自我管理、自我提高的功能，促進食品生產經營行業他律與自律相結合，增強內部約束力。各食品企業要增強自律意識，自覺做到不生產不安全食品，不銷售不合格食品。

一一建立貼近實際和貼近群眾生活的宣傳教育體系。必須充分發揮輿論導向、價值取向和社會監督的作用。市委宣傳部、市教育局、市食品安全委員會辦公室要按照貼近實際、貼近群眾、貼近生活的原則，制訂全年食品安全宣傳教育計劃，統籌各部門通過報紙、廣播、電視、互聯網等多種形式，宣傳實施“食品放心工程”、打擊假冒偽劣食品違法犯罪行為所取得的成效；宣傳食品安全監管和食品質量監督檢查等方面的有關信息；宣傳國家有關法律法規和食品安全知識，提高人民群眾自我防護和依法維權的意識；宣傳重視質量、守法經營的先進典型，以及優質食品和優良企業；有選擇地曝光食品安全典型案例，震懾違法犯罪分子。通過全方位立體式的宣傳活動，逐步在全社會形成科學消費、安全消費、理性消費的觀念。工商部門要組織力量對全市主要媒體刊登的食品廣告進行全面清查，對違法食品廣告要嚴厲打擊，下決心解決虛假違法廣告誤導消費的問題。

一一建立定性與定量檢測結合的技術支撐體系。我市的檢驗檢測工作還存在體系不完善、資源分散等問題。要按照統一規劃、整合資源、合理布局的原則，進一步完善流通領域“四位一體”快檢、食品企業自檢、委托檢驗機構檢驗和政府部門監督抽檢相結合的檢驗檢測體系。市質監局要在今年4月底前向市食品安全委員會提出統一的實驗室定量檢驗檢測體系建設的具體意見，市食品安全委員會辦公室要統籌監督抽檢計劃，優化我市檢測資源配置，避免重復建設和重復檢驗，實現監測信息共享，建立精干、高效的食品安全檢驗檢測體系。

一一建立快速有效的指揮系統和應急處置體系。食品安全工作必須防患于未然。各有關部門必須增強危機意識和應急觀念，把提高應對危機能力作為履行社會管理和公共服務職能的重要任務，制定我市重大食品安全事故應急預案，并認真組織演練，建立快速有效的指揮系統、應急處置系統和保障系統，進一步加強對重大食物中毒和突發食品質量事件的預防和控制，做到有備無患，從容應對。