財政局金融創新管理發言

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同志們：

一、進一步增強做好金融工作的緊迫感和責任感

一是要破除與地方發展的“平行論”。金融發展與地方經濟發展不是單向的、平行的，而是雙向的、交叉的。金融服務經濟，經濟決定金融。地方經濟就是金融發展的“土壤”、“陽光”和“氣候”，如果金融游離于地方經濟發展之外，那必將成為無源之水、無本之木。可以說，金融與經濟發展是命運相連、互相依存的“魚水關系”、“唇齒關系”。全市金融系統必須牢固樹立地方發展我發展的理念，牢固樹立服務地方經濟就是壯大自我的意識，進一步強化全心全意為地方經濟服務的經營宗旨，通過支持地方經濟發展，做大做強金融產業。

二是要破除效益唯一的“市場論”。市場經濟條件下，資金是生產要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，資金就更多地向哪里集聚，這是市場經濟規律。但是，我們不能因為一味強調要按自身規律辦事，從而片面地、狹隘地改變資金流向，把本來就十分有限、十分寶貴的儲蓄資金調離*，讓*發展雪上加霜。支持*這樣的落后地區發展，是黨和政府的要求，也是金融系統應盡的職責。全市金融系統一定要顧全大局，增強戰略意識、統籌意識，在注重經濟效益的同時，更多地兼顧社會效益、政治效益，確保把*的資金能全部用于*，甚至將*以外的資金也吸引過來、爭取過來。

三是破除怕擔責任的“風險論”。銀行系統實行的是“貸款風險終身責任制”，主要目的是強化貸款責任。但是，這也造成了部分同志怕擔責任，怕擔風險，甚至“因噎廢食”，患上“貸款恐懼癥”。金融行業的風險與收益是對等的，關鍵是如何對風險進行處理和應對，盡可能地減小風險，而不是一味地逃避風險，更不是追求零風險。我們應該看到，*通過建市十年來的發展，經濟體系逐漸成熟，信用環境逐步改善，企業都十分注重和銀行業之間建立互信關系。金融系統要通過加強調查研究，主動跟蹤服務，及時掌握企業生產經營和資金需求情況，在認真篩選和論證的基礎上，大膽放貸，全力支持企業發展。

四是破除條塊分割的“垂管論”。*是*人的*，*的改革、發展和穩定靠我們每一位*人的共同努力。“進了*門，就是*人”。應該說，所有在*工作的同志，不管是條條還是塊塊，絕大多數同志都曾得益于*的組建，也可能終身在*工作和生活，即使少數同志有機會調離*，也還有難以割舍的親情友情相維系。因此，凡是設在*的部門單位，都有責任和義務為*經濟社會發展服務、為*529萬老百姓服務。希望金融系統的全體同志都要以建設*、發展*、振興*的大業為重，始終在思想上、言論上、行動上與市委、市政府保持高度一致，說*話、做*人、辦*事。

二、進一步提高金融服務地方經濟的能力和水平

金融是國民經濟的“血液”，沒有現代金融體系，就難以實現經濟社會的快速發展。金融系統必須進一步提高認識，把服務全市經濟發展作為金融工作的立足點，通過積極高效的金融服務和信貸投入，為*加快發展、跨越發展提供全方位、多層次、寬領域的服務。

一要圍繞推進大項目，加大對重點骨干企業的信貸投入。工業突破是跨越發展的第一方略。金融系統要充分把握好我市發展的戰略部署，圍繞培植一批支柱產業、一批大型企業、一批知名品牌，大力開拓信貸業務，積極支持重點行業和骨干企業，特別對那些市場前景好、科技含量高、輻射帶動作用強的大項目、好項目，不論經濟類型，只要符合貸款條件，都要優先支持，重點注入。要通過學習浙江等地的經驗做法，對新引進的大項目，主動接觸，主動服務，充分利用金融系統所掌握的企業信息，妥善解決跨地區投資的評級授信，減少審查環節，放寬信貸權限，真正為大項目落戶和發展打開金融綠色通道。

二要圍繞扶持大創業，加大對中小企業和民營經濟的信貸投入。中小企業和民營經濟已成為我市經濟發展的重要組成部分和極具活力的經濟增長點。今天的小企業，就是現實的增長點、明天的大企業，關鍵在于培育、支持、扶助。金融機構要消除偏見，轉變觀念，牢牢抓住中小企業這一龐大市場，合理調整客戶定位，采取更加務實、靈活的政策措施，改進對中小企業和民營經濟的信貸服務。要針對企業的不同特點，深入推行和不斷優化針對中小企業的金融服務與產品，建立中小企業的授信評級和信貸審批標準，降低信貸門檻，簡化審批程序，提高服務時效，為中小企業和民營經濟發展創造良好的條件。要緊緊圍繞“全民大創業”活動，充分發揮農村小額貸款、就業再就業擔保貸款等導向作用，把資金投向“三來一加”、創業行動村村行等更加靈活、更具活力的創業領域，為創業者提供及時有效的信貸支持。

三要圍繞發展新農村，加大對“三農”的信貸投入。金融系統特別是農業銀行、農業發展銀行、農村合作銀行，要按照統籌城鄉發展和發展社會主義新農村的要求，在牽一發而動全身的農業龍頭企業上、在規模高效的農業產業化項目上、在當前正在加快實施的農村城鎮化和農村基礎設施建設上給予更多的資金支持。重點要圍繞打造10個年產值超10億元的高效外向型農業產業帶的目標，進一步加大農業產業化龍頭企業的信貸投入，努力提高農業產業化發展水平。要認真貫徹落實省委、省政府扶持農村金融發展的各項政策，切實做好集體建設用地使用權流轉試點、農業保險試點等工作，確保金融在服務“三農”上取得更大成效。

四要圍繞城市大建設，加大對重點工程的信貸投入。在重點工程建設過程中，資金是關鍵因素，決定著工程建設的進度。當前，正值我市基礎設施大投入、大開發、大建設、大發展的關鍵時期，各類重點工程建設如火如荼，各金融機構一定要緊緊抓住這一有利時機，進一步拓寬思路，調整投向，加大對城市重點工程的貸款投入，特別是對城市基礎設施建設和為民辦實事項目，要除繁就簡，變通方式，增加信貸比例，加快資金撥付進度，真正以扎實的舉措、務實的行動，為*城市化的發展多作貢獻。

三、進一步加快金融改革與創新步伐

全省“金融改革試點市”是*的又一個金字招牌，也是省委、省政府給予*的特殊政策。全市金融系統要搶抓機遇，進一步發揚*人“銳意改革、勇于創新”的鮮明特質，強力推進金融體制機制創新，努力實現金融業在全省的后發快進、率先突破，為全市經濟社會的跨越發展注入強大動力。

一是牢固確立競爭意識，勇敢面對不斷涌現的金融新主體。多年來，我們國有銀行雖然在不斷地推進改革，但總體上是在“襁褓式”地生存和發展。現在，隨著WTO過渡期的結束，以及全省金融改革試點市工作的展開，國內外的金融機構都對*虎視眈眈，下半年就將有大的動作，*銀行首先搶攤登陸*，郵政儲蓄可以開展貸款業務，國家開發銀行擬設聯絡處，交通銀行計劃設立分支機構，金融主體“狼來了”格局即將成為現實。同時，我們還應看到，全市保險機構從*年的2家發展到13家，成為金融領域競爭較為激烈的一個行業；證券機構也將陸續進入*；擔保機構更是成為外地大企業、大集團涉足*市場的一個“潛力股”；鄉鎮銀行已經列入議事日程，正在積極爭取。面對這種勢不可擋的形勢，全市金融系統一定要增強憂患意識，做好思想準備，勇敢面對各類金融主體的進入。

二是鼓勵金融業務創新，不斷增強綜合競爭能力。當前，在股市紅火、基金壯大的競爭壓力下，銀行業處于無可奈何但也要誓死保衛的狀態。*老百姓的思想意識、投資渠道也發生了巨大變化，雖然沒有股票有形市場，但通過網絡和電話等交易方式，投資股票和基金的居民越來越多。這種形勢逼著銀行必須進行業務創新，才能求得生存機會。全市金融系統要加大金融產品、金融工具和金融服務創新力度，豐富金融產品，拓展融資渠道，提高綜合競爭能力和信貸業務的衍生能力。特別是要圍繞爭取高端客戶，加快功能齊全、交易快捷、服務優質的電子金融工具的推廣應用，力爭在這一領域走在全省前列。要努力改善服務質量，提高員工素質，變等待應戰為主動出擊，變等客上門為服務上門。要突破政策層面，將省委、省政府賦予我市的試點機遇發揮到最大化，積極向上爭取傾斜扶持的信貸政策。

三是圍繞拓寬融資渠道，大力發展資本市場。發展資本市場，不僅有利于企業拓展融資渠道，也有利于分散銀行風險。*目前尚未充分感受到資本市場的魔力，但要實現更大突破，必須借助資本市場，實現大量資本投入。要在確保銀行資金不能外流的同時，加強對洋河、雙溝等一批企業上市的引導、扶持和培育；積極做好其它大中型企業、農業產業化龍頭企業、服務業骨干企業的上市工作；支持技術含量高、成長性好的企業進入中小企業創業板市場，做到推薦一批、改制一批、儲備一批。緊緊抓住國家調整債券管理體制、加快債券市場發展的機遇，引導和推動經營穩定、業績優良、市場信譽好的大中型企業，通過發行企業債券、公司債券和短期融資債券籌集資金。

四、進一步營造金融業率先突破的良好環境

金融發展是一個高層次的服務行業，一方面金融要為經濟發展和社會各行各業提供支持和服務；另一方面，金融發展也有賴于全社會的理解和支持。只有一個良好的外部環境，才有利于金融工作更好地發揮作用。

一要加強對金融工作的協調領導。進一步做好新時期金融工作，是中央審時度勢作出的一項重要決策，省、市黨政組織都高度重視。各縣區、各部門要深刻領會，牢牢把握，各級黨政“一把手”要親自抓，分管領導要具體抓，確保領導到位，措施到位。要定期召開協調會，深入了解情況，及時研究和解決金融改革與發展中遇到的重大問題。各級干部要認真學習現代金融知識，熟悉金融法律法規和方針政策，不斷提高做好金融工作的能力。

二要加強對金融領域的監督管理。金融安全是國家經濟安全的核心，一旦出現問題，就會發生連鎖反應，造成經濟波動，威脅社會穩定。金融監管部門必須切實履行監管職責，全面提高監管能力，保障金融業健康發展和安全運行。建立健全金融穩定工作的協調機制和金融監管聯席會議制度，加強人民銀行、銀監局與有關部門之間的監管協調，共享監管信息，增強監管合力，提高監管效率。要創新監管方式，在加強對金融企業全方位、全過程監管的同時，做好對重點領域、重要環節的監管。加強金融法制建設，深入整頓和規范金融市場秩序，嚴厲打擊逃廢金融債務、惡意套取銀行貸款和騙取保險賠款的行為，努力構建金融安全網，積極打造經濟與金融公平有序、和諧發展的良好秩序，合力共建金融安全區。

三要加強“信用*”建設力度。“人無信不立，商無信不財，市無信則亂，國無信則衰”。良好的信用環境，是金融業發展和高效穩健運行的基本前提和根本保證。全市上下要切實把“信用*”建設作為一項事關全市經濟發展大局的生命工程抓實、抓好。政府要做信用建設的表率，加強自律，依法行政；金融機構要做重諾守信的典范，加強服務，遵守承諾。認真抓好全市企業信用評級工作，引導企業自覺遵守市場經濟基本規范，努力推動企業成為誠實守信的市場主體。繼續深入開展信用單位創建活動，努力打造信用政府、信用社會、信用企業、信用金融。大力營造信用體系建設的輿論氛圍，曝光典型案例，形成鮮明的輿論導向，努力為金融安全運行創造良好的社會環境。

同志們，做好新形勢下的金融工作，事關經濟社會發展大局，任務繁重，責任重大。我們一定要以科學發展觀統領金融工作，解放思想，顧全大局，同心同德，開拓創新，奮力開創金融工作新局面，為*實現更大突破作出新的更大貢獻！