農村完善紀檢監察會議發言

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一、信訪舉報易發多發的成因

紀檢監察信訪舉報易發多發，主要由以下幾個方面的因素造成。第一個因素是村級人民自治水平低，村級權利運行和公共事務監督管理乏力。我們現在的村民制度是低水平、低層次的村民制度，村干部的權利運行和公共事務的決策執行缺乏有效的監督。主要體現在：村民的民主監督乏力，缺乏預見性，鄉鎮的黨內監督有很多盲區，所以導致很多村干部為所欲為，而且有很多人當上村干部的目的就是要為個人、家庭和小集團謀取利益，出發點錯誤。村民自治的制度從法律上講，鄉鎮黨委、政府無力改變目前的現狀，只能是管理、教育、引導。村級權利運行、公共事務監督乏力具體體現在：農民知情權、參與權缺乏有效保障。村務不公開或者公開不系統、不全面的問題長期存在，我們現在推行的村務公開，其目的和出發點就是要給農民知情權、參與權和監督權。但是現在的村務公開形同虛設，想公開公開一點，不想公開就不公開。公開工作缺乏監督，沒有人督促公開，人民群眾的知情權、參與權得不到保障；村干部家長作風嚴重。少數村干部沒有一點執政為民的意識，集體意識、法制意識、政治意識非常差，我行我素、隨意決策、盲目拍板。這些現象在村一級大有人在，支部書記代替了支委會，村委會主任代替了村委會；少數村干部以權謀私、優親厚友、暗箱操作，挪用、侵吞支農惠農資金時有發生。近幾年來紀委掌握的涉及反映村官的舉報，經過調查，絕大多數都是據實反映，或多或少都存在著問題；一些村干部變相占用村上的公共資源，謀取個人和集團利益。像城區周邊有些村，通過自己手上掌握的沙石料、土地，就和開發商、施工隊談價錢，從中謀取個人利益，給其親朋好友、小集團謀利益；處事不公，凌強欺弱。這樣的村干部也大有人在，越是老實的村民、他們反而瞧不起、看不慣，越是惡人他越害怕，缺乏正義感。上面這些現象都體現了村民自治水平不高。所以近期，按照省委、省政府的安排，我們在縣河鄉試點，建立村民監督委員會，目前已經全面選舉結束，而且爭當監委會主任的人非常多。這是個很好的民主監督機制，目的就是要解決村級自我監督問題，填補村級監督中的一些空白。縣河鄉試點結束后，近期就要在縣河鄉開一個現場會，11月中旬以前全區各個村都要建立起村民監督委員會。

第二個因素是少數鄉鎮對鄉村兩級干部的教育管理有缺失。應該說這幾年我們加強干部作風建設也搞過干部作風建設年活動，出臺了“十條禁令”，查處了一些干部違法違紀問題，對教育干部起到了很大的促進作用。但是我們少數鄉鎮仍然存在著黨風廉政建設責任制不落實，抓干部隊伍建設“一崗雙責”的責任不力，只注重工作，只注重事務，不管人，甚至有的鄉鎮在調查干部違法違紀事實清楚的基礎上，仍然存在著放任自流、有護短的嫌疑，處理人員輕描淡寫，不能起到警示作用，尤其是對村級放任不管，一年給村官能開幾次會？對村官的履職檢查能有多少次？對村里面的情況能掌握多少？在座的大家都是清楚的。這很值得引起我們的反思，說明教育是不到位的，我們的約束力是不夠嚴的，我們的懲治是不力的。正因為有這樣的問題，我們的基層干部才形成了上有政策、下有對策，才形成了對任何事無所謂，民眾意識、法律意識、政策意識非常淡。我們鄉鎮干部在基層非常辛苦、非常難做，也應該充分理解，但少數干部的道德、作風問題，也應該引起我們的重視。我們在座的都是紀委書記，紀委是執行黨的紀律的，抓干部作風建設、抓干部管理教育我們有義不容辭的責任，責無旁貸，都應該履職盡責。

第三個因素是村級財務管理混亂，公私不分，少數村干部存在著嚴重的職務侵占。有的村干部把村上的經濟組織據為己有，有的干部拿集體的錢在外消費，甚至沒有花錢，用白條子沖賬。沒有一點財經紀律意識，花了錢不給群眾說為什么花，財務不公開等問題。

第四個因素是征地拆遷過程中政策不透明、補償不及時。甚至少數鄉鎮包括村級有挪用克扣補償款的現象，嚴重損害群眾利益，導致上訪。這主要是在一些重點項目建設集中區，有的反映征地補償款買車了，有的反映征地補償款旅游了，有的反映村干部領的多給群眾兌現的少，這些現象很多。

第五個因素是農村土地承包經營中存在的隨意強性征收流轉。在搞土地流轉、公共基礎建設征地過程中，我們有些鄉村干部，不給群眾打招呼，不征求群眾意見，可以說強行隨意剝奪群眾的土地經營權。十七屆三中全會召開后，大家對土地政策應該是非常明確的，中央近期出臺了農村土地流轉糾紛仲裁的有關法律，目的都是要保障農村的土地經營權，但是我們有很多的地方存在這樣的問題，把土地集中起來，跟某某公司簽訂協議，但是不給群眾打招呼，流轉一年多少租金不提，只是一味督促執行，等到群眾知道的時候，“生米已經煮熟”，群眾只能是通過上訪來解決問題。這些現象現在非常多。之所以這樣做，或多或少都存在著個人利益問題。這樣做不僅是泛泛的違紀，甚至是違法。有些人認識不到這個問題，總認為土地就是村上的，想怎么處置就怎么處置，直接導致了群眾的上訪。

第六個因素是少數的鄉村干部不作為、亂作為甚至失職、瀆職引起群眾的強烈不滿。群眾向他求救、求助、反映問題，要么是推來推去，置之不理，要么就是亂作為，把本來一個正常的事情搞邪；有的甚至是失職，根本不作為，甚至因為不作為造成很大的隱患和后果。最近我們查一個鄉的一個村問題，明確暴露出鄉干部的失職瀆職。可以說為什么村這一級大量地往區上、市上上訪，一定程度上還存在著群眾對鄉鎮的不信任。給他們反映的事情，石沉大海，甚至不了了之；雖然接訪了，但得不到根本解決，老百姓只有往區上、市上上訪。導致大量的越級訪比較頻繁。

第七個因素是普遍存在著鄉鎮辦信渠道不暢、辦信不力。老百姓反映問題要么重視不夠，要么辦信效果不良，導致老百姓重復訪、越級訪。有的鄉鎮信訪室形同虛設，整天無人。

第八個因素是鄉鎮紀委作用發揮不正常，少數鄉鎮紀委形同虛設。集中體現在不管事、不辦案、不處理。客觀上表現怕得罪人，業務上表現缺乏辦信能力。長期下去，一級黨委的紀委不發揮任何作用，干部隊伍建設誰來抓呢？老百姓大量的信訪舉報誰來管呢？去年我們推行辦案協作區制度努力解決這個問題。當然，現行體制下，鄉鎮紀委書記又是分管黨務，有的分管政務，有的還分管其他工作。但是紀檢工作是我們的業務，要統籌兼顧，必須多辦幾個職務份內的事，才能樹立紀委的威性。如果長期不辦案、不得罪幾個該得罪的人，就會失去民心。由于相當一些鄉鎮紀委工作作用發揮的不好，導致其鄉鎮的信訪件到了區上、市上，就是紀委批轉下去也不當一回事，一個信件結果能成幾個月拖。

分析目前導致信訪易發多發的因素主要有這八個方面。這八個因素集中反映了體制機制不健全，監督教育管理不力，紀委作用發揮不好，干部民主意識、法制意識、政治意識約束不強。只有我們把這些問題原因找出來，知道“病因”就可以對癥采取措施。

二、當前農村基層信訪舉報工作面臨的形勢

關于形勢問題有兩個層面。一個層面是大形勢。大家可能都有所掌握，我們當前面臨大形勢很嚴峻、很緊迫。首先是建國60年大慶，對這項工作中央高度重視，年初都已做了全面系統地安排，尤其對社會穩定和諧和治安安定工作，做了重點地強調和部署。要全力確保60年大慶各項慶祝紀念活動安定、和諧、順利舉行。所以中央不允許各個層面發生社會穩定問題。其次是國內潛伏著諸多矛盾，尤其是民族問題，疆獨、藏獨、臺獨勢力的干擾和破壞造成國內非常不安定。今年7.5事件，少數民族的打砸搶燒，都給國內的安全穩定和諧敲響了警鐘，而且疆獨、藏獨勢力不僅僅是在搞分裂國家的活動，而是利用60年大慶之際，還將蓄意制造一些破壞活動。當然從高層來講已經做了全面的應對。這一個大形勢，必須要求我們高度重視。第三是國內潛伏的貧富差距、社會不公、黨群干群關系惡化等問題。導致的大量群眾上訪，甚至群體事件，嚴重威脅社會穩定和諧。就我們漢濱區來講，信訪局的領導今年都明顯的感覺到，近期信訪頻發，領域寬泛而且愈演愈烈，有蔓延之勢，使有的機關不能正常運轉，而且還潛伏著嚴重的不穩定，甚至有引發群體事件的苗頭。這既涉及社會矛盾，又是人民內部矛盾。如果這些矛盾不得到很好的調處解決，必將影響社會的安定和諧。我們國家在處理大信訪的問題上出臺了很多指導性文件，完善了很多工作機制，提出了很高的要求，各級落實的應該說還是相對可以的。但是隨著經濟的發展、人們思想覺悟的提高，尤其是民主意識的增強，老百姓的維權意識，針對個人的權力利益的意識，和監督舉報的意識普遍增強，所以信訪量驟增，這個形式是非常不樂觀的。第四，從國際形勢上講，中國面臨著很多嚴峻形勢，與歐洲國家、與印度、與中南亞國家、與越南、菲律賓包括和臺灣外交關系的惡化，以及近期與澳大利亞多年友好合作關系也發生了惡化。所以這些國際環境對中國的穩定和諧也帶來極大的影響，會分散國家的精力，甚至會影響國家經濟的持續健康發展，一定程度上沖擊到我們國家整個政治制度、經濟體制、思想意識領域。所以需要中央包括各級黨委政府高度重視，認真對待，既要看到我們的安定和諧，也要看到潛在的危機。大家作為紀委書記，尤其是基層紀委書記，不僅要把工作干好，更要把眼睛擦亮，把腦子洗清。要對國內國際的大形勢有一個基本的了解和掌握，只有這樣才能堅定我們的政治方向，才能使我們的工作不迷失方向，始終能跟黨委政府保持一致。否則我們的工作就是盲目的，甚至思想上就不會高度重視。

另一個層面是小形勢，也就是紀檢監察信訪舉報工作形勢，也需要大家清醒地認識，清醒的把握。我們目前紀檢監察信訪面臨的形勢概括起來有五條，需要大家認清和重視。一是信訪頻繁發生，也有蔓延之勢，無論是從大信訪上轉過來的，還是紀委信訪室直接受理的，還是中省市直接批轉的，信訪量越來越大，而且反應的問題越來越寬泛，有政治的、有經濟的、有個人維權的、有檢舉揭發的等等。處置不好必將影響干群關系、黨群關系，最終影響社會安定和諧。二是越級上訪加劇，赴省進京時有發生。從紀檢信訪方面看，近三年來我們注重抓越級上訪和群體上訪，收到良好的效果。越級訪總體呈下降的趨勢，省、市紀委非常滿意。但是從今年看，越級訪有所抬頭。從鄉鎮的角度，主要是在市區，赴省進京的人不太多。那么鄉鎮的問題反映到市區不解決好，不高度重視，一次不能了結，老百姓不信任市區兩級了，就肯定會到省上進北京；從市紀委的角度，今年市紀委接待和批轉的信訪件比去年多，所以越級訪有所加劇。三是群體訪明顯突出，隱藏極大的不穩定性。今年以來，有幾個村一次上訪少則5人多則十幾二十人，到區紀委、到信訪部門反映村級經濟問題、村干部問題，而且情緒激烈，吵鬧謾罵，像這種隱患我們如果不能高度重視，把事情妥善地處理好，很可能引起群體事件。也不排除有一些心術不正的人借正常的信訪夸大事實，做一些不正當的誘導，故意制造事端；也有一些不明真相的、對社會有抱怨的人為了泄憤，故意制造大的事件。盡管說出現了大的事端也不可怕，事情也可以解決，但解決之后出現的沉痛是我們各級黨委政府所承受不了的：工作秩序受影響，財產受損失，黨的形象受到敗壞，得不償失。大家知道的甕安事件、甘肅隴南都是幾千上萬甚至超過兩萬人的群體事件，把縣委縣政府燒了，令人是觸目驚心的，其導火索都是非常簡單的，都是基層干部眼里無足輕重的事情，導致的嚴重問題。所以群體訪越來越突出，給我們一個警示，群體訪可能造成群體事件。近期我區五里的劉營村、花園鄉的群體上訪，我們都要高度重視，認真對待，時刻關注。四是村級信訪舉報劇增。舉報村官的居多，這是一個新的特點。一般是告村級財務管理不規范、以權謀私、有侵占集體財務的嫌疑；告村官處事不公正、在落實支農惠民政策當中有暗箱操作和收受賄賂、為自己謀取利益的問題，根據自己利益處理錢與權的關系、與公共資源、與村級財務的關系，還有村級選舉方面的問題。這暴露出我們村這一級的黨風廉政建設非常滯后和薄弱。過去我們注重完善制度和機制，強化了對鄉鎮干部工作運行，尤其是權力運行的監督指導，鄉鎮干部權利尋租的空間小了。但是村級暴露的問題越來越多，這是一個新情況，這就要求我們鄉鎮基層紀委要掌握好，采取措施把群眾的問題處理好。五是實名舉報增多，處理的要求越來越高。可以說村一級舉報村官的全是實名，或者親自來，或者就是聯名訪。那也就是說群眾和村官之間的矛盾已經不可調和了，就是要明目張膽的告，并且要求非常高，必須要讓組織給個答復，否則就要越級訪、就要鬧事。以上這五條，應該說是我們現在鄉鎮農村基層信訪舉報工作呈現的態勢，也是我們要把握的形勢。把這些形勢掌握了，心中有數了，我們才能真正高度重視起來，想盡一切辦法把這些方面的問題解決好，為社會穩定和諧做出我們應有的貢獻。這些事情處置得當，矛盾就可以化解、就可以息訴罷訪、就有利于農村和諧；如果處置不當，就可能造成社會不穩定，極有可能引發群體事件。所以這就要求我們必須掌握情況、高度重視、切實負起責任，做好信訪舉報工作。重點要把化解矛盾、理順情緒、維護公平正義、懲治害群之馬、促進農村和諧作為我們一切工作的出發點和落腳點。

三、加強農村信訪舉報工作的思路、原則和主要措施

（一）新時期農村信訪舉報工作思路是：以強化鄉村兩級干部管理為重點，以制約權力運行為核心，以推進黨務、政務、村務公開為基礎，以從嚴從快查處信訪舉報案件為抓手，以完善信訪舉報工作機制為保障，以預防和

減少越級訪、群體訪乃至不發生信訪為根本目標，努力促進干部作風轉變，密切黨群干群關系，切實解決損害群眾利益的突出問題，實現農村社會的和諧穩定。

（二）加強新時期信訪舉報工作的原則：一是屬地管理、分級負責原則。二是疏導化解與糾正查處相結合的原則。就是在受理、查處紀檢信訪舉報案件的過程中，一邊要調查處理，一邊要注重疏導化解矛盾，理順情緒。三是上下聯動、齊抓共管原則。就是區紀委要和鄉鎮紀委工作聯動，鄉鎮紀委有解決不了的信訪件，要及時請示區紀委共同研究、解決問題、互通信息，體現上下聯動、齊抓共管。四是維護群眾利益與教育保護挽救干部相結合原則。對于平時工作積極、扎實，因偶然或大意造成違紀的干部，我們應該保護挽救。保護并不是包庇護短。五是處理信訪與預防信訪相結合、就是要在處理信訪舉報問題的過程中，善于發現問題，善于把握規律，在治標治本、在預防上做工作，最后減少信訪乃至不發生信訪。要把這個原則理解透，必須把握好處理信訪和預防信訪這兩個關鍵。處理信訪，是治標之策，就是要把反映的問題解決好。在治標上要把握三個環節：第一個環節是接待信訪環節。要做到渠道順暢，群眾隨時反映問題都有人接待。在接待的過程中要熱情周到、耐心細致、理順情緒，避免矛盾激化。要讓群眾充分信任。區紀委在解決這個問題上實行雙向承諾，即上訪者承諾在紀委調查期間不再通過其他渠道上訪，紀委承諾在規定的時間內調查結果，給上訪者滿意的答復。這項工作很有必要推廣到鄉鎮，以提高政府的公信力。第二個環節是調查處理環節。要做到及時認真，事實求是，對違紀人員的處理要及時到位，對違紀問題的糾正要及時到位。對違法違紀、侵民擾民害民的要從嚴懲治。第三個環節是反饋答復環節。要做到及時耐心，充分征求上訪人的意見。預防信訪，是治本之策。要做好預防信訪，也要在三個環節上做文章。第一個環節是制約權力。要發揮鄉鎮紀委職能作用，對掌握公共權力的鄉村兩級干部進行制約，使其不搞權力尋租，不搞錢權交易，不搞侵民害民擾民的事。區上關于監督制約出臺了很多制度，鄉鎮紀委要好好借鑒。第二個環節是源頭治本。就是要堵塞漏洞，鏟除腐敗滋生的土壤。要根據實際以及查辦案件發現的漏洞，或者根據案件發生運行的規律，善于完善制度，用制度機制來保證不出問題。一定要在管權上做文章，在公共資源的處置上做文章。第三個環節是責任追究。誰違法違紀引發了上訪，就要從嚴懲治，起到警示教育的作用。由于鄉鎮紀委或者某個人辦信不力，導致越級訪、重復訪的要實行責任追究。區紀委很快將出臺《紀檢監察信訪舉報責任追究辦法》，各級各部門要認真貫徹執行。

（三）做好新時期紀檢監察信訪舉報工作的主要措施：

一是扎實有效的推進黨務、政務、村務公開。這方面的制度都有了，關鍵是要有人監督，要督促鄉鎮站所辦和村級兩委班子定期在一定范圍以一定的形式搞好公開。把整個信息對群眾公開了，權力陽光運行了，一些暗箱操作就會得到遏制。各級各部門要認真研究出臺一些管用的制度機制，用制度機制保障黨務、政務、村務的有效公開。

二是加強鄉村兩級干部的約束管理。堅決杜絕吃拿卡要、以權謀私、貪污受賄、推諉扯皮、優親厚友、盲目決策、盲目拍板、侵民擾民等問題發生。從鄉鎮黨委、紀委角度要好好研究，對鄉村兩級干部的管理約束上要有一些硬措施。

三是及時受理查辦信訪舉報案件，從嚴懲處違法違紀人員。查辦案件與懲處，前提是要鄉鎮紀委強化職能、發揮作用，總體要求是要有訪必核、有案必查、查必有果、違紀必究、究必從嚴。今后凡是在鄉鎮紀委領域內涉及舉報黨員干部問題的，要主動上手調查，有違紀的必須追究，需要立案的必須立案。今年要加大這方面的工作考核和責任追究。如果在查辦案件過程中，有解決不了的問題，要及時向區紀委匯報，可以協調辦案協作區辦理，甚至區紀委可以直接上手辦理。總的來講，鄉鎮管轄范圍內的事，鄉鎮紀委一定要切實負起責任，不能有半點馬虎，千方百計把信訪問題消化在萌芽狀態，有利于促進全區社會穩定和諧。

四是加強對事關群眾切身利益的政策落實方面的監督檢查，及時糾正存在的問題和不正之風。要對支農惠民政策、征地拆遷補償、新型農村合療等事關群眾切身利益的政策落實情況，開展監督檢查，確保各項惠民政策及時到位，切實維護群眾利益。要對轄區項目建設特別是惠農項目建設情況開展監督檢查，善于發現問題，及時糾正問題，確保項目不走樣、資金不外流。

五是強化村財監管，加強村級財務審計工作。根據近兩年信訪舉報情況來看，反映村級財務管理混亂問題居多。鄉鎮紀委每年要會同有關部門對村級財務管理情況進行監督檢查，規范村級財務管理，完善村級財務管理制度。每年要至少安排3—5個村的財務審計，看村上的作用如何發揮、賬務如何管理、經濟如何開支、用的是否合理，及時發現問題及時整改糾正，預防腐敗問題發生

六是規范農村土地征收和經營權的流轉工作，維護農民土地經營權不受侵害。要按照上級關于農村土地流轉政策規定，每年組織檢查視察，發現問題及時研究解決辦法。要有效防止鄉村干部不尊重群眾意見，或者隱瞞群眾而私自與開發商簽約土地征收協議，私自與業主簽訂土地經營權流轉手續，損害群眾利益。

七是加大鄉村公共資源的監督管理，防止暗箱操作、權錢交易。我們有些鄉鎮有礦山、沙石料，有的村有集體土地、林扒，可以供開發，有的有國有資產供處置。這些公共資源的處置都必須通過一定程序推行招、拍、掛制度，真正發揮公共資源的最大效益。今后如果沒有經過招、拍、劃程序一律視為違紀違法。最近中央提出的要清理整頓工程建設領域的腐敗問題，重點是要解決招投標的暗箱操作，包括土地資源、公共資源的招、拍、劃問題。

八是完善信訪工作機制，切實做到接訪熱情、處訪嚴肅認真。當前我們區上推廣的辦信工作機制有線索排查制度、點名接訪制度、初信初訪快速處理辦法、辦案協作區制度、信訪督辦制度、信訪連帶責任追究辦法等，要在實踐中認真加以貫徹執行，不斷修訂完善，保證信訪舉報工作能夠真正做到有訪必核、有案必查、查必有果、果必有復。

九是加強對鄉鎮信訪舉報工作的考核、督辦和問責，強化一票否決。今天會后，區紀委要進行強化對信訪工作的督辦、考核和問責。年底，必要情況下啟動一票否決。這是一種手段，沒有這些手段，就不能推動工作、提高工作效率，這也是我們黨推動工作的基本方式。中央最近出臺了黨政領導干部問責暫行規定，要認真組織學習，領會精神實質，掌握操作要領。今后，對一些重大決策失誤、群體事件、工作失職瀆職，都將按照問題規定進行責任追究。

四、具體工作要求

一要及時向黨委書記和黨委會匯報，專題會議做工作布置。紀檢監察信訪舉報工作，鄉鎮黨委書記是第一責任人，提請他們高度重視、認真對待、專題研究、扎實落實。

二要集中排查和調查處理一批信訪件，至少要在國慶節取得一定成效。要對信訪排查、責任落實、時限要求等實行表格管理，確保落到實處。

三要以鄉鎮黨委、政府的名義組織開展一次重點領域的監督檢查。要把支農惠民政策兌現、村級公共資源的處置、村級財務的管理

和針對群眾切身利益的兌現等四個領域，作為監督檢查的重點，就像抓安全生產一樣開展一次大排查，發現問題，糾正問題，防止引起新的更多的上訪。

四是區紀委要組織三五個工作組，抽調有關部門的紀委書記，分片對各個鄉鎮落實這次會議精神、解決信訪突出問題、開展監督檢查工作進行督辦檢查，對落實情況及時進行通報。

五是鄉鎮紀委書記要加強學習，提高處理信訪舉報的能力。要學政策。把黨在農村的各項支農惠民政策一一掌握，吃透精神，便于工作。要學法律。涉及農村改革發展的一些法律，涉及紀檢業務的法律法規，都要系統的學習、掌握，不斷增強法律意識和法制觀念。要學業務。學紀檢方面的業務，包辦案的程序、如何取證、筆錄定性，不能憑感覺、憑主觀臆斷。要學做農村工作經驗。雖然都在長期從事農村工作，但不一定有豐富的農村工作經驗。我覺得做農村工作需要把握幾點：第一，對農民要有感情。無論來的人是臟是干凈的，是有無禮貌的，都是我們的衣食父母，在接待他們時要有感情，做到熱情周到。第二，對農民說事要講道理。“沒有不講道理的群眾，只有不講道理的領導”。不要自以為是、盲目決策，不聽基層群眾的意見，主觀主義、官僚主義、形式主義。作為紀委書記特殊的身份，要講道理，任何事只要你講道理，都是能解決的。第三，對農民反映的事不要推。能解決的盡量解決，不能解決的也要說明不能解決的原因，一定要讓農民覺得干部誠實可靠。只有不斷的提高和完善自己，才能把很多農村的現實問題解決好。