司法局局長仲裁會議發(fā)言稿

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編者按：本文主要從淮安仲裁工作回顧；今后一段時期我市仲裁工作意見，對司法局局長仲裁工作會議發(fā)言稿進行講述。其中，主要包括：充分發(fā)揮公正、快捷、專業(yè)的優(yōu)勢，積極運用仲裁方式解決各類經(jīng)濟糾紛、大力推行仲裁法律制度，推動仲裁有效融入市場經(jīng)濟、全面加強隊伍建設，努力確保仲裁事業(yè)的健康發(fā)展、努力爭取社會各界的支持，促進了仲裁和諧發(fā)展、切實增強推進仲裁工作新局面的自覺性和責任感、突出重點，繼續(xù)大力推行仲裁法律制度、夯實基礎，認真抓好仲裁機構規(guī)范化建設，具體材料請詳見：

各位領導、同志們：

我受淮安仲裁委員會的委托，現(xiàn)將淮安仲裁委成立以來工作情況和今后的工作意見報告如下：

一、淮安仲裁工作回顧

1997年，市政府按照《仲裁法》要求組建了淮安仲裁委員會。11年來，我市的仲裁事業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有、艱苦創(chuàng)業(yè)、逐步發(fā)展的過程。在市委、市政府的正確領導下，在市各級法院、市各有關部門和社會各界的大力支持和配合下，經(jīng)過仲裁委全體工作人員和廣大仲裁員勤奮工作，勇于開拓，我市的仲裁事業(yè)得到了一定的發(fā)展。淮安仲裁委由默默無聞的仲裁機構成長為在仲裁效率、質量、服務和管理等方面在全國、全省曾經(jīng)有過一定影響的仲裁機構。從2001年開始，連續(xù)6年受案標的額突破億元大關，并曾排序全國第八、第十一名；受案數(shù)量連年增長，2006年已突破300件大關，在全國185家仲裁委中位居第45名。淮安仲裁委在2005年被國務院法制辦列入全國43家規(guī)范化建設試點之一，目前已初步走上正常發(fā)展的軌道。

（一）充分發(fā)揮公正、快捷、專業(yè)的優(yōu)勢，積極運用仲裁方式解決各類經(jīng)濟糾紛

一是仲裁工作質量不斷提高。11年來，淮安仲裁委員會由年受理案件幾十件，爭議標的額幾萬元躍升為2006年受理案件330件，爭議標的額1．6億元。截至目前，共受理案件1000余件，總標的額11億多元，案件類型涉及經(jīng)濟生活的各個領域。衡量仲裁案件質量的調解和解率、快速結案率和自動履行率始終處在一個較高的水平上，2006年分別達到75%、85％和70％。

二是仲裁工作機制不斷完善。制定并多次修改了《仲裁暫行規(guī)則》、《仲裁工作人員守則》等從立案到結案的一整套規(guī)范法律文書和辦案程序，讓工作人員和仲裁員的行為有章可循，使各項仲裁活動更加規(guī)范化、制度化，確保了仲裁程序的合法性。為提高辦案質量，結合仲裁的特點，建立健全了《仲裁員承諾制度》、《仲裁員工作守則》、《專家咨詢委員會工作辦法》等專門保障機制，確保了辦案的公正性。通過建立、實行、完善這些制度、規(guī)則，逐步樹立起了淮安仲裁的社會公信力。

三是仲裁服務意識不斷增強。秉承“公正、公平、廉潔、高效”的宗旨，以獨立、高效的仲裁原則，公正、及時的工作方式，輕松、便捷的辦案流程和熱情、周到的服務態(tài)度，維護了市場經(jīng)濟秩序，保護了當事人的合法權益，贏得了越來越多的社會認可，獲得了越來越好的社會聲譽，樹立了淮安仲裁的良好形象。2001年，淮安仲裁委妥善處理了市投資公司與省某公司投資楊莊電廠5000萬元股權糾紛，保護了廣大市民權益，維護了社會穩(wěn)定，受到市委、市政府的表彰。2002年，我們積極主動參與淮鋼集團改制工作，運用仲裁手段，幫助企業(yè)調解了10多起重大經(jīng)濟糾紛，涉案標的額3.6億元。同時，還注重社會公益與效益相兼顧。去年，某小區(qū)有幾百戶業(yè)主與物管公司因收費糾紛而各自據(jù)理不下，仲裁委明知收不到仲裁費，但考慮社會公益，仍然立案審理，投入大量人力、精力，歷時半年多，通過耐心細致的艱苦努力，終于使爭議雙方得到和解，絕大部分業(yè)主自動履行了繳納物管費義務，促進了和諧社區(qū)建設。

（二）大力推行仲裁法律制度，推動仲裁有效融入市場經(jīng)濟

《仲裁法》頒布實施之初，在淮安，仲裁法律制度基本上還是新生事物，人們普遍比較陌生，社會的仲裁法律意識相當?shù)。@從根本上制約了仲裁功能在社會經(jīng)濟生活中的發(fā)揮。為此，仲裁委秘書處采用了多種形式宣傳《仲裁法》，全方位、多渠道地推行仲裁法律制度。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用。廣播電視臺、淮安日報、淮海晚報、廣播電臺等各媒體報刊對我市仲裁工作情況和重要活動均曾多次予以報道，報道內容既有制度層面的宣傳，也有典型案例的推介，在社會上引起強烈反響。二是主動上門服務，宣講仲裁法律知識。我們主動與市普法辦和各行業(yè)主管部門聯(lián)系，多次深入到各企業(yè)、機關團體，在各類業(yè)務培訓班上講授仲裁法律知識。11年來，共組織宣講活動三十余次，聽眾數(shù)千人。三是積極構建仲裁宣傳網(wǎng)絡。我們先后在市縣工商局、洪澤法制辦、漣水法制辦、楚州司法局及各系統(tǒng)、行業(yè)主管部門和大中型企業(yè)建立了仲裁分會、辦事處、聯(lián)絡處，聘請了仲裁聯(lián)絡員。通過建立仲裁工作網(wǎng)絡，提高了各行各業(yè)的仲裁意識，加快了規(guī)范格式合同的進程，推動了我市仲裁事業(yè)的發(fā)展。

（三）全面加強隊伍建設，努力確保仲裁事業(yè)的健康發(fā)展

為了確保仲裁工作健康發(fā)展，我們深深感到廉潔、高效、專業(yè)的仲裁員隊伍是仲裁事業(yè)健康發(fā)展的基本保障，因此我市仲裁委員會從我國大陸以及國外的經(jīng)濟貿易、法學研究、司法實務及相關領域的專家學者、資深律師、退休法官、經(jīng)濟師和工程師中聘任了224名仲裁員，充分體現(xiàn)了仲裁“專家斷案”的特點。對仲裁員，我們不定期地進行職業(yè)道德和辦案程序等方面的專門培訓，使仲裁員隊伍的政治素質和辦案水平得以不斷提高，形成了一支政治素質高、業(yè)務素質強、作風正派的仲裁員隊伍。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)仲裁員違法亂紀、徇私枉法辦案的事件。同時，我們在高等院校、法院、律師界聘請了20多位知名專家學者組成了專家咨詢委員會，對疑難仲裁案件進行研討論證；在工商、金融、建設、房管等各個領域以及大型企業(yè)集團、行業(yè)主管部門聘請了32位顧問組成了發(fā)展委員會，對仲裁工作予以指導。

高素質的仲裁工作人員隊伍也是高質量仲裁服務的重要保障。淮安仲裁委秘書處現(xiàn)有工作人員16名，八成以上具有本科學歷，并有5人有律師資格。搞活用人機制，實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，明確目標責任，嚴格考核制度，內部實行績效掛鉤，獎勤罰懶，形成了一支與仲裁事業(yè)發(fā)展較為適應的工作人員隊伍，有效地保證了仲裁案件的依法辦理和仲裁工作的順利開展。

強化仲裁辦事處的建設與管理，充分發(fā)揮仲裁服務經(jīng)濟建設的作用，在縣域經(jīng)濟中深入地做好仲裁制度的推行與融入工作。建成了深入基層、覆蓋全市大部地區(qū)的推行仲裁制度的機構網(wǎng)絡，加強了對辦事處工作的指導與調度，逐步實現(xiàn)了辦事處管理的規(guī)范化，經(jīng)濟上與仲裁分會、辦事處互利共贏、共同發(fā)展，使仲裁更好地為縣域經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

（四）努力爭取社會各界的支持，促進了仲裁和諧發(fā)展

淮安仲裁委員會成立時可謂白手起家。當初，按照《仲裁法》的規(guī)定，市政府從各單位臨時抽調人員，參照事業(yè)單位模式組建了仲裁委員會秘書處。十多年間，仲裁委員會在人員素質、管理水平、服務質量、推廣深度等方面，都發(fā)生了巨大的變化；“親和仲裁”、“構建和諧”等仲裁理念的樹立，奠定了仲裁的誠信地位，一個與國際接軌的仲裁機構已經(jīng)初步形成。這些成績的取得，首先得益于各級黨政領導與社會各界的大力支持和人大、法院的經(jīng)常幫助、指導；許多相關部門給予了很大幫助，如市財政局、發(fā)改委、工商局、房管局、建設局、工商聯(lián)、律師及其他行業(yè)協(xié)會等，都在本行業(yè)為推行仲裁制度進行宣傳，修改了示范合同文本。市中級法院更是在監(jiān)督仲裁案件的同時給予了諸多幫助。當然，尤其不能忘記的是，這些成績的取得，應歸功于全體仲裁員的共同努力。因此，仲裁委員會能夠發(fā)展到今天，我們必須銘記和感謝對仲裁事業(yè)給予關心和支持的各級領導、各有關部門和辛勤付出的仲裁人。對此，我代表淮安仲裁委員會對關心支持仲裁事業(yè)發(fā)展的各位領導和同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，必須看到，就全市推行仲裁法律制度工作而言，仍然十分薄弱，也還存在著許多困難和問題，特別是與先進地市相比，我們的工作仍處在起步階段，人們的仲裁法律意識還不夠強，社會認可度還不夠高，仲裁制度的作用還遠遠沒有得到充分的發(fā)揮。一些地方、一些部門在推行仲裁法律制度方面的態(tài)度還不很積極，對什么是仲裁、現(xiàn)行的仲裁制度和過去的仲裁制度有什么實質的不同，還不太了解；仲裁覆蓋面不廣，一些縣（區(qū)）的仲裁基礎工作尚未開展；有些行業(yè)仍把訴訟作為單一選擇；仲裁隊伍和規(guī)范化建設有待進一步優(yōu)化，辦案經(jīng)費緊張、辦公條件較差，辦案人員水平還不高，現(xiàn)有人員中市場經(jīng)濟專家較少等等。這些問題的存在，遠遠不能適應我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的要求，必須采取切實可行的措施予以糾正。

二、今后一段時期我市仲裁工作意見

根據(jù)年初全國和華東片仲裁工作座談會精神，結合我市實際，按照市政府領導的要求，今后一段時期，我市仲裁工作總的要求是：以全國仲裁工作“二次創(chuàng)業(yè)”為契機，緊緊圍繞服務全市經(jīng)濟加快發(fā)展這個大局，積極推行仲裁法律制度，不斷拓寬仲裁服務領域，創(chuàng)新仲裁服務方式，切實提高辦理仲裁案件質量，不斷完善仲裁工作的社會功能和效益，努力實現(xiàn)受案數(shù)量、受案標的新的突破，大力提高仲裁案件快速結案率、仲裁案件自愿和解調解率和仲裁裁決自動履行率，切實推動淮安仲裁工作的有效開展，努力發(fā)揮仲裁在構建和諧社會中的積極作用。

（一）切實增強推進仲裁工作新局面的自覺性和責任感

就全市推行仲裁法律制度工作而言，仍然十分薄弱，特別是與先進地市相比，還相差甚遠。因此，必須進一步提高認識，充分利用政府職能，調動各方面的工作積極性，加大仲裁法律制度的推行力度。

首先，大力推行仲裁制度，是建設法治淮安的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，要求我們必須具有法制統(tǒng)一和完善的法律法規(guī)體系，來確保執(zhí)法公正和效率。作為政府來講，要確保管理經(jīng)濟和社會職能的有效性，也必須更多地依靠法治的手段。仲裁法律制度作為法律體系的重要組成部分，在調節(jié)經(jīng)濟和社會矛盾中，將發(fā)揮重要作用。目前，在市場經(jīng)濟活動和社會生活中還存在著許多缺乏誠信、違反合同、損人利己的問題，影響著經(jīng)濟運行和社會生活秩序的穩(wěn)定。建設法治淮安，必須規(guī)范市場經(jīng)濟行為，依法解決糾紛，有效地調節(jié)社會關系，使經(jīng)濟發(fā)展有一個良好的環(huán)境，使社會生活具有穩(wěn)定的秩序。推行仲裁法律制度，對于公正、及時地仲裁經(jīng)濟糾紛，依法保護當事人的合法權利，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必將發(fā)揮重要作用。

其次，大力推行仲裁制度，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。隨著社會經(jīng)濟生活的復雜化和快節(jié)奏，人們更注重追求效率、效益目標。各種市場主體，為了在競爭中求生存、求發(fā)展，必然要求工作高效率、效益最大化。仲裁法律制度具有尊重當事人意愿、公正合理、方便快捷、一裁終局、保守秘密、履行率高等特點，可以及時地仲裁平等主體之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，更能體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，因而越來越受到當事人的重視和好評，正在逐步成為解決經(jīng)濟糾紛的重要方式之一。我國加入WTO以后，由于仲裁不涉及國家司法權等主權問題，包括中國在內的多數(shù)國家又都簽署了《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，國際間的認知程度很高，因而，外國老板和國內外資企業(yè)的老板在處理經(jīng)濟糾紛時一般多鐘情于仲裁。從這方面講，我們也必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加快推行仲裁制度的步伐。

第三，大力推行仲裁法律制度，也是推進淮安經(jīng)濟跨越式發(fā)展的迫切要求。仲裁是市場經(jīng)濟的產物，是市場經(jīng)濟保持暢通運行的“潤滑劑”，是一個地區(qū)法治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境的重要組成部分。推行仲裁法律制度，及時化解經(jīng)濟生活中的矛盾，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，將起到重要的作用。在招商引資工作中，一些投資者有顧慮，不敢大膽投資，其中一個重要原因，就是怕產生糾紛后得不到及時有效公正的解決，擔心他們的正當權益得不到有力的保障。同時，在當前工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟運行中，許多企業(yè)被相互欠款、合同糾紛、權益糾紛所困撓，難以正常發(fā)展。這些都說明，建立完備的解決經(jīng)濟糾紛的有效機制非常必要。仲裁法律制度，作為一種有效的處理經(jīng)濟糾紛的機制和手段，是經(jīng)濟發(fā)展的法律保障和條件，是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，隨著仲裁制度的建立和完善，并且被大家逐步認識和運用，必將保障和促進全市經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，為建設經(jīng)濟強市發(fā)揮重要作用。

黨的十六屆六中全會從社會主義本質要求出發(fā)，從構建社會主義和諧社會的需求出發(fā)，提出了構建社會主義和諧社會中要充分發(fā)揮仲裁的積極作用，把仲裁工作列為構建和諧社會的重要保障機制之一。這就把仲裁工作提到了一個新的高度，也為提升仲裁作用、發(fā)展仲裁事業(yè)、改變仲裁工作面貌提供了重大的歷史機遇。我們要搶抓這一機遇，進一步解放思想，更新觀念，真抓實干，增強開創(chuàng)我市仲裁工作新局面的自覺性和責任感。

（二）突出重點，繼續(xù)大力推行仲裁法律制度

一要形成社會各方面推進仲裁法律制度的合力。淮安仲裁委是市政府運用國有資產依法組建的解決民商事糾紛的專門機構，不是純民間性、營利性的組織。因此，需要各地各部門要把推行仲裁法律制度作為應盡之責，常抓不懈。仲裁委自身也要繼續(xù)爭取黨委、政府、人大、政協(xié)和社會各界對仲裁的支持，努力擴大仲裁制度的推行范圍，爭取形成仲裁體制社會化，社會各界共辦仲裁，仲裁事業(yè)變成大家共同的事業(yè)，從而促進全社會和諧。

二要更新觀念，創(chuàng)新推進仲裁法律制度的方式。要按照全國仲裁會議提出的市場經(jīng)濟行業(yè)推行與社會基層推行相結合的推行仲裁法律制度的基本方針，堅持合作、互利、雙贏，積極推進仲裁機構與行業(yè)組織和社會基層組織的合作、仲裁機制與調解機制的結合，充分利用行業(yè)管理組織和社會基層組織的調解職能，發(fā)揮行業(yè)管理和社會管理的資源優(yōu)勢，形成良性長效的推行機制。同時，要認真研究制定符合行業(yè)和社會基層特點的仲裁活動規(guī)范，充分體現(xiàn)仲裁便捷、靈活的特色，最大程度地滿足當事人的需求，積極配合行業(yè)管理組織開展調解工作，完善調解職能，提高調解水平。

三要突出重點行業(yè)和重點領域進行精耕細作。要繼續(xù)按照國家工商總局、保監(jiān)會、建設部和省政府文件的要求，進一步規(guī)范合同條款，夯實仲裁案源基礎。加強與建筑、房管、工商、民營企業(yè)、金融等系統(tǒng)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟糾紛多發(fā)行業(yè)和領域的溝通聯(lián)系；充分利用有關大中型企業(yè)的仲裁聯(lián)系網(wǎng)絡，挖掘大案要案。

四要進一步加強仲裁宣傳，提高全社會仲裁意識。要圍繞仲裁在構建和諧社會中的重要作用宣傳仲裁、推廣仲裁，樹立良好的社會形象。進一步在報刊等新聞媒體進行宣傳，開辟仲裁專欄，從不同層面介紹仲裁的優(yōu)點、特點、典型案例等；借助各種經(jīng)濟工作會議搭車推廣仲裁；建立重點企業(yè)巡回宣傳制度，繼續(xù)為全市重點企業(yè)開展送法上門活動，為企業(yè)負責人講授仲裁法；進廠礦、進社區(qū)開展咨詢活動；對建設、金融、房管等重點部門進行跟蹤服務。通過各種形式的宣傳，逐步形成有利仲裁發(fā)展的社會氛圍。要在市區(qū)主要街道設置一批宣傳仲裁法的公益性廣告燈箱；堅持每月在主要街道設置宣傳點，全面宣傳介紹仲裁法，接受咨詢，要組織人員進企業(yè)、深入社區(qū)廣泛宣傳仲裁法，介紹仲裁特點，為廣大人民提供法律服務。

（三）夯實基礎，認真抓好仲裁機構規(guī)范化建設

要緊緊圍繞提升仲裁社會公信力、提高仲裁社會作用，認真抓好仲裁機構自身規(guī)范化建設。

一要加強制度建設，提高管理水平。要把管理規(guī)范化作為提升工作質量的重要方面來抓，全面開展整章建制工作。認真開展制度清理，對歷年來所訂立的規(guī)章制度進行全面搜集和整理；同時樹立創(chuàng)新意識，按照現(xiàn)時要求和工作需要，領導干部要把執(zhí)行和維護制度視為自己的基本職責，增強帶頭學習制度、模范執(zhí)行制度的自覺性，以尊重和維護制度的模范行為推動形成嚴格執(zhí)行制度的良好氛圍；加大對違反制度行為的查處力度，做到令行禁止、違者必究，真正使各項規(guī)章制度成為全體人員共同遵守的行為準則。要加強目標考核，提高工作效率，成立目標落實與考核領導小組，明確考核辦法，嚴格實施。

二要加強跟蹤管理，提高案件質量。做好仲裁案件的立案審查工作。對主動上門申請仲裁的案件當事人，熱情接待并給予耐心的指導，對符合立案條件的，及時予以辦理立案，如無仲裁協(xié)議或協(xié)議不符合要求的，主動做好另一方當事人工作，溝通協(xié)調，幫助完善。把好案件質量關。制定《關于審理商品房買賣合同糾紛案件若干問題的意見》、《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》等規(guī)范性文本，指導仲裁員統(tǒng)一辦案尺度；完善辦案秘書例會制度，發(fā)揮辦案秘書作用，協(xié)助仲裁員做好案件調查取證，文書制作等工作；適時修訂《裁決書格式文本》和《仲裁暫行規(guī)則》；繼續(xù)強化與法院的溝通聯(lián)系；力求今年案件的及時結案率達到85%以上，調解率穩(wěn)步上升。仲裁裁決要逐步從適用法律為主轉變?yōu)檫m用商業(yè)慣例為主，這是仲裁的本質優(yōu)勢，是仲裁的鮮明特征，是仲裁的靈魂，也是仲裁最具特點的品牌特色。仲裁實體裁決應當堅持以不違法為前提，更多地適用市場規(guī)則。

三要加強對仲裁秘書處人員管理，提高整體素質。加強作風建設，進一步振奮精神面貌。要認真貫徹執(zhí)行好民主集中制。凡是重大問題都要深入調查研究，并充分聽取意見，由集體充分醞釀和討論，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則進行決策。開展經(jīng)常性的談心活動，溝通思想，互相幫助，增進團結。召開民主生活會，在做好自我批評的同時，還要勇于開展相互批評，增強凝聚力。要認真抓好廉政建設。從教育和管理兩個方面雙管齊下，提高思想政治素質和精神境界，在工作中處處高標準、嚴要求，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。做好開源節(jié)流工作，要力爭少花錢，多辦事，辦好事，使每一分經(jīng)費都用在刀刃上，杜絕鋪張浪費和各種不正之風。

四要加強仲裁員隊伍建設。每年都要舉辦仲裁員培訓班，邀請專家進行物權法、仲裁法、仲裁法司法解釋、合同法的講解。從業(yè)務知識到開庭演示，從實體到程序，使仲裁員的業(yè)務水平再上一個臺階，進一步保證案件的質量和公正。進一步完善仲裁網(wǎng)絡，在全市8個縣（區(qū)）均設立仲裁機構辦事處，在市直有關單位設立仲裁聯(lián)絡處（宣傳處）。

總之，我們將以這次全市仲裁會議為契機，認真貫徹落實全國和華東片仲裁工作會議精神，用創(chuàng)新的思路，正確把握仲裁工作的指導思想和工作方向，發(fā)揮仲裁在構建和諧社會中的作用，為政府排憂解難，為我市經(jīng)濟發(fā)展作出新的更大的貢獻！